Wystąpienie pokontrolne - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

WOJEWODA
ŁÓDZKI
Wojewoda
Łódzki
Łódź, 14
czerwca 2010 r.
PNK.IV.0932-7/10
Pan
Edmund Kotecki
Starosta Brzeziński
Pan Marian Krasiński
Przewodniczący
Rady Powiatu w Brzezinach
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 258 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (jednolity tekst Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zmianami, dalej przytaczanej
jako „Kpa”) w dniu 20 kwietnia 2010 r. w Starostwie Powiatowym w Brzezinach przeprowadzona
została kontrola problemowa, której przedmiotem była organizacja przyjmowania i terminowość
rozpatrywania skarg i wniosków przez organy gminy w roku 2009 i 2010 – do dnia kontroli.
Kontrolą objęto okres od dnia 1 stycznia 2009 r. do dnia 20 kwietnia 2010 r.
Wyniki kontroli zostały przedstawione w protokole kontroli, podpisanym przez Pana
Starostę w dniu 18 maja 2010 r. bez zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń – w związku
z powyższym przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne.
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104
tel. (+48 42) 664 10 10, fax (+48 42) 664 10 40
-1-
Przeprowadzona kontrola wykazała następujące nieprawidłowości w zakresie działalności
Starostwa Powiatowego w Brzezinach:
1.
Skarga z 18 lutego 2009 r. nie została wpisana do rejestru skarg i wniosków oraz nie
udzielono skarżącemu pisemnej odpowiedzi. Jak wynika z zebranego materiału
dowodowego, skarga ta nie została wpisana do rejestru (wbrew postanowieniom
Instrukcji kancelaryjnej oraz przepisu art. 254 Kpa) z uwagi na to, że nie została
skierowana do komórki zajmującej się skargami i wnioskami. Ponadto ww. skarga mimo
że skierowana była do Starosty Brzezińskiego, została rozpatrzona przez Komisję
Rewizyjną Rady Powiatu w Brzezinach bez powiadomienia skarżącego o fakcie jej
przekazania, co stanowi naruszenie przepisu art. 231 Kpa. Komisja Rewizyjna
rozpatrywała skargę na posiedzeniu, na którym udzielono obecnemu skarżącemu ustnej
informacji o sposobie jej załatwienia. Brak odpowiedzi na skargę jest niedopuszczalny
w świetle brzmienia przepisu art. 238 § 1 Kpa (obowiązek skierowania do skarżącego
zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi). W przedmiotowej sprawie nie można
ponadto doszukać się przesłanek opisanych w przepisie art. 14 § 2 Kpa, warunkujących
możliwość odstąpienia od zasady pisemności postępowania. Ponadto, zgodnie
z przepisem art. 229 Kpa, odpowiedzi na skargę udziela organ, co w przypadku organu
kolegialnego, jakim jest Rada Powiatu w Brzezinach, oznacza konieczność zajęcia
stanowiska w drodze uchwały. W konsekwencji, w ocenie zarządzającego kontrolę,
skarga nie została załatwiona przez organ.
2.
Skarga z 4 sierpnia 2009 r. stanowi w istocie zażalenie na niezałatwienie w terminie
skargi, o której mowa w punkcie 1, skierowanej do Starosty Brzezińskiego. Nadawca nie
oznaczył, jakiego organu dotyczy zażalenie, jednak w dacie jego skierowania skarga
rozpatrywana była przez Starostę Brzezińskiego (brak bowiem pisma przekazującego
sprawę na podstawie przepisu art. 231 Kpa). Przedmiotowe zażalenie rozpatrzyła Rada
Powiatu w Brzezinach wydając uchwałę. Stanowi to naruszenie przepisu art. 37 Kpa,
zgodnie z którym zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie rozpoznawane jest
przez organ administracji publicznej wyższego stopnia, którym w powyższym
przypadku jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi. Nie ma przy tym
znaczenia, do jakiego organu skarga została skierowana, bowiem organ administracji
publicznej zobowiązany jest badać swoją właściwość z urzędu na każdym etapie
postępowania.
3.
W sprawie skargi dotyczącej niezałatwienia wniosku w przedmiocie wydania
dokumentacji geodezyjno-kartograficznej nowy termin załatwienia sprawy wyznaczono
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104
tel. (+48 42) 664 10 10, fax (+48 42) 664 10 40
-2-
wydając w tym zakresie postanowienie, w którym znalazło się pouczenie o możliwości
wniesienia zażalenia do Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego
i Kartograficznego.
