POWIATOWY PROGRAM ZAPOBIEGANIA PRZESTĘPCZOŚCI

Załącznik
do Uchwały Nr XXXVIII/270/2013
Rady Powiatu w Oławie
z dnia 18 grudnia 2013 r.
POWIATOWY PROGRAM
ZAPOBIEGANIA PRZESTĘPCZOŚCI ORAZ OCHRONY
BEZPIECZEŃSTWA OBYWATELI I PORZĄDKU PUBLICZNEGO
na lata 2014 – 2016
Oława, 2013 r.
Spis treści
I. Wprowadzenie
3
II. Cele programu
4
III. Kierunki działania i wykonawcy programu
5
IV. Zadania programu
7
V. Monitoring i kontrola programu
10
2
I. Wprowadzenie
Poczucie bezpieczeństwa jest jedną z najważniejszych potrzeb społecznych. Badania
prowadzone przez różne instytucje, wskazują na utrzymujący się, stosunkowo niski poziom
poczucie bezpieczeństwa, zarówno pojedynczych obywateli jak i całych społeczności.
Negatywne oddziaływania mające wpływ na bezpieczeństwo obywateli są zjawiskami
złożonymi. Różnorodność przyczyn tych zjawisk, sprzyjających im i towarzyszących
okoliczności często wyklucza zastosowanie prostych metod działania. Nie zwalnia to jednak
podmioty, których działalność może mieć wpływ na stan bezpieczeństwa i porządku
publicznego, z podejmowania wszelkich możliwych działań zmierzających do
eliminowania przyczyn i ograniczenia skutków tych zjawisk.
Poczucie bezpieczeństwa mieszkańców powiatu zależy także, od udzielenia szybkiej
i skutecznej pomocy przez wyspecjalizowane służby ratownicze i podmioty, których
zadaniem jest systematyczny monitoring możliwych zagrożeń, w sytuacji wystąpienia
katastrof naturalnych, pożarów, awarii technicznych, epidemii i innych zjawisk zagrażających
życiu i zdrowiu ludzi. Sprawne działanie służb i podmiotów ratowniczych jest niezwykle
ważnym elementem kształtującym wzrost poczucia bezpieczeństwa wśród ludzi.
Bezpieczeństwo obywateli powiatu oławskiego to również dbałość o środowisko,
zachowanie bioróżnorodności oraz czystości powietrza, wód i gleby.
Nie ma wątpliwości, że narastającej liczbie negatywnych zjawisk zagrażających
bezpieczeństwu obywateli nie zdoła samodzielnie zaradzić ani Policja, ani żadna inna
instytucja
stojąca
na
straży
porządku
prawnego.
Nasze
bezpieczeństwo
zależy
od prowadzenia wspólnych działań eliminujących przyczyny i skutki zagrożeń. Tylko
wspólne i skoordynowane działania służb samorządowych i państwowych, różnych instytucji
i organizacji oraz mieszkańców, mogą doprowadzić do wzrostu poczucia bezpieczeństwa.
Powiat tworzy pewien zwarty obszar terytorialny, społeczny oraz gospodarczy i z tego
względu powiatowy program poprawy stanu bezpieczeństwa uwzględnia zaangażowanie
gmin, przewidując wspólne przedsięwzięcia. Należy bowiem mieć na uwadze, że w ramach
kompetencji samorządowych – podstawowe, ale i najszersze działania w zakresie
zapobiegania przestępczości oraz ochrony porządku publicznego wykonują Gminy Powiatu
Oławskiego. Koordynacją oraz integracją działań gmin i powiatu w tym zakresie zajmuje się
Komisja Bezpieczeństwa i Porządku Powiatu Oławskiego.
3
Programu nie należy traktować jako kolejnego obok już istniejących, lecz jako
narzędzie mające usprawnić współdziałanie między różnymi podmiotami realizującymi
programy oraz zadania - ustawowe i statutowe, na rzecz poprawy bezpieczeństwa obywateli
powiatu oławskiego. Program kontynuuje i rozwija główne kierunki działalności
zapoczątkowane w poprzednim „Powiatowym Programie Zapobiegania Przestępczości
oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego”.
II. Cele programu
Głównym celem programu jest poprawa stanu i poczucia bezpieczeństwa wśród
mieszkańców
oraz
stworzenie
powiatowego
systemu
monitorowania,
planowania
i koordynacji działań w zakresie bezpieczeństwa i porządku publicznego.
Zrealizowanie celów przyjętych w programie, powinno przynieść liczne pozytywne
skutki społeczne. Obniżenie strat materialnych i szkód społecznych, ochrona przed
przestępstwami i patologiami umożliwi obywatelom aktywniejsze uczestnictwo w życiu
społecznym.
Z ujętych w programie zadań szczególnie ważne są:

