pełny tekst

WYJAŚNIENIA
dotyczące nowych warunków stosowania procedury TIR
Federalna Służba Celna Rosji z dnia 14 sierpnia 2013 roku. Ocena prawna sytuacji.
05 lipca 2013 roku na oficjalnej stronie internetowej Federalnej Służby Celnej Rosji (dalej - FSC) została
umieszczona informacja o zmianie warunków stosowania procedury TIR. Podstawę stanowiło Pismo FSC z dnia
04 lipca 2013 roku nr 01-11/28474.
Treść tego Pisma zawiera następujące informacje. Rosja jest krajem - uczestnikiem międzynarodowej
konwencji celnej dotyczącej przewozu towarów samochodami ciężarowymi w transporcie międzynarodowym z
wykorzystaniem karnetu TIR (dalej - Konwencja TIR z 1975 roku). Kwestie realizacji przewozu towarów
samochodami ciężarowymi w transporcie międzynarodowym z wykorzystaniem karnetu TIR i inne aspekty
stosowania tej konwencji w FR są uregulowane Postanowieniem o sposobie stosowania Konwencji TIR
zatwierdzonym Rozporządzeniem Państwowego Komitetu Celnego FR (dalej - PKC, poprzednia nazwa - FSC)
nr 206 z dnia 18.05.1994 roku (w redakcji 2011 roku).
Zgodnie ze wspomnianymi dokumentami, realizacja przewozu z wykorzystaniem procedury TIR daje
następujące korzyści:
towary przewożone z zachowaniem procedury TIR zazwyczaj są zwalniane z kontroli celnej w pośrednich
urzędach celnych (kontrola celna w tych urzędach celnych jest wykonywana tylko w wyjątkowych przypadkach);
przy objęciu zagranicznych towarów procedurą tranzytu celnego, karnet TIR jest traktowany jako deklaracja
tranzytowa (art. 182 Kodeksu Celnego Unii Celnej, decyzja Komisji Unii Celnej nr 438 z dnia 17.08.2010 roku).
Oprócz tego, dla każdego przewozu z wykorzystaniem karnetu TIR jest gwarantowana zapłata cła i podatków
w maksymalnej wysokości 50 000 dolarów USD.
Oznacza to, że stosowanie karnetu TIR jest jednym ze sposobów zabezpieczenia zapłaty cła, którego
akceptacja jest jednym z obowiązkowych warunków objęcia towaru procedurą tranzytu celnego.
Planowane od 14 sierpnia 2012 roku przez FSC Rosji zmiany nie oznaczają wyjścia Rosji z Konwencji TIR, a
są skierowane na wykluczenie możliwości stosowania karnetu TIR jako sposobu na zabezpieczenie płatności ceł
i podatków.
Z prawnego punktu widzenia, podstawą do wprowadzenia przez FSC planowanych zmian stosowania
procedury TIR polega na następującym.
W FR stowarzyszeniem gwarantującym tranzyt pod kontrolą celną z zachowaniem procedury TIR jest
Zrzeszenie Międzynarodowych Przewoźników Drogowych (ZMPD). PKC Rosji i ZMPD zawarły Porozumienie
o obowiązkach związanych z zastosowaniem Konwencji TIR, z dnia 7 czerwca 2004 r. (dalej - Porozumieniem).
FSC Rosji uważa, że porozumienie bazuje na normach prawnych FR, które w chwili obecnej utraciły moc.
Zgodnie z punktem 1 artykułu 3 Porozumienia, gwarancja odpowiedzialności ZMPD wobec organów celnych
w związku z operacjami stosowania karnetów TIR jest zapewniana przez zawarcie ogólnej umowy
ubezpieczenia, zawartej pomiędzy międzynarodowymi ubezpieczycielami i stowarzyszeniem gwarantującym.
Jednakże ubezpieczenie jako forma zabezpieczenia wykonania obowiązku nie jest przewidziane przez prawo
celne Unii Celnej i prawa FR.
Zapewniane obecnie przez ZMPD, zgodnie z Porozumieniem, zabezpieczenie jego zobowiązań wobec
organów celnych, z punktu widzenia FSC, nie jest zgodnie z określonymi w artykułach 86 i 217 Kodeksu
Cywilnego Unii Celnej sposobami zabezpieczenia płatności ceł i podatków.
Przyczyną takich zmian ze strony FSC są coraz częstsze przypadki braku dostaw towarów i występowanie ze
strony ZMPD zadłużenia w zapłacie opłat celnych w takich przypadkach.
W praktyce planowane zmiany oznaczają to, że celu objęcia zagranicznego towaru tranzytem celnym w
procedurze TIR, deklarant takiej procedury (przewoźnik) musi dodatkowo oprócz karnetu TIR zapewnić inne
zabezpieczenie płatności ceł i podatków.
Podstawowymi sposobami zabezpieczenia płatności celnych, zgodnie z KC UC są:
środki pieniężne składane w depozyt organu celnego.
gwarancja bankowa;
poręczenie;
zastaw mienia.
W ten sposób zmiany warunków stosowania procedury TIR, proponowane przez FSC Rosji, w swojej istocie
odpowiadają wymaganiom obowiązującego prawa i nie są sprzeczne z normami międzynarodowego prawa w
zakresie międzynarodowych przewozów ładunków.
Między innymi podczas narady, która miała miejsce w Urzędzie Celnym Sankt Petersburgu z uczestnikami
handlu zagranicznego, poświęconej planowanym zmianom warunków stosowania procedury TIR ze strony
urzędu celnego, uczestnikom HZ została złożona propozycja dostarczania towaru w ramach procedury tranzytu
celnego z wykorzystaniem Certyfikatów zabezpieczenia płatności opłat celnych (dokument przewidziany
Porozumieniem krajów - uczestników UC z dnia 21 maja 2010 roku).
Certyfikat zabezpieczenia zapłaty opłat celnych jest wydawany przez organ celny, który przyjął takie
zabezpieczenie.
Taki certyfikat może być otrzymany przez odbiorcę towaru, który planuje przeprowadzenie jego odprawy
celnej i przekazany przewoźnikowi w celu przewozu towaru w procedurze tranzytu celnego.
Obecnie ZMPD ze swojej strony realizuje aktywne środki w celu rozwiązania powstałej sytuacji z FSC,
kierując odpowiednie apele do szeregu profilowych ministerstw i resortów FR, Europejskiej Komisji
Gospodarczej (organ zarządzania Unii Celnej), Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ.
Odpowiednio, nie można wykluczyć tego, że do 14 sierpnia 2013 zaistniała sytuacja
jakiekolwiek rozwiązanie odpowiadające interesom obydwu stron.
Kierownik Praktyki Celnej
Firma Prawna JURWEST
Dmitrij Iwanow
będzie miała