Regulamin konkursu - Regionalnego Programu Operacyjnego

Transkrypt

Urząd Marszałkowski Województwa
Warmińsko-Mazurskiego
w Olsztynie
Regulamin konkursu
Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Warmińsko – Mazurskiego
na lata 2014 - 2020
Oś Priorytetowa: 2 Kadry dla gospodarki
Działanie: 2.3 Rozwój kompetencji i umiejętności osób dorosłych
Poddziałanie: 2.3.2 Rozwój kompetencji i umiejętności zawodowych osób dorosłych (typ 2)
Priorytet inwestycyjny: 10 iv Wyrównywanie dostępu do uczenia się przez całe życie
o charakterze formalnym, nieformalnym i pozaformalnym wszystkich grup wiekowych,
poszerzanie wiedzy, podnoszenie umiejętności i kompetencji siły roboczej oraz promowanie
elastycznych ścieżek kształcenia, w tym poprzez doradztwo zawodowe i potwierdzanie
nabytych kompetencji
Konkurs nr RPWM.02.03.02-IZ.00-28-002/15
Spis treści
Str.
I.
Cel Regulaminu konkursu i podstawa prawna……………………………………………………
5
II.
Cel konkursu – czemu to wszystko służy ……………………………………………………………..
10
III.
Podstawowe założenia konkursu …………………………...........................................................
11
3.1
Typy projektów – co i jak mogę realizować ………………………………………………………………
11
3.2
Wskaźniki – jak sprawdzić czy się udało …………………………………………………………………...
12
3.3
Wymogi formalne i kryteria – jakie warunki muszę spełnić………………………………………..
13
3.4
Wnioskodawcy i Partnerzy – kto może dostać dofinansowanie ………………………………….
27
3.5
Odbiorcy projektów– do kogo należy skierować wsparcie………………………………………
28
3.6
Zasady finansowania projektu ………………………………………………………………………………….
29
Organizacja konkursu ………………………………………………………………………………………….
30
4.1
Instytucja Organizująca Konkurs ………………………………………………………………………………
30
4.2
Sposób złożenia wniosku o dofinansowanie projektu……………………………………………
30
4.3
Termin,
IV.
V.
forma
i
miejsce
składania
wniosków
o
dofinansowanie
projektów……………………………………………………………………………………………………………….
32
Proces wyboru projektów ………………………………………………………………………..……………………
33
5.1
Harmonogram konkursu ………………………………………………………………………………………….
34
5.2
Weryfikacja wymogów formalnych …………………………………………………………………………..
38
5.3
Ocena formalna ………………………………………………………………………………………………………..
38
5.4
Ocena merytoryczna ………………………………………………………………………………………………...
39
5.4.1
Ocena spełniania kryteriów merytorycznych ………………………………………………...
39
5.4.2
Rozbieżność w ocenie…………………………………………………………………………………..
41
5.4.3
Negocjacje …………………………………………………………………………………………………...
41
5.5
Lista rankingowa ……………………………………………………………………………………………………..
43
5.6
Środki odwoławcze przysługujące Wnioskodawcy..…………………………………………………
44
5.6.1
Protest ………………………………………………...............................................................................
45
5.6.2
Skarga do sądu administracyjnego……………………………………………………………….
47
Podpisanie umowy o dofinansowanie projektu ………………………………………………………...
49
5.7
2
5.7.1
5.7.2
VI.
Dokumenty
wymagane
do
przygotowania
i
podpisania
umowy
o dofinansowanie projektu ………………………………………………………………………
49
Zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy o dofinansowanie projektu……
51
Wniosek o dofinansowanie projektu …………………………………………………………………...
54
6.1
Część ogólna ……………………………………………………………………………………………………………
54
6.2
Grupa docelowa ……………………………………………………………………………………………………….
55
6.2.1
Uzasadnienie, uczestnicy projektu, rekrutacja ……………………………………………….
55
6.2.2
Rozpoczęcie udziału w projekcie …………………………………………………………………..
56
6.2.3
Przetwarzanie danych osobowych ………………………………………………………………..
56
Cele, wskaźniki, ryzyka …………………………………………………………………………………………….
57
6.3.1
Moment pomiaru wskaźników ……………………………………………………………………..
58
6.3.2
Wartość wskaźnika i jednostka pomiaru ……………………………………………………….
59
6.3.3
Źródła danych do pomiaru wskaźnika/sposób pomiaru wskaźnika ………………..
59
6.3.4
Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu ………………………………………………………..
60
6.3.5
Trwałość rezultatów projektu ………………………………………………………………………
61
6.4
Zadania ……………………………………………………………………………………………………………………
61
6.5
Uproszczone metody rozliczania projektu ………………………………………………………………...
62
6.6
Doświadczenie, partnerstwo …………………………………………………………………………………….
65
6.6.1
Doświadczenie Wnioskodawcy i Partnera ……………………………………………………..
65
6.6.2
Partnerstwo ………………………………………………………………………………………………...
65
Zasady konstruowania budżetu projektu …………………………………………………………………..
67
6.7.1
Koszty bezpośrednie ……………………………………………………………………………………
68
6.7.2
Cross-financing oraz zakup środków trwałych ………………………………………………
68
6.7.3
Wkład własny ……………………………………………………………………………………………...
70
6.7.4
Zadania zlecone …………………………………………………………………………………………...
73
6.7.5
Personel projektu ………………………………………………………………………………………...
74
6.7.6
Wydatki ponoszone poza terytorium UE ……………………………………………………….
76
6.7.7
Pomoc publiczna, pomoc de minimis ……………………………………………………………..
76
6.3
6.7
3
6.8
VII.
6.7.8
VAT ……………………………………………………………………………………………………………..
76
6.7.9
Koszty pośrednie …………………………………………………………………………………………
77
6.7.10
Dochód ………………………………………………………………………………………………………..
79
Kwalifikowalność wydatków ……………………………………………………………………………………
80
6.8.1
Ocena kwalifikowalności wydatków ……………………………………………………………..
80
6.8.2
Wydatki niekwalifikowalne …………………………………………………………………………
81
6.8.3
Udzielanie zamówień w ramach projektu …………………………………………………….
82
Forma i sposób udzielania Wnioskodawcy wyjaśnień w kwestiach dotyczących
konkursu ……………………………………………………………………………………………………………
VIII Załączniki …………………………………………………………………………………………………………….
4
86
87
I. Cel Regulaminu konkursu i podstawa prawna
Szanowny Wnioskodawco,
niniejszy Regulamin konkursu, zgodnie z art. 41 ust. 1 Ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach
1
realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 20142020(t. jedn. Dz.U. 2014 poz. 1146, z późn. zm.), zwanej dalej Ustawą wdrożeniową, jest podstawowym
dokumentem określającym założenia realizacji projektów dla działań z obszaru kompleksowego
wsparcia osób dorosłych w podnoszeniu poziomu kompetencji i umiejętności zawodowych
realizowanego w ramach pozaszkolnych form kształcenia ustawicznego tj. kwalifikacyjnych kursów
zawodowych i kursów umiejętności zawodowych1. Ma on pomóc prawidłowo napisać wniosek
o dofinansowanie projektu oraz wskazać podstawowe zasady i obowiązki wynikające z aktów prawnych,
dokumentów programowych oraz krajowych wytycznych horyzontalnych.
Gdzie można znaleźć wszystkie niezbędne dokumenty?
 www.rpo.warmia.mazury.pl (zwanej dalej stroną internetową)
2
 www.funduszeeuropejskie.gov.pl (zwanym dalej portalem)
UWAGA ! Projekt powinien być realizowany zgodnie z powszechnie obowiązującymi przepisami
prawa. W przypadku sprzeczności zapisów niniejszego Regulaminu z przepisami prawa powszechnie
obowiązującymi, zastosowanie mają właściwe przepisy prawa powszechnie obowiązującego.
3
Kiedy Regulamin konkursu może ulec zmianie?
W przypadku ukazania się nowych interpretacji lub przepisów prawa powszechnie obowiązującego,
4
na stronie internetowej oraz na portalu ukaże się aktualizacja treści Regulaminu konkursu, uzasadnienie
oraz termin, od którego zmiana obowiązuje. Dodatkowo, wszyscy Wnioskodawcy, którzy złożyli wnioski
o dofinansowanie projektu w ramach trwającego konkursu, zostaną pisemnie poinformowani o zmianie
Regulaminu konkursu.