zapobieganie i zwalczanie alkoholizmu i narkomanii wśród młodzieży, w tym walka
z osobami sprzedającymi nieletnim alkohol oraz rozprowadzającymi narkotyki,

ograniczanie zachowań agresywnych i przestępczych wśród dzieci i młodzieży,

pomoc ofiarom przemocy i przestępstw,

bezpieczeństwo w ruchu drogowym,

aktywne
uczestnictwo
w
programach
i
projektach
związanych
z
ochroną
przeciwpowodziową,

współpraca z organami ścigania i wymiaru sprawiedliwości,

zacieśnienie współpracy z sąsiadującymi powiatami brzeskim i wrocławskim oraz
organizacjami pozarządowymi, stowarzyszeniami i organizacjami społecznymi na rzecz
poprawy bezpieczeństwa,

zwiększenie udziału mieszkańców powiatu w zapobieganiu przestępczości.
Celem programu jest również informowanie w środkach masowego przekazu
o działaniach Samorządów Powiatu Oławskiego w zakresie poprawy bezpieczeństwa,
ze szczególnym uwzględnieniem:

popularyzowania powiatu oławskiego jako bezpiecznego, a tym samym stwarzającego
dogodne warunki do rozwoju ekonomicznego i społecznego,
4

zajmowania publicznego stanowiska przez władze powiatu (Starostę, Zarząd Powiatu
i Radę Powiatu) w bulwersujących społeczność powiatu wydarzeniach, zwłaszcza
dotyczących porządku i bezpieczeństwa publicznego, w tym wobec katastrof i pożarów,
deklarowanie i udzielanie pomocy oraz ułatwienia administracyjne w usuwaniu skutków
tych wydarzeń,

