PROGNOZA FGH Pulawy 16.08.11

O D D ZI AŁ Y WAN I A N A Ś R O D O WI S K O
Z M I AN Y M I EJ S C O W E GO P LAN U
Z AG O S P O D AR O WAN I A P R Z E S TR Z E N N E G O
TE R E N U O SI ED L A „ W Ł O S TO WI C E F, G, H”
c z ę ś ć 1 w PUŁ AWAC H
GŁÓWNY
PROJEKTANT
mgr inŜ. architekt
ARKADIUSZ BOJCZUK
upr. urb. nr 1595,
Okręgowa Izba Urbanistów
zs w Warszawie nr WA-257,
upr. bud. nr 374/Lb/2001
OCHRONA
ŚRODOWISKA
I PRZYRODY
mgr geografii
PRZEMYSŁAW BOJCZUK
ASYSTENT
PROJEKTANTA
mgr inŜ. architekt krajobrazu
MAREK OSAK
PUŁAWY 2011 r.
1
SPIS TREŚCI
str. nr
I.
II.
Wstęp
3
1.
Dane ogólne
3
2.
Cel i zakres opracowania
4
3.
Główne cele projektu zmiany planu miejscowego
4
4.
Powiązania projektu zmiany planu miejscowego z innymi dokumentami
4
5.
Informacje o metodach zastosowanych przy sporządzaniu prognozy
5
Określenie stanu istniejącego na obszarze opracowania
6
1.
PołoŜenie administracyjne
6
2.
PołoŜenie fizycznogeograficzne
6
3.
Istniejący stan środowiska
7
4.
Obszary podlegające ochronie na podstawie ustawy o ochronie przyrody
9
5.
Istniejące problemy ochrony środowiska istotne z punktu widzenia realizacji
zmiany planu miejscowego
9
6.
Cele ochrony środowiska ustanowione na szczeblu międzynarodowym,
wspólnotowym i krajowym
9
III. Ogólna analiza i ocena planu miejscowego
13
1.
Potencjalne zmiany stanu środowiska w przypadku braku realizacji zmiany
planu miejscowego
13
2.
Sposób uwzględnienia w projekcie zmiany planu miejscowego istniejącego
stanu środowiska
13
3.
Sposób uwzględnienia w projekcie planu miejscowego obszarów
podlegających ochronie na podstawie ustawy o ochronie przyrody
14
4.
Sposób uwzględnienia w projekcie zmiany planu miejscowego istniejących
problemów ochrony środowiska istotnych z punktu widzenia realizacji planu
miejscowego
15
5.
Sposób uwzględnienia w projekcie zmiany planu miejscowego celów
ochrony środowiska ustanowionych na szczeblu międzynarodowym,
wspólnotowym i krajowym
15
6.
Informacje o moŜliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko
16
IV. Szczegółowa analiza i ocena zmiany planu miejscowego
17
V.
20
Propozycje dotyczące przewidywanych metod analizy skutków realizacji
postanowień
zmiany
planu
miejscowego
oraz
częstotliwości
jej
przeprowadzania
VI. Wnioski końcowe
20
VII. Streszczenie w języku niespecjalistycznym
20
VIII. Spis załączników
21
2
I.
WSTĘP
1.
Dane ogólne
Niniejsza prognoza opracowana została w oparciu o przepisy działu IV ustawy z dnia
3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
(Dz.U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.), dotyczące strategicznej ocena oddziaływania na
środowisko.
Zgodnie z art. 46 pkt 1 i art. 50 ww. ustawy przeprowadzenia strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko wymaga m.in. projekt zmiany miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego.
Zgodnie z art. 51 ust. 1 ww. ustawy do projektu zmiany miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego sporządza prognozę oddziaływania na środowisko.
Zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na
środowisko określony został w art. 51 ust. 2 ww. ustawy.
Zakres ten uzgodniony został z właściwymi organami, tj.:
1) Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Lublinie, który poza uzgodnieniem
ww. zakresu i stopnia szczegółowości wnioskował o doprecyzowanie ogólnych
ustaleń z zakresu ochrony środowiska w związku ze zmianą przepisów dotyczących
ochrony
środowiska
oraz
zidentyfikowanie
negatywnych
oddziaływań
wprowadzanych funkcji terenu na poszczególne elementy środowiska, emisji do
środowiska i wykorzystywania zasobów środowiska w odniesieniu do sposobu i czasu
ich oddziaływania oraz uwzględnienie obszarów naleŜących do europejskiej sieci
Natura 2000:
-
„PłaskowyŜ Nałęczowski” (PLH060015),
-
„Przełom Wisły w Małopolsce” (PLH060045),
-
„Puławy” (PLH06005) obejmującego kolonię rozrodczą nocka duŜego oraz
Ŝerowiska nietoperzy.
Dodatkowo wnioskuje o zachowanie walorów krajobrazowych wysokiego zbocza
Małopolskiego Przełomu Wisły oraz odprowadzenie wód i zabezpieczenie
przeciwerozyjne stromej krawędzi WyŜyny Lubelskiej (PłaskowyŜu Nałęczowskiego)
terenów naleŜących do Kazimierskiego Parku Krajobrazowego wraz z otuliną.
2) Państwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym w Puławach, który uzgodnił
zakres i stopień szczegółowości prognozy.
Zgodnie z art. 51 ust. 1 ww. ustawy informacje zawarte w prognozie oddziaływania na
środowisko, powinny być opracowane stosownie do stanu współczesnej wiedzy i metod
oceny oraz dostosowane do zawartości i stopnia szczegółowości projektowanego
dokumentu.
Zgodnie z art. 51 ust. 1 ww. ustawy, w prognozie oddziaływania na środowisko
uwzględnia się informacje zawarte w prognozach oddziaływania na środowisko
sporządzonych dla innych, przyjętych juŜ, dokumentów powiązanych z projektem
dokumentu będącego przedmiotem postępowania.
3
2.
Cel i zakres opracowania
Celem prognozy jest określenie wpływu ustaleń zmiany planu na środowisko.
W prognozie zawarte są oceny skutków ustaleń zmiany planu, wynikające z przyjętych
rozwiązań oraz moŜliwości występowania zagroŜeń i uciąŜliwości dla zdrowia ludzi
i środowiska biogeograficznego.
Opracowanie obejmuje obszary w granicach administracyjnych gminy Miasto Puławy na
osiedlu „Włostowice F, G, H” cześć 1, w tym: obszar na załączniku graficznym nr 1,
połoŜony przy ulicy Sybiraków, obszar na załączniku graficznym nr 2, połoŜony w pobliŜu
ulicy Kilińskiego, obszar na załączniku graficznym nr 3, obejmujący pas drogowy ulicy
Włostowickiej i sąsiednie tereny bezpośrednio do niej przylegle, obszar na załączniku
nr 4, połoŜony przy ul. Kilińskiego.
Podstawą rozpoczęcia procedury planistycznej jest uchwała Nr IV/38/11 Rady Miasta
Puławy z dnia 31 stycznia 2011 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla „Włostowice F, G, H”
cześć 1 w Puławach.
3.
Główne cele projektu zmiany planu miejscowego
Celem regulacji zawartych w zmianie planu jest planistyczne uporządkowanie obszarów
objętych zmianą planu, ustalenie przeznaczenia terenów o wiodących funkcjach
zabudowy mieszkaniowej i komunikacji oraz zasad ich zagospodarowania i zabudowy.
Zmiana planu ustala następujące kategorie przeznaczenia terenów:
1)
2)
3)
3)
4.
MN – tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej;
KG – tereny dróg głównych;
KD – tereny dróg dojazdowych;
KDX – tereny ciągów pieszo-rowerowych.
