Informacja 13

Wrocław, dnia 26 lutego 2015 r.
Nasz znak: IZ/3840/3/2015
INFORMACJA NR 13
Dot. : przetargu nieograniczonego na zadanie p.n.:
„Wykonanie przepławki dla ryb na wylocie zbiornika wodnego Nysa do rzeki”
W związku ze skierowanymi pytaniami, na podstawie art.38 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29
stycznia 2004r. Prawo Zamówień Publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.),
o następującej treści:
Pytanie 1
Czy w świetle informacji zawartych w uzasadnieniu poniżej i zgodnie z Art.7 ust. 1 i art.29 ust. 2 Ustawy
o zamówieniach Publicznych, Zamawiający dopuszcza zastosowanie rur i kształtek z żywic
poliestrowych wzmacnianych włóknem szklanym spełniających warunki określone w obowiązującej PNEN 14364 bez dodatkowych wymagań?
Wymagania ujęte w SST 453-04-02 pkt:
„2.1 Rury i kształtki kanalizacyjne
2.1.2 Kanały z rur GRP
2.1.2 Łączniki rur powinny posiadać parametry nie gorsze niż:…”
ogranicza wykonawców wyłącznie do jednego dostawcy.
W odniesieniu do rur poliestrowych GRP w Polsce obowiązuje norma PN-EN 14364. Norma PNEN jest polską Normą przenoszącą europejskie normy zharmonizowane. Wymieniona norma zawiera
wymagania jakim powinny sprostać rury GRP. Norma pozostawia swobodę w zakresie powyższych cech,
pod warunkiem spełnienia wymogów normy w zakresie parametrów technicznych i użytkowych
związanych z ich funkcją: np. odporność chemiczna, sztywność obwodowa, odporność na ciśnienie
wewnętrzne.
Z punktu widzenia normy PN-EN14364 określenie przez Zamawiającego możliwości
zastosowania tylko i wyłącznie rur opisanych w SST jak poniżej, ogranicza konkurencję, a tym samym
rażąco narusza dyspozycję art. 29 ust. 2 UZP.
Zapis SST 453-04-02
„Odcinki kolektora grawitacyjnego wykonać z rur i kształtek bezciśnieniowych rury z żywic poliestrowych
zbrojonych ciągłym włóknem szklanym (GRP) o przekroju kołowym i wymiarach wg. PB i PW z łącznikami
z pełną wewnętrzną wykładziną uszczelniającą. Rury grawitacyjne powinny posiadać w swoim składzie
wypełniacze takie jak piasek kwarcowy i węglan wapnia. Zawartość węglanu wapnia powinna przekraczać 5
%.
Rury powinny posiadać parametry:
• długookresowa odporność na korozję w środowisku pH 1 i pH 10 w stanie odkształcenia rur. Długookresowe
odkształcenie według badań laboratoryjnych wyliczona dla 50 lat powinna być zgodna z PN-EN 14364.
Dodatkowo parametr ten winien być potwierdzony wynikami niezależnych jednostek badawczych np. TUV
• grubość wewnętrznej warstwy zabezpieczającej (s1) przed ścieraniem i agresją chemiczną z czystej żywicy
powinna wynosić minimum 1 mm.
• współczynnik chropowatości powierzchni wewnętrznej rur powinien być zgodny z wartością zastosowaną
przyjętą do obliczenia przepływu oraz samooczyszczania kanału tj. maksymalnie k=0,011 – 0,016 mm wg.
Colebrook-White’a. Wynik ten winien być potwierdzony wynikami niezależnych jednostek badawczych np.
TUV
• odporność na ścieranie warstwy zabezpieczającej S1 bogatej w żywicę wg. Testu Darmstad nie powinna
przekraczać w żadnym z badanych miejsc wartości 0,4 mm po 200 000 cykli. Badanie powinno być
wykonane przez niezależną instytucje badawczą posiadającą akredytację na wykonywanie badania
w wymienionym zakresie. Test należy przeprowadzić wg EN 295-3 przy pomocy mieszaniny korundowo
wodnej. Korund do badania w klasie F4 według FEPA Standard 42-1:2006.
