docOpinia PIIT - Polska Izba informatyki i Telekomunikacji
download 
Reklamacja Transkrypt
Opinia PIIT - Polska Izba informatyki i Telekomunikacji
Opinia Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji (PIIT) dotycząca projektu decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w sprawie określenia rynku właściwego, jako rynku świadczenia usług hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji, ustalenia, że na rynku świadczenia usług hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji występuje przedsiębiorca telekomunikacyjny o znaczącej pozycji rynkowej, wyznaczenia Telekomunikacji Polskiej S.A. z siedzibą w Warszawie, jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego o znaczącej pozycji rynkowej na rynku świadczenia usług hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji i nałożenia na Telekomunikację Polską S.A. z siedzibą w Warszawie, jako przedsiębiorcę telekomunikacyjnego o znaczącej pozycji rynkowej na rynku świadczenia usług hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji, obowiązków regulacyjnych. 1. Spójność obowiązków regulacyjnych nakładanych na rynku 4 (LLU) i 5 (BSA) Konsultowany projekt decyzji dotyczy jedynie rynku 4, a więc przy braku znajomości spójnej wizji regulacji dla rynku 4 i 5 trudno nam jednoznacznie stwierdzić czy prezentowane warunki są wystarczające dla rozwoju skuteczniej konkurencji i wspierania rozwoju infrastruktury. W każdym razie należy wziąć pod uwagę, iż Polska znajduje się w końcówce krajów europejskich pod kątem penetracji sieci NGA. W najnowszym rankingu krajów europejskich o najwyższej penetracji łącz typu Fiber To The Home/Building, przygotowanym przez FTTH Council, Polska nie zmieściła się nawet w pierwszej piętnastce, obejmującej kraje, w których FTTH/B dociera do minimum 1 proc. gospodarstw domowych. Zgodnie z Raportem, liczba tego typu dostępów do sieci w Polsce niewiele przekracza 21 tys. (stan na grudzień 2009 r.). Taki poziom penetracji odstaje dalece od poziomu rozwoju sieci światłowodowych w innych krajach europejskich – zarówno pod względem liczb bezwzględnych jak i penetracji. Powyższe dane wskazują, iż w ramach obecnej rundy analiz korzystne byłoby wprowadzenie takiego modelu regulacyjnego, który będzie zarówno stymulował unowocześnienia sieci telekomunikacyjnej jak i jej rozwój ilościowy. W związku z tym niezmiernie istotną kwestią, którą należy mieć także na uwadze analizując zakres regulacji NGA jest korelacja obowiązków regulacyjnych nakładanych na sieci światłowodowe w ramach rynku 4 oraz rynku 5. 2. Silna pozycja operatorów CATV oraz dostęp do kanalizacji teletechnicznej. Faktem powszechnie znanym jest silna pozycja operatorów sieci kablowych na polskim rynku, w szczególności na terenach zurbanizowanych. Operatorzy CATV już od dawna oferują nie tylko usługi telewizyjne, ale także usługi telefoniczne i usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu. Działają oni zatem na zdefiniowanym przez UKE detalicznym rynku właściwym, będącym odpowiednikiem analizowanego rynku hurtowego. 1 Opinia PIIT, 2010-11-22 Sieć TVK ma już ponad 24% udział w rynku i wykazuje największą dynamikę wzrostu. Operatorzy CATV świadczą pełen zakres usług, oraz mają technicznie możliwości oferowania o wiele szybszych i lepszych jakościowo usług niż technologia xDSL mająca bardzo wiele ograniczeń. Analizując aspekty techniczne sieci NGA oraz sieci CATV nie sposób nie zauważyć, że sieci FTTH w tym GPON są zbliżone do architektury TVK. W związku z powyższym w przypadku sieci dostępowych nowej generacji pełny substytut usługi dostępu do lokalnej pętli abonenckiej zrealizowanej w technologii FTTH stanowi dostęp kablowy za pomocą kablowej sieci telewizyjnej TVK. Mało tego operatorzy TVK obecnie mają znaczną przewagę nad innymi konkurentami na rynku, ponieważ swoje sieci światłowodowe już wybudowali w architekturze FTTB, więc wystarczy jedynie wymiana okablowania w budynkach na światłowodowe, aby dokonać migracji do FTTH. Istotny jest również zasięg sieci operatorów TVK. Wystarczy przeczytać informację zamieszczoną na stronie WWW jednego z liderów rynku TVK, iż dysponuje on siecią obejmującą swoim zasięgiem ponad 2 mln gospodarstw domowych1, zatem ma ogromny potencjał. Z tego powodu trudno będzie dorównać sieciom TVK, ponieważ zakres modernizacji dostępowych sieci miedzianych jest tak szeroki, kosztowny i czasochłonny, iż uruchomienie dostępów FTTH przed operatorami TVK wydaje się nierealne. Ponadto na migrację operatorów TVK do sieci FTTH wskazują wszelkie analizy, studia, standardy i rozwój technologii TVK. Dodatkowo, ewentualne związane z tym wątpliwości można