Powiązania projektu zmiany planu miejscowego z innymi dokumentami
Projektowany dokument
i opracowaniami tj.:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ma
powiązanie
z
niŜej
wymienionymi
dokumentami
Strategia Rozwoju Miasta Puławy 2004 – 2014,
Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego gminy Miasto Puławy
wraz z prognozami oddziaływania na środowisko,
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego
gminy Miasto Puławy,
Plan Gospodarki Odpadami dla gminy Miasto Puławy,
Strategia Rozwoju Miasta Puławy na lata 2007 – 2015(aktualizacja),
Lokalny Program Rewitalizacji dla Miasta Puławy na lata 2007 - 2015,
Strategia rozwoju powiatu puławskiego na lata 2008 - 2015,
Strategia rozwoju województwa lubelskiego na lata 2006-2020, Zarząd
Województwa Lubelskiego, lipiec 2005,
Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego, Biuro
Planowania Przestrzennego w Lublinie, Lublin 2002,
Program rozwoju energetyki dla województwa lubelskiego, Biuro
Planowania Przestrzennego w Lublinie, Lublin, 2009,
Wojewódzki program rozwoju alternatywnych źródeł energii dla
województwa lubelskiego, Biuro Planowania Przestrzennego w Lublinie, Lublin
2006,
Wojewódzki program opieki nad zabytkami w województwie lubelskim na
lata 2007–2010, Regionalny Ośrodek Badań i Dokumentacji Zabytków w
Lublinie, na zlecenie Województwa Lubelskiego, Lublin, 2006,
4
•
•
•
•
•
•
5.
Ocena aktualności planu zagospodarowania przestrzennego województwa
lubelskiego. Delimitacja parków kulturowych, Opracowanie zespołowe
Regionalnego Ośrodka Badań i Dokumentacji Zabytków w Lublinie na zlecenie
Biura Planowania Przestrzennego w Lublinie, Lublin, 2005,
Program gospodarki wodnej województwa lubelskiego, Fundacja „Centrum
Ekspertyz Wodnych”, Lublin, 2005,
Studium dla obszarów nieobwałowanych naraŜonych na
niebezpieczeństwo powodzi, Obszary zagroŜenia powodziowego rzeka Wisła,
RZGW w Warszawie,
Polityka ekologiczna państwa na lata 2007-2010 z uwzględnieniem
perspektywy na lata 2011-2014,
Strategia Rozwoju Kraju w latach 2007-2015,
Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Informacje o metodach zastosowanych przy sporządzaniu prognozy
Prognozę oddziaływania na środowisko opracowano równolegle do sporządzanego
projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla
„Włostowice F,G,H” część 1 w Puławach.
Prognozę opracowano w odniesieniu do ustaleń zaproponowanych w projekcie zmiany
planu miejscowego, w oparciu o dostępne powiązane opracowania i dokumenty oraz na
podstawie wizji terenowej.
Prognozowanie skutków wpływu zmiany ustaleń planu na środowisko przyrodnicze jest
trudne, z uwagi na rozległy horyzont czasowy realizacji ustaleń planu, jak
i występowanie w tym obszarze wielu zmiennych tendencji rozwojowych. Sytuację
komplikują wartości niewymierne, takie jak krajobraz czy walory estetyczne, wynikające
z mody i trendów w budownictwie. WaŜny jest równieŜ postęp technologiczny, zarówno
w przemyśle materiałów budowlanych jak i w urządzeniach słuŜących ochronie
środowiska. Na tempo realizacji ustaleń planu, a tym samym i rozwoju przestrzennego
miasta, decydujący wpływ ma potencjał ekonomiczny mieszkańców jak i samorządu.
Prognozowanie skutków ustaleń planu na środowisko jest równieŜ utrudnione z powodu
braku jednoznacznych metod analitycznych, określających wpływ poszczególnych
funkcji na stan środowiska.
Biorąc powyŜsze pod uwagę, dla oceny wpływu ustaleń planu na środowisko
przyrodnicze posłuŜono się metodą analogii funkcji. Z metody tej wynika moŜliwość
określenia wpływu ustaleń planu na środowisko dla funkcji pokrewnych o zbliŜonym
charakterze, bez względu na to, w jakim okresie będą realizowane. Funkcję czasu
uwaŜa się za czynnik sprzyjający innowacjom technologicznym w zakresie urządzeń
słuŜących ochronie środowiska.
Z metodologicznego punktu widzenia waŜnym elementem oceny skutków wpływu
ustaleń planu na środowisko przyrodnicze jest ich charakter, trwałość, odwracalność,
zasięg przestrzenny, a takŜe zjawisko kumulowania się wpływów. Oceniając charakter
ustaleń, analizowano czy są one poŜądane i wówczas stanowią szansę na poprawę
stanu środowiska, czy są niepoŜądane i wówczas oceniano je jako zagroŜenia.
Oceniając trwałość wprowadzonych ustaleń, brano pod uwagę czas występowania
skutków: długotrwałe lub okresowe. Natomiast odwracalność skutków wynika z trwałości
zainwestowania. Wszystkie formy zainwestowania kubaturowego i układ komunikacyjny
wywołują praktycznie skutki nieodwracalne, powodujące bezpośrednio ubytek
powierzchni biologicznie czynnej i pośrednio wpływają na pozostałe elementy
środowiska przyrodniczego w zaleŜności od charakteru inwestycji. Natomiast zasięg
przestrzenny analizowano pod kątem wpływu o charakterze lokalnym lub regionalnym.
Elementem kontrowersyjnym przy ocenie skutków wpływu ustaleń planu na środowisko jest
krajobraz. Przy wielu funkcjonujących w literaturze definicjach krajobrazu trudno się
5
ustrzec subiektywnych ocen walorów krajobrazowych obszaru. Z tego powodu i dla
jednoznaczności ocen projektowanych inwestycji na krajobraz jako punkt odniesienia
przyjęto definicję krajobrazu wg J. Bogdanowskiego jako „Krajobraz jest to fizjonomia
powierzchni ziemi, będąca syntezą elementów przyrodniczych i działalności człowieka”.
Pozytywna działalność człowieka rozumiana jest jako kontynuacja zagospodarowania
przestrzennego zgodnie z lokalną tradycją co do formy, treści i układu urbanistycznego
lub ruralistycznego, pod warunkiem, Ŝe nie jest ona sprzeczna z przepisami szczególnymi.
II.
OKREŚLENIE STANU ISTNIEJĄCEGO NA OBSZARZE OPRACOWANIA
1.
PołoŜenie administracyjne
Miasto Puławy połoŜone jest w województwie lubelskim, w centralnej części powiatu
puławskiego, którego jest siedzibą, ok. 50 km na zachód od Lublina. Miasto Puławy graniczy
z gminami: wiejską Puławy (od zachodu i północy), wiejską Końskowola (od wschodu),
miejsko-wiejską Kazimierz Dolny (od południa) oraz wiejską Janowiec (od południowego
zachodu). W skład powiatu puławskiego wchodzą takŜe gminy: Pyrzyn, Wąwolnica,
Markuszów, Kurów, Baranów oraz Nałęczów, NajbliŜszymi duŜymi jednostkami miejskimi są
miasto Dęblin (odległość 22 km) oraz miasto Lublin – stolica województwa (50 km).
Miasto w całości połoŜone jest na prawym brzegu Wisły.
Przez obszar miasta przebiega na linii zachód-wschód droga krajowa nr 12, wiodąca od
Łęknicy, przejścia granicznego do Niemiec, do Berdyszcza, przejścia granicznego na Ukrainę
– droga prowadzi m.in. przez Leszno, Kalisz, Sieradz, Radom (na zachód od Puław) oraz
Lublin i Chełm (na wschód od Puław). Na linii północ-południe miasto przecinają drogi
wojewódzkie: 801(prowadząca na północ wzdłuŜ doliny Wisły z Puław do Warszawy) oraz 824
(prowadząca z śyrzyna do Puław i dalej na południe, częściowo wzdłuŜ doliny Wisły, do
Annopola).
2.
PołoŜenie fizycznogeograficzne
Pod względem fizycznogeograficznym (wg Kondrackiego, 2003), miasto Puławy leŜy na
obszarze aŜ czterech mezoregionów:
MEZOREGION
MAKROREGION
PODPROWINCJA
PROWINCJA
UWAGI
Małopolski
Przełom Wisły
WyŜyna Lubelska
WyŜyna LubelskoLwowska
WyŜyny Polskie
Centralna
cześć
miasta
PłaskowyŜ
Nałęczowski
WyŜyna Lubelska
WyŜyna LubelskoLwowska
WyŜyny Polskie
Południowozachodnia
cześć
miasta
Dolina
środkowej
Wisły
Nizina
Środkowomazowiecka
Niziny
Środkowopolskie
NiŜ
Środkowoeuropejski
Północna
część
miasta
Wysoczyzna
Lubartowska
Nizina
Środkowomazowiecka
Niziny
Środkowopolskie
NiŜ
Środkowoeuropejski
Wschodnia
część
miasta
6
Jak widać, owe cztery mezoregiony nie tylko naleŜą do trzech róŜnych makroregionów,
ale przede wszystkim naleŜą do dwóch róŜnych prowincji, będących najwyŜszą
jednostką podziału fizycznogeograficznego kraju. To zróŜnicowanie wyraźnie zaznacza
się w terenie. Obszar objęty opracowaniem połoŜony jest na obszarze jednostki, która
zajmuje największą część miasta, Małopolskiego Przełomu Wisły.