• wytrzymałość na ściskanie i rozciąganie wzdłużne 15-40 MPa
• jednakowa grubość ścianek na całej długości rury, gładka zewnętrzna powierzchnia umożliwiająca montaż
łącznika bezpośrednio po przecięciu rur i sfazowaniu krawędzi. Wszystkie wymienione parametry powinny
być potwierdzone przez dostawcą lub producenta w formie pisemnego oświadczenia. Dodatkowo ze względu
na istotność określonych parametrów np.: długookresową odporność na korozję, współczynnik
chropowatości i odporności na ścieranie wyniki tych parametrów powinny być potwierdzone przez
niezależne jednostki certyfikujące.Certyfikaty tych jednostek powinny zostać przedstawione do zatwierdzenia
materiału.
2.1.2 Łączniki rur powinny posiadać parametry nie gorsze niż:
• uszczelnienia w postaci pełnej wewnętrznej wykładziny elastomerowej zawierającej wargi uszczelniające
oraz pierścień dystansowy w formie ciągłej wykładziny wewnętrznej – dla średnic powyżej DN300.
Uszczelnienie powinno być pewnie i na stałe przytwierdzone do korpusu łącznika.
• materiał uszczelki z tworzywa EPDM
• dla średnic powyżej DN300 zintegrowana uszczelka łącznika powinna być na stałe zamocowane w osnowie
z włókna i żywicy poliestrowej
• zapewnienie szczelności przy odchyleniu kątowego pomiędzy osiami rur: DN _500= 3o DN 600-900= 2
o 1000-1600= 1 o _ 1800= 0,5 o
• budowa łącznika ( umiejscowienie uszczelki oraz jej przytwierdzenie ) Uszczelka powinna być na stałe
i pewnie przytwierdzona do łącznika na całej jego długości. Łącznik powinien cechować się szczelnością na
przerastanie korzeni, infiltracje i eksfiltracje wody na poziomie 80% wartości początkowej po okresie 50 lat
pracy rurociągu
Do budowy rurociągów grawitacyjnych z rur GRP stosuje się następujące materiały:
• rury o przekroju kołowym - łączone na sprzęgła z elastomerowym uszczelnieniem (nakładane jednostronnie
fabrycznie) o średnicach i sztywnościach obwodowych wg. PB i PW.
• rury podwójne do przejść pod ciekami wodnymi - z żywic poliestrowych zbrojonych włóknem szklanym
(GRP) o przekroju kołowym, łączone na sprzęgła j.w., o średnicach i sztywnościach obwodowych wg. PB i
PW.
• pierścienie ślizgowe dla rur podwójnych GRP
• łączniki typu FWC z elastomerowym uszczelnieniem, o średnicach wg. PW i PB.
• rozbiegowe króćce z rury GRP do studni kanalizacyjnych : L= 0,5-0,7 m DN 150-300; L= 0,75-1,00 m DN
400-600; L=1,0-1,25m DN 700-1000; L=1,5 m DN 1200-2900
• króćce z rur GRP do wmurowania z obsypką piaskowo żwirową i pierścieniem oporowym o długości L- 60
cm
• Przyłącza do wmurowania
• Należy stosować rury i kształtki GRP wg. PN-EN i posiadające odpowiednią aprobatę techniczną krajową,
oraz certyfikaty niezależnych ( gdzie jest to wymagane ) jednostek badawczych
Krajowa Izba Odwoławcza w wielu orzeczeniach jednoznacznie przesądzała, że takie praktyki są
niedopuszczalne:
I tak np. :
-wyrok KIO z dnia 27 lipca 2009 (KIO/UZP 872/09, LEX nr 511921)
Przejawem naruszenia zasad uczciwej konkurencji jest nie tylko opisanie przedmiotu zamówienia
z użyciem oznaczeń wskazujących na konkretnego producenta lub konkretny produkt albo z użyciem
2
parametrów wskazujących na konkretnego producenta lub konkretny produkt albo z użyciem parametrów
wskazujących na konkretnego producenta, dostawcę albo konkretny wyrób, ale także określenie na tyle
rygorystycznych wymagań co do parametrów technicznych, które nie są uzasadnione obiektywnymi
potrzebami zamawiającego i które uniemożliwiają udział niektórym wykonawca w postępowaniu,
ograniczając w ten sposób krąg podmiotów zdolnych do wykonywania zamówienia.
