Uzasadnienie do proj. 28 list. 2013 r

UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie planu działań operatora pocztowego
w sytuacji szczególnego zagrożenia jest wykonaniem delegacji zawartej w art. 83 ust. 4 ustawy
z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529). Należy wskazać, iż
w uzasadnieniu do powyższej ustawy (druk sejmowy nr 801) wskazano, iż treść art. 83 jest
wzorowana na rozwiązaniach przyjętych w ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo
telekomunikacyjne (art. 176a). Uznano bowiem za uzasadnione stosowanie podobnych rozwiązań
prawnych dotyczących podobnych obowiązków i egzekwowanych przez Prezesa UKE zarówno w
przypadku przedsiębiorców telekomunikacyjnych, jak i operatorów pocztowych.
Niniejszy projekt rozporządzenia był poprzedzony rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia
9 stycznia 2004 r. w sprawie planu działań operatora w sytuacjach szczególnych zagrożeń (Dz. U.
Nr 12, poz. 106) wydanym na podstawie art. 43 ust. 3 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo
pocztowe.
Zasadniczymi zmianami w stosunku do poprzedzającego rozporządzenia jest dostosowanie planów
do obszarów na których operator pocztowy prowadzi działalność pocztową. Rozróżnienie planów
w zależności od obszaru administracyjnego na jakim operator wykonuje powyższą działalność.
Nowe rozporządzenie wprowadza plan lokalny oraz plan rejonowy. Plan rejonowy obowiązani są
sporządzać operatorzy pocztowy którzy , którzy wykonują działalność na obszarze
administracyjnym przekraczającym granice powiatu. Plan ogólny z kolei przewidziano do
sporządzenia dla operatorów pocztowych, którzy wykonują działalność pocztową wykraczającą
poza granice województwa i dla którego organem organizującym i nadzorującym wykonywanie
zadań na rzecz obronności państwa jest minister właściwy do spraw łączności zgodnie z
załącznikiem do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 października 2010 r. w sprawie wykazu
przedsiębiorców o szczególnym znaczeniu gospodarczo-obronnym (Dz. U. Nr 198 poz. 1314).
Należy przy tym podkreślić, iż operator pocztowy, który ma obowiązek sporządzenia planu
ogólnego musi jednocześnie sporządzić plan rejonowy dla każdego województwa na obszarze,
którego dysponuje własnymi usługowymi jednostkami organizacyjnymi.
W przypadku planów lokalnych wymogi co zakresu planu oraz konieczność ich uzgadniania
ograniczono do niezbędnego minimum, tak aby nie nakładać na najmniejszych operatorów
pocztowych nieproporcjonalnych obowiązków. Jak już wskazano ograniczenie to nie narusza
jednak przepisów ustawy – Prawo pocztowe.
Zgodnie z projektowanym rozporządzeniem „sytuacje szczególnego zagrożenia” dotyczyć będą
sytuacji kryzysowych, stanów nadzwyczajnych oraz bezpośrednich zagrożeń dla sieci pocztowej
operatora lub utrzymanie ciągłości świadczonych usług pocztowych.
Rada Ministrów przedmiotowe rozporządzenie wyda mając na uwadze zakres i rodzaj
wykonywanej przez operatora działalności pocztowej i jego znaczenie dla gospodarki, obronności
i bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz:
- zakres współpracy z innymi operatorami pocztowymi, zasady współpracy z podmiotami
i służbami wykonującymi zadania w zakresie ratownictwa, niesienia pomocy ludności, obronności
zasady współpracy z innymi operatorami pocztowymi, w tym zagranicznymi;
- zasady współpracy z podmiotami i służbami wykonującymi zadania w zakresie ratownictwa,
niesienia pomocy ludności, obronności, bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku
publicznego, a także z podmiotami właściwymi w sprawach zarządzania kryzysowego;
- sposób zachowania ciągłości świadczenia usług pocztowych, a w przypadku jej utraty –
odtworzenia świadczonych usług pocztowych, z uwzględnieniem pierwszeństwa dla podmiotów i
ww. służb;
- sposób technicznego i organizacyjnego przygotowania oraz procedury działania podejmowane w
przypadku nałożenia na operatora dodatkowych obowiązków;
- sposób zabezpieczenia sieci pocztowej w sytuacjach szczególnych zagrożeń oraz przez
nieuprawnionym dostępem.
Projektowane rozporządzenie nie jest sprzeczne z prawem Unii Europejskiej.
Projektowane rozporządzenie nie podlega notyfikacji, zgodnie z trybem przewidzianym w
przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039
oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) oraz nie wymaga przedstawienia instytucjom i organom Unii
Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z 2009 r. Nr 42, poz. 337 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622 i Nr
161, poz. 966) projektowane rozporządzenie zostanie udostępnione na stronie podmiotowej
Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie.