Małopolski Przełom Wisły to pas doliny Wisły oraz terenów przyległych, o długości ok. 80
km i szerokości 1,5 – 10 km, ciągnący się od Annopola do Puław. Łączna powierzchnia
tego mezoregionu to ok. 300 km2. RóŜnica wysokości wynosi 20 m, między 135 m
n.p.m. na południu a 115 m n.p.m. na północy. Dolina wcina się w teren na kilkadziesiąt,
do nawet 100 metrów. Dno doliny wypełnione jest Ŝyznymi madami i wykorzystywane
jest głównie pod uprawy.
3.
Istniejący stan środowiska
O rozwoju przestrzennym obszaru, z przyrodniczego punktu widzenia, zwykle decydują
takie czynniki, jak: uwarunkowania geologiczno-inŜynierskie (nośność gruntu, poziom
zalegania wód gruntowych), uwarunkowania klimatyczne, konfiguracja terenu, formy
pokrycia terenu oraz zasoby i walory środowiska przyrodniczego. Czynniki te stwarzają
preferencje i ograniczenia dla róŜnych form zagospodarowania i uŜytkowania terenów.
Ich układ na obszarze miasta jest zróŜnicowany i występują tu zarówno tereny
o korzystnych dla zabudowy warunkach, jak i takie, które powinny być spod zabudowy
wyłączone.
Obszary objęte zmianą planu znajdują się w południowej części miasta.
Miasto Puławy połoŜone jest na obszarze niecki lubelskiej wypełnionej zalegającymi
osadami kredowymi, przykrytymi osadami trzeciorzedowymi i czwartorzedowymi. Na
warstwie kredy zalegają wapienie margliste, opoki i margle. Utwory kredowe występują
na powierzchni lub blisko powierzchni w strefie krawędzi doliny Wisły. Fragmentarycznie
utwory kredowe przykryte są osadami trzeciorzedowymi.
Na całym obszarze miasta, z wyjątkiem dolin rzecznych, dominują gleby bielicowe
i pseudobielicowe wytworzone na piaskach i glinach z okresu zlodowacenia
środkowopolskiego. Stanowią one ok. 85% gruntów ornych.
Na obszarze miasta występują gleby wytworzone z piasków luźnych, słabogliniastych
i gliniastych, mocnych pylastych a takŜe gleby lessowe i bagienne. W północnej części
miasta, na terenach pokrytych lasem oraz zajętych przez obiekty przemysłowe
i komunalne, występują gleby wytworzone z piasków luźnych. Są one w większej części
zniszczone przez zanieczyszczenia pochodzące z Zakładów Azotowych. Skutkuje to
zachwianiem równowagi ekologicznej systemów leśnych lub w skrajnym przypadku
całkowitym wylesieniem powierzchni. Cześć zupełnie wylesionych powierzchni
poddawana jest rekultywacji i wykorzystywana pod uprawę roślin przeznaczonych pod
uprawę roślin przeznaczonych do produkcji kompostów.
Silnie falisty relief wydmowy, luźny skład granulometryczny gleb i obniŜenie poziomu
wód gruntowych sprawiają, Ŝe pomimo stopniowej redukcji emisji, ponowne zalesienie
tego terenu jest praktycznie niemoŜliwe.
Na południe od tych terenów, w widłach Wisły i Kurówki, występują gleby utworzone
z piasków słabogliniastych, przewaŜnie podścielone piaskami luźnymi, rzadziej gliną
z niewielką domieszką Ŝwiru.
Dominującym elementem sieci hydrograficznej w Puławach jest Wisła.
Szerokość rzeki jest zmienna i zaleŜy od ilości wody. Zmienne jest równieŜ
nieregulowane koryto rzeki.
Na obszarze Puław do Wisły uchodzi Kurówka. PoniŜej Michałówki dzieli się ona na
dwie odnogi.
7
Do wód powierzchniowych Puław zalicza się takŜe Łachę Wiślaną. Stanowi ona element
krajobrazowy parku puławskiego, będąc jednocześnie odbiornikiem ścieków
deszczowych ze zlewni obejmującej około 40% powierzchni miasta.
Wody podziemne na obszarze miasta znajdują się w trzech poziomach wodonośnych.
Najbardziej eksploatowany jest poziom kredowy i czwartorzędowy.
Ze względu na połoŜenie geograficzne miasto i gmina Puławy zaliczane są do róŜnych
dzielnic klimatycznych. Puławy leŜą na granicy trzech dzielnic: wschodniej (podlaskiej),
radomskiej i lubelskiej. Omawiany obszar charakteryzuje klimat przejściowy pomiędzy
morskim klimatem Europy Zachodniej i kontynentalnym klimatem Europy Wschodniej.
PrzewaŜają tu masy powietrza polarno-morskiego, a wiosna zwiększa się udział
powietrza polarno-kontynentalnego i arktycznego. Dominują wiatry z kierunku
zachodniego. Średnia temperatura roczna osiąga + 7,8 °C, przy czym średnia
temperatura stycznia wynosi – 3,8 °C, a średnia temperatura lipca + 18,9 °C. Roczna
suma opadów wynosi 550 mm. Czas zalegania pokrywy śnieŜnej to 80-85 dni, dni
letnich występuje ponad 100, a okres wegetacyjny, trwający 210-220 dni w roku, jest
jednym z najdłu7szych w Polsce.
Zgodnie z geobotanicznym podziałem Polski Puławy leŜą na pograniczu dwóch krain:
Krainy Mazowieckiej i WyŜyny Lubelskiej. Południowa część miasta połoŜona na
WyŜynie Lubelskiej to obszar siedlisk typowych dla lasów grądowych. Nizina
Mazowiecka i Równina Radomska cechują sie przewaga siedlisk borowych i ubogich
postaci grądów. Znaczna część powierzchni leśnych cechuje niska odporność na
antropopresje.
W dolinie Wisły na wysokości Włostowic spotkać moŜna leśne zbiorowiska łęgowe, które
są pozostałością rozległych lasów- łęgów olszowych, wiązowo-jesionowych i wierzbowotopolowych - porastających niegdyś dolinę Wisły.
Charakterystyczna roślinnością odznaczają się tereny w otoczeniu rzek, jezior, stawów
i cieków. Występują tu zbiorowiska roślin związanych ze środowiskiem wodnym
i przywodnym. Zbiorowiska tej roślinności występują na obszarze miasta i gminy
w zakolach i starorzeczach nad brzegami Wisły i Kurówki.
Wśród łąk i pastwisk, zajmujących niewielka powierzchnie na terenach połoŜonych nad
Wisłą, przewaŜaj łąki świeŜe. Na brzegach lasów miejscami występują płaty łąk suchych.
Charakterystycznym elementem doliny Wisły są pastwiska z duŜym udziałem niskich
traw. Na terenach przemysłowych występują rozległe płaty całkowicie pozbawione
roślinności wysokiej.
Obok naturalnej zieleni na obszarze miasta występują liczne tereny zieleni w otoczeniu
obiektów kulturowych: Park Puławski o pow. 32 ha, miejskie skwery i zieleńce o łącznej
powierzchni ca 6,5 ha, tereny zieleni osiedlowej o łącznej powierzchni ca 135 ha, zieleń
przyuliczna o łącznej powierzchni ca 9,4 ha, zieleń cmentarzy i ogrody działkowe
skupione w sześciu kompleksach o łącznej powierzchni ca 50 ha.
Na obszarze opracowania występuje zróŜnicowanie gatunków zwierząt z fauną
charakterystyczną dla występujących tu zespołów leśnych, zbiorowisk wodnych
i przywodnych oraz gatunków charakterystycznych dla gospodarstw rolnych. Wisła,
okoliczne lasy oraz starorzecza wraz z otaczającymi je łąkami są siedliskiem wielu
ptaków łęgowych a takŜe miejscem zimowania gatunków gniazdujących poza Wisłą.
