Centrum Integracji Społecznej im. Jacka Kuronia w Bydgoszczy

MIEJSKI OŚRODEK POMOCY SPOŁECZNEJ W BYDGOSZCZY
CENTRUM INTEGRACJI SPOŁECZNEJ
im. Jacka Kuronia
ul. Smoleńska 43, 85-871 Bydgoszcz
tel./fax.: 052 348-61-74
e-mail: [email protected]
www.cis.bydgoszcz.pl
NIP:
953-251-90-78
REGON: 0002484031-00049
Centrum Integracji Społecznej im. Jacka Kuronia w Bydgoszczy
I. Powstanie
Powstanie Centrum Integracji Społecznej dla Miasta Bydgoszczy nastąpiło na
podstawie Uchwały Rady Miasta Bydgoszczy z dnia 28 września 2005 roku, w której
wyrażono zgodę na utworzenie przy Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w
Bydgoszczy Centrum Integracji Społecznej, jednocześnie powierzając wykonanie
w/w uchwały Prezydentowi Miasta Bydgoszczy.
Następnie na podstawie Zarządzenia Prezydenta Miasta Bydgoszczy z dnia 21
listopada 2005 roku Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bydgoszczy
utworzył Centrum Integracji Społecznej im. Jacka Kuronia w Bydgoszczy, działające
w formie gospodarstwa pomocniczego przy Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej
w Bydgoszczy.
Z kolei decyzją z dnia 9 listopada 2005 roku Wojewoda Kujawsko – Pomorski
przyznał naszej jednostce status Centrum Integracji Społecznej na okres 3 lat. Status
ten został kolejną decyzją Wojewody przedłużony do dnia 28 listopada 2010 roku.
II. Funkcjonowanie
Centrum Integracji Społecznej im. Jacka Kuronia w Bydgoszczy realizuje na
podstawie Ustawy z dnia 13 czerwca 2003 o zatrudnieniu socjalnym (dz.U. Nr 122,
poz. 1143, z późn.zm.) indywidualny program zatrudnienia socjalnego. W okresie
od dnia 1 czerwca 2006 roku do dnia 31 marca 2010 roku do uczestnictwa w
programie przyjęto 12 edycji uczestników, na które złożyła się łączna liczba 234 osób.
Spośród uczestników zatrudnienie na podstawie umowy o pracę podjęły 143 osoby
tj. 61,11%.
Przy realizacji programu zatrudnienia socjalnego CIS Bydgoszcz współpracuje z
kilkudziesięcioma pracodawcami z obszaru Miasta Bydgoszczy, którzy po odbyciu
przez danego uczestnika minimum 6 – miesięcznych praktyk zatrudniają go na
podstawie wcześniejszego porozumienia zawartego z CIS-em. Znaczącą zachętę do
wykorzystania oferty CIS-u stanowi możliwość skorzystania z formy zatrudnienia
wspieranego, o której każdy pracodawca jest kompleksowo informowany w
porozumieniu z Powiatowym Urzędem Pracy (przykładowo w roku 2009 z tej formy
dofinansowania pracodawcy skorzystali
w 35 przypadkach na 80 uczestników,
którzy podjęli pracę)
Niezależnie od realizacji programu zatrudnienia socjalnego CIS Bydgoszcz
korzysta ze wsparcia Miasta Bydgoszczy, które powierza naszej jednostce realizację
różnego rodzaju zadań, co z kolei umożliwia nam pozyskiwanie środków na
funkcjonowanie oraz stanowisk pracy na zatrudnianie uczestników IPZS.
Do w/w zadań zleconych należą:
przewóz osób niepełnosprawnych z obszaru Miasta Bydgoszczy - troje spośród
dyspozytorów zatrudnionych przez CIS to byli uczestnicy IPZS.
prowadzenie sekcji „Bezpieczna Droga” tj. opiekunów dzieci i młodzieży na
przejściach dla pieszych przy szkołach podstawowych z terenu Miasta Bydgoszczy 16 osób zatrudnionych przez CIS to byli uczestnicy IPZS.
prowadzenie na terenach użyczonych przez Miasto Bydgoszcz parkingów „Pod
Blankami” oraz „Tatrzańskiego” - 7 osób zatrudnionych w charakterze pracowników
parkingowych to byli uczestnicy IPZS.
realizacja innych jednorazowych zleceń typu: remonty obiektów, pomoc przy
organizacji imprez masowych, sprzątanie jednostek pomocy społecznej, instalacja
skrzynek pocztowych (tzw. „euro – skrzynek”, na podstawie umowy z
Administracją Domów Mieszkalnych)
III. Przekształcenie:
Na podstawie Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych
(Dz.U. Z 2009r., nr 157, poz. 1240) do dnia 31 grudnia 2010 roku likwidacji podlega
forma organizacyjna gospodarstw pomocniczych, działających przy jednostkach
samorządu terytorialnego. Wprowadzona ustawa przyniosła pytanie - co dalej z
dobrze
dotychczas
funkcjonującą
jednostką,
która
jednak
traci
możliwość
funkcjonowania w dotychczasowej formie? Co więcej po utracie mocy obowiązującej
przez art. 3 ust. 3 ustawy o zatrudnieniu socjalnym pozostała jedynie „pusta”
regulacja, z ust. 2 iż: „Centrum może być tworzone przez wójta, burmistrza, prezydenta
miasta i organizację pozarządową” – formę organizacyjno-prawną pozostawiając bez
regulacji. Zgodnie z treścią w/w ustawy o finansach publicznych do wyboru
pozostały formy jednostki budżetowej lub samorządowego zakładu budżetowego,
albo ewentualnie kontynuacja działalności w formie stowarzyszenia.
Jeśli chodzi o formę jednostki budżetowej lub samorządowego zakładu
budżetowego to ustawa o finansach publicznych w przyjętym kształcie w praktyce
czyni niemożliwym funkcjonowanie naszego CIS-u którejś z w/w form.
Przekształcenie działalności w formę jednostki budżetowej przede wszystkim
uniemożliwia CIS-owi prowadzenie działalności „gospodarczej”, o której mowa w
art. 9 ust. 2 Ustawy o zatrudnieniu socjalnym. Tym samym CIS Bydgoszcz musiałby
w nowoprzyjętej formie zrezygnować ze znacznej części zadań usługowych
dotychczas realizowanych, a które to zadania przynoszą środki finansowe na jak
najpełniejszą realizację usług reintegracji społecznej i zawodowej. Jednocześnie
całkowity koszt utrzymania CIS-u spadłby na organ założycielski, w tym przypadku
Miasto
Bydgoszcz
reprezentowane
przez
Prezydenta
Miasta.
W
kwestii
samorządowego zakładu budżetowego art. 14 ustawy o finansach publicznych nie
przewiduje w dotychczasowej formie realizacji zadań z zakresu reintegracji
społecznej i zawodowej, a tym samym na dzień dzisiejszy brak jest możliwości
rozważania takiego rozwiązania w stosunku do CIS-ów. Z kolei skorzystanie z
możliwości
realizacji
stowarzyszenia
stwarza
zadań
przez
potencjalne
organizację
problemy
w
pozarządową
w
kwestii chociażby
formie
braku
jakichkolwiek regulacji prawnych uporządkowujących przekazanie czynności i
zadań realizowanych przez CIS na rzecz nowo powstałego bytu, a co ważniejsze
kwestię przejęcia przez stowarzyszenie statusu Centrum Integracji Społecznej
uzyskanego decyzją Wojewody Kujawsko – Pomorskiego. Kolejny bardzo
praktyczny problem stanowiłaby potencjalna konieczność wypłaty pracownikom
CIS-u w dotychczasowej formie gospodarstwa pomocniczego odpraw pieniężnych z
tytułu jego likwidacji, co w przypadku CIS Bydgoszcz dotyczyłoby ponad 80
pracowników, co niewątpliwie stanowiłoby istotne obciążenie dla budżetu miasta.
W tym kontekście powstała również wątpliwość dotycząca braku gwarancji
zatrudnienia dotychczasowych pracowników CIS-u, którym w dotychczasowym
kształcie przysługują przywileje wynikające z Ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku
o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2008 r., Nr 223, poz.1458) w formie
dodatków za wysługę lat, nagród jubileuszowych, itp.
W związku z powyższym biorąc pod uwagę szeroki zakres zadań
realizowanych przez CIS Bydgoszcz w marcu br. podjęto wspólnie z władzami
Miasta Bydgoszczy decyzję o przekształceniu dotychczasowej formy organizacyjno prawnej gospodarstwa pomocniczego w formę stowarzyszenia, któremu Miasto
docelowo przekaże w drodze użyczenia środki trwałe niezbędne do funkcjonowania,
takie
jak
min.
budynek,
pojazdy,
ruchomości,
itd.
Jednocześnie
CIS
w
przekształconej formie prawnej ma przejąć na podstawie porozumienia z Miastem
Bydgoszcz dotychczas realizowane na jego rzecz zadania, a także docelowo będzie
realizował inne zadania, takie jak na przykład wykonywanie prac porządkowych.
Biorąc pod uwagę wcześniejsze rozważania w obecnym stanie prawnym tylko taka
forma prawna działalności gwarantuje CIS-owi możliwość funkcjonowania w
praktyce w sposób zbliżony do dotychczasowego, jednakże już bez bezpośredniego
„parasola ochronnego” ze strony Miasta.
Biorąc pod uwagę powyższe pracownicy CIS-u przystąpili do działań
mających na celu doprowadzenie do jak najszybszego wdrożenia założonych
rozwiązań. W dniu 24 kwietnia 2010 roku odbyło się zebranie założycielskie
Stowarzyszenia Integracji Społecznej „POMOST”.
W zebraniu wzięło udział 24
członków – założycieli, w tym 21 pracowników Centrum, z czego 4 osoby to
opiekunowie dzieci i młodzieży na przejściu dla pieszych (byli uczestnicy IPZS), 2
osoby to pracownicy parkingowi (również byłe uczestniczki IPZS), kolejne 2 osoby to
dyspozytorzy (również byli uczestnicy IPZS), a także troje aktualnych uczestników
IPZS. Na podstawie podjętych uchwał zdecydowano o powstaniu Stowarzyszenia.
Ponadto określono zakresy prowadzonej przez nie działalności gospodarczej, a
następnie upoważniono Komitet Założycielski do złożenia wniosku o jego
zarejestrowaniu w Rejestrze Stowarzyszeń Krajowego Rejestru Sadowego. W dniu
30 kwietnia br. taki wniosek został złożony do Sądu Rejonowego w Bydgoszczy, XIII
Wydziału Gospodarczego KRS. Do wniosku dołączono również prośbę o zwolnienie
członków – założycieli stowarzyszenia z obowiązku uiszczenia opłat sądowych na
łączną kwotę 1.500 zł. Postanowieniem Sądu Rejonowego w Bydgoszczy z dnia 26
maja br. prośbę tę uwzględniono do kwoty 1.000 zł. Pozostałą część opłaty
niezwłocznie uiszczono. Tym samym członkom – założycielom Stowarzyszenia
Integracji Społecznej POMOST pozostaje oczekiwać na informacje z KRS o
umieszczeniu naszej organizacji w Rejestrze Stowarzyszeń. Pozwoli to na
niezwłoczne rozpoczęcie przejmowania z rąk Miasta Bydgoszczy dotychczasowych
zadań CIS-u, a także mienia niezbędnego do jego funkcjonowania w nowej formie
prawnej, niezależnej organizacyjnie od struktur Miasta Bydgoszczy. Celem, do
którego dążymy jest pełne przejęcie przez Stowarzyszenie zadań CIS-u - z dniem 1
stycznia 2011 roku.
Łukasz Lewandowski
Centrum Integracji Społecznej im. Jacka Kuronia w Bydgoszczy