skargi na bezczynność Wójta Gminy Wiązowna (skarga

PROJEKT
UCHWAŁA Nr
RADY GMINY WIĄZOWNA
z dnia
w sprawie rozpatrzenia skargi na bezczynność Wójta Gminy.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3, art. 237 i
art. 238 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.
Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu skargi Panów Jerzego Dąbały,
Władysława Sierpińskiego, Witolda Soboty, Andrzeja Grzybowskiego i Andrzeja
Izdebskiego występujących jako “Tymczasowy Zarząd wspólnoty wiejskiej wsi Wiązowna
Kościelna”, Rada Gminy Wiązowna uchwala, co następuje:
§1
1. Uznaje się za zasadną skargę z dnia 7 maja 2008r, Panów Jerzego Dąbały, Władysława
Sierpińskiego, Witolda Soboty, Andrzeja Grzybowskiego i Andrzeja Izdebskiego,
występujących jako “Tymczasowy Zarząd wspólnoty wiejskiej wsi Wiązowna Kościelna”,
na bezczynność Wójta Gminy Wiązowna w sprawie ustalenia listy członków wspólnoty
wiejskiej Wiązowny Kościelnej.
2. Rada Gminy zobowiązuje Wójta Gminy Wiązowna do zakończenia postępowania i
udzielenia odpowiedzi bądź wydania decyzji w sprawie, w ciągu 30 dni.
§2
Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady do zawiadomienia skarżącego o sposobie
załatwienia skargi.
§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodnicząca Rady
mgr inż. Magdalena Łukomska
UZASADNIENIE
W dniu 9 maja 2008r do Rady Gminy Wiązowna wpłynęła skarga “Tymczasowego
Zarządu wspólnoty wiejskiej wsi Wiązowna Kościelna” z dnia 7 maja 2008r na bezczynność
Wójta Gminy Wiązowna w sprawie ustalenia listy członków wspólnoty wiejskiej Wiązowny
Kościelnej, pod skargą podpisali się Panowie Jerzy Dąbała, Władysław Sierpiński, Witold
Sobota, Andrzej Grzybowski i Andrzej Izdebski.
W celu ustalenia zasadności skargi poproszono Kancelarię Radców Prawnych Wiktor
i Tomasz Soszyńscy sc o wyjaśnienie w przedmiocie statusu prawnego wspólnot
gruntowych. Wyjaśnienie Kancelarii z dnia 01.07.2008r przekazano Radnym Gminy
Wiązowna wraz z projektem uchwały.
W toku Postępowania wyjaśniającego, uwzględniając pismo Kancelarii Radców
Prawnych Wiktor i Tomasz Soszyńscy sc z dnia 01.07.2008r, ustalono co następuje :
1. W dniu 20 października 2007r “Tymczasowy Zarząd wspólnoty wsi Wiązowna Kościelna”
złożył pismo z prośbą o ustalenie listy członków wspólnoty dla działki nr ew. 5, obręb
geodezyjny Wiązowna Kościelna, w celu powołania zarządu i zarejestrowania wspólnoty
w sądzie, w trybie przepisów ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o wspólnotach
gruntowych (Dz. U. z 1963 r., Nr 28, poz. 169 z późn. zm.).
2. Do dnia złożenia skargi, tj. przez sześć miesięcy, “Tymczasowy Zarząd” nie otrzymał
żadnej odpowiedzi na swoją prośbę, ani zawiadomienia o wszczęciu postępowania.
3. Zgodnie z przepisem art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o wspólnotach
gruntowych, wspólnotami gruntowymi podlegającymi zagospodarowaniu w trybie i na
zasadach określonych w ustawie są nieruchomości rolne, leśne oraz obszary wodne:
1) nadane w wyniku uwłaszczenia włościan i mieszczan-rolników na wspólną własność,
we wspólne posiadanie lub do wspólnego użytkowania ogółowi, pewnej grupie lub
niektórym mieszkańcom jednej albo kilku wsi,
2) wydzielone tytułem wynagrodzenia za zniesione służebności, wynikające z
urządzenia ziemskiego włościan i mieszczan-rolników, na wspólną własność, we
wspólne posiadanie lub do wspólnego użytkowania gminie, miejscowości albo
ogółowi uprawnionych do wykonywania służebności,
3) powstałe w wyniku podziału pomiędzy zespoły mieszkańców poszczególnych wsi
gruntów, które nadane zostały przy uwłaszczeniu włościan i mieszczan-rolników
mieszkańcom kilku wsi na wspólną własność, we wspólne posiadanie lub do
wspólnego użytkowania,
4) użytkowanie wspólnie przez mieszkańców dawnych okolic i zaścianków oraz
należące do wspólnot urbarialnych i spółek szałaśniczych,
5) otrzymane przez grupę mieszkańców jednej lub kilku wsi na wspólną własność i do
wspólnego użytkowania w drodze przywilejów i darowizn bądź nabyte w takim celu,
6) zapisane w księgach wieczystych (gruntowych) jako własność gminy (gromady),
jeżeli w księgach tych istnieje wpis o uprawnieniu określonych grup mieszkańców
gminy (gromady) do wieczystego użytkowania i pobierania pożytków z tych
nieruchomości,
7) stanowiące dobro gromadzkie (gminne) będące we wspólnym użytkowaniu na
terenach województw rzeszowskiego, krakowskiego oraz powiatu cieszyńskiego
województwa katowickiego.
4. Stosownie do przepisu art. 6 ust. 1 ustawy, uprawnionymi do udziału we wspólnocie
gruntowej są osoby fizyczne lub prawne posiadające gospodarstwa rolne, jeżeli w ciągu
ostatniego roku przed dniem wejścia w życie ustawy faktycznie korzystały z tej
wspólnoty.