informowania społeczeństwa o podejmowanych przez władze powiatu działaniach
w obronie interesu społeczności powiatu wobec władz centralnych, staraniach w celu
uzyskania korzystnych dla powiatu decyzji, środków pomocowych, uczestnictwa
w rządowych programach na rzecz poprawy bezpieczeństwa obywateli.
Program jest otwarty, może być rozwijany i modyfikowany w zależności od potrzeb.
Aktualna wiedza o stanie i poczuciu bezpieczeństwa mieszkańców określa obszary działania
programu i kierunki aktywności zaangażowanych podmiotów. Każde przedsięwzięcie
wskazane w programie wymaga zdiagnozowania problemu, ustalenia przyczyn jego
powstania, możliwości przeciwdziałania, a następnie opracowaniu harmonogramu działań,
by zapobiec bądź wyeliminować zagrożenia.
III. Kierunki działania i wykonawcy programu
Realizację programu zapewnia Starosta Oławski oraz Zarząd Powiatu przy
współpracy z podmiotami, zajmującymi się działalnością na rzecz bezpieczeństwa i porządku
publicznego na obszarze powiatu (instytucje państwowe, samorządowe, organizacje
pozarządowe, społeczność lokalna).
Zadania w ramach poszczególnych kierunków działania realizowane będą na
podstawie planów opracowanych przez podmioty odpowiedzialne za ich wykonanie,
po uzgodnieniu ze współuczestnikami oraz zatwierdzeniu przez Komisję Bezpieczeństwa
i Porządku Powiatu Oławskiego, w zależności od możliwości finansowych, organizacyjnych
i określonych potrzeb. Planowanie poszczególnych przedsięwzięć będzie koordynowane
z gminnymi planami działania na rzecz poprawy bezpieczeństwa.
Program przewiduje także kontynuację działań rozpoczętych w minionej kadencji,
realizowanych przez Komendę Powiatową Policji, Powiatową Komendę Państwowej Straży
Pożarnej
oraz
inne
podmioty,
jak
również
akcji,
programów
profilaktycznych
i prewencyjnych.
Na podstawie informacji o bezpieczeństwie i porządku publicznym oraz patologiach
społecznych na obszarze powiatu uzyskanych ze sprawozdań Komendy Powiatowej Policji,
5
Komendy Powiatowej PSP, innych jednostek powiatowych (zwłaszcza w zakresie
bezpieczeństwa sanitarnego, weterynaryjnego i ochrony środowiska), informacji uzyskanych
od straży miejskiej i gminnej, doniesień środków masowego przekazu, skarg i wniosków
mieszkańców powiatu, wytypowano pięć głównych kierunków działania:
1. Edukacja w zakresie bezpieczeństwa
2. Przeciwdziałanie przestępczości
3. Bezpieczeństwo na drodze
4. Porządek i ochrona środowiska
5. Zagrożenia kryzysowe
Cele i zadania określone w ramach poszczególnych kierunków działania mogą ulegać
modyfikacjom i korekcie.
Odpowiedzialni za realizację zadań programu:
- Komendant Powiatowy Policji,
- Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej,
- Powiatowy Inspektor Sanitarny,
- Powiatowy Lekarz Weterynarii,
- Kierownik Powiatowego Zarządu Drogowego,
- Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego,
- Kierownik Powiatowego Centrum Zarządzania Kryzysowego.
Partnerzy współpracujący przy realizacji zadań programu:
- Starostwo Powiatowe w Oławie,
- Urząd Miejski w Oławie,
- Urząd Gminy w Oławie;
- Urząd Miasta i Gminy w Jelczu – Laskowicach,
- Urząd Gminy w Domaniowie,
- Powiatowy Urząd Pracy,
- Sąd, Prokuratura Rejonowa w Oławie,
- Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Oławie,
- Dolnośląski Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych we Wrocławiu Inspektorat w Oławie,
- Społeczna Straż Rybacka w Oławie,
- Straż Leśna,
- nauczyciele koordynatorzy bezpieczeństwa w szkołach podstawowych, gimnazjach,
- szkołach ponadgimnazjalnych powiatu oławskiego,
- środki masowego przekazu,
6
- inne instytucje, organizacje społeczne i pożytku publicznego.
Koordynacja działań między partnerami realizującymi określone zadania w ramach
programu należy do zadań Komisji Bezpieczeństwa i Porządku Powiatu Oławskiego.
IV. Zadania programu
1. Kierunek: edukacja w zakresie bezpieczeństwa
 cele:
- zapobieganie powstawaniu zagrożeń,
- ograniczenie zjawisk patologicznych w rodzinie i społeczeństwie.
 zadania:
- edukacja w zakresie właściwych zachowań w stanach zagrożenia życia, zdrowia i mienia,
- uczestnictwo w ogólnopolskich kampaniach edukacyjnych i profilaktycznych,
- zwiększenie dostępności zorganizowanych form pomocy psychologicznej terapeutycznej dla
osób uzależnionych,
- zwiększenie skuteczności interwencji prawnych i administracyjnych wobec przemocy
i innych zaburzeń funkcjonowania rodziny,
- zwiększenie dostępności i skuteczności zorganizowanych form pomocy psychologicznej
i socjoterapeutycznej dla dzieci z rodzin dysfunkcyjnych,
- edukacja w zakresie bezpiecznego korzystania z sieci komputerowych,
- edukacja w zakresie zdrowia i prozdrowotnych zachowań wśród obywateli,
- edukacja w zakresie bezpiecznego wypoczynku, higienicznego trybu życia i bezpiecznego
spędzania czasu wolnego,
- uwrażliwianie lokalnej społeczności na natychmiastowe reagowanie i informowanie policji
o zaobserwowanych przypadkach przemocy,
- tworzenie sprawnych systemów wsparcia dla osób potrzebujących,
-
opracowanie
koncepcji
pozyskiwania
środków
na
finansowanie
przedsięwzięć
edukacyjnych.
2. Kierunek: przeciwdziałanie przestępczości

cele:
7
- ograniczenie liczby przestępstw kryminalnych, pospolitych i gospodarczych,
- eliminowanie patologii wśród dzieci i młodzieży,
- zmniejszenie liczby przestępstw popełnianych przez nieletnich,
- eliminowanie zachowań agresywnych w szkołach.

zadania:
- monitorowanie miejsc o szczególnym zagrożeniu przestępczością,
- działalność szkoleniowa z zakresu wiktymologii i zachowania się w sytuacji zagrożenia dla
dorosłych, młodzieży i dzieci,
-
edukacja
w
zakresie
uświadomieniu
obywatelom
współodpowiedzialności
za
bezpieczeństwo i zapobieganie przestępczości,
- inicjowanie współdziałania i współpracy różnych podmiotów na rzecz przeciwdziałania
przestępczości,
- popularyzacja technicznych sposobów zabezpieczania mienia oraz monitorowania miejsc
szczególnie zagrożonych przestępczością;
- wymiana informacji między różnymi instytucjami w zakresie zwalczania i zapobiegania
przestępczości,
- opracowanie koncepcji pozyskiwania środków na finansowanie przedsięwzięć z zakresu
przeciwdziałania przestępczości.
3. Kierunek: bezpieczeństwo na drodze
 cele:
- poprawa stanu technicznego dróg, ulic, ścieżek rowerowych i pieszych ciągów
komunikacyjnych,
- kształtowanie prawidłowych zachowań uczestnika ruchu drogowego,
- edukacja w zakresie podstawowych technik ratowniczych i udzielania pierwszej pomocy
przedlekarskiej.
 zadania:
- monitorowanie miejsc szczególnie zagrożonych wypadkami komunikacyjnymi,
- edukacja w szkołach i placówkach oświatowych,
- organizowanie i przeprowadzanie kampanii informacyjnych związanych z bezpieczeństwem
w ruchu drogowym,
8
- intensyfikacja działań na rzecz przestrzegania przepisów w ruchu drogowym wśród
kierowców i pieszych,
- utrzymywanie, rozwijanie i unowocześnianie urządzeń infrastruktury komunikacyjnej,
- opracowanie koncepcji pozyskiwania środków na finansowanie przedsięwzięć z zakresu
poprawy bezpieczeństwa w ruchu drogowym.
4. Kierunek: porządek i ochrona środowiska
 cele:
- kształtowanie prawidłowych zachowań w zakresie ochrony środowiska,
- poprawa infrastruktury wpływającej na utrzymanie porządku,
- zmniejszenie zanieczyszczenia środowiska.
 zadania:
- opracowywanie i wdrażanie programów edukacji ekologicznej,
- identyfikacja miejsc wymagających podjęcia działań w celu poprawy porządku i czystości,
- nawiązanie współpracy z gminami powiatu oławskiego w zakresie eliminowania
nielegalnych wysypisk,
- aktywizowanie mieszkańców powiatu na rzecz akcji, których celem jest poprawa porządku
i czystości,
- monitorowanie substancji niedozwolonych, pozostałości chemicznych, biologicznych,
produktów leczniczych i skażeń promieniotwórczych w środowisku ludzi i zwierząt,
- prowadzenie wymiany informacji w ramach Europejskich systemów wymiany informacji,
- opracowanie koncepcji pozyskiwania środków na finansowanie przedsięwzięć z zakresu
ochrony środowiska.
5. Kierunek: zagrożenia kryzysowe
 cele:
- przygotowanie ludności do właściwego zachowania się w sytuacji zagrożenia,
- zapobieganie powstawaniu sytuacji kryzysowych,
- doskonalenie procedur reagowania na zagrożenie klęskami żywiołowymi oraz zdarzeniami
mającymi znamiona klęsk żywiołowych,
- likwidacja skutków klęsk żywiołowych lub nadzwyczajnych zdarzeń.
9
 zadania:
- podnoszenie świadomości społeczeństwa w zakresie potencjalnych zagrożeń,
- monitorowanie i analizowanie wszystkich potencjalnych zagrożeń możliwych
do
wystąpienia na obszarze powiatu,
- opracowanie i aktualizowanie Powiatowego Planu Reagowania Kryzysowego i wszystkich
jego dokumentów pochodnych,
- bieżące monitorowanie stanu organizacji oraz wyposażenia Powiatowego Centrum
Zarządzania Kryzysowego pod kątem uzyskania i utrzymania wymaganych standardów,
- opracowanie, weryfikacja i aktualizowanie rozwiązań organizacyjni – prawnych oraz
technicznych z zakresu komunikacji (łączności) pomiędzy wszystkimi ogniwami
organizacyjnymi reagowania i zarządzania kryzysowego, monitorowania zagrożeń i ich
skutków, utrzymania w gotowości systemu ostrzegania i alarmowania,
- prowadzenie kontroli i nadzoru nad przyjętymi lub przekazanymi do realizacji zadaniami o
charakterze prewencyjnym,
- opracowanie, aktualizowanie i tworzenia zgodnie z potrzebami bieżącymi danych
potrzebnych podczas prowadzonych akcji,
- planowanie, organizowanie i prowadzenie gier decyzyjnych i ćwiczeń w celu przygotowania
sił ratowniczych do skoordynowanego i skutecznego prowadzenia działań,
-
opracowanie
koncepcji
pozyskiwania
środków
finansowych
na
przedsięwzięcia
poprawiające bezpieczeństwo.
V. Monitoring i kontrola programu.
Programem zarządza Komisja Bezpieczeństwa i Porządku pod przewodnictwem
Starosty Oławskiego.

