Wykład 1

BIUROKRACJA.
:63Ïà&=(61(
KONCEPCJE
=$5=Ą'=$1,$
PUBLICZNEGO
:VSyáF]HVQHSDUDG\JPDW\
administracji publicznej
Nowe ]DU]ąG]DQLH publiczne
± SRGHMĞFLH ekonomicznoPHQHGĪHUVNLH
Administracja
neoweberowska ± SRZUyW do
SRGHMĞFLD prawniczego
Governance ± SRGHMĞFLH
oparte na teorii sieci i
socjologii organizacji
3LHUZV]DIDODUHIRUP]DU]ąG]DQLD
publicznego
…
…
2GELXURNUDFMLGRQRZHJR]DU]ąG]DQLD
publicznego (New Public Management)
=F]\PNRMDU]RQRWUDG\F\MQąELXURNUDW\F]Qą
DGPLQLVWUDFMĊSXEOLF]Qą"
Ä$GPLQLVWUDFMDSXEOLF]QDNRMDU]\VLĊ]SHZQ\P
GRĪ\ZRWQLP]DWUXGQLHQLHPEUDNLHP
SU]HGVLĊELRUF]RĞFLF]DUQ\PLJDUQLWXUDPLL
SRV]DU]Dá\PLWZDU]DPLXU]ĊGQLNyZZ\NRQXMąF\FK
QXGQąSUDFĊ´
%RYDLUG/|IIOHU
Biurokracja
…
…
…
WZyUFDNRQFHSFML± Max Weber (niemiecki
socjolog i prawnik);
ELXURNUDFMDMHVWXQLZHUVDOQąNRQFHSFMąRUJDQL]DFML
LIXQNFMRQRZDQLDLQVW\WXFML]DUyZQRSXEOLF]Q\FK
jak i prywatnych;
E\áDSU]HMDZHPSR]\W\ZQ\FK]PLDQZ
funkcjonowaniu administracji publicznej
(profesjonalizacja, wprowadzenie kryterium
NRPSHWHQFMLLRGHUZDQLHVSUDZRZDQLDELHĪąFHM
DGPLQLVWUDFMLRGQDFLVNyZSROLW\F]Q\FK
*áyZQHFHFK\ELXURNUDFML
…
…
…
…
…
KLHUDUFKLF]QRĞü
depersonalizacja;
EH]RVRERZHSU]HSLV\SRGVWDZąG]LDáDQLD
NZDOLILNDFMHIRUPDOQHSRGVWDZą]DWUXGQLHQLDL
awansu;
VSHFMDOL]DFMDLSRG]LDáSUDF\
[Mazur, 2008]
8U]ĊGQLNZPRGHOX
biurokratycznym
…
…
…
…
…
…
MHJRG]LDáDQLHRSLHUDVLĊQDIRUPDOQ\FK
kompetencjach;
G]LDáDZNRQWHNĞFLHKLHUDUFKLLLLQVWDQF\MQRĞFL
MHVW]RERZLą]DQ\GRVWDáHJRGRNXPHQWRZDQLD
VZRLFKG]LDáDĔ
posiada wyszkolenie fachowe;
SUDFDZDGPLQLVWUDFMLMHVWMHG\Q\P]DMĊFLHP
]DZRGRZ\PXU]ĊGQLND
SUDFDXU]ĊGQLNDPDFKDUDNWHUÄU]HPLHĞOQLF]\´
[Szczerski, 2004]
Zalety biurokracji
…
…
…
Obiektywizm; bezosobowy stosunek do jednostki
RUD]G\VWDQVPLĊG]\XU]ĊGQLNLHPDMHGQRVWNą
SRZRGXMąĪHGHF\]MHVWDQRZLąSUDZLGáRZHL
EH]VWURQQHÄZ\WZRU\´ELXURNUDFML
3UDZLGáRZRĞüIRUPDOL]DFMDG]LDáDĔDGPLQLVWUDFML
sprzyja podejmowaniu decyzji poprawnych. Wystarczy
SRSUDZQH]DVWRVRZDQLHQRUPRERZLą]XMąF\FKSU]H]
DGPLQLVWUDFMĊDE\GHF\]MDE\áDSUDZLGáRZD
Standaryzacja; system biurokratyczny wnosi do
G]LDáDQLDDGPLQLVWUDFMLSHZQHLVWRWQHXáDWZLHQLD7DN
ZLĊFUD]ZSURZDG]RQHLVSUDZG]RQHUR]ZLą]DQLH
VWDQRZLZ]yUNWyU\MHVWSRZLHODQ\
[Knosala, 2005]
Polska administracja jako
biurokracja Weberowska
…
…
…
…
V\VWHPVáXĪE\F\ZLOQHM± Z\RGUĊEQLRQ\
]DPNQLĊW\NRUSXVG]LDáDMąF\ZRSDUFLXR
ZLHORVWRSQLRZąĞFLHĪNĊNDULHU\L
sformalizowane procedury;
']LDá\DGPLQLVWUDFMLU]ąGRZHM± zgodnie z
postulatem specjalizacji;
.RQWURODOHJDOQRĞFLG]LDáDQLDDGPLQLVWUDFML
)RUPDOL]DFMDG]LDáDĔDGPLQLVWUDFML