11. Kontrola problemowa w zakresie zbadania

Na podstawie art. 3 pkt 6 Zarządzenia Nr 7 ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji z dn. 29 marca 2001 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu
przeprowadzania kontroli urzędu obsługującego Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji oraz organów i jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych
i nadzorowanych przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. Urz. MSWiA
z 2001 r. Nr 6, poz. 11), w okresie od 6 czerwca 2007 roku do 6 lipca 2007 roku
w Komendzie Miejskiej Policji w Łomży, Komendzie Powiatowej Policji w Augustowie
i Komendzie Powiatowej Policji w Sokółce zespół przeprowadził kontrolę, której celem było
zbadanie prawidłowości i efektywności wykorzystania informacji kryminalnych uzyskanych
z policyjnych baz danych.
Kontrolę przeprowadzono metodą reprezentatywną za okres od 01 lipca 2007 roku do
dnia rozpoczęcia kontroli w poszczególnych jednostkach w zakresie:
-
organizacja dostępu do informacji zawartych w policyjnych bazach danych i KCIK;
realizacja obowiązku sprawdzenia w KSIP osoby, przed podjęciem związanych z nim
czynności operacyjno – rozpoznawczych lub dochodzeniowo – śledczych albo
czynności służbowych wobec osoby nieletniej;
terminowość i aktualizacja danych przekazywanych do policyjnych baz danych oraz
KCIK;
nadzór przełożonych nad sposobem uzyskiwania i wykorzystania informacji
z policyjnych baz danych i KCIK.
W dniach rozpoczęcia kontroli komendanci kontrolowanych jednostek zostali
zapoznani z upoważnieniami do kontroli, przedstawiono program kontroli, a także zapoznano
z prawami i obowiązkami kierownika i kontrolerów, wynikającymi z unormowań zarządzenia
nr 7 MSWiA.
Kontrolę przeprowadzono w oparciu o dokumentację zgromadzoną w teczkach form
pracy operacyjnej, akta postępowań przygotowawczych, akta kontrolne spraw procesowych,
dzienniki, rejestry i ewidencje związane z dostępem do baz danych oraz wyjaśnienia
udzielane w zakresie badanej problematyki.
USTALENIA KONTROLI I OCENA KONTROLOWANYCH PODMIOTÓW:
Przy analizie zagadnień wzięto pod uwagę stan prawny obowiązujący
w rozpatrywanym czasie. Powyższe zagadnienia w szczególności regulowały następujące
przepisy:
1. Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (wraz z późniejszymi zmianami),
2. Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego,
3. Ustawa z dnia 6 lipca 2001 r. o gromadzeniu, przetwarzaniu i przechowywaniu informacji
kryminalnych oraz o Krajowym Systemie Informatycznym,
4. Decyzja nr 192 KGP z dnia 28 maja 2004 r. w sprawie założenia oraz zasad prowadzenia
centralnego zbioru informacji dla potrzeb analizy kryminalnej,
5. Decyzja nr 476 KGP z dnia 7 października 2004 r. w sprawie przekazywania informacji
kryminalnych do Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych oraz szczegółowych
zasad uzyskiwania przez policjantów i pracowników Policji informacji kryminalnych
z KCIK,
6. Zarządzenie nr pf-634 KGP z dnia 30 czerwca 2006 r. w sprawie metod i form
wykonywania przez Policję czynności operacyjno – rozpoznawczych,
7. Decyzja nr 726 KGP z dnia 22 grudnia 2006 r. w sprawie funkcjonowania centralnych
zbiorów danych tworzących Krajowy System Informacyjny Policji.
8. Decyzja nr 256 KGP z dnia 13 kwietnia 2007 r. w sprawie założenia i prowadzenia dla
potrzeb Policji centralnego zbioru System Informacji Operacyjnych.
str. 1/4
9. Decyzja nr 7 KWP w Białymstoku z dnia 20 stycznia 2005 roku w sprawie realizacji
zadań rejestracyjnych w KSIP w zakresie rejestracji kryminalnych oraz obsługi zapytań
w trybie Pkr-1 przez jednostki Policji województwa podlaskiego.
W zakresie realizacji poszczególnych zagadnień poddanych kontroli stan faktyczny
przedstawiał się następująco:
I.
Organizacja dostępu do informacji zawartych w policyjnych bazach danych
i KCIK.