- wyrok KIO z dnia 20 listopada 2008r. (KIO/UZP 1273/08, LEX nr 479198):
Zasadę uczciwej konkurencji narusza zbyt rygorystyczne określenie wymagań odnoszących się do
przedmiotu zamówienia, jeżeli nie jest to uzasadnione potrzebami Zamawiającego, a jednocześnie
ogranicza krąg wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia.
-wyrok KIO z dnia 1 października 2008r. (KIO/UZP984/08, LEX nr 463183):
Wystarczającym jest uprawdopodobnienie utrudniania konkurencji przy opisie przedmiotu zamówienia.
Prosimy o dokonanie zmian z Szczegółowych Specyfikacjach Technicznych SST 453-04-02,
poprzez dopuszczenie do zastosowania rur, kształtek i łączników z żywic poliestrowych
spełniających wymagania normy PN-EN 14364 bez dodatkowych wymagań mogących wskazywać
konkretnego producenta.
Ograniczenie swobody doboru przez wykonawcę dostawcy materiałów wydaje się tym bardziej
nieuzasadnione, iż narusza interes finansowy samego zamawiającego poprzez ograniczenie wykonawców
w wyborze najkorzystniejszych cenowo rozwiązań, mieszczących się w granicach projektu oraz
wynikających z obowiązujących w Polsce norm technicznych.
Uzasadnienie równoważności materiału:
System rur i kształtek CFW-GRP spełnia wymagania specyfikacji w zakresie
klasyfikujących parametrów funkcjonalno-użytkowych tj.:
- średnica nominalna (jak w specyfikacji),
- ciśnienie nominalne (jak w specyfikacji),
- sztywność obwodowa (jak w specyfikacji),
- odporność na korozję (jak w specyfikacji),
- grubość wewnętrznej warstwy zabezpieczającej S1 min.1mm (jak w specyfikacji),
- współczynnik chropowatości k=0,01 mm (jak w specyfikacji),
- rury zbrojone włóknem szklanym typu E-CR – włókno E o podwyższonej odporności na korozję
(jak w specyfikacji),
- odporność na ścieranie warstwy wewnętrznej na 500 tys. cykli.
System spełnia wymagania PN-EN 14364 bez dalszych ograniczeń. Zgodność z normą potwierdzona
jest certyfikatem akredytowanej, niezależnej jednostki badawczej. System posiada aprobatę
Instytutu Techniki Budowlanej oraz IBDiM.
Normy EN 14364 oraz EN 1796 dotyczące systemów przewodów rurowych z GRP-UP
do przesyłania wody oraz odwadniania i kanalizacji są standardami opracowanymi i zatwierdzonymi
przez Europejski Komitet Normalizacyjny (CEN). Zostały opracowane przez Komitet Techniczny CEN
155, skupiający przedstawicieli komitetów krajowych, członków Komitetu Europejskiego. Polski
Komitet Normalizacyjny przyjął je i wprowadził do zbioru Polskich Norm jako PN-EN 14364 i PN-EN
1796. Wymienione normy pozostawiają dowolność w zakresie technologii produkcji. Rury mogą być
produkowane zarówno przy pomocy technologii nawojowej (CFW-GRP) jak i odlewania odśrodkowego
(CC-GRP). Norma pozostawia swobodę w zakresie powyższych cech pod warunkiem spełnienia
wymogów normy w zakresie parametrów technicznych i użytkowych związanych z ich funkcją np.
ciśnienie nominalne, sztywność obwodowa czy odporność na ciśnienie.
Z punktu widzenia norm określenie przez Zamawiającego na tyle rygorystycznych wymagań
co do parametrów technicznych rur i kształtek (łączników) jest całkowicie nieuzasadnione i wskazuje na
konkretnego producenta oraz narusza zasady uczciwej konkurencji.
