UCZCIWE MIASTO

www.olechowski.pl
UCZCIWE MIASTO
KONKRETY
Efektywna administracja, wysoki poziom zawodowy pracowników, gwarancja niezale¿noœci, stabilnoœci i
presti¿u zawodu urzêdnika oraz przejrzystoœæ procedur i decyzji administracyjnych to g³ówne cele, które
Andrzej Olechowski kandydat na prezydenta Warszawy chce zrealizowaæ w ramach programu
„Uczciwe Miasto”.
ORGANIZACJA ADMINISTRACJI
Miasto zorganizowane
Na organizacjê Warszawy z³o¿¹ siê cztery modu³y: Zespo³y Kieruj¹ce z³o¿one ze wspó³pracowników Prezydenta lub Burmistrza, którzy wraz
z nim bêd¹ przychodziæ i odchodziæ. Urz¹d - administracja miasta na
co dzieñ wykonuj¹ca ustawy i uchwa³y. Zarz¹dy Miejskie - jednostki
zarz¹dzaj¹ce danym segmentem us³ug miejskich (np. Warszawski
Zarz¹d Dróg i Transportu Publicznego, Licea Warszawskie) oraz
Miejskie Jednostki Wykonawcze - jednostki œwiadcz¹ce konkretn¹
us³ugê (np. szko³a).
Etatyzacja
Obecnie w gminach warszawskich pracuje ponad 8 tys. osób. Nowa
administracja - z natury rzeczy - bêdzie mniejsza. O ile, oka¿e siê po
sporz¹dzeniu etatyzacji miasta. Polegaæ ona bêdzie na sporz¹dzeniu
szczegó³owego wykazu etatów.Ka¿dy etat zostanie nazwany i opisany
pod wzglêdem zakresu odpowiedzialnoœci, wykazu czynnoœci oraz
wymaganych kwalifikacji. Wykaz i liczbê etatów wraz z bud¿etem
zatwierdzaæ bêdzie Rada Miasta.
Funkcjonariusze publiczni
Szczególn¹ grup¹ pracowników bêd¹ w strukturze miasta
funkcjonariusze publiczni, czyli osoby maj¹ce bezpoœredni wp³yw na
prawa i obowi¹zki obywateli. Zostan¹ oni wy³onieni w oparciu o
przepisy Kodeksu Karnego ( art. 115 par. 13) i ustawê o dostêpie do
informacji publicznej. Grupa ta bêdzie liczy³a oko³o 1000 - 1500
stanowisk. W statucie Warszawy wszystkie stanowiska
funkcjonariuszy publicznych zostan¹ przeznaczone do mianowania i
"imiennie" wymienione.
URZÊDNIK
- S£U¯BA WARSZAWIAKOM
Korpus Urzêdników Warszawskich
Trzon kadrowy nowej administracji stanowiæ bêdzie Korpus
Urzêdników Warszawskich. Korpus Urzêdników Warszawskich
zostanie utworzony na podstawie zapisu w Statucie Warszawy jako
zespó³ apolitycznych, profesjonalnych urzêdników samorz¹dowych.
Statut powierzy Korpusowi obsadê wszystkich stanowisk
funkcjonariuszy publicznych. Zasady rekrutacji, procedura aplikacji,
system ocen oraz mechanizm doboru urzêdników na wakuj¹ce
stanowiska bêd¹ opisane w Statucie Korpusu. Ponadto korpus bêdzie
funkcjonowa³ w oparciu o kodeks etyki zawodowej, który bêdzie
swoistym przewodnikiem postêpowania przydatnym równie¿ przy
dokonywaniu ocen pracowników oraz rozpatrywaniu spraw
dyscyplinarnych i porz¹dkowych.