Podmiotami, do których adresowane jest rozporządzenie są operatorzy pocztowi, podmioty
koordynujące działania ratownicze, właściwymi w sprawach zarządzania kryzysowego oraz służby
ustawowo powołane do niesienia pomocy i realizujące zadania na rzecz obronności,
bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego.
2.
Konsultacje społeczne.
Projekt rozporządzenia zostanie, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r.
o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 z późn. zm.),
opublikowany w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce
„Rządowy proces legislacyjny” oraz na stronie podmiotowej Ministra Administracji i Cyfryzacji.
W ramach konsultacji projekt przekazano do następujących podmiotów:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Poczta Polska S.A.;
Forum Przewoźników Ekspresowych;
Ogólnopolskiemu Związkowi Pracodawców Niepublicznych Operatorów Pocztowych;
InPost Sp. z o.o.;
DHL Express (Poland) Sp. z o.o.;
TNT Express Worldwide (Poland) Sp. z o.o.;
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
UPS Polska Sp.z o.o.;
General Logistic Systems Poland Sp.z o.o.;
Opek Sp. z o.o.;
Integer.pl S.A.;
Dystrybucja Polska Sp. z o.o.;
I.D. Marketing S.A.;
ABC Direct Contact Sp. z o.o.;
4 Print Sp. z o.o.;
Sky Post And Logistic Sp. z o.o.;
Polska Grupa Pocztowa S.A.;
Target BPO Sp. z o.o.;
K-EX Sp. z o.o..
Projekt przekazano także do następujących organizacji zrzeszających pracodawców:
1.
2.
3.
4.
Związek Rzemiosła Polskiego
Pracodawcy RP
Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan
Business Centre Club
W ramach konsultacji społecznych uwagi do projektu rozporządzenia przekazane zostały tylko
przez Ogólnopolski Związek Pracodawców Niepublicznych Operatorów Pocztowych.
Uwaga dotycząca pozostawienia zbyt dużych możliwości interpretacyjnych co może
doprowadzić do wielokrotnego uzgadnia tych samych zapisów m. in. z Urzędem Komunikacji
Elektronicznej nie została uwzględniona ponieważ zgodnie z zapisami projektu aktu
wykonawczego operator pocztowy występuje do przekazanie danych niezbędnych do sporządzenia
planu do właściwych starostów, wojewodów i organów wymienionych w projekcie. W związku z
powyższym operator pocztowy otrzyma dokładne wytyczne na podstawie których będzie mógł
sporządzić plan.
Uwaga o doprecyzowanie co należy rozumieć pod pojęciem „prowadzenie działalności
pocztowej” została uwzględniona w projekcie.
Uwaga dotycząca dookreślenia „obszarów na których operator pocztowy prowadzi
działalność pocztową została w części uwzględniona. Wprowadzono zapis, że Operator pocztowy
świadczący usługę pocztową polegającą na prowadzeniu punktów wymiany umożliwiających
przyjmowanie i wymianę korespondencji między podmiotami korzystającymi z obsługi tych
punktów, sporządza plan lokalny dla każdego takiego punktu. Nie sporządza natomiast planu
ogólnego.
Uwaga dotycząca propozycji zmianę zapisu § 2 ust. 1 projektu rozporządzenia, który
zobowiązuje operatora pocztowego do sporządzenia planów zgodnie z wnioskiem o wpis do
rejestru operatorów pocztowych, a więc niezgodnie ze stanem faktycznym została uwzględniona
w części. Pozostawiono zapis o wniosku o wpis do rejestru operatów pocztowych przy czym
doprecyzowano zapis o obszarze na którym działa operator pocztowy.
Uwaga dotycząca zdefiniowania w projekcie rozporządzenia potrzeb właściwych starostów,
wojewodów i organów wymienionych w projekcie nie została uwzględniona w związku z faktem,
iż zgodnie z zapisami projektu aktu wykonawczego operator pocztowy występuje do przekazanie
danych niezbędnych do sporządzenia planu do właściwych starostów, wojewodów i organów
wymienionych w projekcie. W związku z powyższym operator pocztowy otrzyma dokładne
wytyczne na podstawie których będzie mógł sporządzić plan.
Uwaga dotycząca propozycji stworzenia wzoru pisma uzgadniające plany, które będzie
stanowiło załącznik do projektowanego rozporządzenia nie została uwzględniona ponieważ,
uzgodnienie planu jest przekazywane operatorowi pocztowemu w postaci zwykłego pisma wobec
czego nie ma potrzeby wprowadzania dodatkowego załącznika do projektu określającego wzór
uzgodnienia.