W Komendzie Miejskiej Policji w Łomży na dzień rozpoczęcia kontroli
wyznaczonych zostało dwóch operatorów stanowisk dostępowych do systemu KCIK.
Upoważnienia do sprawdzeń w Krajowym Centrum Informacji Kryminalnych nabyło łącznie
61 osób. Dostęp do pozostałych baz danych w tym KSIP, odbywał się za pośrednictwem
stanowisk UKSP oraz terminali znakowych.
W Komendzie Powiatowej Policji w Augustowie wyznaczono dwóch operatorów
z dostępem do KCIK, zaś uprawnienia do kierowania zapytań do Krajowego Centrum
Informacji Kryminalnych nabyło łącznie 17 osób. W jednostce tej znajdują się stanowiska
dostępowe do policyjnych baz danych, w tym do Krajowego Systemu Informacji Policyjnych
za pośrednictwem UKSP oraz terminali znakowych.
W Komendzie Powiatowej Policji w Sokółce wyznaczonych zostało dwóch
operatorów stanowisk dostępowych do systemu KCIK, zaś upoważnienia do sprawdzeń w tej
bazie nabyło łącznie 36 osób. W jednostce znajdują się stanowiska dostępowe do policyjnych
baz danych, w tym do KSIP za pośrednictwem UKSP oraz terminali znakowych.
Policjanci posiadali ważne poświadczenia bezpieczeństwa upoważniające do dostępu
do informacji niejawnych stanowiących tajemnicę państwową oraz wystarczające
uprawnienia do niezbędnych sprawdzeń na zajmowanych stanowiskach.
II.
Realizacja obowiązku sprawdzenia w KSIP osoby, przed podjęciem związanych
z nim czynności operacyjno – rozpoznawczych lub dochodzeniowo – śledczych albo
czynności służbowych wobec nieletniego oraz terminowość i aktualizacja danych
przekazywanych do policyjnych baz danych oraz KCIK.
Obowiązek sprawdzeń i rejestracji w policyjnych bazach danych skontrolowano
poprzez analizę spraw operacyjnych i procesowych. Badaniu poddano materiały zgromadzone
w poszczególnych formach pracy operacyjnej oraz akta kontrolne (w niektórych przypadkach
także główne) spraw procesowych.
W Komendzie Miejskiej Policji w Łomży ujawniono pojedyncze przypadki:
-
podejmowania czynności operacyjno – rozpoznawczych wobec osoby przed
dokonaniem sprawdzenia w KSIP w trybie Pkr-1 (brak w materiałach potwierdzenia
dokonania bezpośrednich sprawdzeń przez policjanta) w ramach 6 spraw
prowadzonych jako formy pracy operacyjnej, co jest to sprzeczne z § 5 Decyzji nr 726
KGP z dnia 22 grudnia 2006 roku w sprawie funkcjonowania centralnych zbiorów
danych tworzących Krajowy System Informacyjny Policji;
str. 2/4
-
braku w aktach kontrolnych potwierdzenia rejestracji w KSIP informacji
o przestępstwie w 9 sprawach. Jest to sprzeczne z § 9 ust. 4, § 10 i 16 załącznika do
cyt. Decyzji nr 726 KGP;
-
braku w aktach kontrolnych potwierdzenia rejestracji w KSIP informacji
o przedstawieniu zarzutu w 2 sprawach. Jest to sprzeczne z § 11 ust. 1 ppkt 2b
załącznika do cyt. Decyzji nr 726 KGP;
-
braku w aktach kontrolnych jednej sprawy potwierdzenia rejestracji informacji
o wszczęciu postępowania przygotowawczego. Jest to sprzeczne z § 11 ust. 1 ppkt 1
załącznika do cyt. Decyzji nr 726 KGP;
-
wysłania zgłoszenia o wszczęciu postępowania przygotowawczego do rejestracji
w terminie powyżej 3 dni od wydania postanowienia w 2 sprawach. Jest to sprzeczne
z § 11 ust. 1 ppkt 1 załącznika do cyt. Decyzji nr 726 KGP.
W Komendzie Powiatowej Policji w Augustowie ujawniono pojedyncze przypadki:
-
podejmowania czynności operacyjno – rozpoznawczych wobec osoby przed
dokonaniem sprawdzenia w KSIP w trybie Pkr-1 (brak w materiałach potwierdzenia
dokonania sprawdzenia) w ramach jednego operacyjnego rozpoznania. Jest to
sprzeczne z § 5 Decyzji nr 726 KGP z dnia 22 grudnia 2006r.