5. Stosownie do przepisu art. 8 ust. 1 ustawy, organem ustalającym (z zachowaniem
przepisów art. 1 i 3), które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową bądź mienie
gromadzkie, jest Starosta.
6. Stosownie do art. 14 ust. 1 ustawy, osoby uprawnione do udziału we wspólnocie
gruntowej powinny utworzyć spółkę do sprawowania zarządu nad wspólnotą i do
właściwego zagospodarowania gruntów wchodzących w skład tej wspólnoty.
Utworzenie spółki następuje w drodze uchwały powziętej większością głosów
uprawnionych do udziału we wspólnocie przy obecności przynajmniej ich połowy (ust. 2
art. 14 ustawy). W myśl art. 15 ust. 1 ustawy, spółka jest osobą prawną i działa na
podstawie statutu, którego wzór określono zarządzeniem Ministra Rolnictwa oraz
Leśnictwa i Przemysłu Drzewnego z dnia 29 kwietnia 1964 r. (M. P. z 1964 r., Nr 33,
poz. 145). Zgodnie z przepisem art. 16 ust. 1 ustawy, członkami spółki są osoby
uprawnione do udziału we wspólnocie gruntowej.
7. W ewidencji gruntów dla działki nr ew. 5 obręb Wiązowna Kościelna widnieje zapis
“wspólnota wsi Wiązowna”, z którego nie wynika, że przedmiotowa działka jest
wspólnotą gruntową.
8. Brak jest decyzji wydanej na podstawie art. 8 ustawy z 1963 r., statuującej wspólnotę
gruntową, określającej jakie grunty ją stanowią i ustalającej wykaz uprawnionych do
udziału we wspólnocie. Brak jest również potwierdzenia, czy ewentualna taka decyzja
została wykonana zarówno w sferze organizacyjnej (powołanie spółki do zarządzania
gruntami wspólnoty, wybór organów spółki, ich akceptacja przez władze gminy, itp.),
jak i formalno-właścicielskiej, polegającej na ujawnieniu w ewidencji gruntów wspólnoty
jako właściciela nieruchomości określonych we wspomnianej wyżej decyzji wraz z
podaniem listy udziałowców wraz z wielkością ich udziałów.
9. Na podstawie posiadanych przez gminę dokumentów nie można stwierdzić, że na
działce nr ew. 5 obręb Wiązowna Kościelna istnieje wspólnota gruntowa w aspekcie
formalno-własnościowym, jak i organizacyjnym.
10.
Brak jest dowodów na okoliczność wspólnego posiadania przedmiotowych gruntów
przez mieszkańców wsi Wiązowna, zarówno przed jak i po wejściu w życie ustawy z
1963r.
11.
W lipcu Wójt Gminy Wiązowna wystąpił do Starosty Otwockiego z wnioskiem, aby
stosownie do przepisu art. 8 ust. 1 ustawy, ustalił (z zachowaniem przepisów art. 1 i 3),
czy działka nr ew. 5 obręb Wiązowna Kościelna, stanowi wspólnotę gruntową bądź
mienie gromadzkie.
12.
Ustawa z 1963r nie zna pojęcia „tymczasowy zarząd wspólnoty wiejskiej”, zatem
wniosek o ustalenie listy członków wspólnoty należy traktować jako indywidualne
wnioski obywateli będących właścicielami nieruchomości, z których wynika prawo do
udziału we wspólnocie gruntowej.
13.
“Wspólnota wsi” nie jest równoznaczna ze wspólnotą gruntową, o której mówi
ustawa z 1963r. “Wspólnota wsi” to nieruchomość powstała w wyniku komasacji lub
scalenia gruntów, której współwłaścicielami, na zasadach określonych w kodeksie
cywilnym, są właściciele nieruchomości biorący udział w komasacji lub scaleniu.
Zarządzanie wspólnotą wiejską regulują przepisy Kodeksu Cywilnego i w tym przypadku
nie tworzy się spółki do zarządzania nieruchomością, a listę osób będących
współwłaścicielami nieruchomości ustalają sami zainteresowani, a nie Wójt czy Starosta.
Podsumowując powyższe, ponieważ żadna z osób składających wniosek jako
“Tymczasowy zarząd” nie udokumentowała prawa własności gruntów w ewentualnej
wspólnocie, działania Wójta powinny mieć charakter sprawy z urzędu, podjętej na wniosek
kilku obywateli wsi Wiązowna, a warunkiem rozpatrzenia sprawy jest rozstrzygniecie
zagadnienia wstępnego, czyli ustalenie, czy nieruchomość, której dotyczy wniosek jest
wspólnotą gruntową w rozumieniu ustawy z 1963r, czy też jest we współwłasności osób,
których nieruchomości podlegały scaleniu lub komasacji.
W związku z powyższym Wójt Gminy, po otrzymaniu pisma “Tymczasowego
zarządu”, zobowiązany był niezwłocznie podjąć czynności w zakresie ustalenia czy
wskazane przez wnioskodawców grunty, stanowią wspólnotę gruntową czy też mienie
gromadzkie (gminne).
Jeżeli okres przewidziany w k.p.a. do załatwienia sprawy nie wystarcza, albo trwa
on dłużej niż miesiąc, Wójt Gminy winien zawiadomić strony o przedłużeniu terminu
załatwienia sprawy.
Ponieważ w okresie półrocznym Urząd Gminy nie podjął żadnych czynności, a
przede wszystkim nie wystąpił o powyższe ustalenie, skargę należy uznać za zasadną.
Jednakże uznanie skargi za zasadną nie przesądza o uznaniu istnienia
przedmiotowej wspólnoty gruntowej.