pobierz

Załącznik nr 1 do SIWZ
Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia (SOPZ)
Przedmiotem zamówienia jest wykonanie ekspertyzy: „Propozycja modelu realizacji działania
2.4 Tworzenie usług i aplikacji wykorzystujących e-usługi publiczne i informacje sektora
publicznego w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020”
I. Informacje o Programie Polska Cyfrowa (POPC)
Instytucja Zarządzająca Programem Polska Cyfrowa (dalej: IZ POPC) na lata 2014-2020 odpowiada
za sprawną realizację Programu – zarówno w ujęciu całościowym, jak i na poziomie poszczególnych
priorytetów. Do głównych zadań IZ POPC należy m.in. przygotowywanie propozycji kryteriów wyboru
projektów do dofinansowania, wydawanie zaleceń i podręczników oraz zapewnienie aktualności i
poprawności danych służących do monitorowania realizacji Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa
(dalej: POPC lub Program). Zadania IZ POPC wykonuje Departament Rozwoju Cyfrowego w
Ministerstwie Rozwoju.
Celem Programu jest wzmocnienie cyfrowych fundamentów społecznego i gospodarczego rozwoju
kraju oraz pełnego wykorzystania możliwości, jakie dają mieszkańcom technologie cyfrowe.
POPC skupia się wyłącznie na obszarze cyfryzacji i technologii informacyjno-komunikacyjnych (TIK).
II. Uzasadnienie realizacji badania
Zapewnienie efektywnego wykorzystania środków pochodzących z POPC przeznaczonych na
wdrażanie działania 2.4 Tworzenie usług i aplikacji wykorzystujących e-usługi publiczne i informacje
sektora publicznego, wymaga doprecyzowania celu działania oraz zaprojektowania modelu wsparcia,
wraz z dookreśleniem typów projektów. Działanie ma charakter nowatorski i niemożliwe jest odwołanie
się do doświadczeń z dotychczasowej realizacji funduszy europejskich. Niezbędne jest zatem zlecenie
zewnętrznej ekspertyzy, która określi najbardziej efektywny sposób realizacji działania 2.4 POPC, w
szczególności poprzez udzielenie odpowiedzi na pytania badawcze wskazane poniżej w pkt III. Cel
badania.
III. Cel badania
Celem badania jest udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. W jaki sposób w systemie realizacji działania uwzględnić filozofię „otwartej innowacji” tak
,aby skłonić instytucje publiczne do angażowania otoczenia zewnętrznego we wspólne
poszukiwanie i wypracowywanie koncepcji innowacyjnych rozwiązań odpowiadających na
1
ważne wyzwania społeczne i publiczne ?
2. W jaki sposób w systemie realizacji działania uwzględnić zasadę orientacji na rezultaty?
3. W jaki sposób zapewnić w systemie realizacji działania preferencyjne traktowanie
przedsięwzięć przynoszących wymierne korzyści społeczne i ekonomiczne?
1
PARP, Innowacyjne i przedkomercyjne zamówienia publiczne, s. 7-8,
http://www.parp.gov.pl/innowacyjne-i-przedkomercyjne-zamowienia-publiczne
1
Ekspertyza powinna zawierać rozbudowane i uzasadnione odpowiedzi na ww. pytania oraz kompletną
propozycję dwóch wariantów modelu realizacji działania 2.4 (wraz ze wskazaniem zalet i wad
przyjęcia każdego z nich), będącą podsumowaniem i uspójnieniem dokonanych analiz
uwzględniających m.in. ramy prawne, zasady realizacji funduszy europejskich oraz uwarunkowania
rynkowe związane z ponownym wykorzystywaniem informacji sektora publicznego (dalej: ISP).
IV.
Zakres przedmiotowy badania
Zakres przedmiotowy badania musi uwzględniać wymóg wpisywania się projektów
realizowanych w działaniu 2.4 w zakres priorytetu inwestycyjnego 2c. Wzmocnienie
zastosowań TIK dla e-administracji, e-uczenia się, e-włączenia społecznego, e-kultury i ezdrowia, określonego w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia
17 grudnia 2013 r. Tworzone usługi i treści będą musiały zatem przyczyniać się do wzmocnienia TIK
dla e-administracji (np. poprzez udostępnienie ponadstandardowego, rozszerzonego interfejsu
zintegrowanego korzystania z usług publicznych), e-uczenia się, e-włączenia społecznego, e-kultury
lub e-zdrowia.