Dolina Wisły jest waŜnym szlakiem wędrówek licznych gatunków rodzimej i północnej
awifauny – rzeka i przyrodniczo czynne tereny otaczające stanowią miejsce odpoczynku
i Ŝerowiska dla tysięcy ptaków przelotnych.
8
4.
Obszary podlegające ochronie na podstawie ustawy o ochronie przyrody
Na podstawie ustawy o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151 poz. 1220 z późn.
zm.), za obszary chronione naleŜy uznać parki narodowe, rezerwaty i parki krajobrazowe
wraz z ich otulinami oraz obszary chronionego krajobrazu. Formę ochronną mogą mieć
równieŜ niektóre pomniki przyrody, uŜytki ekologiczne, a zwłaszcza zespoły przyrodniczo
krajobrazowe.
Na obszarze miasta Puławy występują następujące formy ochrony usankcjonowane
prawnie:
–
Rezerwat Częściowy Przyrody „Łęg na Kępie”,
–
fragment Kazimierskiego Parku Krajobrazowego wraz z otuliną,
–
obszary Natura 2000: SOO PLH060055 Puławy, SOO PLH060015 PłaskowyŜ
Nałęczowski i SOO PLH060045 Przełom Wisły w Małopolsce
–
dwadzieścia trzy drzewa uznane za pomniki przyrody.
W sąsiedztwie miasta Puławy znajdują się równieŜ obszar Natura 2000 OSO
PLB140004 Dolina Środkowej Wisły.
Obszary opracowania na załącznikach 1 i 3 połoŜone są na obszarze otuliny
Kazimierskiego Parku Krajobrazowego oraz w bezpośrednim sąsiedztwie granic
Kazimierskiego Parku Krajobrazowego.
Ponadto obszary połoŜone są w sąsiedztwie granic obszaru Natura 2000 SOO
PLH060015 PłaskowyŜ Nałęczowski, obszaru Natura 2000 SOO PLH060045 Przełom
Wisły w Małopolsce oraz obszaru Natura 2000 SOO PLH060055 – Puławy.
5.
Istniejące problemy ochrony środowiska istotne z punktu widzenia realizacji
zmiany planu miejscowego
W czasie realizacji zmiany planu miejscowego zidentyfikowano potencjalne następujące
problemy związane z ochroną środowiska:
– zanieczyszczenie rzek,
– dzikie wysypiska śmieci,
– degradacja gleb związana ze stosowaniem nawozów i środków ochrony roślin,
– zły stan obiektów zabytkowych wpisanych do rejestru zabytków,
– zbyt mały udział terenów zielonych i rekreacyjnych w ogólnej powierzchni miasta,
– nieuporządkowana gospodarka wodno-ściekowa w mieście,
– brak instalacji do unieszkodliwiania odpadów,
– drogi nie spełniające właściwych parametrów technicznych,
– zły stan techniczny dróg oraz brak chodników,
– brak zorganizowanych tras i ścieŜek rowerowych,
– brak organizacji pozarządowych zajmujących się problematyką ekologiczną.
6.
Cele ochrony środowiska ustanowione na szczeblu międzynarodowym,
wspólnotowym i krajowym istotne z punktu widzenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego
1)
Międzynarodowa ochrona środowiska – Globalny Program Działań Szczytu
Ziemi: Agenda 21
Jeden
z
najwaŜniejszych
programów
międzynarodowych
dotyczących
zrównowaŜonego rozwoju ludzkości i ochrony zasobów środowiska naturalnego.
Przewiduje on działania na poziomie globalnym, narodowym i lokalnym prowadzone
w celu koordynacji wysiłków w rozwiązywaniu problemów światowej ekologii
9
i polityki rozwoju. Program dotyczy wszystkich dziedzin Ŝycia w których człowiek
oddziałuje na środowisko. NajwaŜniejsze załoŜenia i cele Agendy 21 to m.in.:
– ochrona i wspomaganie zdrowia człowieka;
– zrównowaŜony rozwój osiedli ludzkich (powstrzymanie kryzysu ekologicznego miast);
– ochrona atmosfery (przeciwdziałanie efektowi cieplarnianemu, zanikaniu warstwy
ozonowej, kwaśnym deszczom);
– bezpieczne wykorzystanie toksycznych substancji chemicznych;
– bezpieczne gospodarowanie odpadami stałymi i ściekowymi, niebezpiecznymi
i radioaktywnymi;
– zrównowaŜone gospodarowanie gruntami rolnymi;
– powstrzymanie niszczenia lasów;
– ochrona i zagospodarowanie zasobów wód słodkich;
– zachowanie róŜnorodności biologicznej (krajowe oceny róŜnorodności
biologicznej, opracowanie strategii ich zachowania);
– przeciwdziałanie pustynnieniu i suszy;
– edukacja ekologiczna.
Na uwagę zasługują takŜe:
dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2001/42/WE z dnia 27 czerwca 2001 r.
w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko (dyrektywa
SOOŚ),
dyrektywa Rady nr 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków
wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko
naturalne (dyrektywa OOS).
Celem Dyrektywy nr 2001/42/WE „...jest zapewnienie wysokiego poziomu ochrony
środowiska i przyczynienie się do uwzględniania aspektów środowiskowych
w przygotowaniu i przyjmowaniu planów i programów w celu wspierania stałego rozwoju,
poprzez zapewnienie, Ŝe zgodnie z niniejszą dyrektywą dokonywana jest ocena wpływu
na środowisko niektórych planów i programów, które potencjalnie mogą powodować
znaczący wpływ na środowisko”. Dyrektywa nr 85/337/EWG dotyczy oceny oddziaływania
wywieranego przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko.
Innymi dokumentami o międzynarodowej randze i
charakterze przestrzennym,
stanowiącymi podstawę do formułowania celów ochrony środowiska w programach
krajowych są konwencje międzynarodowe, sygnowane przez stronę polską, m.in.:
Konwencja Ramsarska o obszarach wodno - błotnych z 1971 r. ze zmianami w ParyŜu
(1982r.) i Regina (1987r.),
Konwencja Genewska w sprawie transgranicznego zanieczyszczenia powietrza
na dalekie odległości z 1979 r. wraz z II protokołem siarkowym z 1994 r. (Oslo),
Konwencja Berneńska o ochronie dzikiej fauny i flory europejskiej oraz ich siedlisk
naturalnych z 1979 r.,
Protokół Montrealski w sprawie substancji zubaŜających warstwę ozonową z 1987r. wraz
z poprawkami londyńskim (1990r.), wiedeńskimi (1992r.),
Ramowa Konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu z Rio de Janeiro,
1992 r.,
Konwencja ONZ o ochronie róŜnorodności biologicznej z Rio de Janeiro, 1992r.
Ramowa Konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu z Kioto, 1997r.
wraz z Protokołem.
10
2)
Wspólnotowa polityka ochrony środowiska
Podstawowym dokumentem w zakresie ochrony środowiska ustanowionym przez
Unię Europejską jest VI Program Działań Wspólnoty Europejskiej w dziedzinie
ochrony środowiska „Środowisko 2010: Nasza przyszłość nasz wybór”. Program ten
określa priorytetowe pola działań w dziedzinie ochrony środowiska, ujęte w kilka
strategii tematycznych, dotyczące:
– ochrony gleby,
– ochrony i zachowania środowiska morskiego,
– zanieczyszczenia powietrza atmosferycznego,
– środowiska miejskiego,
– zarządzania zasobami naturalnymi,
– utylizacji odpadów.
Do głównych priorytetów w okresie funkcjonowania programu zaliczono zagadnienia:
– zmiany klimatyczne,
– przyroda i bioróŜnorodność,
– środowisko naturalne, zdrowie i jakość Ŝycia,
– zasoby naturalne i odpady.
Zapisy te są wynikiem potrzeby stworzenia jednolitej procedury administracyjnej,
stosowanej przy planowaniu projektów gospodarczych w celu kontroli ich skutków
dla ludzi, zwierząt i środowiska. Cele Programu opierają się ponadto na zapisach
Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, które
zawierają główne zasady polityki w zakresie ochrony środowiska:
– zasada integrowania,
– zasada „zanieczyszczających połaci”,
– zasada usuwania zanieczyszczenia u źródła,
– zasada zapobiegania,
– zasada ochrony.
