Uzasadnienie - BIP Starostwo Powiatowe w Pabianicach

Załącznik
do Uchwały Nr XL/293/09
Rady Powiatu Pabianickiego
z dnia 28 maja 2009 roku
Uzasadnienie
do uchwały w sprawie rozpatrzenia skargi
Kancelaria Adwokacka Grzegorz Łoboda i Michał Łoboda Spółka Cywilna, na
podstawie art. 231 w związku z art. 229 pkt 4 Ustawy Kpa, w imieniu swego klienta
przesłała Radzie Powiatu Pabianickiego pismo pana Roberta Wójcika mające znamiona
skargi.
Komisja Rewizyjna zbadała zasadność zarzutów niewydania żadnej decyzji przez
Starostę Pabianickiego i Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu, dotyczącej
rejestracji samochodu Renault Clio oraz zwrócenia dokumentów koniecznych do rejestracji.
Pojazd został sprowadzony z Francji. Pan Robert Wójcik, rejestrując pojazd 3 października
2008 r. przedstawił dokumenty. Wśród nich m.in. francuską kartę eksportową ważną do dnia
23 czerwca 2008 r., a także przetłumaczony na język polski, francuski dowód rejestracyjny.
Umieszczono na nim adnotację, iż pojazd nie jest dopuszczony do ruchu. Właściciel nie
posiadał innego dowodu rejestracyjnego. Mimo to twierdził, że wiążąca jest tu opinia
polskiej stacji diagnostycznej, która dopuściła samochód do ruchu.
W odpowiedzi na to, w imieniu Pana Roberta Wójcika o wyjaśnienie sprawy
wystąpiła kancelaria adwokacka Grzegorz Łoboda i Michał Łoboda Spółka Cywilna.
Starosta w dniu 6 listopada 2008 r. ponownie odmówił rozpoznania sprawy i zwrócił
wszystkie dokumenty, powołując się na art. 64 Ustawy Kpa. Pełnomocnik Pana Wójcika po
otrzymaniu postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego, przesłał do Rady
Powiatu Pabianickiego skargę, w której zarzucił Staroście naruszenie praworządności
poprzez odmowę wydania decyzji i w konsekwencji zamknięcie obywatelowi prawa do
korzystania z wyżej wymienionej procedury urzędowej. Powołał się przy tym na fakt, że
postępowanie toczące się na podstawie ustawy Prawo o ruchu drogowym jest
postępowaniem administracyjnym i zgodnie z art. 104 par. 1 Kpa podstawową formą
załatwienia sprawy jest decyzja. Pozostawienie żądania strony bez rozpoznania na
podstawie art. 64 Kpa nie rozstrzyga wprawdzie sprawy co do jej istoty, lecz kończy
postępowanie w danej instancji. Dodatkowym zarzutem pełnomocnika wobec Starosty był
fakt, iż powoływał się on na różne pisma Ministerstwa Infrastruktury nie podając bliższych
informacji o ich opublikowaniu, a przez to nie będącymi dostępnymi dla obywatela.
Komisja Rewizyjna Rady Powiatu Pabianickiego zwróciła się do zespołu radców
prawnych Starostwa Powiatowego w Pabianicach, z prośbą o wydanie opinii. Głównym
przedmiotem opinii są odpowiedzi na dwa pytania postawione przez komisję:
- Czy tryb postępowania Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu Starostwa
Powiatowego w Pabianicach jest zgodny z art.. 64 Kpa ?
- Czy istnieje obowiązek wydania decyzji w sprawie odmowy rejestracji pojazdu ?
Według opinii prawnej, na podstawie art. 5 Dyrektywy 1999/37/WE w sprawie
dokumentów rejestracji pojazdów, wydawany przez właściwy organ dowód rejestracyjny
powinien, oprócz faktu zarejestrowania, stanowić także o dopuszczeniu pojazdu do ruchu.
W związku z tym, że dokument dołączony przez Pana Roberta Wójcika do wniosku
o rejestrację nie spełniał tych wymagań (nie jest wiążącą opinia stacji diagnostycznej
pojazdów), Starostwo wezwało go do usunięcia braków formalnych i przedłożenia
wymaganego przez przepisy dowodu rejestracyjnego, do czego jako organ administracji
publicznej jest uprawnione w zakresie wydania instrukcji. Uchybienie tej procedury,
prowadzi do wadliwości postępowania. W odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnienia sprawy,
Wydział Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w Pabianicach przesłał pismo, iż
pan Robert Wójcik innego dowodu rejestracyjnego nie posiada, przez co nie uzupełnił
braków formalnych złożonego przez siebie wniosku. W świetle prawa ciążył na nim ten
obowiązek, ponieważ pojazd był uprzednio zarejestrowany we Francji. Dowód rejestracyjny
jest niezbędny do zarejestrowania pojazdu już wcześniej zarejestrowanego, zaś jego brak
stanowi przeszkodę w rejestracji pojazdu. W dniu 13 października 2008 r. organ rejestrujący
powiadomił skarżącego, że z powodu nieusunięcia braków formalnych wniosku w
ustawowym terminie 7 dni pozostawia on podanie bez rozpoznania i odsyła załączone do
wniosku dokumenty. W dniu 27 października 2008 r. do Wydziału Komunikacji i Transportu
Starostwa Powiatowego Pabianickiego wpłynęło pismo pełnomocnika pana Roberta
Wójcika z wnioskiem o rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji. W odpowiedzi na to pismo
organ rejestrujący powiadomił, iż sprawa została zakończona na podstawie art. 64 kpa
zawiadomieniem o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania.. Braki formalne nie wywołują
procesowego skutku postępowania w sprawie. W świetle orzecznictwa nie stanowi to
podstawy do decyzji administracyjnej, a stanowi jedynie czynność materialno-techniczną, o
której należy powiadomić stronę.
Reasumując, postępowanie Naczelnika Wydziału Komunikacji Starostwa
Powiatowego było zgodne z art. 64 Kpa. Dowodem na to jest brak podania. Wnioskodawca
został wezwany do uzupełnienia tego braku, co nie zostało uczynione. W związku z tym
istniały przesłanki do pozostawienia sprawy bez rozpoznania. Obowiązek wydania decyzji
o odmowie rejestracji pojazdu następuje wówczas, gdy organ rejestrujący przystąpił do
merytorycznego rozpoznawania wniosku o rejestrację i stwierdził wystąpienie negatywnych
przeszkód, uniemożliwiających rejestrację pojazdu zgodnie z przepisami.
Komisja Rewizyjna na posiedzeniu w dniu 27 maja 2009 roku zapoznała się
z zarzutami skarżącego wobec Starosty dotyczącego niepodjęcia decyzji w sprawie
rejestracji samochodu Renault Clio przez pana Roberta Wójcika. Przedstawione w piśmie
pana Roberta Wójcika wyżej wymienione zarzuty dotyczące niewydania decyzji przez
Starostę Pabianickiego nie znalazły uzasadnienia w dokumentach. Komisja Rewizyjna
w głosowaniu uznała skargę na działalność Starosty za bezzasadną.
Przedmiotowa sprawa była również bardzo szczegółowo analizowana na posiedzeniu
Komisji Spraw Obywatelskich w dniu 26 maja 2009 roku, która uznała skargę za
niezasadną.