Krajowy Plan Inwestycyjny

Przydziały dla energetyki i
pozostałych sektorów.
;
Krajowy Plan Inwestycyjny
Katarzyna Kłaczyńska, LL.M.
12 kwietnia 2013 r.
Nowe zasady przydziału uprawnień
►
Przydziały dla energetyki:
►
►
►
►
►
Przydzielane zgodnie z art. 10c Dyrektywy ETS
Na zasadzie wyjątku (tzw. derogacji) od konieczności pełnego
zakupu
Wymagają zatwierdzenia przez Komisję Europejską
Stanowiące rekompensatę za podejmowanie inwestycji
Przydziały dla pozostałych sektorów:
►
►
►
►
Page 2
Przydzielane zgodnie z art. 10a Dyrektywy ETS
Według scentralizowanych zasad na poziomie UE
Instalacje i propozycje przydziałów zgłaszane przez państwa
członkowskie w ramach tzw. Krajowych Środków Wykonawczych
Preferencje dla sektorów narażonych na ucieczkę emisji i
producentów ciepła dla gospodarstw domowych
Derogacja dla energetyki
►
Czy Polska otrzyma nieodpłatne przydziały dla energetyki?
►
►
►
►
►
Wniosek derogacyjny złożony w terminie (30.09.2011)
Komisja wydała warunkową decyzję 13.07.2012
Polska w odpowiedzi złożyła poprawiony wniosek
Sprawa nadal oczekuje na rozstrzygnięcie
Mechanizm darmowych przydziałów
►
►
►
►
►
Page 3
Przyznawane dla energetyki zawodowej
Kwalifikujące się instalacje: istniejące na koniec 2008 r. i te których
„proces inwestycyjny” fizycznie wszczęto do tego momentu
Przyznawane od (teoretycznie) 2013 r. i malejące do 2019 r.
Podlegające reżimowi pomocy publicznej
Stanowiące w istocie rekompensatę za realizowane inwestycje
Krajowy Plan Inwestycyjny
►
Jakie inwestycje?
►
►
►
►
►
Wpływające bezpośrednio (redukcja emisji) lub pośrednio
(zwiększenie efektywności) na ochronę klimatu zgodnie z tzw.
wskaźnikami zgodności
Podjęte od 25.06.2009
Zgłoszone do Komisji w ramach wniosku derogacyjnego i przez
KE zaakceptowane
Zasadniczo mogą także dotyczyć budowy nowych jednostek
wytwórczych opalanych węglem
Jak rozliczane?
►
►
►
Page 4
Polska zgłosiła model „ex post”: najpierw poniesienie nakładów,
później uprawnienia
Nakłady bilansowane z uprawnieniami w systemie 0-1:
konieczność zgromadzenia całości nakładów potrzebnych do
odebrania równoważnych uprawnień
Uzupełniająco mechanizm roll-over: uprawnienia będą mogły być
bankowane (np. na 4 lata) do zebrania puli nakładów
Krajowy Plan Inwestycyjny, c.d.
►
Skąd pozyskać nakłady inwestycyjne?
►
►
►
Które nakłady będą kwalifikowane?
►
►
►
►
Możliwość bilansowania nakładów i uprawnień w ramach grup
kapitałowych
Możliwość zakupu obligacji państwowych (założenia na dziś
nieznane)
Wszelkie związane z inwestycją (także usługi doradcze etc.)
Odpowiednio udokumentowane (standard dowodu księgowego?)
Zatwierdzone przez organ powołany do monitorowania i
egzekucji KPI (być może GINB i GIOŚ)
Co z inwestycjami realizowanymi teraz lub już
zakończonymi?
►
►
Page 5
Brak procedur nie zwalnia z prowadzenia starannej
inwentaryzacji i ewidencji nakładów
Po wejściu w życie nowe przepisy mogą dawać mało czasu na
ich zatwierdzenie
Przydziały dla pozostałych sektorów
►
Kiedy można się spodziewać przydziałów?
►
►
►
►
►
Czy można prognozować wysokość alokacji na podstawie
danych zgłoszonych w KŚW?
