Stanowisko MŚ w sprawie braku możliwości stosowania

Warszawa, dnia
marca 2010 r.
W odpowiedzi na pismo dotyczące posadowienia na kwaterze składowiska odpadów
innych niż niebezpieczne i obojętne innej instalacji, służącej do odzysku opadów
wyjaśniam co następuje.
Zgodnie z treścią art. 3 ust. 3 pkt. 16 ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. o odpadach
(Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251 ze zm.) pod pojęciem składowiska odpadów należy
rozumieć obiekt budowlany przeznaczony do składowania odpadów. W załączniku nr 6
do w/w ustawy o odpadach określone zostały procesy unieszkodliwiania odpadów, wśród
których pod pozycją D5 zdefiniowano składowanie na składowiskach odpadów
niebezpiecznych lub innych niż niebezpieczne.
W myśl art. 186 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dn. 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
(Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.) organ właściwy do wydania pozwolenia odmówi
jego wydania, jeżeli nie są spełnione wymagania, o których mowa (…),
a w przypadku pozwolenia na wytwarzanie odpadów oraz pozwolenia zintegrowanego –
także, jeżeli zachodzą przesłanki odmowy określone w art. 18 ust. 3 pkt. 1 i 2 lub art. 29
ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
Mając powyższe na uwadze należy podkreślić, że kwatera składowiska odpadów jest
instalacją służącą w istocie wyłącznie do prowadzenia procesu unieszkodliwiania odpadów.
Jedynymi odpadami, które mogą być wykorzystywane (odzyskane) na tej instalacji są odpady,
wymienione w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dn. 24 marca 2003 r. (Dz. U. z 2003 r.
Nr 61 poz. 549 ze zm.) w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących lokalizacji, budowy,
eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk,
stanowiące warstwę interną (tzw. przesypkę) lub służące do budowy dróg technologicznych.
A zatem posadowienie instalacji do odzysku na kwaterze składowiska jest niezgodne z art. 29
ust. 1 w/w ustawy o odpadach, co w przypadku wniosku o wydanie pozwolenia
zintegrowanego skutkuje odmową wydania tej decyzji.
ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa; (+48 22) 57 92 327, faks: (+48 22) 57 92 217, www.mos.gov.pl
Odnosząc się do kwestii dotyczących przesiewania odpadów oznaczonych kodem
20 03 01 przy użyciu tzw. „przesiewacza”, wskutek czego powstają dwa rodzaje odpadów
z podgrupy 19 12 (tj. odpad o kodzie 19 12 09 oraz odpad o kodzie 19 12 12) informuję,
że zgodnie z art. 13 w/w ustawy o odpadach zabronione jest prowadzenie odzysku bądź
unieszkodliwiania odpadów poza instalacjami lub urządzeniami spełniającymi określone
wymagania. Odstępstwa od zapisów art. 13 w/w ustawy o odpadach określone zostały
w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dn. 21 marca 2006 r. (Dz. U. z 2006 r. Nr 49
poz. 356) w sprawie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów poza instalacjami
i urządzeniami. W tym miejscu należy dodać, że określone w powyższym rozporządzeniu
rodzaje odpadów i warunki ich odzysku, w procesach odzysku R14 i R15, wymienionych
w załączniku nr 5 do ustawy o odpadach, nie obejmują przesiewania odpadów oznaczonych
kodem 20 03 01 – niesegregowanych odpadów komunalnych.
Mając powyższe na względzie, trzeba podkreślić, że proces odzysku odpadów
oznaczonych kodem 20 03 01 może być prowadzony wyłącznie w instalacji, której funkcję
może pełnić przesiewacz, jednakże tylko jako jeden z jej elementów.
