UZASADNIENIE Ustalenie stanowiska Etatowego Członka Zarządu

UZASADNIENIE
Ustalenie stanowiska Etatowego Członka Zarządu zostało wprowadzone do Statutu głosami
koalicji uchwałą Nr III/12/2010 Rady Powiatu w Wyszkowie z dnia 15 grudnia 2010 roku w sprawie
zmian w Statucie Powiatu Wyszkowskiego. W historii Powiatu Wyszkowskiego jest to pierwszy
przypadek, kiedy w skład organu wykonawczego wchodzi trzech etatowych członków Zarządu.
Od 1 lutego 2011 roku członkiem Zarządu Powiatu zatrudnionym na etacie jest pani radna Teresa
Trzaska.
Do kompetencji Etatowego Członka Zarządu należą sprawy z zakresu: wykonywania zadań
i kompetencji określonych przez Starostę, w zakresie powierzonych obowiązków zapewnienie
kompleksowego rozwiązywania problemów oraz nadzorowanie działalności jednostek
organizacyjnych powiatu, wydziałów i samodzielnych stanowisk pracy Starostwa realizujących te
działania, w ramach powierzonych kompetencji realizuje wnioski komisji stałych Rady.
Etatowemu Członkowi Zarządu podlegają: Wydział Edukacji i Powiatowe Centrum Pomocy
Rodzinie, które w naszym powiecie nadzoruje prowadzenie: domów pomocy społecznej o zasięgu
ponadgminnym (Dom Pomocy Społecznej w Brańszczyku - jednostka organizacyjna Powiatu, Dom
Pomocy Społecznej dla Dzieci w Niegowie, Dom Pomocy Społecznej dla Dzieci Fiszor w Gaju
prowadzone przez Zgromadzenie Sióstr Benedyktynek Samarytanek Krzyża Chrystusowego) oraz
placówek opiekuńczo-wychowawczych (Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza w Dębinkach).
Niezależnie od sprzeciwu wszystkich "radnych opozycyjnych" wobec tworzenia stanowiska
przejmującego dotychczasowe kompetencje Starosty, z chwilą podjęcia tej politycznej decyzji
wiązaliśmy jednak nadzieję na wzmocnienie merytoryczne Zarządu, jednostek i wydziałów,
w obszarze spraw społecznych i oświaty. Wydawało się, że może być to także szansa na
stworzenie płaszczyzny integracji i współpracy wszystkich podmiotów, w tym organizacji
pozarządowych, dla pełniejszego diagnozowania i rozwiązywania problemów społecznych
mieszkańców powiatu wyszkowskiego, a także na pozyskiwanie na ten cel zewnętrznych źródeł
finansowania. Nasz sprzeciw co do tworzenia nowego stanowiska okazał się jednak uzasadniony,
a nadzieje z nim związane płonne. W naszej ocenie nic nie zadziałało, tak jak deklarowano.
Jesteśmy rozczarowani poziomem wiedzy merytorycznej, brakiem zarządczego profesjonalizmu,
mnożeniem konfliktów, niedostatecznym zaangażowaniem Etatowego Członka Zarządu w nadzór
nad podległymi jednostkami i nieprofesjonalnym wykonywaniem zwykłych obowiązków
określonych umową o pracę. Znamienny jest też brak konstruktywnego dialogu zarówno
z Zarządem Powiatu (częste podważanie decyzji Zarządu stwierdzeniem – jestem tam tylko jedna),
radnymi z obu stron, z podległymi współpracownikami, z podmiotami zajmującymi się
problematyką społeczną i edukacyjną na terenie Powiatu i poza nim.
Oto najważniejsze zastrzeżenia i uchybienia:
1. Brak corocznych planów realizacji i propozycji programów operacyjnych w zakresie Strategii
Rozwiązywania Problemów Społecznych w Powiecie Wyszkowskim na lata 2008 - 2015
i monitorowania procesu jej wdrażania, a także wniosków i zaleceń wynikających z koniecznej
ewaluacji.
2. Brak jakichkolwiek konkretnych działań w stosunku do Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej
w Dębinkach. Nieurealnione i ciągnące się w czasie wizje jej reorganizacji i nowej lokalizacji.