Nieuzasadnione jest również żądanie Zamawiającego przedstawienia przez producentów rur GRP
testów na ścieranie po 200 000 cykli i podanie konkretnej wartości ubytku. Norma DIN 19565 dla rur
GRP określa w punkcie 4.8 wymogi odporności na ścieranie. Zawarta jest w niej informacja, że podczas
próby na ścieranie po 100 000 cykli zmian obciążenia przy użyciu mieszaniny wodno-żwirowej, nie może
3
zostać odkryta w żadnym miejscu warstwa zaporowa. Jednoznacznie wynika z tego, że nie jest istotny
ubytek warstwy wewnętrznej wyrażony w mm, lecz fakt czy nie została odkryta warstwa zaporowa, która
może mieć różną budowę i grubość w zależności od technologii produkcji rury i producenta. Polska
Norma PN-EN 14364 oraz PN-EN 1796 dotycząca rur GRP nie odwołuje się również do powyżej
przytoczonych testów i zgodnie z obowiązującym w Polsce prawodawstwem nie określa metod
badawczych czy standardów, aby producenci GRP mogli ubiegać się o stosowne certyfikaty.
Szczegółowe opisanie rozwiązań technicznych budowy łącznika wymagane przez Zamawiającego
(np. „uszczelnienia w postaci pełnej wewnętrznej wykładziny elastomerowej zawierającej wargi
uszczelniające oraz pierścień dystansowy w formie ciągłej wykładziny wewnętrznej”) jest całkowicie
nieuzasadnione i wskazuje wyłącznie na konkretnego producenta oraz narusza zasady uczciwej
konkurencji. Przytoczone wyżej normy nie określają budowy łącznika. Ma spełniać swoją funkcję.
Szczegółowe opisanie parametrów technicznych dotyczących rury (Zawartość węglanu wapnia
powinna przekraczać 5%) wymagane przez Zamawiającego jest całkowicie nieuzasadnione i wskazuje
wyłącznie na konkretnego producenta oraz narusza zasady uczciwej konkurencji. Przytoczone wyżej
normy nie opisują i nie wymagają takich parametrów.
Nie ma mowy o zachowaniu uczciwej konkurencji w sytuacji, gdy przedmiot zamówienia
określony jest w sposób wskazujący na konkretny produkt, przy czym produkt ten nie musi być nawet
określony znakiem towarowym, wystarczy, że przywołane parametry i badania określone są tak, że
możliwe jest ich spełnienie tylko przez konkretny produkt i producenta.
Zgodnie z obowiązującymi regulacjami prawnymi do stwierdzenia nieprawidłowości w opisie
przedmiotu zamówienia wystarczy jedynie zaistnienie możliwości utrudnienia uczciwej konkurencji.
Organ kontroli nie musi więc ustalać czy poprzez zastosowanie określonych zapisów SIWZ
w rzeczywistości doszło do ograniczenia konkurencji.
W przypadku niedopuszczenia rur GRP produkowanych na podstawie PN-EN 14364 bez
dodatkowych wymagań, prosimy o podanie formalnych i technicznych powodów dyskwalifikujących
proponowany materiał do zastosowania w danym zadaniu (nadmieniamy, że wskazanie tylko jednego
producenta na dostawy materiałów na powyższe zadanie czyni z niego monopolistę i umożliwia dowolne
dyktowanie cen dla wykonawców oraz może znacznie zwiększyć koszty inwestycji finansowanej przez
jednostkę budżetową).
Pytanie 2
Zwracamy się z zapytaniem:.Czy Zamawiający ma możliwość udostepnienia przedmiaru robót w wersji
bardziej szczegółowej?
Pytanie 3
Czy Zamawiający ma możliwość podania podstawy kosztorysowej KNR-ów lub KNNR-ów do pozycji
przedmiarów?
Zamawiający udziela poniżej wyjaśnień i należy je traktować jako integralną część
zamówienia:
Odpowiedź 1
Zamawiający dopuszcza zastosowanie rur i kształtek z żywic poliestrowych wzmacnianych włóknem
szklanym spełniających warunki określone w obowiązującej PN – EN 14364 bez dodatkowych wymagań.
Odpowiedź 2
Zamawiający nie przewiduje udostępnienia bardziej szczegółowego przedmiaru robót.
Odpowiedź 3
Zamawiający nie ma możliwości podania podstawy kosztorysowej KNR- ów i KNNR- ów do pozycji
przedmiarów.
4