Pomoc publiczna w B+R+I w ramach nowej perspektywy finansowej
Transkrypt
Pomoc publiczna w B+R+I w ramach nowej perspektywy finansowej
Nowe Zasady pomocy państwa na B&R&I Katarzyna Piechucka European Commission Directorate General Competition 1 Disclaimer Poglądy wyrażone w niniejszej prezentacji są poglądami prelegenta i nie muszą odzwierciedlać poglądów i polityki Komisji Europejskiej. Spis treści Nowe zasady udzielania pomocy państwa na B&R&I Pomoc państwa i finansowanie unijne Ogólne zasady dot. finansowania publicznego działalności B&R&I Środki pomocy na B&R&I wyłączone z obowiązku zgłoszenia do Komisji Ocena środków przez Komisje Transparentność pomocy państwa 3 Pomoc państwa na B&R&I Każdy środek spełniający kryteria art. 107 ust. 1 Traktatu stanowi pomoc państwa; Odstąpienie od ogólnego zakazu udzielania pomocy państwa dla środków zgodnych z rynkiem wewnętrznym : Rozporządzenie Komisji w sprawie wyłączeń grupowych nr 651/2014 (GBER) dot. środków wyłączonych z obowiązku zgłoszenia; Zasady ramowe na B&R&I dot. programów pomocy i pomocy indywidualnej, objęte obowiązkiem zgłoszenia. 4 Unowocześnienie zasad na B&R&I Cel – konkurencja i wzrost: lepiej ukierunkowana pomoc państwa; mobilizacja prywatnych inwestycji na B&R&I; ograniczenie negatywnych wpływów pomocy B&R&I; jaśniejsze i prostsze przepisy. Modernizacja zasad na wsparcie na B&R&I w latach 2014-2020 większa liczba środków zwolniona z obowiązku zgłaszania; nowy środek pomocy: wsparcie na rzecz infrastruktury badawczej; uproszczone warunki udzielania pomocy na działalność innowacyjną; bardziej elastyczne pułapy pomocy dla dużych indywidualnych środków pomocy; bardziej precyzyjne kryteria szczegółowej oceny ekonomicznej. 5 Pomoc państwa i finansowanie unijne Finansowanie unijne zarządzane centralnie, które nie jest bezpośrednio ani pośrednio kontrolowane przez państwa członkowskie nie stanowi pomocy państwa; W przypadku łączenia finansowania unijnego tego typu z pomocą państwa do ustalenia, czy progi powodujące obowiązek zgłoszenia i progi maksymalnej intensywności pomocy są przestrzegane, należy uwzględniać wyłącznie pomoc państwa. 6 Organizacja prowadząca badania i szerząca wiedzę (organizacja badawcza) uniwersytet lub instytut badawczy, agencja zajmująca się transferem technologii, pośrednik innowacyjny, wirtualny lub fizyczny podmiot prowadzący współpracę w dziedzinie badań, niezależnie od jego statusu prawnego lub sposobu finansowania samodzielne prowadzenie działalności B&R lub rozpowszechnianie na szeroką skalę wyników takich działań poprzez nauczanie, publikacje lub transfer wiedzy. Przedsiębiorstwa mogące wywierać decydujący wpływ na taki podmiot, np. w roli jego udziałowców/akcjonariuszy czy wspólników, nie mogą mieć preferencyjnego dostępu do wyników badań prowadzonych przez ten podmiot 7 Infrastruktura badawcza oznacza obiekty, zasoby i powiązane z nimi usługi, które są wykorzystywane przez środowisko naukowe do prowadzenia badań naukowych w swoich dziedzinach; definicja ta obejmuje wyposażenie naukowe lub zestaw instrumentów, zasoby oparte na wiedzy, … , oraz wszelkie inne unikalne środki niezbędne do prowadzenia badań naukowych; Infrastruktury badawcze tego typu mogą być zlokalizowane w jednej placówce lub „rozproszone” (zorganizowana sieć zasobów). 8 Brak pomocy państwa – finansowanie publiczne działalności niegospodarczej kształcenie mające na celu zwiększanie coraz lepiej wyszkolonych zasobów ludzkich; niezależna działalność badawczo-rozwojowa mająca na celu powiększanie zasobów wiedzy i lepsze zrozumienie (również w przypadku skutecznej współpracy); szerokie rozpowszechnianie wyników badań na zasadzie niedyskryminacji i braku wyłączności (nauczanie, dostępne bazy danych, otwarte publikacje i otwarte oprogramowanie); transfer wiedzy, gdy zyski z tych działań są reinwestowane w zasadniczą działalność. 