►
►
Polska złożyła KŚW jako jeden z nielicznych krajów w terminie
Do 28 lutego uprawnienia powinny były wpłynąć na rachunki
7 marca Sąd Unii Europejskiej oddalił zarzuty Polski w sprawie
tzw. decyzji benchmarkowej, która mogła rzutować na przydziały
Do 30 kwietnia konieczność rozliczenia emisji: czy jest to gra na
zwyżkę cen?
Niepewność co do wysokości międzysektorowego
współczynnika korygującego
Czy pojawiają się problemy z określenie przydziałów na
podstawie KŚW?
►
►
Page 6
Nieformalne konsultacje pomiędzy Komisją Europejską a
władzami państw członkowskich
W ich wyniku prowadzący instalacje czasem wzywani do korekt
Źródła prawa dla instalacji objętych art. 10a
Page 7
Zmiany w produkcji i nowe instalacje
a EU ETS
►
Restrykcyjne podejście do wpływu zmian w produkcji na
darmowe alokacje
►
►
Nowe instalacje i rozbudowy będą korzystały z uprawnień
z ogólnoeuropejskiej rezerwy
►
►
►
Konieczność zderzania zamierzeń biznesowych z regulacjami
klimatycznymi, zwłaszcza tam gdzie planuje się optymalizacje
produkcji
Rozdzielana na zasadzie „kto pierwszy ten lepszy”
Możliwość wprowadzenia systemu kolejkowego – czy będzie
działał wstecz?
Istotna dysproporcja pomiędzy okolicznościami
uprawniającymi do dodatkowych przydziałów a tymi
skutkującymi zmniejszeniem istniejących
Page 8
Zmiany w zdolności produkcyjnej i produkcji
►
Znaczące zwiększenie / zmniejszenie zdolności
produkcyjnych:
►
►
►
►
Konieczna zmiana fizyczna w obrębie instalacji
Skutkująca możliwością działania z mocą 10% większą lub
zwiększonym o 50 tys. uprawnień zapotrzebowaniem na alokację
(reprezentującym 5% wyjściowego przydziału)
Przekłada się na odpowiednio skorygowane przydziały (w górę lub
w dół)
Brak symetrii w konsekwencjach zmniejszania /
zwiększania produkcji bez różnic w zdolności produkcyjnej
►
►
Page 9
Zmniejszenie produkcji o min. 50% = zmniejszenie przydziałów;
zwiększenie produkcji ≠ zwiększenie przydziałów
Kwalifikowane progi: 50-75%; 75-90%; powyżej 90% brak
uprawnień
Uprawnienia na produkcję ciepła
►
Nowe zasady przydziału dla producentów ciepła:
►
►
►
Preferencyjne zasady przydziału przy eksporcie ciepła do
instalacji zagrożonych carbon leakage i gospodarstw
domowych
►
►
Kiedy ciepło jest eksportowane do instalacji objętej EU ETS ciepło
otrzymuje odbiorca
W przypadku eksportu ciepła do instalacji spoza EU ETS,
gospodarstw domowych i dystrybutora ciepło otrzymuje producent
W praktyce konieczność dokonywania skomplikowanych
podziałów instalacji na wirtualne „podinstalacje”
Niejasności co do stosowania reguł dot. zwiększenia /
zmiejszenia zdolności produkcyjnej
►
Page 10
Wytyczne sugerują, że liczą się tylko zmiany po stronie odbiorcy
ciepła
Wsparcie dla carbon leakage /
nowa ustawa ETS
►
Obecnie prowadzona rewizja listy carbon leakage
►
►
Wsparcie w postaci równych alokacji
►
►
Problem wygórowanych benchmarków
Wsparcie w postaci rekompensat dla przedsiębiorstw
energochłonnych
►
►
►
►
Nowa będzie wiążąca na lata 2015 – 2020
Stanowiące pomoc publiczą w świetle Wytycznych Komisji
Planowane do wprowadzenia na gruncie nowej ustawy o handlu
uprawnieniami
Wymagające późniejszej notyfikacji do KE
Prace nad nową ustawą o handlu uprawnieniami
►
►
Page 11
Obecnie dostępne jedynie założenia z marca 2012 r.
Niepewny termin wprowadzenia
Przyszłość EU ETS
Page 12
Dziękuję za uwagę!
Katarzyna Kłaczyńska
[email protected]