Szczególną uwagę przykłada się do tematyki zmian klimatycznych, co wiąŜe się
z wypełnianiem zobowiązań Unii Europejskiej związanych z ratyfikacją Protokołu IV
z Kioto (1997, wszedł w Ŝycie 16.02.2005 r.). Jako szczególnie istotne wymienia się
m.in.: wspieranie praktyk i technik ekologicznie efektywnych w przemyśle,
wspomaganie MŚP w modernizacji oraz wspieranie efektywności energetycznej
(ogrzewanie, bieŜąca woda w budynkach).
3)
Cele ochrony środowiska na szczeblu krajowym
Polityka Ekologiczna Państwa na lata 2009-2012
Nadrzędnym, strategicznym celem polityki ekologicznej państwa jest zapewnienie
bezpieczeństwa ekologicznego kraju (mieszkańców, zasobów przyrodniczych
i infrastruktury społecznej) i tworzenie podstaw do zrównowaŜonego rozwoju
społeczno-gospodarczego. Realizacja tego celu osiągana będzie poprzez
niezbędne działania organizacyjne, inwestycyjne, tworzenie regulacji dotyczących
zakresu korzystania ze środowiska i reglamentowania poziomu tego wykorzystania
w najwaŜniejszych obszarach ochrony środowiska.
Wśród celów Polityki Ekologicznej Państwa istotnych dla analizowanego obszaru
moŜna wymienić:
Kierunki działań systemowych
Uwzględnienie zasad ochrony środowiska w strategiach sektorowych
– Aktywizacja rynku na rzecz ochrony środowiska
11
–
–
–
–
–
Zarządzanie środowiskowe
Udział społeczeństwa w działaniach na rzecz ochrony środowiska
Rozwój badań i postęp techniczny
Odpowiedzialność za szkody w środowisku
Aspekt ekologiczny w planowaniu przestrzennym
Ochrona zasobów naturalnych
Ochrona przyrody
– Ochrona i zrównowaŜony rozwój lasów
– Racjonalne gospodarowanie zasobami wodnymi
– Ochrona powierzchni ziemi
– Gospodarowanie zasobami geologicznymi
Poprawa jakości środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego
Środowisko a zdrowie
– Jakość powietrza
– Ochrona wód
– Gospodarka odpadami
– Oddziaływanie hałasu i pól elektromagnetycznych
– Substancje chemiczne w środowisku
Strategia Rozwoju Kraju w latach 2007-2015
Dokument określa cele i priorytety w obszarze rozwoju społeczno-gospodarczego
Polski oraz przedstawia warunki, które powinny ten rozwój zapewnić. Głównym
celem Strategii Rozwoju Kraju jest podniesienie poziomu i jakości Ŝycia
mieszkańców: poszczególnych obywateli i rodzin przy pełnym wykorzystaniu
moŜliwości pojawiających się w związku z obecnością Polski w UE.
Koncepcja polityki przestrzennego zagospodarowania kraju (z dnia 16 lipca 2001r.),
Polska 2025 – długookresowa strategia trwałego i zrównowaŜonego rozwoju (2000r.)
Z punktu widzenia niniejszego opracowania szczególnego znaczenia nabiera aspekt
ekologiczny w planowaniu przestrzennym zawarty w Polityce ekologicznej Państwa
w latach 2009 – 2012 z perspektywą do roku 2016. Projektowane zmiany planu
miejscowego powinny spełniać warunki zawarte w tym dokumencie tj. kształtować ład
przestrzenny pozwalając na racjonalną gospodarkę. Przez ład przestrzenny naleŜy
rozumieć sposób ukształtowania przestrzeni, który tworzy harmonijną całość. Nie naleŜy
przy tym zapominać o zasadzie zrównowaŜonego rozwoju, o której mówi Konstytucja RP
w art. 5: „Rzeczpospolita Polska (...) zapewnia ochronę środowiska, kierując się zasadą
zrównowaŜonego rozwoju”.
12
III. OGÓLNA ANALIZA I OCENA ZMIANY PLANU MIEJSCOWEGO
1.
Potencjalne zmiany stanu środowiska w przypadku braku realizacji zmiany planu
miejscowego
Niepodjęcie działań związanych z realizacją zmiany planu powodować będzie
pogorszenie się stanu i stopy Ŝycia mieszkańców, dalsze utrzymanie się jakości
środowiska przyrodniczego, a nawet postępującą jego degradację w przypadku nie
zrealizowania postanowień zmiany planu.
W przypadku nieprzeprowadzenia zadań związanych z modernizacją i budową nowych
budynków, czy ciągów komunikacyjnych, zapobiegnie emisji do atmosfery pyłów, emisji
hałasu oraz wystąpienia niebezpieczeństwa związanego z nieodpowiednim
przechowywaniem produktów i nieodpowiednią hodowlą.
Analizując pozytywne i negatywne argumenty naleŜy oczekiwać, Ŝe brak realizacji
zmiany planu doprowadzi do ogólnego pogorszenia stanu środowiska i zdrowia
mieszkańców miasta. W przypadku realizacji zmiany planu pojawią się negatywne skutki
dla środowiska przyrodniczego, jednak nie będą one stanowić duŜego zagroŜenia dla
tego środowiska, a największe nasilenie ich wystąpi tylko w krótkotrwałym okresie ich
realizacji oraz na krótko po ich zrealizowaniu.
2.
Sposób uwzględnienia w projekcie zmiany planu miejscowego istniejącego stanu
środowiska.
Sporządzając projekt zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
osiedla „Włostowice F, G, H” część 1 w Puławach uwzględniano istniejący stan
środowiska, jako jeden z czynników decydujący o nadaniu funkcji temu obszarowi.
Uwzględniono następujące czynniki zastanego środowiska:
1)
Lasy
Tereny leśne i zadrzewione zajmują 41,6% areału miasta. Występują tu niemal wszystkie
typy siedliskowe od łęgu po bór suchy. Lasy naleŜą do właścicieli prywatnych,
państwowych i samorządowych. Największą powierzchnię zajmują lasy państwowe
i prywatne zlokalizowane na północy, wschodzie i południu miasta. Nie są one
przystosowane do zadań rekreacyjnych, ale urozmaicają krajobraz i wpływają na
mikroklimat. Gospodarka leśna prowadzona jest zgodnie z planem urządzania lasu,
aktualizowanym co dziesięć lat.
2)
Zieleń urządzona
Zieleń miejską urządzoną tworzą: parki rekreacyjno – wypoczynkowe, zieleńce, skwery,
zieleń przyuliczna, zieleń osiedlowa oraz zieleń cmentarna.
Na obszarze Puław znajdują się trzy ogólnodostępne parki miejskie, które znajdują się
na terenach silnie zurbanizowanych. Pełnią one funkcję rekreacyjno – wypoczynkową.
Park Puławski jest jednym z najbardziej znanych miejsc zabytkowych w Puławach.
Został on wpisany do rejestru zabytków Województwa lubelskiego pod numerem A/150
i zajmuje powierzchnię 30 ha. Ze względu na zasób gatunków i odmian występujących
tam roślin park puławski stanowi osobliwość florystyczną. Drzewostan parku stanowią
między innymi: lipa drobnolistna, dąb szypułkowy i bezszypułkowy, klon pospolity, klon
jawor, jesion wyniosły, topola biała, grab pospolity, olcha czarna i szara, buk, wiąz,
brzoza, wierzba, świerk, modrzew, sosna wejmutka, kasztanowiec zwyczajny i Ŝółty,
robinia biała, tulipanowiec amerykański, katalpa, tuja, leszczyna drzewiasta, miłorząb
japoński, dąb czerwony, sumak, choina kanadyjska. Poza gatunkami drzewiastymi Park
13
Puławski posiada liczne gatunki krzewów oraz urozmaicone runo. Park Puławski jest
jednym z bardziej atrakcyjnych miejsc krajobrazowych w naszym kraju.
Zieleń skwerów i zieleńców obejmuje nieduŜe tereny o charakterze estetycznoizolacyjnym, połoŜone wśród zabudowy. Są to między innymi Bulwary nad Wisłą
i Centralny Park Miejski.