Warto także zaznaczyć, że art. 3 ust. 2 pkt. 22 w/w ustawy o odpadach określa jako
wytwórcę odpadów każdego, kogo działalność lub bytowanie powoduje powstawanie
odpadów, oraz każdego kto przeprowadza wstępne przetwarzanie, mieszanie lub inne
działania powodujące zmianę charakteru lub składu tych odpadów (…). Zgodnie z treścią
powyższej definicji, podmiot, który prowadzi przetwarzanie odpadów oznaczonych kodem
20 03 01 przez ich przesiewanie, czyli ich odzysk określony jako R15, powinien uzyskać
szereg odpadów, wymienionych w katalogu odpadów w podgrupie 19 12, których skład lub
charakter jest odmienny od oznaczonych kodem 20 03 01 niesegregowanych odpadów
komunalnych. Przedstawione w piśmie dane, dotyczące przesiewania odpadów oznaczonych
kodem 20 03 01, wskutek czego uzyskuje się odpad o kodzie 19 12 09 w ilości równej ilości
odpadów oznaczonych kodem 20 03 01 poddanych przesianiu, są sprzeczne z wiedzą
merytoryczną oraz danymi literaturowymi i jako takie nie mogą być uznane za prawidłowe.
Kwestię badań potwierdzających skład fizykochemiczny odpadów, w tym także
odpadów z podgrupy 19 12, powstałych podczas przesiewania odpadów oznaczonych kodem
20 03 01, reguluje rozporządzenie Ministra Gospodarki z dn. 7 września 2005 r. (Dz. U.
z 2005 r. Nr 186 poz. 1553) w sprawie kryteriów oraz procedur dopuszczania odpadów
do składowania na składowisku odpadów danego typu. Zgodnie z § 2 pkt. 1
w/w rozporządzenia Ministra Gospodarki procedura dopuszczania odpadów do składowania
na składowisku odpadów danego typu obejmuje sporządzanie podstawowej charakterystyki
odpadów (…), której zakres określa § 3 tego rozporządzenia.
Odpady powstałe podczas przesiewania odpadów oznaczonych kodem 20 03 01
zaliczyć należy zgodnie z § 4 ust. 1 pkt. 2 w/w rozporządzenia Ministra Gospodarki
do odpadów wytwarzanych nieregularnie, czyli odpadów powstających w instalacjach
i procesach różnego rodzaju, lub odpadów, których skład nie może zostać jednoznacznie
scharakteryzowany, w szczególności odpadów powstających wskutek wstępnego
przetwarzania, mieszania lub innych działań powodujących zamianę charakteru lub składu
tych odpadów.
Mając na uwadze powyższe, zgodnie z § 6 w związku z § 4 ust. 1 pkt. 2
w/w rozporządzenia Ministra Gospodarki dla każdej partii odpadów wytwarzanych
nieregularnie przed ich skierowaniem na składowisko odpadów sporządza się odrębną
podstawową charakterystykę.
W tym miejscu należy także przytoczyć § 10 ust. 1c w/w rozporządzenia Ministra
Gospodarki który stanowi, iż kryteria dopuszczenia odpadów o kodach 19 08 05, 19 08 12,
19 08 14, 19 12 12 oraz z grupy 20 do składowania na składowisku odpadów innych niż
niebezpieczne i obojętne są określone w załączniku nr 4a do rozporządzenia, natomiast
(zgodnie z § 10 ust. 1b) kryteria dopuszczenia odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne,
które nie stanowią odpadów komunalnych, do składowania na składowisku odpadów innych
niż niebezpieczne i obojętne są określone w załączniku nr 4 do rozporządzenia.
Ponadto pragnę wyjaśnić, iż zgodnie z § 10 ust. 3 w/w rozporządzenia Ministra
Gospodarki, kryteria dopuszczania odpadów do składowania na składowisku odpadów
danego typu uważa się za spełnione, jeżeli są potwierdzone badaniami laboratoryjnymi
wykonanymi przez laboratorium akredytowane lub posiadające:
1) certyfikat wdrożonego systemu jakości lub
2) uprawnienia do badania właściwości fizykochemicznych, toksyczności i ekotoksyczności
substancji i preparatów nadane w trybie ustawy z dnia 11 stycznia 2001 r. o substancjach
i preparatach chemicznych (Dz. U. Nr 11, poz. 84, z późn. zm.).