rozwiać przyglądając się ostatnio budowanym instalacjom sieci telewizji kablowych, w których do mieszkania abonenta budowany jest światłowód, i dopiero na ostatnim odcinku stosowany jest kabel koncentryczny. W aspekcie tak silnej pozycji operatorów CATV, PIIiT proponuje wprowadzenie wzajemnego dostępu do kanalizacji, egzekwowanego przez Regulatora również wobec operatorów telewizji kablowych. Podstawą takiego rozwiązania może być art. 139 Prawa telekomunikacyjnego, który nie wiąże dostępu do infrastruktury z pozycją rynkową, ale z brakiem możliwości lub niecelowością dostępu z punktu widzenia planowania przestrzennego, zdrowia ludzkiego, ochrony środowiska lub bezpieczeństwa i porządku publicznego. Dostęp do kanalizacji teletechnicznej operatorów TVK oraz przez inne podmioty działające na rynku byłby elementem sprzyjającym wyrównywaniu szans konkurencyjnych dla wszystkich operatorów, choć oczywiście nie rozwiązywałby wszystkich problemów. 3. Praktyka europejska w zakresie obowiązków regulacyjnych związanych z uwolnieniem pętli lokalnej (LLU) – sieci NGA W niniejszej części prezentujemy praktykę w zakresie obowiązków regulacyjnych w krajach Europy Zachodniej, co może pomóc Prezesowi UKE w doborze właściwych obowiązków regulacyjnych na 1 „UPC Polska jest wiodącym w Polsce dostawcą potrójnej usługi: telewizji kablowej, szerokopasmowego dostępu do Internetu i telefonii stacjonarnej. W zasięgu sieci UPC znajduje się ponad 2 miliony polskich gospodarstw domowych, a nowoczesne usługi firmy wybrało już ponad milion klientów.”, http://www.upc.pl/o_upc/ 2 Opinia PIIT, 2010-11-22 rynku 4/2003. Poniższy Benchmark wskazuje jak istotny jest dostęp do kanalizacji teletechnicznej. W krajach, w których wprowadzono jakiekolwiek regulacje sieci NGA na rynku 4, są one uwarunkowane brakiem dostępności kanalizacji teletechnicznej. Kraj Architektura dostepowa stosowana przez operatora SMP Oferta LLU Dostęp do tzw. ciemnych światłowodów Pod warunkiem Czy oferta regulowana Austria FTTH PON nie proponowane braku dostępności kanalizacji nie Belgia FTTC tylko SLU tak braku dostępności kanalizacji tak Dania FTTC tylko SLU tak - tak Finlandia FTTB/H GPON P2P tak nie - nie Francja FTTH GPON tak tak - nie Niemcy FTTC tylko SLU nie braku dostępności kanalizacji tak Grecja FTTC tylko SLU tak braku dostępności kanalizacji tak Włochy FTTB i FTTH GPON nie tak braku dostępności kanalizacji tak Luksemburg FTTC tylko SLU tak braku dostępności kanalizacji tak Holandia FTTH P2P Norwegia FTTH GPON i FTTC Portugalia FTTH P2P Hiszpania FTTC i FTTH PON Szwajcaria FTTB tak nie - tak tylko SLU tak - nie nie tylko SLU dla FTTC nie - nie tak braku dostępności kanalizacji tak nie nie - nie Źródło: opracowanie własne oferta regulowana oferta nieregulowana SLU – Sub Loop Unbundling, czyli uwolnienie podpętli lokalnej FTTH – Fiber To The Home FTTB – Fiber To The Building FTTC – Fiber To The Cabinet P2P – Point To Point PON – Passive Optical Network GPON - Gigabit Passive Optical Network 4. Premia za ryzyko Zgodnie z Załącznikiem 1 do Zaleceń Komisji z dnia 20 września 2010 r. w sprawie regulowanego dostępu do sieci dostępu nowej generacji „Ryzyko inwestycyjne należy zrównoważyć za pomocą premii za ryzyko uwzględnionej w koszcie kapitału. Zwrot z kapitału dopuszczony ex ante w przypadku inwestycji w sieci dostępu nowej generacji powinien zapewniać równowagę między, z jednej strony, zapewnieniem odpowiednich bodźców inwestycyjnych dla przedsiębiorstw (co oznacza wystarczająco wysoką stopę zwrotu) a promowaniem efektywności alokacyjnej, zrównoważonej konkurencji i maksymalnych korzyści dla konsumentów z drugiej strony (co oznacza stopę zwrotu, która nie jest nadmiernie wysoka). W tym celu w okresie zwrotu inwestycji krajowe organy regulacyjne powinny, jeśli jest to uzasadnione, uwzględniać dodatek odzwierciedlający ryzyko inwestycyjne podczas kalkulacji średniego ważonego kosztu kapitału,….”. W związku z tym PIIT proponuje rozważenie mechanizmu 3 Opinia PIIT, 2010-11-22 Premium Risk, który zabezpieczy nie tylko inwestycje w sieci NGA budowane w przyszłości, ale również sieci nowej generacji, które są już wybudowane przez operatorów w Polsce. W kontekście powyższej argumentacji przed podjęciem finalnej decyzji w zakresie kształtu obowiązków na rynku 4 wydaje się niezbędna dyskusja rozpoczęta przez Prezesa UKE w zakresie strategii rozwoju sieci nowych generacji w Polsce. Stąd PIIT rekomenduje wstrzymanie się w czasie w zakresie wydania decyzji na rynku 4 do czasu przedyskutowania z rynkiem spójnej wizji rozwoju infrastruktury oraz związanej z nią obowiązków regulacyjnych. 4 Opinia PIIT, 2010-11-22
