wniosek Stowarzyszenia Kutno Plus ws radnego_Matusiaka

STOWARZYSZENIE KUTNO PLUS
99-300 Kutno, P surze 8
NIP 7752646263, REGON 101799166
KUTNC^^y^
Kutno, dnia 21.09.2015 r.
Urząd Miasta Kutno
Plac J. Piłsudskiego 18
Wpłynęło d n .21-09-2015
Przyjęto przez:
Ewa Szczerbakowicz
Rada Miasta Kutno
lillllllllllll
Plac Marszałka J. Piłsudskiego 18
05000MFXH
99-300 Kutno
Dotyczy:
Wniosek o podjęcie uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Pana Krzysztofa
Matusiaka
Na podstawie
art.
241
ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z 2014 r. poz. 183 ) w związku z art. 383 § 1
pkt 5_ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz.U. 2011 nr 21 poz. 112 z późn. zm.)
wnosimy o podjęcie uchwały w sprawie wygaszenia mandatu radnego Pana Krzysztofa Matusiaka
UZASADNIENIE
W dniu 24 kwietnia 2015 roku wpłynęło do Urzędu Miasta Kutno pismo Centralnego
Biura Antykorupcyjnego Delegatura w Łodzi, skierowane do Przewodniczącego Rady Miasta
Kutno Pana Grzegorza Chojnackiego, z informacją o nieprzestrzeganiu przez dwóch radnych Rady
Miasta Kutno, tj. Tomasza Rędzikowskiego oraz Krzysztofa Matusiaka, przepisów ustawy
o samorządzie gminnym w związku z prowadzeniem przez ww. działalności gospodarczej
na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego
gminy, w której uzyskali mandat, a także zarządzania taką działalnością. Dyrektor Delegatury
CBA w Łodzi Pan Jacek Lasia , cytując treść pisma nadesłanego do CBA pisał, m.in. że:
Matusiak je st członkiem zarządu - zastępcą prezesa Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej
„ P I O N I E R ” w Kutnie, która to spółdzielnia prowadzi działalność gospodarczą na gruntach
Teł.:+48 605 567937
e-mail: [email protected]
Strona
będących własnością miasta Kutna a będących w użytkowaniu
”
w Kutnie,
a więc stanowiących mienie komunalne. (...). W związku jednak z brakiem właściwości rzeczowej
CBA w tej sprawie,
Dyrektor Delegatury CBA
w Łodzi przesłał powyższe informacje
do Przewodniczącego Rady Miasta Kutno celem wykorzystania służbowego (załącznik nr 1 ).
Zgodnie z oświadczeniem majątkowym radnego Pana Krzysztofa Matusiaka, pełni on
funkcję zastępcy Prezesa Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej „PIONIER" w Kutnie ds.
technicznych i GZM (załącznik nr 2).
Z kolei według danych zawartych w KRS : RSM „PIONIER" w Kutnie (numer NIP
7750003064, numer REGON 000487249 , KRS 0000021735, siedziba: Staszica 21/1, 99-300
Kutno, województwo łódzkie, forma prawna: spółdzielnia) prowadzi działalność gospodarcza w
oparciu o mienie stanowiące własność Miasta Kutno sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji
Działalności (PKD) jako: Zarządzanie nieruchomościami wykonywane na zlecenie.
Zgodnie z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym radni nie mogą prowadzić
działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem
mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taka działalnością
lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Radny Pan
Krzysztof Matusiak pełni funkcję zastępcy Prezesa Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej
„PIONIER" w Kutnie i do chwili obecnej nie zaprzestał jej pełnić, w związku z tym w sposób rażący
naruszył zakaz wynikający z art. 24 f. ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, czym naraził się
na konsekwencję wynikające z art. 383 § 1 Kodeksu wyborczego.
Zgodnie z orzecznictwem sądów, radnego będącego prezesem zarządu spółdzielni
wydzierżawiającej nieruchomość gminną obejmuje zakaz wynikający z art. 24f ust. 1 u.s.g.
Nie można dokonać takiej wykładni pojęcia "zarządzanie działalnością gospodarczą", przy której
pełnienie funkcji
prezesa zarządu spółdzielni nie obejmowałoby czynności polegających
na zarządzaniu działalnością gospodarczą tej spółdzielni, (wyrok NSA W-wa, 2013.10.17, II OSK
2294/13 ).
Ponadto prowadzenie
działalności gospodarczej oznacza
nie tylko
uczestniczenie
w jednostce będącej przedsiębiorcą, choćby tylko biernie, ale również posiadanie samodzielnej
kompetencji
do
zarządzania
sprawami
przedsiębiorstwa,
w
którym
się
uczestniczy.
