Warszawa 09 stycznia 2000 r

MINISTERSTWO GOSPODARKI
Departament Polityki Handlowej
Warszawa, 1 września 2010 r.
DPH – II – 5554/2
l.dz. 368
Szanowni Państwo,
W związku z rozpoczętymi na forum unijnym pracami nad reformą systemu GSP UE
(Generalnych Preferencji Taryfowych), Departament Polityki Handlowej Ministerstwa
Gospodarki zwraca się z uprzejmą prośbą o Państwa opinie w przedmiotowej sprawie w
zakresie kompetencji Państwa branż.
System GSP UE w obecnym kształcie obowiązuje od 2006 roku. Ze względu na
nowatorski charakter pierwszego rozporządzenia, obejmującego lata 2006-2008, kolejne
rozporządzenie nr 732/2008 na lata 2009-2011 zachowało, z niewielkimi zmianami, swój
pierwotny kształt. Z uwagi na wejście w życie Traktatu Lizbońskiego i obowiązywania
czasochłonnej procedury prawodawczej przyjmowania aktów (dawna kodecyzja), Komisja
zdecydowała o przedłużeniu stosowania obecnego systemu do końca 2013 r. Projekt tego
rozporządzenia obejmuje jedynie zmiany techniczne i w maju br. został przesłany do
Parlamentu Europejskiego i Rady UE do dalszych prac.
Jednocześnie na forum unijnym rozpoczęły się prace nad nowym, docelowym
rozporządzeniem na kolejne lata od 2014 r. Nowy projekt Komisja zamierza przedstawić na
początku 2011 r. Prace na forum unijnym trwają od listopada 2009 r. (pierwsze posiedzenie
nieformalne), kolejne dyskusje na forum odbędą się we wrześniu/październiku tego roku.
Do tej pory odbyły się w KE dwa posiedzenia nieformalne w tej sprawie w listopadzie 2009 r. i w kwietniu 2010 r. Polska przedstawiała tam propozycje zmian
kierunkowych, które uważa za ważne w nowym systemie. W chwili obecnej chcielibyśmy
natomiast zastanowić się nad bardziej konkretnymi zmianami jakie Polska mogłaby
zaproponować na forum unijnym, które z jednej strony zwiększyłyby efektywność systemu
GSP UE, a z drugiej nie byłyby sprzeczne z polskimi interesami.
Komisja przeprowadziła do tej pory publiczne konsultacje z partnerami społecznymi
dotyczące funkcjonowania systemu GSP, których wyniki powinny być dostępne niebawem.
Podobnie jak statystyki handlowe, które posłużą do prac nad reformą systemu.
Ponadto, na stronie Komisji (zakładka z prawej strony) dostępny jest raport z ewaluacji
okresowej systemu GSP przeprowadzonej na zlecenie Komisji:
http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/generalised-system-ofpreferences/index_en.htm. Zachęcamy Państwa do zapoznania się ww. materiałami.
Dotychczas, na forum unijnym, Polska proponowała następujące zmiany w systemie GSP
UE:
Pl. Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, centrala: (+48 22) 693 50 00, 693 40 00
tel.: (+48) 22 693 58 17 (sekretariat), fax: (+48) 22 693 40 18
e-mail: [email protected], www.mg.gov.pl
Departament Polityki Handlowej
10-09-15
1. Zakres beneficjentów GSP - GSP UE ma za zadanie udzielanie pomocy rozwojowej w
myśl hasła „rozwój poprzez handel”. Z założenia UE powinna udzielać pomocy
krajom obiektywnie uznanym za rozwijające się i najmniej rozwinięte.
 Tymczasem, część krajów które są obecnie beneficjentami takiej pomocy w
ramach GSP, sama określiła swój status jako krajów rozwiniętych czy to w
ramach WTO czy to poprzez akcesję do OECD (lub znajdują się w procesie
akcesji do tych organizacji). Może powstać wrażenie, ze UE poniekąd na siłę
traktuje te kraje jako rozwijające się i udziela im wsparcia.



Po drugie, istnieją przypadki, że niektóre kraje członkowskie UE mają niższy
wskaźnik zamożności liczony w PKB per capita, niż niektóre kraje trzecie
korzystające z GSP. W tym przypadku dochodzi do paradoksalnej sytuacji
kredytowania krajów zamożniejszych przez kraje mniej zamożne. Np.
Rumunia i Bułgaria, jako kraje członkowskie UE, przyznają preferencje
handlowe Arabii Saudyjskiej czy Argentynie.
Po trzecie, należy poddać ocenie możliwość korzystania z jednostronnych
preferencji celnych GSP UE przez kraje tzw. emerging economies (gospodarki
wschodzące) takich jak Chiny, Indie itp., które zdominowały w ostatnim
okresie handel międzynarodowy. W tej sytuacji powstaje pytanie o zasadność
przyznawania im jednostronnie dodatkowych koncesji w imporcie do UE.