Zieleń przyuliczna obejmuje teren wzdłuŜ tras komunikacyjnych. Niesprzyjające warunki
panujące na tych terenach utrudniają rozwój roślin, a ostre wymogi bezpieczeństwa
powodują konieczność przeprowadzenia szczególnego nadzoru.
Zieleń osiedlowa zajmuje wolne przestrzenie pomiędzy budynkami mieszkalnymi. Tereny
te zakwalifikowane są jako przestrzenie o charakterze publicznym i stanowią własność
Spółdzielni Mieszkaniowych. Wśród roślinności drzewiastej przewaŜają tu gatunki
liściaste. Istotnym problemem jest zwiększająca się intensywność zabudowy kosztem
terenów biologicznie czynnych (przeznaczenie pod parkingi osiedlowe).
Zieleń cmentarzy w Puławach tworzą: zabytkowy cmentarz Włostowicki, cmentarz
wyznaniowy przy ulicy Piaskowej, cmentarze komunalne przy ulicy Piaskowej
i Budowlanych oraz cmentarz wojenny przy ulicy Piaskowej. Miejsca te charakteryzują
się specyficznymi zespołami roślinnymi i uboŜejącym drzewostanem.
Na obszarze miasta znajduje się siedem zarejestrowanych ogrodów działkowych i jeden
ogród działkowy wewnątrz zakładowy w instytucie Uprawy NawoŜenia i Gleboznawstwa.
Ogrody te połoŜone są peryferyjnie w stosunku do zabudowy przestrzeni miasta.
Zieleń odgrywa bardzo waŜną rolę w Ŝyciu człowieka, dostarczając szeregu wraŜeń
estetycznych. Decyduje ona o komforcie Ŝycia, istotnie wpływając na samopoczucie
i zdrowie mieszkańców. Zieleń publiczna to nie tylko aspekty estetyczne ale przede
wszystkim ekologiczne. Zieleń poprawia znacznie warunki środowiskowe w najbliŜszym
otoczeniu wpływając korzystnie na mikroklimat, poprawiając jakość powietrza
i wzbogacając je w tlen, zmniejszając natęŜenie hałasu oraz osłaniając przed
uciąŜliwymi wiatrami. Roślinność przyczynia się do biologicznego oczyszczania
powietrza. Drzewa i krzewy zatrzymują wszelkiego rodzaju pyły znajdujące się
w powietrzu, działają jak swego rodzaju filtr samo odnawialny, czyszczony przy okazji
opadów deszczu. Trawniki zapobiegają takŜe wtórnemu pyleniu z podłoŜa.
3)
Wody śródlądowe
Dominującym elementem sieci hydrograficznej Puławach jest Wisła.
Szerokość rzeki jest zmienna i zaleŜy od ilości wody. Zmienne jest równieŜ
nieregulowane koryto rzeki. Na obszarze Puław do Wisły uchodzi Kurówka. PoniŜej
Michałówki dzieli się ona na dwie odnogi. Do wód powierzchniowych Puław zalicza się
takŜe Łachę Wiślaną. Stanowi ona element krajobrazowy parku puławskiego, będąc
jednocześnie odbiornikiem ścieków deszczowych ze zlewni obejmującej około 40%
powierzchni miasta.
3.
Sposób uwzględnienia w projekcie zmiany planu miejscowego obszarów
podlegających ochronie na podstawie ustawy o ochronie przyrody
Przy opracowywaniu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
miasta oraz prognozy oddziaływania realizacji tego planu na środowisko stwierdzono, Ŝe
część obszarów połoŜonych jest na obszarach objętych formami ochrony przyrody.
Obszary opracowania na załącznikach graficznych nr 1 i 3 połoŜone są na obszarze
otuliny Kazimierskiego Parku Krajobrazowego oraz w sąsiedztwie granic Kazimierskiego
Parku Krajobrazowego.
Obszar na załączniku graficznym nr 1 połoŜony jest w bezpośrednim sąsiedztwie granic
obszaru Natura 2000 SOO PLH060015 PłaskowyŜ Nałęczowski, natomiast pozostałe
obszary połoŜone są w niedalekim sąsiedztwie tego obszaru oraz obszaru Natura 2000
SOO PLH060045 Przełom Wisły w Małopolsce.
14
4.
Sposób uwzględnienia w projekcie zmiany planu miejscowego istniejących
problemów ochrony środowiska istotnych z punktu widzenia realizacji planu
miejscowego
W granicach opracowania nie występują problemy ochrony środowiska istotne z punktu
widzenia realizacji projektowanego dokumentu.
5.
Sposób uwzględnienia w projekcie zmiany planu miejscowego celów ochrony
środowiska ustanowionych na szczeblu międzynarodowym, wspólnotowym
i krajowym
Strategicznymi celami polityki ekologicznej uwzględnionymi w planie i realizowanymi
w mieście są cele ustalone na szczeblach: międzynarodowym, wspólnotowym
i krajowym. Głównym celem jest zabezpieczenie bezpieczeństwa ekologicznego
(mieszkańców, zasobów przyrodniczych i infrastruktury społecznej) oraz harmonizacja
rozwoju gospodarczego i społecznego z ochroną walorów środowiskowych.
Polityka ekologiczna miasta wpisuje się w politykę ekologiczną kraju poprzez realizację
„Polityki ekologicznej państwa na lata 2007-2010 z uwzględnieniem perspektywy na lata
2011-2014” głównymi celami tej polityki są:
1)
ochrona dziedzictwa przyrodniczego i racjonalne wykorzystanie zasobów przyrody:
– ochrona istniejących obszarów i obiektów prawnie chronionych,
– wzmocnienie systemu obszarów chronionych miasta poprzez tworzenie nowych
obszarów,
– ochrona zasobów i walorów przyrodniczych i krajobrazowych poza obszarami
prawnie chronionymi,
– ochrona obszarów wodno-błotnych (torfowiska, mokradła, bagna),
– odtworzenie zniszczonych ekosystemów i siedlisk, odbudowa zagroŜonych
gatunków roślin i zwierząt,
– zwiększenie lesistości miasta,
– zwiększenie powierzchni lasów ochronnych w obrębie lasów prywatnych,
– racjonalne korzystanie z zasobów kopalin;
2)
zrównowaŜone wykorzystanie materiałów, wody i energii:
– zwiększenie wykorzystania odnawialnych źródeł energii (wdroŜenie „Programu
Rozwoju Alternatywnych Źródeł Energii dla Województwa Lubelskiego”),
– prowadzenie działań energooszczędnych w mieszkalnictwie i budownictwie
poprzez stosowanie energooszczędnych materiałów budowlanych oraz
wykonywanie termomodernizacji, szczególnie w obiektach uŜyteczności publicznej,
– wdraŜanie programów efektywnego wykorzystania wody w przemyśle, w tym
zamkniętych jej obiegów,
– ochrona przed powodzią i suszą (budowa, rozbudowa i modernizacja zbiorników
retencyjnych ujętych w „Programie gospodarki wodnej województwa lubelskiego”
i w „Programie małej retencji dla województwa lubelskiego” oraz odbudowa
melioracji podstawowych i szczegółowych);
3)
dalsza poprawa jakości środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego:
– poprawa jakości wód poprzez: uporządkowanie gospodarki ściekowej, budowa
przydomowych oczyszczalni ścieków, ochrona wód powierzchniowych
i podziemnych,
– poprawa jakości powietrza poprzez: wdraŜanie programów ochrony powietrza,
redukcja emisji zanieczyszczeń do powietrza, ograniczanie emisji ze środków
transportu poprzez wykorzystywanie biopaliw,
15
– zmniejszenie negatywnego oddziaływania hałasu na zdrowie człowieka i środowisko,
– rozwój systemów zorganizowanego odbierania i zbierania odpadów
komunalnych, w tym segregacji odpadów,
– monitoring pól elektromagnetycznych;
4)
doskonalenie systemu zarządzania środowiskiem.
– prowadzenie edukacji na rzecz zrównowaŜonego rozwoju, dotyczącej wszystkich
elementów środowiska oraz promocja przyjaznych środowisku postaw
konsumenckich,
– wspieranie podmiotów gospodarczych wdraŜających / posiadających systemy
zarządzania środowiskowego,
– zapewnienie integracji celów ochrony środowiska ze strategiami rozwoju róŜnych
sektorów gospodarczych,
– uwzględnianie aspektów ekologicznych w planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym,
– intensyfikacja współpracy ponadregionalnej i międzynarodowej w zakresie
ochrony środowiska.
