UCHWAŁA Nr 0102-386/16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY
Transkrypt
UCHWAŁA Nr 0102-386/16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY
UCHWAŁANr0102-386/16 KOLEGIUMREGIONALNEJIZBYOBRACHUNKOWEJ wOlsztynie zdnia24sierpnia2016roku wsprawiebadaniazgodnościzprawemuchwałyNrXX/122/2016RadyGminyBanieMazurskie zdnia26lipca2016r.wsprawieudzieleniawsparciarzeczowegodlaSpołeczno-Oświatowego Stowarzyszenia Pomocy Pokrzywdzonym i Niepełnosprawnym „Edukator” w Łomży w postaci zakupu biletów miesięcznych dla dzieci realizujących obowiązek szkolny i przygotowanie przedszkolne w Szkole Podstawowej w Lisach oraz Przedszkolu „Bajkolandia” w Lisach – prowadzonychprzeztoStowarzyszenie. KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwOlsztynie napodstawieart.18ust.1pkt1wzwiązkuzart.11ust.1pkt4ustawyzdnia7października 1992r. oregionalnychizbachobrachunkowych(tekstjednolityDz.U.z2016r.poz.561)oraz art.91ust.1i3ustawyzdnia8marca1990r.osamorządziegminnym(tekstjednolityDz.U.z 2016r.poz.446zezm.) uchwala,conastępuje: stwierdza się nieważność uchwały Nr XX/122/2016 Rady Gminy Banie Mazurskie z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie udzielenia wsparcia rzeczowego dla Społeczno-Oświatowego Stowarzyszenia Pomocy Pokrzywdzonym i Niepełnosprawnym „Edukator” w Łomży w postaci zakupu biletów miesięcznych dla dzieci realizujących obowiązek szkolny i przygotowanie przedszkolne w Szkole Podstawowej w Lisach oraz Przedszkolu „Bajkolandia” w Lisach – prowadzonychprzeztoStowarzyszenie. UZASADNIENIE Rada Rady Gminy Banie Mazurskie na sesji w dniu 26 lipca 2016 r. podjęła uchwałę Nr XX/122/16 w sprawie udzielenia wsparcia rzeczowego dla Społeczno-Oświatowego Stowarzyszenia Pomocy Pokrzywdzonym i Niepełnosprawnym „Edukator” w Łomży w postaci zakupu biletów miesięcznych dla dzieci realizujących obowiązek szkolny i przygotowanie przedszkolne w Szkole Podstawowej w Lisach oraz Przedszkolu „Bajkolandia” w Lisach – prowadzonychprzeztoStowarzyszenie. W dniu 01 sierpnia 2016 r. przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (dalej, Kolegium Izby), celem zbadania jej postanowień pod względemzgodnościzprawem. Pismem z dnia 03 sierpnia 2016 r. zawiadomiono Gminę Banie Mazurskie, iż uchwała ta będzierozpatrywananaposiedzeniuKolegiumIzbywdniu24sierpnia2016r. Zgodniezart.18ust.3ustawyoregionalnychizbachobrachunkowychwposiedzeniukolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana. PrzedstawicielGminyBanieMazurskienieuczestniczyłwposiedzeniuKolegiumIzby. 2 Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1, zastrzeżonodlakolegiumregionalnejizbyobrachunkowej.Przepisart.11ust.1pkt4ustawyo regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorząduterytorialnegowsprawachzasadizakresuprzyznawaniadotacjizbudżetujednostki samorząduterytorialnego. KolegiumIzbybadającprzedmiotowąuchwałęustaliło,żeRadaGminyBanieMazurskiew § 1 ww. uchwały postanowiła o udzieleniu z budżetu Gminy Banie Mazurskie wsparcia rzeczowego w postaci biletów miesięcznych dla dzieci realizujących obowiązek szkolny i obowiązek rocznego przygotowania przedszkolnego w Szkole Podstawowej w Liskach oraz Przedszkolu „Bajkolandia” w Liskach – prowadzonych przez Społeczno-Oświatowe Stowarzyszenie Pomocy Pokrzywdzonym i Niepełnosprawnym „Edukator” w Łomży Stowarzyszenie. Ponadto w § 2 Rada Gminy Banie Mazurskie postanowiła, że