Rekrutacja
Raz w roku organizowany bêdzie ogólnodostêpny test dla osób
chc¹cych podj¹æ pracê w samorz¹dzie. Osoby, które zdadz¹ test z
wynikiem pozytywnym uzyskaj¹ status "kandydata do pracy w
samorz¹dzie". Zainteresowani i spe³niaj¹cy odpowiednie wymagania
kandydaci bêd¹ mogli przyst¹piæ do dodatkowego testu dla
kandydatów do KUW. Jeœli go przejd¹ uzyskaj¹ status "kandydata do
KUW". Wolne etaty obsadzane bêd¹ w drodze konkursu wœród
kandydatów do pracy w samorz¹dzie. Konkurs bêdzie mia³ formê
egzaminu pisemnego lub rozmowy kwalifikacyjnej.
Podstaw¹ konkursu bêdzie opis stanowiska pracy stworzony w ramach
etatyzacji, a wiêc zawieraj¹cy te¿ kryteria jakie powinna spe³niaæ osoba
zatrudniona na danym stanowisku. Komisjê konkursow¹ stanowiæ
bêd¹: szef wydzia³u rekrutuj¹cego pracownika, szef komórki kadrowej,
przedstawiciel Prezydenta lub Burmistrza dzielnicy oraz pracownik
obs³uguj¹cy komisjê. Zasady konkursu wœród kandydatów do KUW
bêd¹ podobne do zasad konkursu do pracy w samorz¹dzie.
Aplikacja
Ustawa o pracownikach samorz¹dowych nie przewiduje aplikacji
urzêdniczej, bêd¹cej wymogiem ustawy o pracownikach urzêdów
pañstwowych, jest to jednak sprawdzony sposób szkolenia i weryfikacji
umiejêtnoœci kandydatów do pracy na odpowiedzialnych
stanowiskach. Dlatego te¿ aplikacja urzêdnicza zostanie wprowadzona
równie¿ w strukturach miejskich. Aplikacja, bêd¹ca wstêpem i
warunkiem pracy w KUW, bêdzie trwa³a 12 miesiêcy i koñczy³a siê
ocen¹ kwalifikacyjn¹, dokonywan¹ przez specjalnie do tego celu
powo³an¹ przez Prezydenta komisjê.
Awanse
Wszystkie awanse bêd¹ realizowane w drodze konkursu wœród pracowników
spe³niaj¹cych odpowiednie kryteria. Procedura awansu sk³adaæ siê bêdzie z
trzech etapów: sprawdzenia posiadanych kwalifikacji formalnych,
sprawdzenia predyspozycji osobistych oraz rozmowy kwalifikacyjnej
kandydata z zespo³em konkursowym. Przewidywana jest te¿ mo¿liwoœæ
odwo³ania do Prezydenta miasta.
Ocena okresowa
o p i n i e , o c e n y, w n i o s k i c z y
stanowiska z³o¿one do akt,
przedstawione po rozprawie lub na
niej nie reprezentowane.
Rzecznik Dostêpu
do Informacji Publicznej
Zapewnieniem przejrzystoœci dzia³añ
struktur miejskich zajmie siê te¿
specjalny urzêdnik bezpoœrednio
podleg³y Prezydentowi - Rzecznik
Dostêpu do Informacji Publicznej.
Bêdzie on odpowiedzialny za
przygotowanie i uruchomienie
Biuletynu Informacji Publicznej.;
Wymuszanie jawnoœci
funkcjonowania administracji.
Interweniowanie w konkretnych
sprawach obywateli, którzy nie
otrzymali postulowanych informacji.
Opiniowanie wniosków i decyzji o
poufnoœci oraz wy³¹czeñ jawnoœci ze
wzglêdu na ochronê danych
osobowych i prywatnoœci.
Opracowanie jasnych i
jednoznacznych zasad ustalania
kolejnoœci za³atwiania spraw.
