MINISTERSTWO ŚRODOWISKA

MINISTERSTWO ŚRODOWISKA
DEPARTAMENT INSTRUMENTÓW OCHRONY ŚRODOWISKA
00-922 Warszawa, ul. Wawelska 52/54
DIOŚ.OD 024/38/03/MT.JG
Warszawa, 14.11.2003 r.
Dostosowywanie składowisk odpadów
do wymagań ochrony środowiska
Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy – Prawo ochrony środowiska,
ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw zawiera w art. 33 obowiązki związane z
dostosowaniem istniejących składowisk odpadów do wymagań technicznych i
organizacyjnych wynikających z przepisów prawa.
Treść art. 33 (w brzmieniu, po dokonaniu zmiany ustawą z dnia 19 grudnia 2002 r. o
zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw - Dz.U. Nr 7, poz. 78) przedstawia
się następująco:
(art. 33 ust. 2-8)
„2. Jeżeli z przeglądu ekologicznego istniejącego składowiska odpadów wynikać będzie
konieczność dostosowania jego funkcjonowania do wymogów przepisów o odpadach,
organ ochrony środowiska, w rozumieniu Prawa ochrony środowiska, w terminie do dnia
31 grudnia 2003 r., w zależności od wyników przeglądu:
1) określi, w drodze decyzji, sposób dostosowania składowiska odpadów do wymogów
przepisów o odpadach, a w szczególności określi niezbędne wyposażenie składowiska,
konieczne do jego prawidłowego funkcjonowania,
2) zobowiąże, w drodze decyzji, zarządzającego składowiskiem do wystąpienia z
wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę lub jego zmianę, którego przedmiotem
będzie przebudowa składowiska odpadów, określając jednocześnie termin złożenia
tego wniosku.
3. Zarządzający istniejącym składowiskiem odpadów jest obowiązany do dostosowania jego
funkcjonowania do wymagań określonych w decyzji, o której mowa w ust. 2 pkt 1, w
terminie nie późniejszym niż do dnia 31 grudnia 2005 r.
4. W przypadku, o którym mowa w ust. 2 pkt 2, zarządzający istniejącym składowiskiem
odpadów jest obowiązany do dostosowania jego funkcjonowania do wymagań określonych
w decyzji o pozwoleniu na budowę lub jego zmianie, w terminie nie późniejszym niż do
dnia 31 grudnia 2009 r.
5. Jeżeli z monitoringu składowiska odpadów wynika, że składowisko to, mimo wykonania
obowiązków wynikających z decyzji, o której mowa w ust. 2 pkt 1, negatywnie oddziałuje
na środowisko, organ ochrony środowiska, z urzędu, wydaje decyzję o zamknięciu tego
składowiska odpadów, określając termin jego zamknięcia, który nie może przekraczać dnia
31 grudnia 2009 r. Przepis art. 54 ustawy o odpadach stosuje się odpowiednio.
6. Jeżeli z przeglądu ekologicznego istniejącego składowiska odpadów wynikać będzie brak
możliwości dostosowania jego funkcjonowania do wymogów przepisów o odpadach, organ
ochrony środowiska, w rozumieniu Prawa ochrony środowiska, z urzędu, w terminie do
31 grudnia 2003 r. wydaje decyzję o zamknięciu składowiska odpadów, określając termin
zamknięcia składowiska oraz niezbędne działania do wykonania w czasie eksploatacji
składowiska przed jego zamknięciem. Przepis art. 54 ustawy o odpadach stosuje się
odpowiednio.
7. Jeżeli po dniu 31 grudnia 2009 r. istniejące składowisko odpadów będzie eksploatowane
niezgodnie z wymaganiami określonymi w pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania
obiektu budowlanego lub jego części, lub w pozwoleniu na budowę, o których mowa w
ust. 2, wojewódzki inspektor ochrony środowiska wyda decyzję o wstrzymaniu korzystania
ze składowiska odpadów.
8. W decyzji, o której mowa w ust. 5 i 6, określa się termin wstrzymania działalności,
uwzględniając potrzebę bezpiecznego dla środowiska jej zakończenia."
Ze względu na liczne zapytania dotyczące obowiązku wydania decyzji
dostosowujących składowiska odpadów do wymogów określonych prawem, przedstawiono
poniżej merytoryczne zagadnienia, które powinny stanowić treść wydawanych decyzji:
Decyzja dostosowawcza (1) [wydawana na podstawie art. 33 ust. 2 pkt 1 ustawy
„wprowadzającej”] dotyczy sytuacji, gdy zdaniem organu prace niezbędne do modernizacji
składowiska nie będą wymagały pozwolenia na budowę. Decyzja ta będzie dotyczyła
sytuacji, gdy na składowisku powinny zostać wykonane takie urządzenia budowlane jak:
a) piezometry,
b) ogrodzenie,
c) podczyszczalnia ścieków,
d) myjnia podwozia (brodzik),
e) waga,
f) instalacja odgazowująca.