9 Pomoc państwa - finansowanie publiczne działalności gospodarczej finansowanie publiczne działalności gospodarczej organizacji badawczych oraz infrastruktury badawczej (punkt 2.1 zasad ramowych na B&R&I); przykładowe działania: wynajem wyposażenia lub laboratoriów przedsiębiorstwom, świadczenia usług dla przedsiębiorstw lub prowadzenia badań na zlecenie; oddzielna księgowość: finansowanie, koszty i przychody z gospodarczej należy rozliczać osobno (uniknięcie subsydiowania gospodarczej przez działalność niegospodarczą); działalności działalności brak wyraźnego rozdzielenia → całej organizacji badawczej i jej finansowanie podlega zasadom pomocy państwa! 10 Pośrednia pomoc państwa dla przedsiębiorstw - jak jej uniknąć ? Kiedy przedsiębiorstwo uzyskuje korzyść i jakie warunki muszą być spełnione aby ją wykluczyć w przypadku: działalności B&R prowadzonej w imieniu przedsiębiorstw (badania na zlecenie lub usługi badawcze); wspólnych projektów B&R realizowanych w ramach współpracy z przedsiębiorstwami; 11 • Unowocześnione zasady na B&R&I • GBER Art. 24-29 12 Pomoc państwa na B&R&I B&R&I -Zasady ramowe 2014 Istnienie/brak pomocy państwa Indywidualna pomoc na B&R&I powyżej progów zgłoszeniowych Kryteria oceny dla dużych programów pomocy innovative startupspr’s. Innowacja organizacyjna lub procesowa Działalność Innowacyjna (MSP) Klastry innowacyjne Infrastruktura badawcza Projekty B&R&I Progi notyfikacyjne Rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych (GBER) 2014 Progi pomocy powodujące obowiązek zgłoszenia > 2008 Pomoc ad-hoc dla dużych przedsiębiorstw. Duże programy pomocy wykluczone. 13 Tylko transparentne instrumenty pomocy. Pomoc na projekty B&R 3 kategorie badań: Badania podstawowe (100% - dozwolona intensywność pomocy); Próg zgłoszeniowy: 40 mln EUR Badania przemysłowe (50%); Próg zgłoszeniowy: 20 mln EUR Eksperymentalne prace rozwojowe (25%); Próg zgłoszeniowy: 15 mln EUR Studium wykonalności (50%). Koszty kwalifikowalne: koszty personelu; koszty aparatury i sprzętu, budynków w zakresie i przez okres, w jakim są one wykorzystywane na potrzeby projektu; koszty badań wykonywanych na podstawie umowy, wiedzy i patentów, koszty doradztwa; dodatkowe koszty ogólne i inne koszty operacyjne. Intensywność pomocy: max. 80 % dla badań stosowanych (10-20 pkt. % bonus dla MSP; 15 pkt. % bonus za efektywną współpracę lub szerokie rozpowszechnianie wyników projektu). 14 Dozwolona intensywność pomocy: nowy GBER vs. zasady ramowe na B&R&I Duże Średnie Małe podmioty 100% 100% 100% Projekty B&R&I - Badania podstawowe - Badania przemysłowe -'GBER' Badania przemysłowe – 'ocena szczegółowa' 50-65% 60-70% 60-75% 70-80% 70-80% 80-90% - Eksperymentalne prace rozwojowe- 'GBER' Eksperymentalne prace rozwojowe 'ocena szczegółowa' 25-40% 35-50% 45-60% 60-70% 70-80% 80-90% 50% 60% 70% - Studium wykonalności 15 Pomoc inwestycyjna na infrastrukturę badawczą Nowy środek pomocy – pomoc na utworzenie lub unowocześnienie infrastruktury badawczej Próg zgłoszeniowy: EUR mln 20 Dot. finansowania publicznego przeznaczonego na działalność gospodarczą! Dostęp na przejrzystych i niedyskryminacyjnych zasadach (możliwy preferencyjny dostęp dla inwestorów prywatnych finansujących jeżeli >10% kosztów inwestycji; Koszty kwalifikowalne: inwestycje w rzeczowe aktywa trwałe i wartości niematerialne i prawne; Intensywność pomocy: < 50% kosztów kwalifikowalnych 16 Art. 27-28-29 Pomoc na klastry innowacyjne Pomoc na wspieranie innowacyjności Pomoc na innowacje procesowe i organizacyjne (próg zgłoszeniowy: 7,5 mln EUR) (próg zgłoszeniowy: 5 mln