Wydanie
w
tym
przedmiocie
postanowienia
nie
stanowi
nieprawidłowości, gdyż doktryna dopuszcza taką formę dokonania tej czynności.
Za nieprawidłowość należy jednak uznać umieszczenie w ww. postanowieniu pouczenia
o możliwości jego zaskarżenia. Zgodnie bowiem z przepisem art. 141 § 1 Kpa
na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy Kodeks tak
stanowi, nie ma to zaś miejsca w omawianym przypadku.
Ponadto dla zadania określonego w ustawie z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne
i kartograficzne (j. t. Dz. U. z 2005 r. Nr 240 poz. 2027 ze zm.) jako prowadzenie
państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego organem nadzoru nad
działalnością
Starosty
jest
Wojewódzki
Inspektor
Nadzoru
Geodezyjnego
i Kartograficznego (zgodnie z przepisem art. 40 ust. 3a ustawy). Komentatorzy
wskazują, że w przypadku, gdy przepisy szczególne wskazują organ nadzorujący daną
sferę działalności innego organu, wyłącza to stosowanie ogólnych zasad określonych
w przepisie art. 229 Kpa, dotyczących właściwości organów do rozpoznania skarg.
Należy zauważyć, że dyspozycja przepisu art. 229 Kpa brzmi „jeżeli przepisy
szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg [...]”
co wskazuje na prymat uregulowań specjalnych nad Kodeksem.
4.
Skarga z dnia 29 marca 2010 r. została przez Starostę Brzezińskiego przekazana
według właściwości Wójtowi Gminy Rogów. Skarga stanowiła zażalenie na
niezałatwienie sprawy w terminie przez Wójta Gminy Rogów i powinna zostać
skierowana, zgodnie z przepisem art. 37 Kpa, do organu administracji publicznej
wyższego stopnia.
Przyczyną powstania powyższych nieprawidłowości jest niedostateczna znajomość
przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w części dotyczącej skarg i wniosków oraz
w zakresie instytucji zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. W odniesieniu do niewpisania
skargi z 18 lutego 2009 r. do rejestru skarg i wniosków, wskazuje to na nieodpowiednią organizację
pracy Urzędu w zakresie obiegu dokumentów.
Skutkiem powyższych nieprawidłowości jest naruszenie wymienionych wyżej przepisów
procedury administracyjnej.
Osobami odpowiedzialnymi za powstanie nieprawidłowości są pracownicy kontrolowanego
podmiotu bezpośrednio odpowiedzialni za prowadzenie spraw wszczętych na skutek skarg
i wniosków oraz Sekretarz Powiatu sprawujący nadzór nad tym zagadnieniem, a także – w zakresie
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104
tel. (+48 42) 664 10 10, fax (+48 42) 664 10 40
-3-
działania
Rady Powiatu
Brzezińskiego
–
osoby odpowiedzialne
za
podjęcie
decyzji
o nieprawidłowym załatwieniu skargi (w przypadku skargi z 18 lutego 2009 r.).
W oparciu o przyjęty protokół kontroli i w nawiązaniu do zawartych w nim ustaleń,
działalność organów powiatu w kontrolowanym zakresie oceniam pozytywnie, pomimo
stwierdzonych nieprawidłowości.
W związku z powyższym, zobowiązuję Pana Starostę do podjęcia działań mających na celu
zapewnienie zgodnego z przepisami rozpatrywania skarg i wniosków, w szczególności poprzez
zapewnienie stałego nadzoru nad pracownikami zajmującymi się załatwianiem skarg i wniosków
oraz zapewnienie prawidłowego obiegu dokumentacji w sprawach z zakresu skarg i wniosków.
Jednocześnie informuję, że w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia,
jest Pan zobowiązany do poinformowania Wojewody Łódzkiego o sposobie wykorzystania uwag
i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia
działań.
W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego jest Pan zobowiązany do wskazania
innego niż określony w zaleceniu sposobu usunięcia stwierdzonej nieprawidłowości lub wykonania
innych, niż wskazane w zaleceniu, działań. Zarządzający kontrolę ma prawo żądania w każdym
czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych
w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków.
Z up. Wojewody Łódzkiego
/-/ Elżbieta Stępczyńska-Gortat
Z-ca Dyrektora Wydziału
Prawnego, Nadzoru i Kontroli
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104
tel. (+48 42) 664 10 10, fax (+48 42) 664 10 40
-4-