Ad a)
piezometry nie wymagają pozwolenia na budowę (będą natomiast wymagały
pozwolenia wodno-prawnego – muszą być zainstalowane do 3.01.2005 co wynika z
rozporządzenia „monitoringowego” (art. 29 ust. 1 pkt 21 Prawa budowlanego)
Ad b)
ogrodzenie nie wymaga pozwolenia na budowę (art. 29 ust. 1 pkt 21 Prawa
budowlanego)
Ad c-f) jako urządzenia budowlane urządzenia związane z obiektem budowlanym (zgodnie z
definicją zawartą w art. 3 pkt 9 Prawa budowlanego) nie wymagają pozwolenia na
budowę, wymagają jedynie zgłoszenia (zgodnie z art. 30 Prawa budowlanego)
Decyzja dostosowawcza (1) może dotyczyć również wykonania pasa zieleni,
wyznaczenia miejsc poboru prób oraz innych działań organizacyjnych na składowisku
wynikających z przepisów z zakresu składowisk odpadów.
Decyzją tą właściwy organ może również zobowiązać do wyposażenia składowiska w:
! inne urządzenia pomiarowe – repery geodezyjne,
! siatki rozstawiane wokół działki eksploatacyjnej, które umożliwią zabezpieczenie
przed rozwiewaniem odpadów,
! maszyny np. kompaktor, walec okołkowany, spycharka gąsienicowa.
Decyzja dostosowawcza (1) może zawierać harmonogram realizacji poszczególnych
działań.
Jednocześnie w decyzji tej organ nie może nakładać innych obowiązków, w tym
również obowiązku złożenia wniosku o zmianę lub wydanie nowej instrukcji eksploatacji
składowiska odpadów. Jednakże organ wydający tę decyzję może w jej uzasadnieniu wskazać
na zasadność zmiany tej instrukcji.
Decyzja dostosowawcza (2) [wydawana na podstawie art. 33 ust. 2 pkt 2 ustawy
„wprowadzającej”] dotyczy sytuacji, gdy zdaniem organu konieczna jest przebudowa
składowiska odpadów, która wymaga zastosowania przepisów Prawa budowlanego.
Zmiany pozwolenia na budowę składowiska odpadów będą wymagały np.:
1. drenaż,
2. skarpy,
3. uszczelnienie (niezwykle rzadki przypadek dotyczący jedynie niedawno otwartych
składowisk odpadów, na których zdeponowano niewielką ilość odpadów).
Decyzja dostosowawcza (2) swoim zakresem obejmuje zobowiązanie zarządzającego
składowiskiem odpadów do wystąpienia z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę (dla
tych składowisk odpadów, które takiej decyzji nie posiadają) lub z wnioskiem o zmianę
istniejącego pozwolenia na budowę.
Decyzja ta powinna szczegółowo określać zakres przedmiotowy pozwolenia na
budowę lub jego zmiany.
Decyzje tego rodzaju powinny dotyczyć tylko takich składowisk odpadów, których
okres eksploatacji może wykraczać poza termin 31 grudnia 2009 r.
Decyzja nakazująca zamknięcie składowiska odpadów (3) [wydawana na
podstawie art. 33 ust. 6 ustawy „wprowadzającej”]
Na podstawie informacji zawartych w przeglądach ekologicznych sporządzanych dla
składowisk odpadów stanowiących, że dla istniejącego składowiska odpadów brak jest
możliwości dostosowania jego funkcjonowania do wymagań wynikających z przepisów o
odpadach, właściwy organ z urzędu wydaje decyzję o zamknięciu.
Ostatecznym terminem zamknięcia składowiska jaki może być określony w tej decyzji
jest dzień 31 grudnia 2005 r.
Należy jednak pamiętać, iż w decyzji tej muszą zostać określone niezbędne działania
jakie zarządzający składowiskiem odpadów musi wykonać jeszcze w trakcie eksploatacji
składowiska przed zamknięciem składowiska.
Decyzja o zamknięciu składowiska może zawierać harmonogram wykonywania
poszczególnych działań, tak aby zarządzający składowiskiem odpadów wykonał wszystkie
działania przed terminem ostatecznego zamknięcia tj. przed 31 grudnia 2005 r.
Decyzja ta ze względu na monitoring składowiska, który będzie następował w fazie
poeksploatacyjnej, powinna umożliwiać późniejsze wykonywanie monitoringu tego obiektu.
Dlatego też decyzję tę można łączyć z decyzją dostosowawczą (1). Sytuacja taka będzie miała
miejsce, gdy na danym obiekcie nie zostały zainstalowane piezometry.
Przepis ust. 6 dodatkowo stanowi, że w tym przypadku przepis art. 54 ustawy o
odpadach stosuje się odpowiednio. Oznacza to, że właściwy organ określa w decyzji:
1. techniczny sposób zamknięcia składowiska odpadów,
2. harmonogram działań związanych z rekultywacją składowiska odpadów,
3. warunki sprawowania nadzoru nad zrekultywowanym składowiskiem odpadów.
Harmonogram działań powinien w szczególności określać:
# uporządkowanie terenu składowiska,
# formowanie wierzchowiny składowiska w sposób umożliwiający prawidłowe, stateczne
zamknięcie obiektu i przystąpienie do rekultywacji,
# przeprowadzenie rekultywacji składowiska.
Odniesienie do przepisu art. 54 ustawy o odpadach nie oznacza, że w decyzji o
zamknięciu składowiska odpadów wydawanej na podstawie art. 33 ust. 6 ustawy
„wprowadzającej”, właściwy organ zobowiązuje zarządzającego składowiskiem odpadów do
złożenia wniosku o wydanie zgody na zamknięcie składowiska odpadów.
Podejmowanie ww. decyzji w stosunku do wszystkich składowisk odpadów powinno
odbywać się zgodnie z przyjętymi planami gospodarki odpadami.