3. Brak stałego zainteresowania Członka Zarządu wynikami oceny działalności Placówki przez
służby Wojewody oraz brak nadzoru i współdziałania w tym zakresie z PCPR i dyrekcją Placówki
Opiekuńczo-Wychowawczej (przykład: dopiero po blisko trzech latach od poprzedniej kontroli wrzesień 2010 r. - przypadkowe powzięcie informacji przez p. T. Trzaskę z Wydziału Polityki
Społecznej w Warszawie o wydanych do realizacji zaleceniach).
4. Próby przenoszenia własnej odpowiedzialności, w zakresie sprawowania nadzoru nad
instytucjonalną pieczą zastępczą na inne osoby bądź organy Powiatu "wszyscy ponosimy
odpowiedzialność" (Nowy Wyszkowiak nr 43/13, 29 października 2013).
5. Dopuszczenie przez Etatowego Członka Zarządu, wszechobecnie podkreślającego działania dla
dobra dziecka, aby w przyjętym przez Zarząd Powiatu Regulaminie Organizacyjnym Placówki
Opiekuńczo-Wychowawczej w Dębinkach (uchwała Nr 124/318/2013 Zarządu Powiatu z dnia
19 lutego 2013 roku) wśród kar przewidzianych dla wychowanków znalazła się kara (nagana
dyrektora placówki na apelu) naruszająca postanowienia art. 37 Konwencji o prawach dziecka.
Ponadto, biorąc pod uwagę dyskusję w dniu 28 października b.r. na posiedzeniu Komisji Edukacji,
Kultury i Sportu oceniamy, że etatowa Członek Zarządu nie wykazała zainteresowania aktami
prawnymi obowiązującymi w placówce, tj. "Regulaminem Porządkowym", czy "Procedurami
postępowania w sytuacjach zagrażających bezpieczeństwu", pomimo że wielokrotnie podczas sesji
czy komisji mieliśmy możliwość wysłuchiwania opowieści na temat osobistych działań dla dobra
dziecka i własnego wkładu w pomoc w sytuacjach kryzysowych oraz nadrzędnego podmiotowego
traktowania dziecka.
6. Niepełne, powierzchowne i nieprofesjonalne przygotowanie materiałów dotyczących
kontrowersyjnego procesu likwidacji Bursy Szkolnej, na co wskazywała grupa radnych podczas
komisji i sesji Rady Powiatu.
7. Brak dyskusji z podmiotami działającymi w Powiecie na rzecz osób z niepełnosprawnością
intelektualną na temat możliwości utworzenia miejsc całodobowego pobytu w ŚDS, pomimo
wskazania takiej potrzeby przez środowisko (w tym pismo PSOUU/12 / 2011 Koło w Wyszkowie
z dnia 19.10.2011 r. skierowane do Zarządu Powiatu) i podstawy prawnej (Rozporządzenie
Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 grudnia 2010 roku w sprawie środowiskowych domów
samopomocy).
8. W ubiegłym roku toczyła się na sesjach Rady Powiatu dyskusja z udziałem Etatowego Członka
Zarządu na temat utworzenia środowiskowego domu samopomocy w budynku Bursy Szkolnej.
Uzyskaliśmy informację o skierowaniu w 2012 roku wniosków do Wojewody Mazowieckiego
o dofinansowanie kosztów utworzenia domu dla osób z niepełnosprawnością intelektualną.
Okazało się, że były to działania opieszałe, nieformalne, a wręcz pozorne, ponieważ dopiero
26 lutego 2013 roku na posiedzeniu Zarządu Powiatu zobowiązano panią Krystynę Kurowską,
Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie do: "sprawdzenia, czy II piętro budynku po
byłej Bursie Szkolnej można dostosować na potrzeby Środowiskowego Domu Samopomocy" oraz
" złożenia do Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie
do dnia 4 marca 2013 roku wniosku wraz z realnym kosztorysem dotyczącego uruchomienia
Środowiskowego Domu typu B w Wyszkowie" (wyciąg z protokółu Nr 126/2013 z dnia 26 lutego
2013 r.).