Realizacja programu wymaga współpracy ze wszystkimi strukturami administracji
samorządowej i państwowej oraz organizacjami społecznymi i pożytku publicznego
w powiecie. W trakcie realizacji programu nieodzowna jest współpraca z mieszkańcami
powiatu żywotnie zainteresowanymi w poprawą stanu bezpieczeństwa i porządku
publicznego. O realizacji programu społeczeństwo będzie na bieżąco informowane za pomocą
lokalnych mediów.
10

Skutki podjętych w programie działań będą monitorowane na bieżąco. Pojawiające się
nowe okoliczności, zdarzenia lub informacje będą miały wpływ na korygowanie zadań
ujętych w programie oraz metod ich realizacji.

Plany i harmonogramy realizacji zadań powinny określać:
- podmiot odpowiedzialny za realizację zadania,
- partnerów współrealizujących zadanie,
- sposoby realizacji zadania,
- termin realizacji zadania,
- koszty realizacji zadania,
- źródła finansowania,
- termin składania sprawozdań etapowych i końcowego.

Komisja Bezpieczeństwa i Porządku będzie analizować sprawozdania, przekazane przez
podmioty realizujące zadania po ich zakończeniu bądź w terminie określonym w załączonym
harmonogramie. Raz w roku, Komisja pod przewodnictwem Starosty Oławskiego dokona
oceny stopnia realizacji zadań programu i przedłoży sprawozdanie Radzie Powiatu w Oławie.
11