Ustawa o pracownikach
Ka¿dy etat zostanie nazwany i opisany pod wzglêdem
samorz¹dowych przewiduje, ¿e
zakresu odpowiedzialnoœci, wykazu czynnoœci oraz
pracownicy mianowani podlegaj¹
wymaganych kwalifikacji.
ocenom kwalifikacyjnym - uzyskanie
kolejno dwóch negatywnych ocen mo¿e siê staæ podstaw¹ rozwi¹zania
stosunku pracy. W Warszawie zobiektywizowanym ocenom poddani zostan¹ e-Warszawa
wszyscy pracownicy. Ocena innych pracowników ni¿ mianowani zarz¹dzana Tak szybko, jak to mo¿liwe
bêdzie przez Prezydenta co dwa lata. Podstaw¹ ocen bêd¹ kryteria uruchomiony zostanie profesjonalny
zdefiniowane w oparciu o rozporz¹dzenie wykonawcze Prezesa Rady internetowy serwis informacyjny. Pod
jednym adresem www bêdzie mo¿na
Ministrów do ustawy o s³u¿bie cywilnej.
znaleŸæ wyczerpuj¹ce informacje na
temat procedur urzêdowych, pobraæ
RzetelnoϾ
Obok tradycyjnych sposobów zapewniania rzetelnoœci pracowników potrzebne formularze, œledziæ
przebieg wybranych procedur,
zastosowany zostanie te¿ sposób szczególny w postaci Rzecznika Interesu
za³atwiæ niektóre formalnoœci i
Maj¹tkowego Warszawy. Bêdzie to pe³nomocnik Prezydenta do
dokonaæ p³atnoœci przez telefon lub
dochodzenia naprawienia szkody maj¹tkowej wyrz¹dzonej Miastu,
Internet.
odegra on tak¿e istotn¹ rolê w dyscyplinowaniu postêpowania
pracowników administracji. Do zadañ Rzecznika nale¿eæ bowiem bêdzie
monitorowanie poniesionych strat, ustalanie odpowiedzialnych
pracowników oraz dochodzenie naprawienia szkody maj¹tkowej
wyrz¹dzonej przez niegospodarnoœæ, nie zabezpieczenie mienia,
przekroczenie kompetencji, nie egzekwowanie zobowi¹zañ, wadliwe
decyzje, zaniechania i opóŸnienia w za³atwianiu spraw.
Rozwi¹zania przejœciowe.
W zwi¹zku z koniecznoœci¹ ustanowienia warszawskiej administracji od
nowa, potrzebne bêd¹ rozwi¹zania przejœciowe:
listopad 2002: sporz¹dzony zostanie wykaz obecnych pracowników
samorz¹dowych. Prezydent skieruje do nich list wyjaœniaj¹cy ich sytuacjê
kontekœcie art. 18 Ustawy Warszawskiej oraz szczegó³owy harmonogram
budowy nowej administracji. Powo³any zostanie kilkudziesiêcioosobowy
zespó³ "organizatorów urzêdu". W jego sk³ad wejd¹ osoby przewidziane do
objêcia funkcji kierowniczych w nowym urzêdzie oraz burmistrzowie
warszawskich dzielnic. Pierwszym zadaniem zespo³u bêdzie dokonanie
ostatecznej etatyzacji.
styczeñ 2003: nowa etatyzacja zostanie przedstawiona Radzie Miasta i
og³oszona.
luty 2003: dyrektorzy i burmistrzowie obsadz¹ etaty w podleg³ych sobie
jednostkach organizacyjnych. Zakwalifikowani pracownicy otrzymaj¹
propozycje podpisania rocznych umów o pracê.
paŸdziernik 2003: zorganizowany zostanie pierwszy test, któremu poddani
bêd¹ wszyscy obecni pracownicy oraz osoby, które bêd¹ chcia³y podj¹æ pracê
w samorz¹dzie. Jednoczeœnie zostanie przeprowadzona pierwsza ocena osób
zajmuj¹cych stanowiska funkcjonariuszy publicznych.
czerwiec 2004: przeprowadzony zostanie drugi test. Od tej pory test bêdzie
siê odbywa³ co roku w czerwcu. Jednoczeœnie zostanie dokonana druga ocena
pracowników zajmuj¹cych stanowiska funkcjonariuszy publicznych. Tym,
którzy uzyskaj¹ oceny pozytywne wrêczone zostan¹ akty mianowania.
PrzejrzystoϾ
Jedno miasto
Powo³anie Komisji ds. procedur. Komisja, z³o¿ona z doœwiadczonych
urzêdników, dokona przegl¹du i wyboru najlepszych procedur. Pod jej
nadzorem procedury zostan¹ wdro¿one w jednolity sposób we wszystkich
dzielnicach Warszawy.
Publiczne rozprawy administracyjne
W przypadkach decyzji, gdzie w grê wchodzi uznanie administracyjne
wprowadzony zostanie szczególny tryb - publiczne rozprawy administracyjne.
Sprawa prowadzona bêdzie przez jednego funkcjonariusza publicznego
odpowiedzialnego za jej przebieg i wydanie decyzji, a nadzór nad ni¹
powierzony zostanie ka¿dorazowo wyznaczonemu funkcjonariuszowi
kontroli wewnêtrznej. Obowi¹zkowo bêdzie odbywa³a siê jawna rozprawa
administracyjna z udzia³em osób maj¹cych interes prawny lub faktyczny.
przedstawicieli interesu publicznego i przedstawiciela Komisji Rewizyjnej
Rady Miasta. Decyzja wydawana bêdzie na rozprawie lub bezpoœrednio po
niej. Przy podejmowaniu decyzji nie bêd¹ mog³y byæ brane pod uwagê ¿adne
Niezale¿noœæ,
stabilnoœæ, presti¿.
Zarysowana reforma pozwoli
zbudowaæ kadrê urzêdników na
najwy¿szym poziomie. Zapewni¹ to:
otwarty system naboru, konkursowy
charakter awansów, aplikacja na
stanowiska funkcjonariuszy
publicznych.
Pañstwo prawa to takie, w którym
rz¹dzi prawo, a nie ludzie. ¯adne,
inne ni¿ prawo, wzglêdy - osobiste,
partyjne, etyczne, religijne - nie mog¹
motywowaæ i usprawiedliwiaæ
decyzji funkcjonariuszy pañstwa
prawa.
Obok tradycyjnych sposobów
zapewniania rzetelnoœci pracowników
zastosowany zostanie te¿ sposób
szczególny w postaci Rzecznika
Interesu Maj¹tkowego Warszawy.
Takie pañstwo mog¹ tylko zapewniæ
niezale¿ni urzêdnicy - powo³ani w
drodze konkursu, awansuj¹cy na
podstawie swoich umiejêtnoœci i
w³o¿onego wysi³ku, a nie
politycznych zalet czy uk³adów.
Ludzie potrafi¹cy postawiæ mur
miêdzy osobistymi pogl¹dami a
zaleceniami i wymogami stawianymi
przez prawo. Proponowana reforma
zapewni niezale¿noœæ warszawskim
urzêdnikom.
Reforma spowoduje, ¿e kryteria
naboru i oceny pracy bêd¹
obiektywne, a œcie¿ki awansu
przewidywalne. Ustabilizuje to kadrê
urzêdnicz¹. Polityczne kryteria oceny
pozbawiaj¹ ludzi pewnoœci siebie,
uniemo¿liwiaj¹ spe³nienie siê,
destabilizuj¹ ¿ycie zawodowe i
osobiste.
I wreszcie, stworzenie Korpusu
U r z ê d n i k ó w Wa r s z a w s k i c h ,
posiadaj¹cego znamiona korporacji
zawodowej wp³ynie pozytywnie na
atrakcyjnoœæ samorz¹du, podniesie
jego presti¿, przyci¹gnie do pracy w
nim wartoœciowych ludzi.
PROJEKTY DLA WARSZAWY
3