Wnioskodawca powinien także odnieść się do kwestii wysokości kwoty alokacji przeznaczonej
na działanie 2.4. Zamawiający dopuszcza możliwość zmiany zapisanej w POPC kwoty 10 mln euro
w przypadku przedstawienia przez Wykonawcę wyczerpującego uzasadnienia.
Ponadto przedmiotowa ekspertyza zostanie wykonana przy uwzględnieniu m.in. danych
zastanych wymienionych w rozdziale VI. „Dokumenty źródłowe” oraz przeprowadzonej przez
Wykonawcę:
•
oceny doświadczeń (krajowych i zagranicznych) wynikających z dotychczasowego zakresu
i sposobu ponownego wykorzystania ISP przez podmioty spoza sektora publicznego, w tym przy
uwzględnieniu najważniejszych barier (np. technologicznych, finansowych, kompetencyjnych,
świadomościowych) zarówno po stronie podmiotów wytwarzających, posiadających
i udostepniających ISP, jak i po stronie podmiotów prywatnych, potencjalnie zainteresowanych
ponownym wykorzystaniem ISP;
•
oceny doświadczeń związanych ze wsparciem w obszarze TIK, kierowanym do potencjalnych
beneficjentów działania 2.4 pod względem efektowności jego wykorzystania przez te podmioty,
szczególnie z uwzględnieniem funduszy europejskich w ramach poprzedniej perspektywy
finansowej 2007-2013 (w szczególności działania POIG 8.1. Wspieranie działalności gospodarczej
w dziedzinie gospodarki elektronicznej oraz analogicznych działań realizowanych w innych
programach operacyjnych).
W celu odpowiedzi na pytanie badawcze nr 1 wskazane w rozdziale III, Wykonawca
w szczególności uwzględni następujące kwestie:
•
określenie potencjału i możliwości realizacji działania 2.4 w oparciu o zasadę innowacyjnego
zamówienia publicznego w zakresie dostaw i usług, czyli zamówienia dotyczącego wdrożenia
nowego lub znacząco udoskonalonego produktu (wyrobu lub usługi) lub procesu opierającego się
na ponownym wykorzystaniu ISP,
•
określenie potencjału i możliwości wykorzystania w działaniu 2.4 modelu przedkomercyjnych
zamówień publicznych (lub zbliżonego modelu),
•
szanse i zagrożenia związane z zaangażowaniem podmiotów publicznych we współpracę
z podmiotami spoza sektora publicznego (przedsiębiorców, jednostki naukowe i NGO-sy)
2
w zakresie ponownego wykorzystania ISP, uwzględniając m.in. zachowanie innowacyjnego
charakteru działania 2.4 oraz opracowanie narzędzi motywujących podmioty sektora publicznego
do współpracy z podmiotami prywatnymi w wypracowywaniu innowacyjnych sposobów
ponownego wykorzystywania ISP.
W celu odpowiedzi na pytanie badawcze nr 2 wskazane w rozdziale III, Wykonawca
w szczególności uwzględni następujące kwestie:
•
określenie definicji rezultatów, poprzez których osiągnięcie można by rozliczać projekty,
traktowanych również jako miernik sukcesu całego działania,
•
potencjalne szanse i problemy związane z dzieleniem okresu realizacji projektów na etapy, po
zakończeniu których beneficjent otrzymywałby kolejne transze dofinansowania (np. na zasadzie
obiektywnego pomiaru popularności danej aplikacji/e-usługi na poszczególnych etapach jej
wdrażania),
•
potencjalne szanse i problemy związane z rozliczaniem projektów i wypłatą dofinansowania
wyłącznie na podstawie oceny realizacji projektów przeprowadzonej na koniec okresu realizacji.
Należy przy tym uwzględnić różne warianty kryteriów oceny np.: poziom korzystania z danej
aplikacji/e-usługi, będącej produktem projektu, kolejność zakończenia projektów wg zasady „kto
pierwszy ten lepszy” czy punktowane kryteria, dotyczące znaczenia aplikacji/e-usługi dla
ponownego wykorzystania ISP,
•
zasadność uruchomienia jednej strony internetowej, z której pobierane byłyby finansowane
w ramach działania aplikacje/uruchamiane usługi, wyposażonej w narzędzia analityczne
monitorujące korzystanie z ww. aplikacji/usług.
W celu odpowiedzi na pytanie badawcze nr 3 wskazane w rozdziale III, Wykonawca
w szczególności uwzględni następujące kwestie:
•
Zidentyfikowanie społecznych i ekonomicznych korzyści, jakie powinny przynieść projekty
uzyskujące dofinansowanie w ramach działania;
Określenie mierników zidentyfikowanych korzyści społecznych i ekonomicznych, wskazanie metod ich
pomiaru oraz określenie proponowanych wartości, które powinny być wykazywane w projektach w
celu zakwalifikowania ich do dofinansowania.