9. Brak dialogu z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami oraz samorządami
działającymi w sferze zadań publicznych w szeroko pojętej płaszczyźnie społecznej,
nieprzychylność do inicjatyw samorządów gminnych.
10. Przedmiotowe traktowanie członków komisji merytorycznej w zakresie ich uczestnictwa
w spotkaniach inaugurujących i podsumowujących realizację powiatowych programów
z obszaru edukacji.
11. Brak określenia zasad i trybu korzystania z powiatowych obiektów użyteczności publicznej,
w tym ustalenia regulaminu korzystania z kompleksu sportowego Orlik, znajdującego się przy
Zespole Szkół Nr 1 w Wyszkowie (prawo miejscowe).
12. Brak staranności w przygotowywaniu strategicznych dokumentów samorządu powiatowego
dotyczących spraw społecznych. Występujące znacznie częściej niż w dokumentach z innych
obszarów, błędy pisarskie, brak zgodności ze stanem faktycznym w przedkładanych radnym
projektach uchwał (m.in."Powiatowy Program Ochrony Zdrowia Psychicznego na lata 2011 2015"), oraz "Sprawozdanie z realizacji Powiatowego Programu Ochrony Zdrowia Psychicznego na
lata 2011-2015 za rok 2012").
Reasumując uważamy, że nie leży w interesie publicznym, aby funkcja Etatowego Członka Zarządu
skupiała się jedynie na zasiadaniu na różnego rodzaju widowniach i audytoriach wśród dostojnego
grona współuczestników. Prezentowanie się na konferencjach nie zastąpi właściwych relacji
z podmiotami w nich uczestniczącymi, ani ze współpracownikami, czy członkami Rady Powiatu,
którzy tworząc i realizując programy działania nie zasługują na to, aby brak profesjonalizmu
i skuteczności niweczył słusznie podejmowane inicjatywy.
Na podkreślenie zasługuje fakt, że w dniu 15 grudnia 2010 r. nowo wybrany Starosta, pan Bogdan
Pągowski wypowiedział się na sesji Rady Powiatu w Wyszkowie oraz na łamach "Głosu Wyszkowa"
(nr 51/2010 z dnia 21.12.2010 r.), że z że z chwilą powołania Etatowego Członka Zarządu Powiatu
zostanie zlikwidowana funkcja naczelnika wydziału edukacji oraz pracownika w wydziale
organizacyjnym, który zajmuje się sprawami społecznymi. Do chwili obecnej deklaracja ta została
tylko połowicznie zrealizowana. Dziś okazuje się, że być może to szczęśliwe okoliczności, ponieważ
bez pana naczelnika wydziału, a pod wyłączną kuratelą Etatowego Członka Zarządu, rozwój
edukacji w Powiecie zostałby znacznie spowolniony i ograniczony.
Kolejnym ważnym aspektem sprawy wydają się kwestie finansowe. Członek Zarządu Teresa
Trzaska nie przeprowadziła w ciągu kadencji znaczących działań i projektów skutkujących bardziej
racjonalnym wykorzystaniem posiadanych przez Powiat zasobów. Jako radni, mając na uwadze
racjonalizację wydatków budżetowych wnioskujemy o zaprzestanie dublowania wynagradzania
pracowników za zadania w kwestiach oświatowych i społecznych (wynagrodzenie etatowego
członka Zarządu wraz z pochodnymi po stronie pracodawcy to ok. 11 tysięcy złotych miesięcznie).
Wobec uwag zgłoszonych powyżej, wnosimy do Rady Powiatu w Wyszkowie o wprowadzenie
zmian w Statucie Powiatu Wyszkowskiego w zakresie określonym w projekcie uchwały.
Powyższy projekt uchwały nie rodzi dodatkowych zobowiązań finansowych dla budżetu Powiatu.
Projekt ten, powoduje zmniejszenie o kwotę min. 130 000,00 zł (rocznie) zobowiązań budżetowych
poza niemierzalnymi konsekwencjami finansowymi, wynikającymi z zaniechań i błędów Etatowego
Członka Zarządu wskazanych w punktach od 1-12 uzasadnienia.