PowyŜsze priorytety ekologiczne są wyznacznikiem zarówno dla strategii ochrony
środowiska, jak i konkretnych przedsięwzięć zmierzających do dalszej poprawy jakości
środowiska i zachowania cennych zasobów przyrody.
Osiąganiu powyŜszych celów słuŜyć będzie realizacja priorytetów ekologicznych w skali
miasta. Formułując je, wzięto pod uwagę szereg kryteriów, wśród których
najwaŜniejszymi są:
– wymogi wynikające z ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
ocenach oddziaływania na środowisko,
– wymogi wynikające z ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska,
– wymogi wynikające z ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody,
– wymogi wynikające z ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom
w środowisku i ich naprawie,
– wymogi wynikające z ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach,
– wymogi wynikające z ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo Wodne,
– wymogi wynikające z innych ustaw komplementarnych oraz aktów wykonawczych do
ustaw,
– zgodność z zapisami Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej,
– zgodność z celami zawartymi w polityce ekologicznej państwa i Strategii Rozwoju
Kraju,
– zgodność z priorytetami ujętymi w „Strategii rozwoju województwa lubelskiego na lata
2006-2020” oraz w Planie Zagospodarowania Przestrzennego Województwa
Lubelskiego.
6.
Informacje o moŜliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko
Transgraniczne oddziaływanie na środowisko przedsięwzięć ujętych w zmianie
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest moŜliwe tak ze względu
na wielkość oddziaływania na środowisko jak i odległość do granic Państwa. Nie jest
moŜliwe równieŜ oddziaływanie transgraniczne ze względu na gospodarkę
wodnościekową ani gospodarkę odpadami.
16
IV. SZCZEGÓŁOWA ANALIZA I OCENA PLANU MIEJSCOWEGO
Celem regulacji zawartych w zmianie planu jest planistyczne uporządkowanie obszarów
objętych zmianą planu, ustalenie przeznaczenia terenów o wiodących funkcjach
zabudowy mieszkaniowej i komunikacji oraz zasad ich zagospodarowania i zabudowy.
Zmiana planu ustala następujące kategorie przeznaczenia terenów:
1)
2)
3)
3)
MN – tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej;
KG – tereny dróg głównych;
KD – tereny dróg dojazdowych;
KDX – tereny ciągów pieszo-rowerowych.
Celem planu jest uwzględnienie istniejącej zabudowy mieszkaniowej oraz istniejących
pasów drogowych, uzupełnienie luk w rozwiniętych ciągach zabudowy mieszkaniowej,
uwzględnienie oraz uporządkowanie i usprawnienie obsługi komunikacyjnej zabudowy
mieszkaniowej.
Przewidywane znaczące oddziaływania, w tym oddziaływania bezpośrednie, pośrednie,
wtórne, skumulowane, krótkoterminowe, średnioterminowe i długoterminowe, stałe
i chwilowe oraz pozytywne i negatywne, na środowisko, a w szczególności na:
– róŜnorodność biologiczną,
– ludzi,
– zwierzęta,
– rośliny,
– wodę,
– powietrze,
– powierzchnię ziemi,
– krajobraz,
– klimat,
– zasoby naturalne,
– zabytki,
– dobra materialne
z uwzględnieniem zaleŜności między tymi elementami środowiska i między
oddziaływaniami na te elementy przedstawiono szczegółowo w poniŜszej tabeli.
17
Tabela 1
RóŜnorodność biologiczna
Zwierzęta
Rośliny
Woda
Powietrze
Powierzchnia ziemi
Krajobraz
Klimat
Zasoby naturalne
Zabytki
Dobra materialne
MN
PŚ
DT
ST
BP
DT
ST
P
PŚ
DT
CH
BP
DT
ST
PŚ
KT
CH
BP
DT
ST
BP
DT
ST
BP
DT
ST
brak
brak
brak
brak
KG
KD
KDX
PŚ
DT
ST
BP
DT
ST
P
PŚ
DT
CH
PŚ
DT
CH
W
DT
CH
BP
DT
CH
BP
DT
ST
BP
DT
ST
brak
brak
brak
brak
Ludzie
OZNACZENIA TERENÓW
ELEMENTY ŚRODOWISKA
Legenda do tabeli:
BP
– oddziaływanie bezpośrednie
PŚ
– oddziaływanie pośrednie
W
– oddziaływanie wtórne
S
– oddziaływanie skumulowane
KT
– oddziaływanie krótkoterminowe
ŚT
– oddziaływanie średnioterminowe
DT
– oddziaływanie długoterminowe
ST
– oddziaływanie stałe
CH
– oddziaływanie chwilowe
P
– oddziaływanie pozytywne
N
– oddziaływanie negatywne
Projektowany nowy teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej 24 MN będący
uzupełnieniem istniejącego ciągu zabudowy przy ulicy Sybiraków 20 KL i adaptujący
istniejącą na części terenu zabudowę gospodarczą, ze względu na niewielką
powierzchnię, skalę i intensywność zabudowy oraz wyposaŜenie w infrastrukturę
techniczną nie będzie znacząco oddziaływał na środowisko.
Pojawienie się trwałego zainwestowania będzie miało, co prawda, długoterminowy i stały
lub chwilowy wpływ na poszczególne elementy środowiska, lecz nie naleŜy zakładać, Ŝe
mógłby on być negatywny. Teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej faktycznie
umoŜliwi realizację dwóch nowych budynków mieszkalnych jednorodzinnych.
Wyznaczony teren uszczupli w nieznacznym stopniu dotychczasowy teren zieleni leśnej
i parkowej, ale poniewaŜ sam będzie zawierał znaczny udział powierzchni biologicznie
czynnej, która jest zazwyczaj zróŜnicowana, nie wpływie to znacząco na biotyczne
elementy środowiska.
Projektowany teren znajduje się częściowo w granicach Kazimierskiego Parku
Krajobrazowego, którego granica przebiega u podnóŜa krawędzi PłaskowyŜu
Nałęczowskiego. Pozostała część terenu znajduje się w otulinie parku. Od strony
wschodniej w sąsiedztwie projektowanej zabudowy (na terenie parku) znajdują się
18
zainwestowane obszary zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz ulicy dojazdowej.
Wyznaczona na terenie 24 MN linia zabudowy odsuwa nową zabudowę w kierunku
zachodnim poza istniejącą skarpę w kierunku od granic parku. W związku z tym nie
naleŜy odnotowywać znaczącego oddziaływania na obszar Kazimierskiego Parku
Krajobrazowego oraz związane z tym biotyczne i abiotyczne elementy środowiska.
Obiekty zrealizowane w ramach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej nie wyzwalają
wielu emisji, a poziom wyzwalanych emisji nie przekracza dopuszczalnych natęŜeń.
Zabudowa mieszkaniowa poprzez swą skalę nie oddziałuje znaczącą na krajobraz,
a często poprzez uporządkowanie zabudowy oddziałuje pozytywnie na krajobraz i na
ludzi poprzez poprawę komfortu zamieszkiwania.
Pozostałe tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej są terenami istniejącej
zabudowy lub terenami wyznaczonymi do zabudowy w dotychczas obowiązującym
planie z ewentualnym ich powiększeniem kosztem likwidowanego zbędnego sięgacza
ulicy dojazdowej lub zawęŜenia ulicy Włostowickiej, planowanej w dotychczasowym
planie do poszerzenia, które naruszało obecny pas drogowy i granice własności terenów,
a które to poszerzenie uznano za zbędne.
Projekt planu nie zakłada wyznaczania nowych ulic publicznych, ustala jedynie korektę
przebiegu linii regulacyjnych ul. Włostowickiej, poprzez zwęŜenie do granic obecnego
pasa drogowego i granic własności terenów, co nie będzie miało wpływu na obecne
oddziaływanie tej ulicy na środowisko.
Projekt planu zakłada wydzielenie ciąg pieszo-rowerowego usprawniającego obsługę
komunikacyjną w terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, który ze względu
na niewielką powierzchnię nie będzie znacząco oddziaływał na środowisko. Pojawienie
się trwałego zainwestowania będzie miało, co prawda, długoterminowy i stały lub
chwilowy wpływ na poszczególne elementy środowiska, lecz nie naleŜy zakładać, Ŝe
mógłby on być negatywny.