Po czwarte, pomimo że GSP jest systemem jednostronnym, to powinniśmy
jednak brać pod uwagę kwestie przyjmowania przez niektórych beneficjentów
GSP środków protekcjonistycznych uderzających w interesy unijnych
eksporterów i importerów. Chodzi w tym przypadku, zarówno o ograniczanie
dostępu do rynków krajów trzecich, jak i ograniczenia eksportowe tych krajów
utrudniające import do UE np. surowców nieenergetycznych. Nie może być
takiej sytuacji, że beneficjent GSP ogranicza eksport surowców, a sam posiada
preferencyjny dostęp do rynku UE dla wyrobów które wyprodukował na ich
bazie. Zwłaszcza w sytuacji istnienia takiej produkcji wyrobów gotowych w
UE.
2. Kryterium wrażliwości (tzw. vulnerability criteria) - zmiana kryterium wrażliwości
powinna być poprzedzona przeprowadzeniem impact assessment, w celu właściwego
określenia zakresu podmiotowego (kraje trzecie), którym UE ma przyznawać
preferencje handlowe.
3. Zakres produktowy - niezwykle ważne jest uważne dokonanie przeglądu list
towarowych GSP UE i dokonanie podziału na towary wrażliwe i niewrażliwe, ze
szczególnym odniesieniem się do surowców i komponentów wykorzystywanych w
UE do produkcji wyrobów gotowych.
4. Okres obowiązywania GSP – z uwagi na zmianę trybu przyjmowania rozporządzenia
GSP polegającą na włączeniu w ten proces także PE, jesteśmy za tym, aby wydłużyć
okres obowiązywania systemu GSP z obecnych 3 lat do np. 5 lat.
5. Konsolidacja preferencji celnych – należy doprowadzić do właściwego rozdziału
preferencji, z których korzystają państwa trzecie, które są beneficjentami GSP UE
oraz zawarły z UE umowę FTA. Nie powinno być takiej sytuacji, że te same towary w
stosunku do tych samych krajów trzecich są równolegle objęte GSP UE oraz FTA.
Oddzielamy tę dyskusję od tematu reguł pochodzenia towarów. Każda FTA zawiera
osobny protokół reguł pochodzenia towarów uzgodniony pomiędzy umawiającymi się
stronami.
Department of Trade Policy
Strona 2
Departament Polityki Handlowej
10-09-15
6. Reguły pochodzenia dla GSP – trwające równolegle prace nad reformą reguł
pochodzenia na potrzeby GSP UE, powinny być ukończone jak najszybciej. (Polska
aktywnie bierze udział w tych pracach).
Ogólnym Systemem Preferencji Celnych objętych jest obecnie 176 krajów trzecich, z
czego 111 krajów rozwijających się (DEV), 15 krajów objętych systemem GSP+ oraz 50
krajów najmniej rozwiniętych (LDC). Podział ten oddaje poziom liberalizacji ceł z którego
korzystają te kraje. Dla krajów LDC stawki celne na wszystkie produkty za wyjątkiem
produktów wymienionych w dziale 93 (broń) są zawieszone. Dla krajów GSP+ stawki celne
na produkty wymienione w załączniku II zostały zawieszone, natomiast kraje korzystające z
rozwiązania ogólnego GSP UE korzystają z preferencji wymienionych w art. 6
rozporządzenia na produkty wymienione w załączniku II.
W ramach systemu GSP UE produkty są podzielone na produkty wrażliwe i
niewrażliwe. Lista produktów znajduje się w załączniku II rozporządzenia 732/2008.
Kwestiami szczególnie wrażliwymi jest sektor tekstylny oraz produkty rolno-spożywcze. Cła
Wspólnej Taryfy Celnej na produkty wymienione w tym załączniku jako produkty
niewrażliwe zawieszone są całkowicie z wyjątkiem elementów rolnych cła. Cła ad valorem
Wspólnej Taryfy Celnej na produkty wymienione w załączniku II jako produkty wrażliwe
obniża się o 3,5 pkt. proc. Dla produktów z sekcji XIa) i XIb) obniżka ta wynosi 20 %.
Specyficzne cła Wspólnej Taryfy Celnej na produkty wrażliwe obniża się o 30 %.
W związku z powyższym, DPH MG zwraca się z uprzejmą prośbą o wszelkie Państwa
komentarze i propozycje w kontekście reformy systemu GSP UE oraz w odniesieniu do
prezentowanego przez nas projektu zmian przyszłego systemu GSP UE. Oczekiwalibyśmy też
na propozycje z Państwa strony w ramach punktu dotyczącego zakresu produktów i sugestie
wynikające z Państwa doświadczeń z korzystania z GSP UE.
Swoje uwagi i propozycje prosimy przesłać do dnia 30 września br., także na adres e-mail:
[email protected]. Uprzejmie też prosimy o przekazanie tych informacji
firmom, które potencjalnie byłyby zainteresowane zaproponowaniem jakichś rozwiązań w
kontekście nowego systemu GSP UE. Państwa uwagi i opinie zostaną wykorzystane przy
opracowywaniu stanowiska Polski w tym zakresie na forum unijnym.
Department of Trade Policy
Strona 3