szczegółowe warunki udzielenia „pomocy rzeczowej” zostaną określone w umowie zawartej pomiędzy StowarzyszeniemaGminąBanieMazurskie. Jako podstawę prawną podjęcia przedmiotowej uchwały wskazano art. 221 ust. 1 i 4 ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(t.j.Dz.U.z2013r.poz.885zezm.) orazart.18ust.2pkt15ustawyosamorządziegminnym. Zpowołanychwpodstawieprawnejuchwałyprzepisówart.221ofinansachpublicznych wynika,żepodmiotyniezaliczanedosektorafinansówpublicznychiniedziałającewcelu osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnegodotacje celowe nacelepubliczne,związanezrealizacjązadańtejjednostki,atakżenadofinansowanieinwest ycjizwiązanych z realizacją tych zadań (ust. 1). Dalej (w ust. 4) ustawodawca postawiłwymóg, abytrybpostępowaniaoudzieleniedotacjinainnezadanianiżokreślonewustawieodziałalnościpożytkupublicznegoiowolontariacie,sposób jejrozliczaniaorazsposóbkontroliwykonywania zleconego zadania, który powinien uwzględniać zapewnienie jawności postępowania o udzieleniedotacjiijejrozliczenia,byłokreślonywuchwaleprzezorganstanowiący. Zgodniezart.126ustawyofinansachpublicznych,dotacjesątopodlegająceszczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odrębnychustawlubumówmiędzynarodowych,nafinansowanielubdofinansowanierealizacjizadań publicznych. Dotacje są podstawowym rodzajem wydatków redystrybucyjnych budżetu państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego. Nazywane są niekiedy wydatkami przelewowymi, ponie- 3 ważpolegająnaprzelaniu(przekazywaniu)środkówbudżetowychnarzeczinnychpodmiotów- donatorów. Zprzepisuart.220ust.1ustawyofinansachpublicznych,wynika,żezbudżetujednostki samorządu terytorialnego może być udzielona innym jednostkom samorządu terytorialnego pomocfinansowawformiedotacjicelowejlubpomocrzeczowa. Przepisy samorządowych ustaw ustrojowych enumeratywnie wymieniają podmioty uprawnionedootrzymaniapomocy: - gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia j.s.t. mogą sobie wzajemnie lub innymj.s.t.udzielaćpomocy,wtympomocyfinansowej; - powiaty, związki lub stowarzyszenia powiatów mogą sobie wzajemnie lub innym j.s.t. udzielaćpomocy,wtympomocyfinansowej; -województwamogąsobiewzajemniebądźinnymj.s.t.udzielaćpomocy,wtympomocy finansowej. Z wyżejwymienionych przepisów wynika, iżpodmioty niezaliczane dosektora finansów publicznychiniedziałającewceluosiągnięciazyskumogąotrzymywaćzbudżetujednostkisamorządu terytorialnego dotacje celowe na cele publiczne, związane z realizacją zadań tej jednostki,atakżenadofinansowanieinwestycjizwiązanychzrealizacjątychzadań. WocenieKolegiumIzbywskazanewpodstawieprawnejuchwałyprzepisyprawa,atakże inneobowiązująceprzepisyprawaniedająpodstawRadzieGminyBanieMazurskiedopodjęcia uchwały, na podstawie której została udzielona pomoc rzeczowa dla podmiotu niezaliczanego dosektorafinansówpublicznychiniedziałającegowceluosiągnięciazysku. Biorącpoduwagę,iżzgodniezukształtowanąliniaorzecznicząsądówadministracyjnych, dorodzajównaruszeńprzepisówskutkującychnieważnościąuchwałyorganówjednosteksamorządu terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy między innymi naruszenia przepisów wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwal (np.wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. aktIISA/Wr1459/97),KolegiumIzbypostanowiłojakwsentencji. Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwemtutejszejIzby.