poziom wiedzy na temat gazu łupkowego
Transkrypt
poziom wiedzy na temat gazu łupkowego
AGENDA SPOTKANIA 1. Przedstawienie założeń programu „Razem o łupkach” 2. Prezentacja wyników lokalnej diagnozy społecznej 3. Cel i zasady działania Lokalnego Komitetu Dialogu (LKD) 4. Dyskusja z udziałem uczestników spotkania POSZUKIWANIA I WYDOBYCIE GAZU ŁUPKOWEGO W OPINII BADANYCH DIAGNOZA LOKALNA – POWIAT BRANIEWSKI 17 PAŹDZIERNIKA, 2013 CELE DIAGNOZY SPOŁECZNEJ ROZPOZNANIE NASTROJÓW SPOŁECZNYCH DOTYCZĄCYCH GAZU ŁUPKOWEGO Poziom i źródła wiedzy na temat gazu łupkowego Ocena skutków poszukiwań i wydobycia gazu łupkowego Poziom akceptacji dla prowadzonych prac IDENTYFIKACJA GRUP INTERESARIUSZY Mapa społeczna grup interesariuszy IDENTYFIKACJA POSTRZEGANYCH ZAGROŻEŃ I KORZYŚCI określenie obaw Zdefiniowanie korzyści Zwolennicy i przeciwnicy gazu łupkowego ZAGROŻENIE KONFLIKTEM I MAPA POTRZEB METODOLOGIA [1] DESK RESEARCH (analizy źródeł zastanych) publikacje na urzędowych stronach internetowych powiatu braniewskiego publikacje na stronach internetowych gmin z terenu powiatu braniewskiego monitoring prasy: Gazeta Wyborcza; Dziennik Elbląski, Gazeta Braniewska informacje na portalach: www.braniewo.wm.pl; www.portel.pl; www.elblag.twojemiasto.pl; www.dziennikelblaski.wm.pl branżowe portale internetowe: lupkipolskie.pl; gazlupkowy.pl; lupki.mos.gov.pl METODOLOGIA [2] BADANIA SOCJOLOGICZNE w okresie 25.07. – 23.08.2013 dyskusja grupowa z udziałem przedstawicieli władz samorządowych z terenu powiatu braniewskiego oraz instytucji odpowiedzialnych za sprawy ochrony środowiska i geologii (Elbląg, 21.08.2013 r.) kilka ankiet internetowych 10 indywidualnych wywiadów pogłębionych (IDI) Z przedstawicielami władz samorządu lokalnego Z przedstawicielami mieszkańców z gmin położonych w sąsiedztwie terenu koncesji Z przedsiębiorcami Z przedstawicielami organizacji/izb gospodarczych Z przedstawicielami administracji lokalnej Analiza komentarzy internatów nt poszukiwań i wydobycia gazu łupkowego w powiecie braniewskim POSZUKIWANIE I WYDOBYCIE GAZU ŁUPKOWEGO W OPINII BADANYCH WIEDZA NA TEMAT POSZUKIWAŃ I WYDOBYCIA GAZU ŁUPKOWEGO Głównym źródłem mojej wiedzy na temat łupków są media, a wolałabym otrzymać taką informację od przedstawicieli władz lokalnych mojej miejscowości. To, że ludzie dowiadywali się o łupkach głównie z mediów nie było dobrym rozwiązaniem i prowadziło do wielu nieporozumień. (mieszkanka powiatu sąsiadującego z terenem poszukiwań) prawie wszyscy badani słyszeli informacje o poszukiwaniach gazu łupkowego w Polsce w zdecydowanej większości słyszeli, że na terenie ich powiatu może znajdować się gaz łupkowy tylko niewielu badanych twierdziło, że nie są pewni, czy tego tylu prace są prowadzone na terenie gminy/ powiatu w którym mieszka. lepszą wiedzą na temat gazu łupkowego dysponują przedstawiciele samorządu i administracji lokalnej ŹRÓDŁA WIEDZY NA TEMAT GAZU ŁUPKOWEGO z mediów ogólnopolskich (telewizji, prasy, radia, Internetu) z mediów regionalnych lub lokalnych (lokalnej telewizji, prasy, radia, lokalnych portali internetowych) ze spotkań z lokalnymi władzami POZIOM WIEDZY NA TEMAT GAZU ŁUPKOWEGO badani ocenili poziom wiedzy mieszkańców, jako generalnie „słaby” lub jedynie „średni” część badanych krytycznie stwierdziła, że „nie wie nic” na ten temat część badanych uznała, że wiedzą „dużo” lub „bardzo dużo” brak wiedzy deklarowali nawet urzędnicy administracji lokalnej, ale bardzo rzadko JAKICH INFORMACJI BRAKUJE? czy będzie faktycznie prowadzone wydobycie gazu (jakie są wyniki poszukiwań)? jak długo będzie utrwala inwestycja? czy będzie prowadzony wykup terenów? jak będą rozdzielone dochody (podatki, opłaty) między gminy na obszarze koncesji? jak wygląda technologia wydobycia gazu łupkowego? jakie przyznano koncesje? jak wyglądają normy bezpieczeństwa i wpływ na środowisko? Sam gaz jest w porządku dla środowiska i dla ludzi, którzy z niego korzystają. Problem rodzi sposób jego wydobywania. Mieszkańca bardziej od poznania metod technologicznych wydobycia interesuje fakt kto będzie kontrolował wybór zastosowanych metod (Krzysztof Grygo – spotkanie w Elblągu 21.08.2013) OCENA SKUTKÓW POSZUKIWANIA I WYDOBYCIA GAZU ŁUPKOWEGO W POWIECIE BRANIEWSKIM Ocena dotyczyła: życia mieszkańców i kondycji lokalnych firm; rozwoju gospodarczego powiatu i gminy oraz sytuacji na rynku pracy; stanu środowiska naturalnego i funkcjonowania gospodarstw rolnych i turystyki Według zdecydowanej większości badanych inwestycje w gaz łupkowy będzie miały korzystny wpływ na rozwój Polski, województwa warmińsko-mazurskiego, powiatu braniewskiego i gmin Żaden z respondentów nie ocenił planów poszukiwania i wydobywania gazu łupkowego „zdecydowanie negatywnie” Zdecydowana większość badanych zadeklarowała poparcie dla tego typu inwestycji, określając się jako „zwolennicy poszukiwań i wydobycia gazu łupkowego” Relatywnie niewielka część badanych deklaruje, że jest „raczej przeciwna” tej inwestycji KORZYŚCI I SZANSE ZWIĄZANE Z GAZEM ŁUPKOWYM W POWIECIE BRANIEWSKIM W OPINII BADANYCH rozwój regionu/powiatu, w którym będzie wydobywany gaz łupkowy nowe inwestycje, rozwój przemysłu nowe miejsc pracy, spadek bezrobocia wzrost dochodów mieszkańców (dzierżawa, rekompensaty) wzrost dochodów samorządów lokalnych wszystkich szczebli - podatki rozwój i polepszenie lokalnej infrastruktury, dofinansowanie inwestycji gminnych alternatywne źródło energii, niższe ceny gazu dla mieszkańców, obniżenie kosztów życia samowystarczalność energetyczna Polski promocja regionu jako terenu otwartego na inwestycje pozyskanie i wykorzystanie nowych technologii dopływ funduszy zewnętrznych KORZYŚCI I SZANSE ZWIĄZANE Z GAZEM ŁUPKOWYM W POWIECIE BRANIEWSKIM W OPINII BADANYCH – cd. Mieszkańcy muszą poznać konkretne, wymierne korzyści, jakie może otrzymać gmina, a przez to i oni. Nie mogą to być ogólne frazesy typu: „zyskacie miejsca pracy”, „będą wpływy do kasy gminy”. Trzeba mówić konkretnie :ile miejsc, dla kogo, w jakiej wysokości wpływy? Składane obietnice muszą być realne. Warto pokazać przykłady ze świata tych gmin, w których wydobywany jest gaz łupkowy i jak te gminy zmieniły się po wydobyciu (korzyści, szkody, zmiany) (zapis ze spotkania w Elblągu w dniu 21.08.2013) NEGATYWNE SKUTKI, ZAGROŻENIA WYNIKAJĄCE Z INWESTYCJI W GAZ ŁUPKOWY W POWIECIE BRANIEWSKIM Negatywny wpływ na środowisko, w tym: o zanieczyszczenie / zatrucie środowiska o nie do końca zbadany wpływ na środowisko o zatrucie gleby i wody o składowanie odpadów niebezpiecznych o degradacja krajobrazu Ludzie przejrzą na oczy dopiero jak będzie za późno ale tak to jest „Polak po szkodzie mądry” zdewastowane środowisko naturalne, zanieczyszczone podziemne ujęcie wody dla miasta. Jedynie kto będzie zadowolony to grabarz bo klientów będzie miał więcej niż zwykle. Co do wypowiedzi geologów czy fizyków za pieniądze co dostali to na pewno będą mówić szczerą prawdę żeby uspokoić opinie publiczną. (mieszkaniec, 20-09-2011) NEGATYWNE SKUTKI, ZAGROŻENIA WYNIKAJĄCE Z INWESTYCJI W GAZ ŁUPKOWY W POWIECIE BRANIEWSKIM – cd. Zagrożenie dla zasobów wodnych: obawa przed skażeniem wód gruntowych i powierzchniowych; zużycie zasobów wody pitnej Zagrożenie dla terenów rolniczych (likwidacja upraw) Zagrożenie dla zdrowia mieszkańców (obniżenie jakości życia) Utrata walorów turystycznych regionu w tym: o zmniejszenie atrakcyjności turystycznej o odpływ turystów o zwiększenie ruchu na drogach lokalnych i wzrost hałasu Na terenie gminy wykonano odwiert w Rogitach, ale nadal nie przedstawiono wyników. Głosy mieszkańców są raczej obojętne i negatywne. Niepokój budzi fakt, że w obrębie odwiertu zlokalizowane są 4 punkty poboru wody dla gminy” (specjalista ds. ochrony środowiska z gminy Braniewo, 21.08.2013 r.) POZIOM POPARCIA DLA POSZUKIWAŃ I WYDOBYCIA GAZU ŁUPKOWEGO W POWIECIE BRANIEWSKIM (… )nie odnotowaliśmy sprzeciwu mieszkańców na żadnym etapie prac dot. gazu łupkowego, pojedynczy incydent miał miejsce na koncesji Marathon Oil pod Nowym Miastem Lubawskim, gdzie wywieszono flagi z protestem przeciwko wydobyciu gazu. W regionie posiadamy dopiero 4 odwierty dlatego tez do tej pory nie odnotowaliśmy poważniejszych problemów ze społecznościami lokalnymi. (Piotr Pasternak) Zdecydowana większość badanych zadeklarowała poparcie dla tego typu inwestycji, określając się jako „zwolennicy poszukiwań i wydobycia gazu łupkowego” Relatywnie niewielka część badanych stwierdziła, że jest „raczej przeciwna” tej inwestycji Wśród zwolenników gazu łupkowego wymieniono: przedsiębiorcy (nowy rynek zleceń); samorząd (wpływy do budżetu); bezrobotni (szansa na zatrudnienie); młodzież (miejsca pracy); „klasa średnia” (szanse na rozwój biznesowy) Do przeciwników zaliczono: mieszkańcy z terenów sąsiadujących z inwestycją (uciążliwości); emeryci (brak spokoju); ekolodzy (negatywny wpływ na środowisko); rolnicy (pominięci w korzyściach) OCZEKIWANIA WOBEC WŁADZ SAMORZĄDOWYCH W PRZYPADKU INWESTYCJI W GAZ ŁUPKOWY W POWIECIE BRANIEWSKIM MIESZKAŃCY OCZEKUJĄ współpracy z inwestorami (firmami inwestującymi w gaz łupkowy) dużej dbałości o bezpieczeństwo mieszkańców i ich zabezpieczenie przed ewentualnymi potencjalnymi zagrożenia mogącymi być efektem eksploatacji gazu łupkowego, prowadzenia dialogu z udziałem społeczności lokalnej, dbałości o interesy mieszkańców / społeczności lokalnej podania rzetelnej i kompleksowej informacji dla mieszkańców od specjalistów i ludzi mających doświadczenie w wydobywaniu gazu łupkowego: OCZEKIWANIE WOBEC KONCESJONARIUSZY PLANUJĄCYCH INWESTYCJE W POWIECIE BRANIEWSKIM stworzenia nowych miejsc pracy podawania prawdziwych informacji o skutkach dla środowiska ujawnienia szczegółów planów inwestycji, rzetelnej informacji o wydobyciu, o podejmowanych działaniach - uczciwego przepływu informacji, słuchania głosu mieszkańców, woli współpracy współpracy z samorządami gmin, miejscowości i wsi, zapewnienia, że dotychczasowy standard życia nie ulegnie pogorszeniu i działania w tym kierunku, prowadzenia inwestycji dodatkowych (inwestycji towarzyszących)ułatwiających życie mieszkańcom, współudziału w finansowaniu społecznego życia miejscowości, wsparcie młodych ludzi w realizacji ich celów, zaangażowania w życie mieszkańców przestrzegania praw społeczności lokalnej przestrzegania przepisów które wiążą się z wydobyciem ZAGROŻENIE KONFLIKTEM I MAPA INTERESARIUSZY DEFNICJA KONFLIKTU Pewien układ wrogich interakcji rozumianych jako wzajemne oddziaływanie na siebie jednostek społecznych: osób, grup, klas, instytucji itd. KONFLIKT POWSTAJE GDY: dwie strony, które są od siebie zależne dostrzegają niemożliwe do pogodzenia różnice - interesów, potrzeb, wartości żadna ze stron nie może osiągnąć celów bez udziału lub zgody drugiej strony strony blokują realizację swoich dążeń, etc. Wzajemne relacje, a co za tym idzie opinie i stanowiska interesariuszy nie wkroczyły jeszcze w fazę polaryzacji. Z tego też względu uprawniony jest wniosek, że na tym etapie istnieją jeszcze duże możliwości i szanse w miarę bezkonfliktowej współpracy pomiędzy grupami interesariuszy. KOŁO KONFLIKTU Christophera W. Moore’a KONFLIKT INTERESÓW jedna stron pragnie zaspokoić interesy kosztem drugiej strony (materialne, proceduralne, psychologiczne) zagrożenie konfliktem interesów (mieszkańcy vs inwestorzy) jest uświadamiane przez badanych obawy dotyczą kwestii odszkodowań i potencjalnych rekompensat ze strony firm wydobywczych przedsiębiorcy z branży turystycznej i usług dostrzegają potencjalne zagrożenie w postaci uciążliwości inwestycji w postaci hałasu, zatrucia środowiska i zniszczenia krajobrazu mieszkańcy wsi obawiają się naruszenia prawa własności i zbyt małej wysokości rekompensat KONFLIKT STRUKTURLANY Konflikt związany z różnym dostępem do zasobów, odmiennością ról, nierównym rozkładem sił Jednym z niedocenianych, ale dostrzeganych przez samorządy lokalne jest podejście władz centralnych do samorządów – obciążanie ich zadaniami bez jednoczesnego wsparcia logistycznego, a zwłaszcza finansowego. Poszukiwanie i wydobycie gazu łupkowego wymaga więc większego wsparcia ze strony tych pierwszych. Samorządy w tej sprawie nie powinny być pozostawione samym sobie MARSZAŁKOWIE W SPRAWIE GAZU ŁUPKOWEGO Zarząd Związku Województw stoi na stanowisku, ze każde województwo, na terenie którego zostały wydane koncesje na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż węglowodorów, powinno mieć obowiązek sporządzenia „Studium potencjalnych obszarów górniczych na terenie regionu uwzgledniające ich wpływ na kwestie społeczne, środowiskowe i gospodarcze” tak, aby określić miejsca występowania prawnych form ochrony przyrody, siedlisk ludzkich, gęstość zabudowy, lokalnej infrastruktury, ładu przestrzennego itp. Studium takie pozwoli określić potencjał wydobywczy danego regionu z uwzględnieniem jego wpływu na jakość życia mieszkańców, środowisko naturalne oraz gospodarkę. www.portel.pl (2012-06-03 00:00:00); www.portel.pl/artykul.php3?i=57977 KONFLIKT WARTOŚCI (kiedy problemem jest różnica poglądów, odmienne systemy wartości) Ze względu na stosunkowo wysokie bezrobocie w całym powiecie (blisko 28% w roku 2012) i brak dużych zakładów przemysłowych większość mieszkańców upatruje w wydobyciu gazu łupkowego szanse rozwojowe. Z drugiej strony, walory ekologiczne i krajobrazowe i duży udział rolnictwa w gospodarce powiatu sprawia, że mieszkańcy obawiają się różnego typu (wykazanych w raporcie) zagrożeń. Należy więc założyć, że tradycyjne wartości i dotychczasowy styl życia mogą stać w konflikcie z zakładanymi korzyściami – przede wszystkim ekonomicznymi. KONFLIKT DANYCH (nierówny dostęp do danych, manipulowanie i ograniczanie źródeł informacji) W świetle wyników przeprowadzonych badań, generalnie dominuje przychylny stosunek do poszukiwań i ewentualnego wydobycia gazu łupkowego w regionie, jednakże stosunek i postawy mieszkańców do problemu gazu są tak naprawdę w fazie kształtowania się. Analiza danych zastanych i wyniki badań jednoznacznie pokazuje, że najbardziej potrzebna jest kompetentna i rzetelna informacja. Ta zaś pozostaje w konflikcie ze stereotypami, mitami i plotkami. A gdy nie ma wiedzy to postawy kształtują się w następujący sposób: plotka – mit – fakty – polityka – administracja (z zapisu spotkania w Elblągu w dniu 21.08.2013) KONFLIKT RELACJI (kiedy problemem jest druga strona - negatywne nastawienie do drugiej strony) Pewnego rodzaju zagrożeniem jest sytuacja, w której jak wynika z naszej diagnozy – brak jest zinstytucjonalizowanych (i zagwarantowanych prawnie) procedur udziału społeczności lokalnych w decyzjach dotyczących inwestycji związanych z gazem łupkowym. Deklarowany przez władze regionalne potencjał korzyści ekonomicznych i społecznych nie zrekompensuje braku realnego wpływu mieszkańców na sprawy związane z przebiegiem spodziewanych inwestycji. Uruchomienie zinstytucjonalizowanych form dialogu społecznego oraz szeroka kampania informacyjna pozwoli ograniczyć zagrożenie tego rodzaju konfliktem. GRUPY INTERESARIUSZY NA TERENIE POWIATU BRANIEWSKIEGO Samorząd gminy Mieszkańcy w pobliżu potencjalnych odwiertów Mieszkańcy innych wsi w gminie Właściciele gospodarstw agroturystycznych Rolnicy mieszkający przy odwiercie Firmy – koncesjonariusze Regionalne organizacje społeczne Starostwo Powiatowe Województwo warmińsko - mazurskie Rząd RP FUNDACJA ROZWIĄZAŃ EKO ENERGETYCZNYCH ul. Dyrekcyjna 7, 80-852 Gdańsk tel.: 58 305 23 25, fax: 58 741 53 73 [email protected]