Kompletna propozycja modelu realizacji działania 2.4, będąca podsumowaniem i uspójnieniem
dokonanych analiz, zawierać będzie w szczególności następujące elementy:
•
przedmiot i cel działania,
•
model instytucjonalny realizacji działania, czyli schemat relacji i funkcji poszczególnych podmiotów
zaangażowanych we wdrażanie działania. Należy przy tym rozważyć zasadność wykorzystania
modelu przedkomerycjnych zamówień publicznych (lub zbliżonego) oraz ewentualne
wykorzystanie formuły projektu grantowego, o której mowa w art. 35 i 36 ustawy o zasadach
realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej
2014-2020),
•
warunki uczestnictwa, w tym: doprecyzowanie grupy beneficjentów, określenie możliwości
dopuszczenia komercyjnego charakteru realizowanych projektów,
•
katalog wydatków kwalifikowalnych w ramach projektów,
•
zasady finansowania, w tym: wartość projektu, forma i moment przekazywania dofinansowania
(w trakcie lub po zakończeniu projektu),
3
•
znaczenie komponentu promującego działanie i jego produkty, w tym w okresie przed, w trakcie
i po wdrożeniu działania,
•
zasady ubiegania się o wsparcie, w tym: forma wniosku, zakres i sposób przeprowadzenia oceny
formalnej i merytorycznej, propozycja kryteriów wyboru,
•
zasady wdrażania i rozliczania projektów, w tym: maksymalny okres realizacji projektu, model
wdrażania (z uwzględnieniem możliwości wykorzystania przedkomercyjnych zamówień
publicznych) i rozliczania projektów (z wykorzystaniem rozliczania projektów według
uzyskiwanych rezultatów). Należy przy tym uwzględnić zasady dotyczące udzielania pomocy
publicznej,
•
określenie i egzekwowanie zasady trwałości efektów projektów,
•
określenie wskaźników realizacji projektów oraz sposobów ich pomiaru jako mierników sukcesu,
•
ocenę zasadności (lub jej braku) zastosowania pomocy w formie dotacji lub wprowadzenia
instrumentów finansowych i/lub pomocy zwrotnej w ramach działania 2.4 POPC (w tym np. ocena
spójności z pozostałymi formami interwencji publicznej, wystąpienia ewentualnych zakłóceń
działania rynku w aspekcie konkurencyjności),
identyfikację głównych zalet, wad i ryzyk związanych z realizacją zaproponowanego modelu
wdrażania działania 2.4 POPC – w porównaniu z klasycznym, dotacyjnym modelem udzielania
wsparcia,
ocenę relacji zaproponowanego modelu wdrażania działania 2.4 POPC z innymi instrumentami
wsparcia, w tym przede wszystkim z innymi działaniami POPC (np. działanie 2.3 i działanie 3.3),
Programem Operacyjnym Innowacyjny Rozwój czy adekwatnymi działaniami w ramach
regionalnych programów operacyjnych, skierowanymi do wybranej grupy beneficjentów ww.
działania - należy ocenić czy zaproponowany model nie dubluje lub nie konkuruje z już
istniejącymi mechanizmami pomocy,
ocenę poziomu zainteresowania i atrakcyjności zaproponowanego modelu wdrażania działania
2.4 POPC z punktu widzenia jego potencjalnych beneficjentów.
•
•
•
Wymienione powyżej kwestie dotyczące zakresu przedmiotowego badania nie stanowią katalogu
zamkniętego, co oznacza, iż Wykonawca może zaproponować dodatkowe i użyteczne z punktu
widzenia osiągnięcia celu tego badania zagadnienia.
Wykonawca przedstawi 2 warianty ww. modelu wraz z podsumowaniem zawierającym wskazanie
zalet i wad przyjęcia każdego z nich.
V.
Kryteria badawcze
Ekspertyza zostanie przeprowadzona przy zastosowaniu następujących kryteriów:
• skuteczność: pozwala ocenić adekwatność zaproponowanego modelu wdrażania działania 2.4
w świetle celów interwencji tego działania,
• spójność: pozwala ocenić czy zaproponowany model wdrażania działania 2.4 POPC jest
wewnętrznie spójny (nie zawiera sprzecznych rozwiązań) oraz komplementarny z innymi
działaniami POPC, w szczególności działaniami 2.3 i 3.3,
• użyteczność: pozwala ocenić na ile zaproponowany model wdrażania działania 2.4 odpowiada
potrzebom potencjalnych beneficjentów ww. działania oraz jest wykonalny w świetle ograniczeń
zarówno ww. beneficjentów, jak i podmiotów udostępniających ISP,
• efektywność: pozwala ocenić, na ile koszty wprowadzenia zaproponowanego modelu wdrażania
działania 2.4 POPC są ekonomicznie uzasadnione w świetle alokacji przewidzianej dla ww.
działania.