EUR) (próg zgłoszeniowy: 7,5 mln EUR) Pomoc dla podmiotu prawnego zarządzającego klastrem na utworzenie lub modernizacje; Pomoc inwestycyjną (< 50% [+ 15 pkt. % dla obszarów objętych pomocą) na inwestycje w aktywa trwałe i wartości niematerialne i prawne; Pomoc operacyjna na < 10 lat (< 50% łącznych kwalifikowalnych kosztów) na koszty personelu i administracyjne (aktywizacja, marketing, zarządzanie zapleczem klastra); Dostęp na przejrzystych/niedyskryminacyjnych zasadach po cenach rynkowych (preferencyjny dostęp jeżeli > 10% kosztów) Koszty kwalifikowalne: koszty uzyskania, walidacji i obrony patentów i innych wartości niematerialnych i prawnych; koszty oddelegowania wysoko wykwalifikowanego personelu (B&R&I) z organizacji badawczej lub dużego przedsiębiorstwa koszty usług doradczych w zakresie innowacji i usług wsparcia innowacji. Wdrożenie nowej metody organizacyjnej lub nowej/znacznie udoskonalonej metody produkcji Intensywność pomocy < 50% Intensywność pomocy < 50% dla MŚP oraz < 15% dla dużych przedsiębiorstw Koszty kwalifikowalne: te same co w przypadku projektów B&R&I Pomoc dla dużych przedsiębiorstw pod warunkiem, że skutecznie współpracują z MŚP (które ponoszą min. 30 % całkowitych kosztów kwalifikowalnych). 17 • Ocena szczegółowa • – zasady ramowe na B&R&I 18 Kryteria oceny Proces przeprowadzenia oceny Osiągnięcie celu i ukierunkowanie interwencji państwa na niedoskonałość rynku (tzw. market failure) Zdefiniowanie celu leżącego we wspólnym interesie: w jaki sposób środek wspiera B&R&I. Wskazanie czy pomoc ma na celu usunięcie ogólnej niedoskonałości rynku dot. B&R&I w UE czy też szczególnej niedoskonałości dot. określonego sektora lub rodzaju działalności. Dla projektów finansowanych z funduszy UE uznaje się, potrzebę interwencji za spełnioną. Odpowiedniość pomocy Domniemana dla projektów finansowanych z funduszy UE Efekt zachęty Wniosek o przyznanie pomocy złożony przez rozpoczęciem prac. Państwo członkowskie musi przedstawić scenariusz alternatywny dla projektu bez pomocy, podparty o dane branżowe i dane odnoszące się do firmy (dokumenty zarządu, wewnętrzne biznesplany, opinie ekspertów, oceny ryzyka etc.) Proporcjonalność pomocy Minimum niezbędne do tego aby projekt został podjęty przez beneficjenta gdy brak alternatywnego projektu … gdy beneficjent bez pomocy przeprowadziłby alternatywny projekt … Negatywny wpływ Ograniczenie zakłóceń konkurencji procesów wejścia na rynek i wyjścia z rynku, dynamicznych zachęt do inwestowania, tworzenia lub utrzymanie władzy rynkowej; wpływu na wybór lokalizacji; warunki naruszające prawo Unii 19 Kumulacja w ramach programów pomocy kumulacja jest dopuszczalna do wysokości najwyższej intensywności pomocy lub kwoty pomocy mającej zastosowanie w odniesieniu do tejże pomocy (w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikowalnych) na podstawie obowiązujących przepisów; w przypadku łączenia finansowania unijnego z pomocą państwa łączna kwota finansowania publicznego przyznanego w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikowalnych nie może jednak przekraczać najkorzystniejszej stopy finansowania określonej w obowiązujących przepisach prawa UE. 20 Przejrzystość pomocy Publikacja na centralnej stronie internetowej pomocy państwa > EUR 500,000 21 Linki… Zasady ramowe dotyczące pomocy państwa na działalność badawczą, rozwojową i innowacyjną • http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:C:2014:198:TOC ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu • http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1404295693570&uri=CELEX:32014R0651 22 • Dziękuje za uwagę! [email protected] DG ds. Konkurencji H2 - Pomoc państwa na B&R&I i kapitał podwyższonego ryzyka 23