Uwaga dotyczące dookreślania sposobu współpracy operatora pocztowego z organami
wymieniony w projektowanym rozporządzeniu nie została uwzględniona z uwagi na fakt, iż nie
można z góry określić procedury współpracy operatora pocztowego podmiotami wymienionymi
w projekcie. Każdy podmiot może określić inną procedurę współpracy.
Uwaga dotycząca wprowadzenia do projektu rozporządzenia słowniczka pojęć nie została
uwzględniona z uwagi na fakt, iż projekt rozporządzenia precyzyjnie w swoich zapisach definiuje
pojęcia.
Uwaga dotycząca rozważenia ograniczenia zapisów dotyczących obowiązku doręczenia kart
powołania została uwzględniona.
3. Wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżet samorządu
terytorialnego.
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na budżet państwa oraz budżety
jednostek samorządu terytorialnego.
4. Wpływ na rynek pracy.
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy.
5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw.
Zaproponowane rozwiązania ograniczają ustawowe obowiązki nałożone na operatorów
pocztowych. Zakres planów uwzględnia znaczenie danych operatorów dla gospodarki, obronności,
bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego. Zaproponowana zmiana
wpisuje się w strategię gospodarczą państwa.
Należy wskazać, że konkretna treść planów jest ustalana na podstawie wskazań organów
uzgadniających. Obecnie nie jest więc możliwe oszacowanie pracochłonności sporządzenia planu
ogólnego oraz planu rejonowego. Wypada jednak zauważyć, iż w dotychczasowym stanie
prawnym operator pocztowy sporządzał plan a następnie uzgadniał jego treść z odpowiednimi
organami. W projektowanym rozporządzeniu wskazano, iż jeszcze przed przystąpieniem do
sporządzenia planu operator pocztowy występuje do właściwego organu z wnioskiem o
przekazanie danych niezbędnych do jego sporządzenia, następnie plan sporządza i uzgadnia jego
treść z właściwym organami. Przewiduje się, że wskazana procedura w sposób istotny ograniczy
pracochłonność sporządzania planów, gdyż operatorzy pocztowi jeszcze przed przystąpieniem do
ich tworzenia będą mieli wiedzę, jakie informacje zawrzeć w planie. Zgodnie z treścią
rozporządzenia plan lokalny ma być planem, którego sporządzenie będzie najmniej pracochłonne
(z uwzględnieniem wymogów ustawy), wynika to z faktu ograniczenia do niezbędnego minimum
treści planów oraz organów uzgadniających plan.
W wyniku wejścia w życie rozporządzenia zmniejszeniu ulegną obowiązki administracyjne
operatorów względem dotychczasowego stanu prawnego. Zgodnie bowiem z dotychczasowym
stanem prawnych, wynikającym z treści rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia
2004 r. w sprawie planu działań operatora w sytuacjach szczególnych zagrożeń (Dz. U. z 2004 r.
Nr 12, poz. 106) od operator niezależnie od tego czy prowadził działalności na terenie jednego
powiatu, czy też całego województwa obowiązany był tworzyć plan dla całego województwa.
W myśl projektowanej regulacji, operator pocztowy wykonujący działalność pocztową na jednym
lub kilku obszarach, które nie przekraczają granic administracyjnych powiatu, sporządza jedynie
plan dla całości lub części powiatu, na obszarze którego wykonuje działalność, zwany dalej
"planem lokalnym". Plan lokalny podlega uzgodnieniu wyłącznie z właściwym starostą oraz
Prezesem UKE. W przypadku konieczności uzgodnienia planu z Prezesem UKE, przepis ten jest
konieczny z uwagi na fakt, iż to Prezes UKE jest organem właściwym do wydania decyzji, o której
mowa w art. 84 ust. 1 ustawy. Ponadto operatorzy pocztowi, którzy posiadają działalność
ogólnopolską (aktualnie z wyjątkiem Poczty Polskiej S.A.) będą zwolnieni z obowiązku tworzenia
planu ogólnego - w przeciwieństwie do poprzedniego stanu prawnego, obowiązani będą posiadać
bowiem wyłącznie plany rejonowe.
W stosunku do obecnie obowiązujących przepisów zrezygnowano z umieszczania
przepisów dotyczących:
a)
kart powołania, o których mowa w rozporządzeniu Ministrów Spraw Wewnętrznych
i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie trybu
doręczania kart powołania i rozplakatowania obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby
wojskowej (Dz. U. Nr 122, poz. 1049),
b)
wezwań do wykonania świadczeń osobistych lub rzeczowych, o których mowa
w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 5 lutego 2002 r. w sprawie świadczeń na rzecz obrony
(Dz.
U. Nr 18, poz. 168) i uzgadniania ich z administracją sił zbrojnych.
6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów.
Brak wpływu