Stanowisko strony pracodawców Zespołu Problemowego ds. prawa

Warszawa, 15 kwietnia 2016 r.
Stanowisko strony pracodawców Zespołu Problemowego ds. prawa pracy
w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
zmieniającego dyrektywę 96/71/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia
1996 r. dotyczącą delegowania pracowników w ramach świadczenia usług (COM(2016) 128
wersja ostateczna)
Strona pracodawców oświadcza, iż negatywnie ocenia przedłożony przez Komisję Europejską
projekt dyrektywy zmieniającej dyrektywę 96/71/WE w sprawie delegowania pracowników
w ramach świadczenia usług i jest przeciwna zmianie dyrektywy 96/71/WE. Uznaje również
przedstawiony projekt za niezgodny z zasadą pomocniczości, wiążącej się z podziałem
kompetencji miedzy Unią Europejską a państwami członkowskimi.
1. Propozycja Komisji Europejskiej nie ma uzasadnienia w kontekście poprawy aspektów
socjalnych czy zwalczania nieuczciwych praktyk, a stanowi inicjatywę o charakterze
wyłącznie politycznym, szkodzącą idei rozwoju wspólnego rynku.
2. Aspekt socjalny delegowania pracowników w ramach swobody świadczenia usług jest
już właściwie uregulowany w dyrektywie 96/71/WE. Zapewnia ona właściwą
równowagę pomiędzy swobodą świadczenia usług a ochroną praw pracowników,
gwarantując stosowne standardy zatrudnienia.
3. Inicjatywa Komisji Europejskiej jest przedwczesna w kontekście trwającego procesu
implementacji tzw. dyrektywy wdrożeniowej 2014/67/UE. Przyjęcie tej dyrektywy
było właściwą odpowiedzią na wyzwania związane ze zwalczaniem nieuczciwych
praktyk i wzmocnieniem ochrony pracowników delegowanych.
4. Inicjatywa nie została poprzedzona konsultacjami społecznymi. Komisja Europejska
nie uwzględniła wspólnego stanowiska partnerów społecznych reprezentowanych na
poziomie unijnym (ETUC, BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP) o przeprowadzenie
z nimi konsultacji nt. kierunków zmian przedmiotowej dyrektywy, w szczególności jej
wpływu na poszczególne gałęzie gospodarki.
5. Przedłożony projekt przyczyni się do eliminowania ze wspólnego rynku
przedsiębiorstw świadczących usługi transgraniczne z wykorzystaniem własnych
pracowników, co w największym stopniu dotknie przedsiębiorstw z tzw. nowych
państw członkowskich. Ograniczenie dostępu do wspólnego rynku wpłynie również
negatywnie na sytuację pracowników z tych państw.
6. Rozwiązania zaproponowane w projekcie stoją w sprzeczności z istotą traktatowej
swobody świadczenia usług i wynikającej z niej instytucji przejściowego delegowania
pracowników (m.in. wprowadzenie 24 miesięcznego okresu, odejście od pojęcia
minimalnego wynagrodzenia, rozszerzenie zastosowania układów uznanych za
powszechnie obowiązujące, nadregulacja sytuacji łańcuchów podwykonawców).
7. Projekt dyrektywy poprzez użycie niejasnych konstrukcji i pojęć nie stworzy równych
warunków działania („level playing field”) dla wszystkich przedsiębiorstw. Będzie
natomiast skutkować wzrostem formalności i wydatków po stronie pracodawców
delegujących pracowników, tworząc nierówności i dodatkowe bariery formalne w
swobodzie świadczenia usług. Doprowadzi w praktyce do zwiększenia zawiłości i
sprzeczności regulacji prawnych, wzrostu liczby sytuacji spornych, a tym samym do
wzrostu kosztów świadczenia usług za granicą oraz cen usług w Unii Europejskiej.
8. Wejście w życie uregulowań zmienionej dyrektywy 96/71/WE przyczyni się do
całkowitego zaprzestania funkcjonowania swobody świadczenia usług na rzecz
swobody przedsiębiorczości poprzez wymuszenie na przedsiębiorcach z innych
państw członkowskich spełniania wszystkich warunków prowadzenia działalności
mających zastosowanie do przedsiębiorców krajowych.
9. Projekt w swoim założeniu ma zapobiegać nieuczciwej konkurencji i zjawisku
tzw. dumpingu socjalnego. Tymczasem według najnowszych danych i badań
delegowanie pracowników w ramach obecnie obowiązujących zasad nie jest
przyczyną tych zjawisk.
10. Zmiana dyrektywy w żadnym stopniu nie jest ukierunkowana na skuteczniejsze
eliminowanie nieuczciwych praktyk, czy łamania obowiązujących w poszczególnych
państwach członkowskich przepisów, a zamiast tego doprowadzi do zwiększania
szarej strefy poprzez eliminację przedsiębiorstw działających w pełni legalnie.
11. Załączona do projektu Ocena Skutków oparta jest na ogólnych założeniach przy braku
rzetelnych danych oraz braku znajomości specyfiki poszczególnych gałęzi gospodarki.
Wynikające z niej wnioski oparte zostały na subiektywnych założeniach, które nie
zostały w wielu przypadkach poparte rzetelnymi danymi ze względu na całkowity lub
częściowy brak danych.
Jednocześnie strona pracodawców wyraża poparcie dla stanowiska Rządu RP, negatywnie
odnoszącego się do wniosku Komisji Europejskiej i będzie wspierać działania Rządu RP tym
w zakresie.