Ponadto projekt zmiany planu podtrzymuje dotychczasowe ustalenia mające na celu
zapobieganie i ograniczanie negatywnych oddziaływań na środowisko oraz wprowadza
nowe ustalenia w brzmieniu:
– Zakaz realizacji przedsięwzięć, określonych przepisami odrębnymi, mogących
znacząco oddziaływać na środowisko, z wyjątkiem przedsięwzięć związanych
z uzbrojeniem terenów (budową urządzeń infrastruktury technicznej).
– Zakaz adaptacji istniejących obiektów dla realizacji przedsięwzięć, określonych
przepisami odrębnymi, mogących znacząco oddziaływać na środowisko,
z wyjątkiem przedsięwzięć związanych z uzbrojeniem terenów (budową urządzeń
infrastruktury technicznej).
– Tereny połoŜone w otulinie i na terenie Kazimierskiego Parku Krajobrazowego
podlegają ochronie zgodnie z ustaleniami rozporządzenia Nr 4 Wojewody
Lubelskiego z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie Kazimierskiego Parku
Krajobrazowego (Dz. Urz. Woj. Lubelskiego z 27 kwietnia 2005 r. Nr 73, poz. 1525)
oraz jego późniejszymi zmianami lub rozporządzeniami zastępującymi wyŜej
wymienione.
Wprowadzone rozwiązania ograniczają negatywny wpływ na środowisko i zdrowie ludzi,
zostały dostosowane do planowanej funkcji i potrzeb wynikających z uwarunkowań
ekofizjograficznych.
Na etapie sporządzania projektu zmiany planu miejscowego rozpatrzono róŜne warianty
rozwiązań, podjęcie ostatecznej decyzji poprzedzone było wnikliwymi analizami,
wszystkie rozwaŜane koncepcje rozwiązań urbanistycznych nie róŜniły się znacząco pod
względem oddziaływania na środowisko.
W trakcie sporządzania projektu zmiany planu nie napotkano na trudności wynikające
z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy.
19
V.
PROPOZYCJE DOTYCZĄCE PRZEWIDYWANYCH METOD ANALIZY SKUTKÓW
REALIZACJI POSTANOWIEŃ PLANU MIEJSCOWEGO ORAZ CZĘSTOTLIWOŚCI
JEJ PRZEPROWADZANIA
Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 23 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) organ sporządzający miejscowy
plan zagospodarowania przestrzennego, czyli prezydent miasta zobowiązany jest
przynajmniej raz w czasie kadencji rady miasta, w celu oceny aktualności planu
miejscowego, do przeprowadzenia analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym,
w ramach których przeanalizowane powinny być równieŜ skutki realizacji postanowień
planu miejscowego, będących przedmiotem niniejszego opracowania.
VI. WNIOSKI KOŃCOWE
1.
Większość z projektowanych zmian będzie miała obojętny wpływ na stan
środowiska przyrodniczego.
2.
Projektowane zmiany nie będą miały oddziaływania transgranicznego.
3.
Projektowane zmiany nie będą wpływać na Obszar Natura 2000.
4.
Proponowane zapisy są zgodne z polityką ekologiczną państwa oraz Unii
Europejskiej.
5.
Poczynione zmiany przyczynią się do lepszego rozplanowania działań
strategicznych i efektywniejszego wykorzystania środków finansowych krajowych
i zagranicznych.
6.
Proponowane zmiany będą miały pozytywny wpływ na strefę społecznogospodarczą miasta.
7.
W projekcie planu zawarto wiele ustaleń mających na celu poprawę jakości
środowiska.
8.
Projektowane zmiany nie generują znaczącego oddziaływania na środowisko i nie
wpłyną znacząco negatywnie na walory przyrodnicze Kazimierskiego Parku
Krajobrazowego. Wprowadzone zmiany pozostaną równieŜ bez znaczącego wpływu
na tereny cenne przyrodniczo leŜące poza obszarem opracowania.
VII. STRESZCZENIE W JĘZYKU NIESPECJALISTYCZNYM
Zgodnie z nowymi uregulowaniami dotyczącymi udostępniania informacji o środowisku
i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko zmiana projektu miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego wymaga przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na
środowisko.
W ramach sporządzania strategicznej oceny oddziaływania na środowisko została
sporządzona prognoza oddziaływania na środowisko projektu zmiany planu
zagospodarowania przestrzennego osiedla „Włostowice F, G, H” część 1 w Puławach.
Sporządzenie prognozy, jej zakres i stopień szczegółowości, zostało poprzedzone
uzgodnieniami z Regionalna Dyrekcją Ochrony Środowiska w Lublinie i Powiatowym
Państwowym Inspektoratem Sanitarnym Puławach.
20
Celem prognozy było określenie wpływu ustaleń zmiany miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego na środowisko, a zakres opracowania obejmował
obszar osiedla „Włostowice F, G, H” część 1 w Puławach.
Rozwiązania funkcjonalno-przestrzenne zawarte w planie miejscowym miasta Puławy
były zgodne z wieloma dokumentami wymienionymi w rozdziale I punkcie 4 tego
dokumentu.
Choć niezwykle trudne było prognozowanie skutków wpływu ustaleń zmiany planu na
środowisko z uwagi na róŜne czynniki jak i brak jednoznacznych metod analitycznych,
przy sporządzaniu prognozy posłuŜono się metodą analogii funkcji. Z metody tej wynika
moŜliwość określenia wpływu ustaleń planu na środowisko dla funkcji pokrewnych
o zbliŜonym charakterze, bez względu na to, w jakim okresie będą realizowane.
W granicach opracowania nie stwierdzono znacznych problemów związanych z ochroną
środowiska istotnych z punktu widzenia realizacji projektowanego dokumentu,
stwierdzono natomiast, Ŝe projektowane zmiany nie wpłyną znacząco na formy prawne
ochrony przyrody.
W celu dokładnej oceny oddziaływania na środowisko projektowanych zmiany planu
miejscowego, dokonano analizy istniejącego stanu środowiska naturalnego, która
pozwoliła poznać m.in. połoŜenie administracyjne i geograficzne miasta, rzeźbę terenu
i budowę geologiczną oraz florę i faunę.
Projektując zmiany planu miejscowego i ustalając wytyczne do tej zmiany oparto się
o cele ochrony środowiska ustalone na szczeblu międzynarodowym, wspólnotowym
i krajowym. Zgodnie z ideą „myśl globalnie, działaj lokalnie”, realizacja wyŜej
wymienionych celów będzie moŜliwa na szczeblu miasta.
Projektowane z uwagi na wielkość oddziaływania, jak i odległość do granic państwa, nie
będą miały oddziaływania transgranicznego.
Dokonano szczegółowej analizy i oceny przewidywanych znaczących oddziaływań
zmiany planu miejscowego, w tym oddziaływań bezpośrednich, pośrednich, wtórnych,
skumulowanych, krótkoterminowych, średnioterminowych i długoterminowych, stałych
i chwilowych oraz pozytywnych i negatywnych, na środowisko, a w szczególności na:
róŜnorodność biologiczną, ludzi, zwierzęta, rośliny, wodę, powietrze, powierzchnię ziemi,
krajobraz, klimat, zasoby naturalne, zabytki, dobra materialne z uwzględnieniem
zaleŜności między tymi elementami środowiska i między oddziaływaniami na te
elementy, której rezultat został przedstawiony szczegółowo w opracowanym
dokumencie. Projektowane zmiany nie generują znaczącego oddziaływania na
środowisko i nie wpłyną znacząco negatywnie na walory przyrodnicze Kazimierskiego
Parku Krajobrazowego. Wprowadzone zmiany pozostaną równieŜ bez znaczącego
wpływu na tereny cenne przyrodniczo leŜące poza obszarem opracowania.
W projekcie zmiany planu miejscowego zawarto szereg ustaleń mających na celu
zapobieganie i ograniczanie negatywnych oddziaływań. W wyniku poszczególnych
analiz opracowano w wnioski końcowe do niniejszej prognozy.
VIII. SPIS ZAŁĄCZNIKÓW
1. Załączniki graficzne do prognozy
21