ZADANIA OBRONY CYWILNEJ

ZADANIA OBRONY CYWILNEJ
Zgodnie z art. 137 ustawy z dnia z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku
obrony Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity, Dz.U. 2004, Nr 241, poz. 2416 z późn. zm.)
obrona cywilna ma na celu:
 ochronę ludności, zakładów pracy i urządzeń użyteczności publicznej, dóbr kultury;
 ratowanie i udzielanie pomocy poszkodowanym w czasie wojny;
 współdziałanie w zwalczaniu klęsk żywiołowych i zagrożeń środowiska oraz
usuwaniu ich skutków.
W zakresie obrony cywilnej powyższa ustawa określa ponadto (Dział IV ustawy):
 organy administracji w sprawach obrony cywilnej;
 skład oraz sposób tworzenia formacji obrony cywilnej;
 obowiązki obywateli w zakresie obrony cywilnej (służba w OC, szkolenia w zakresie
powszechnej samoobrony ludności);
 przysposobienie obronne młodzieży szkolnej i studentów.
Podstawowymi jednostkami organizacyjnymi przeznaczonymi do wykonywania zadań
obrony cywilnej są formacje obrony cywilnej. Formacje tworzą w drodze rozporządzenia
ministrowie, a wojewodowie, starostowie, wójtowie lub burmistrzowie (prezydenci miast) –
w drodze zarządzenia, uwzględniając w szczególności: skalę występujących zagrożeń, rodzaj
formacji, ich przeznaczenie oraz stan osobowy i organizację wewnętrzną. Formacje obrony
cywilnej mogą tworzyć także pracodawcy.
Szczegółowy katalog zadań obrony cywilnej zawiera Pierwszy Protokół Dodatkowy do
Konwencji Genewskich z 12 sierpnia 1949 r., dotyczący ochrony ofiar międzynarodowych
konfliktów zbrojnych, sporządzony w Genewie dnia 8 czerwca 1977 r. (Dz. U. 1992, Nr 41,
poz. 175), który Rzeczpospolita Polska przyjęła 19 września 1991 r.
W rozumieniu Protokołu określenie "obrona cywilna" oznacza wypełnianie wszystkich lub
niektórych wymienionych niżej zadań humanitarnych, mających na celu ochronę ludności
cywilnej przed niebezpieczeństwami wynikającymi z działań zbrojnych lub klęsk
żywiołowych, i przezwyciężanie ich bezpośrednich następstw, jak też zapewnienie warunków
koniecznych do przetrwania. Są to następujące zadania:
1.
Służba ostrzegawcza;
2.
Ewakuacja;
3.
Przygotowanie i organizowanie schronów;
4.
Obsługa środków zaciemnienia;
5.
Ratownictwo;
6.
Służby medyczne, włączając w to pierwszą pomoc oraz opiekę religijną;
7.
Walka z pożarami;
8.
Wykrywanie i oznaczanie stref niebezpiecznych;
9.
Odkażanie i inne podobne działania ochronne;
10. Dostarczanie doraźnych pomieszczeń i zaopatrzenia;
11. Doraźna pomoc dla przywrócenia i utrzymania porządku w strefach dotkniętych
klęskami;
12. Doraźne przywrócenie działania niezbędnych służb użyteczności publicznej;
13. Doraźne grzebanie zmarłych;
14. Pomoc w ratowaniu dóbr niezbędnych dla przetrwania;
15. Dodatkowe rodzaje działalności, niezbędne dla wypełnienia któregoś z zadań wyżej
wymienionych, w tym planowanie i prace organizacyjne.
Krajowe regulacje prawne dotyczące obrony cywilnej, tj. ustawa o powszechnym obowiązku
obrony oraz akty wykonawcze do niej, nie są spójne i nie wyczerpują wszystkich obszarów
zadaniowych obrony cywilnej wymienionych przez Protokół. Przepisy nie określają
jednoznacznie zadań ochrony ludności realizowanych w czasie pokoju, ograniczając się
wyłącznie do zadań obejmujących działalność planistyczną, organizacyjną, szkoleniową i
upowszechniającą wiedzę na temat problematyki obrony cywilnej.
W ostatnich latach wiele aktów prawnych dotyczących obrony cywilnej przestało
obowiązywać, a w ich miejsce nie zostały przyjęte nowe regulacje. Dotyczy to zwłaszcza
uchylenia art. 140 ustawy o powszechnym obowiązku obrony, który stanowił delegację
ustawową do wydania przez Radę Ministrów rozporządzeń określających obowiązki i
uprawnienia organów w sprawie obrony cywilnej, kwestie formacji obrony cywilnej oraz
sygnały powszechnego ostrzegania i alarmowania. Brak regulacji prawnej w powyższych
przypadkach ogranicza możliwości realizacji zadań w zakresie obrony cywilnej.
Z powyższych względów, w Komendzie Głównej Państwowej Straży Pożarnej opracowano
projekt ustawy o ochronie ludności, która uporządkuje kompetencje i zadania wszystkich
organów administracji publicznej, instytucji publicznych, organizacji społecznych oraz
innych podmiotów zobowiązanych do realizacji zadań z zakresu ochrony ludności. Ustawa
ureguluje również sposób funkcjonowania ww. podmiotów zarówno w czasie pokoju, jak i
wojny, zgodnie z ww. Protokołem Dodatkowym. Jednocześnie przygotowane zostaną akty
wykonawcze do ustawy, które wraz z nią określą ramy prawne obrony cywilnej
odpowiadające współczesnym potrzebom i zagrożeniom. Ustawa stanowić będzie dopełnienie
rozwiązań przyjętych w ustawie o zarządzaniu kryzysowym, co razem złoży się na
kompleksową regulację prawną w obszarze ochrony ludności i zarządzania kryzysowego.