W przypadku przedsiębiorców będących osobami prawnymi, a do takich należą spółdzielnie, ich
członkowie nie
mają z samego faktu
Teł.:+48 605 567937
e-mail: [email protected]
członkostwa
prawa
prowadzenia spraw takiego
str. 2
przedsiębiorcy, chyba że obejmują funkcje w zarządzie tych przedsiębiorców albo stają się ich
przedstawicielami (np. pełnomocnikami). Pełnienie funkcji członka zarządu spółdzielni mieści się w
pojęciu zarządzania działalnością gospodarcza, bowiem zgodnie z treścią art. 48 § 1 ustawy
z 1982 r. - Prawo spółdzielcze działalnością spółdzielni kieruje zarząd, (wyrok WSA w Poznaniu,
2013.03.21, II SA/Po 190/13).
Jednocześnie należy wskazać, że pełnienie funkcji członka zarządu spółdzielni nawet
w przypadku w którym w skład tego organu wchodzi więcej niż jedna osoba, a statut przewiduje
zasadę reprezentacji łącznej, wyczerpuje znamiona określone w art. 24f ust. 1 u.s.g. gdy
spółdzielnia
prowadzi
działalność
gospodarczą
z wykorzystaniem
mienia
komunalnego
(wyrok WSA w Łodzi, 2012.08.29, III SA/Łd 572/12 ).
W związku z tym, że m.in. grunty będące własnością Miasta Kutno, użytkowane są przez
RSM „PIONIER" , należy zauważyć, że przewidziany art. 24f ust. 1 u.s.g. zakaz prowadzenia
działalności gospodarczej lub zarządzanie nią "z wykorzystaniem mienia komunalnego" nie jest
zależny od tego czy uprawnienie do korzystania jest elementem stosunku prawnorzeczowego (np.
użytkowania), czy też stosunku zobowiązaniowego (np. najmu, dzierżawy, użyczenia), czy
korzystanie to jest odpłatne, czy też wykonywane pod tytułem darmowym, ani wreszcie od tego,
czy korzystający z mienia komunalnego osiąga z tego tytułu korzyści w postaci pożytków lub
innych przychodów ( wyrok WSA we Wrocławiu, 2008.08.22, III SA/Wr 294/08 )
Ponadto ustawa o samorządzie gminnym nie określa wymiaru mienia komunalnego,
z którego korzystanie (lub zarządzanie którym) wyczerpywałoby dyspozycję przepisu art. 24f ust.
1 tej ustawy. Należy zaakcentować bezwzględnie wiążącą moc zakazu zawartego w art. 24f ust. 1
u.s.g. Powyższy przepis nie pozostawia miejsca na gradacje, miarkowanie, dostosowanie do
okoliczności konkretnej sprawy. Organy stosujące ten przepis (rada gminy, organ nadzoru),
a tym bardziej sąd administracyjny, nie są uprawnione do uzależniania zastosowania powołanego
przepisu od własnej oceny, czy wykorzystanie mienia komunalnego stwarzało zagrożenie
korupcyjne (wyrok NSA W-wa, 2010.11.17, II OSK 1840/10).
Na koniec chcielibyśmy przypomnieć ,że wygaśniecie mandatu radnego następuje
z mocy prawa, wskutek zdarzeń opisanych w ustawie, a uchwała organu uchwałodawczego danej
jednostki samorządu terytorialnego ma wyłącznie charakter deklaratoryjny (tak m.in.: uchwała
naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 października 2000 r., sygn. OPS 13/00, jak również:
wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 maja 2008 r., sygn. II OSK 334/08).
Tel.: +48 605 567937
e-mail: [email protected]
str. 3
Charakter deklaratoryjny organów uchwałodawczych JST sugeruje
ustawodawcę
również użyte przez
w art. 383 § 1 Kodeksu wyborczego sformułowanie, iż „wygaśnięcie mandatu
radnego następuje" w wyniku spełnienia się określonych w tym przepisie zdarzeń.
W związku z powyższym wnosimy jak we wstępie.
Przedstawiciel
Stowarzyszenia KUTNO PLUS
Zgigęznikk
Zał. 1 - p/smo z dnia 16 kwietnia 2015 r CBA Delegatura w Łodzi do
y Miasta Kutno
Zal 2- oświadczenie majgtkowe radnego Krzysztofa Matusiaka
Wykonano w 3 ęgz.
Ęgz. NrJ^z O/H
Ęgz. Nr 2 - Adresat
Ęgz. Nr3_z Wojewoda Łódzkj
Tei: +48 605 567937
e-mail: [email protected]
'