-
braku w aktach kontrolnych potwierdzenia sprawdzenia w KSIP osoby nieletniej przed
przesłuchaniem w jednej sprawie. Jest to sprzeczne z § 5 cyt. Decyzji nr 726 KGP;
-
braku w aktach kontrolnych potwierdzenia rejestracji w KSIP informacji dotyczącej
zatrzymania oraz zastosowania środka zapobiegawczego w 4 sprawach. Jest to
sprzeczne z § 5 Decyzji nr 726 KGP oraz § załącznika do cytowanej Decyzji.
W Komendzie Powiatowej Policji w Sokółce uchybień nie stwierdzono.
Analiza materiałów wykazała, iż w kontrolowanych sprawach (poza ww.
pojedynczymi uchybieniami) nie stwierdzono nieprawidłowości w zakresie sprawdzeń oraz
rejestracji kryminalnych, które realizowane były na bieżąco. W większości przypadków
występowano również z zapytaniami do KCIK. Nie ustalono, aby sprawdzeniu zostały
poddane osoby, które nie przechodziły w materiałach operacyjnych bądź procesowych.
Stwierdzone uchybienia wynikały z nadmiernego obciążenia pracą (duża ilość
prowadzonych spraw przez poszczególnych policjantów). W niektórych przypadkach,
w sytuacjach nie cierpiących zwłoki, dane dotyczące osób podejrzanych uzyskiwano poprzez
tzw. sprawdzenie z ekranu, gdzie nie w każdym przypadku z przyczyn technicznych była
możliwość uzyskania wydruku. Ponadto w sytuacjach, kiedy dana osoba przechodziła
w materiałach innej sprawy, wydruk z dokonanego wówczas sprawdzenia był
wykorzystywany w prowadzonych czynnościach. Pojedyncze przypadki niedociągnięć nie
wynikały ze świadomego zawinienia i w żaden sposób nie rzutowały na efektywność
prowadzonej pracy.
W aktach kontrolnych postępowań przygotowawczych jak i w aktach spraw
operacyjnych znajdują się karty nadzoru, w których odzwierciedlane są polecenia w zakresie
sprawdzeń i rejestracji kryminalnych, nakreślane są również inne czynności do wykonania.
str. 3/4
W zdecydowanej większości wydane polecenia są realizowane prawidłowo, co może
wskazywać, że kontrola przełożonych nie ogranicza się tylko do wpisu w kartach nadzoru
lecz dąży do egzekwowania wydanych poleceń. Niezależnie od powyższego należy
doskonalić pracę policjantów i prowadzić skuteczny nadzór w celu całkowitego
wyeliminowania występujących jeszcze niedociągnięć.
WNIOSKI I ZALECENIA POKONTROLNE.
W związku z dokonanymi ustaleniami zespół kontrolny proponuje, aby:
I.
Komendant Miejski Policji w Łomży oraz Komendant Powiatowy Policji
w Augustowie spowodowali:
1.
Zwiększenie nadzoru służbowego bezpośrednich przełożonych w zakresie
bieżącego egzekwowania od podległych funkcjonariuszy wymaganych
rejestracji i sprawdzeń;
2.
Zwrócenie uwagi podległym policjantom na stwierdzone uchybienia oraz
ponowne zapoznanie osób dokonujących rejestracji i sprawdzeń w KSIP
z treścią Decyzji nr 726 Komendanta Głównego Policji z dnia 22 grudnia
2006 roku w sprawie funkcjonowania centralnych zbiorów tworzących
Krajowy System Informacyjny Policji;
3.
Przesłanie do Wydziału Kontroli KWP w Białymstoku na zasadzie § 30
zarządzenia nr 7 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29
marca 2001 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu
przeprowadzania kontroli urzędu obsługującego Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji oraz organów i jednostek organizacyjnych
podległych, podporządkowanych i nadzorowanych przez Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji, informacji o sposobie wykonania wniosków
pokontrolnych.
Protokoły z kontroli zostały podpisane przez Komendanta Miejskiego Policji
w Łomży oraz Komendantów Powiatowych Policji w Augustowie i Sokółce bez zastrzeżeń.
str. 4/4