4
VI. Dokumenty źródłowe
1. Programowanie perspektywy finansowej 2014 – 2020 Umowa Partnerstwa, dostępna pod
adresem:
https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/dokumenty/#
2. Program Operacyjny Polska Cyfrowa na lata 2014 – 2020, dostępny pod adresem:
https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/dokumenty/#
3. Szczegółowy Opis Osi Priorytetowych Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014 –
2020.
4. Wytyczne Ministra Rozwoju, w tym w szczególności: Wytyczne w zakresie zagadnień związanych
z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód oraz projektów
hybrydowych na lata 2014-2020 oraz Wytyczne w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz
Funduszu Spójności.
5. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego
i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (rozporządzenie ogólne).
6. Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje
pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (GBER).
7. Komunikat Komisji Wytyczne UE w sprawie stosowania reguł pomocy
w odniesieniu do szybkiej budowy/rozbudowy sieci szerokopasmowych (2013/C25/01).
państwa
8. Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności
finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2014 r. poz. 1146),
w szczególności przepisy rozdziału 10 „Instrumenty finansowe”.
9.
Raport z badania „Ocena luki finansowej w zakresie dostępu polskich przedsiębiorstw do
finansowania zewnętrznego. Wnioski i rekomendacje dla procesu programowania polityki spójności
w okresie 2014-2020” zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju,
dostępny pod adresem:
http://www.ewaluacja.gov.pl/Dokumenty_ewaluacyjne/Documents/MRR_luka_raport.pdf
10. Ekspertyza „Innowacyjne i przedkomercyjne zamówienia publiczne”, Polska Agencja Rozwoju
Przedsiębiorczości, dostępna pod adresem:
http://www.parp.gov.pl/innowacyjne-i-przedkomercyjne-zamowienia-publiczne
11. Ekspertyza „Rynek produktów, usług i treści cyfrowych opartych na ponownym wykorzystaniu
informacji sektora publicznego (ISP) w Polsce: stan obecny, perspektywy rozwoju, główne bariery,
rekomendacje
dotyczące
wsparcia
z
Funduszy
Europejskich”
pod
adresem:
https://www.polskacyfrowa.gov.pl/strony/o-programie/raporty/opracowania/
5
12. Ekspertyza „Ekspertyza dotycząca występowania pomocy publicznej w ramach wsparcia
udzielanego ze środków Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa w Osi Priorytetowej II i III wraz
z rekomendacjami”, dostępna pod adresem:
https://www.polskacyfrowa.gov.pl/strony/o-programie/raporty/opracowania/#
13. Guidance for Member States on Definition and use of repayable assistance in comparison
to financial instruments and grants (EGESIF_15_0005-01 15/04/2015).
14. Dyrektywa nr 2003/98/WE dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie ponownego wykorzystywania
informacji sektora publicznego wraz ze zmianami wprowadzonymi dyrektywą nr 2013/37/UE z dnia
26 czerwca 2013 r.
15. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. 2001 nr 112 poz.
1198).
16. Ustawa o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (obecnie w podpisie
u prezydenta).
VII.
Termin realizacji badania
Projekt ekspertyzy zostanie przekazany Zamawiającemu w ciągu 60 dni kalendarzowych liczonych od
daty zawarcia umowy na wykonanie przedmiotowej ekspertyzy. Zamawiający zgłosi uwagi do projektu
ekspertyzy w terminie do 10 dni kalendarzowych od otrzymania jej projektu. Ostateczna wersja
ekspertyzy zostanie przekazana Zamawiającemu w ciągu 75 dni kalendarzowych od daty zawarcia
umowy na wykonanie przedmiotowej ekspertyzy.
Wykonawca dostarczy ekspertyzę (projekt oraz wersję końcową) w wersji elektronicznej (e-mail lub
CD-ROM). Dodatkowo Wykonawca na życzenie Zamawiającego zaprezentuje wyniki ekspertyzy
(w terminie wskazanym przez Zamawiającego nie później niż na 5 dni przed planowaną prezentacją).
6