Poniżej znajdują się wszystkie najważniejsze dokumenty, które były podstawą opracowania
niniejszego Regulaminu konkursu, a mogą być pomocne przy przygotowaniu wniosku o dofinansowanie
projektu.
1
Zgodnie z § 3 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministerstwa Edukacji Narodowej z dn. 11 stycznia 2012 r. w sprawie kształcenia ustawicznego
w formach pozaszkolnych (t. jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 622).
5
5
Dokumenty programowe:
1.
Programowanie perspektywy finansowej 2014-2020 – Umowa Partnerstwa z dnia 21 maja 2014 r.
2.
Regionalny Program Operacyjny Województwa Warmińsko-Mazurskiego na lata 2014-2020
6
przyjęty decyzją Komisji Europejskiej z dnia 12 lutego 2015 r.;
3.
Szczegółowy Opis Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Warmińsko-Mazurskiego na lata 2014-2020 przyjęty przez Zarząd Województwa WarmińskoMazurskiego 13 listopada 2015 r., zwany dalej SZOOP.
Akty prawne:
1.
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 roku
ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego
i Rybackiego oraz uchylające Rozporządzenie Rady (WE) 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347
z 20.12.2013);
2.
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 z dnia 17 grudnia 2013 roku
w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające Rozporządzenie Rady (WE) 1081/2006
(Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013);
3.
Rozporządzenie delegowane KE (UE) nr 240/2014 z dnia 7 stycznia 2014 r. w sprawie europejskiego
kodeksu postępowania w zakresie partnerstwa w ramach europejskich funduszy strukturalnych
i inwestycyjnych (Dz. Urz. UE L 74 z 14.03.2014);
4.
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje
pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L
187 z 26.06.2014);
5.
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 28 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art.107
i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352
z 24.12.2013);
6.
Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 215/2014 z dnia 7 marca 2014 r. ustanawiające zasady
wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 ustanawiającego
wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju
6
7
Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego
przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego
w zakresie metod wsparcia w odniesieniu do zmian klimatu, określania celów pośrednich
i końcowych na potrzeby ram wykonania oraz klasyfikacji kategorii interwencji w odniesieniu do
europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (Dz. U. UE L 69 z 8.03.2014);
7.
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności
finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t. jedn. Dz. U. 2014 poz. 1146, z późn. zm.);
8.
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (t. jedn. Dz. U. z 2014 r. poz.121, z późn. zm.);
9.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. 2013 poz. 885, z późn. zm.);
10. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. jedn. Dz. U. z 2013 poz. 907,
z późn. zm.), zwana dalej ustawą PZP;
11. Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej
(t. jedn. Dz. U. z 2007 r., Nr 59, poz. 404, z późn. zm.);
12. Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t. jedn. Dz. U z 2013 r. poz. 330, z późn. zm.);
13. Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t. jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572
z późn. zm.);
14. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 2 lipca 2015 r. w sprawie udzielania
pomocy de minimis oraz pomocy publicznej w ramach programów operacyjnych finansowanych
z Europejskiego Funduszu Społecznego na lata 2014-2020 (Dz. U. poz. 1073);
15. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków
i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność
w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. nr 223, poz. 1786);
16. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 18 czerwca 2015 r. zmieniające
rozporządzenia w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu
i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem
środków europejskich (Dz. U. poz. 866);
17. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 26 czerwca 2015 r. w sprawie rejestru podmiotów
wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów
finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. z 2015 r., poz. 922);
18. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie
dokumentacji przetwarzania danych osobowych oraz warunków technicznych i organizacyjnych,
7
jakim powinny odpowiadać urządzenia i systemy informatyczne służące do przetwarzania danych
osobowych (Dz. U. Nr 100 poz. 1024);
19. Uchwała nr 59/627/15/V Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia 6 listopada 2015 r.
w sprawie zatwierdzenia Zasad opracowywania zestawienia standardu i cen rynkowych w zakresie
najczęściej finansowanych wydatków
w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Warmińsko-Mazurskiego na lata 2014-2020 w obszarze Europejskiego Funduszu
Społecznego.
Wykaz krajowych wytycznych horyzontalnych2:
1. Wytyczne w zakresie szczegółowego opisu osi priorytetowych krajowych i regionalnych programów
operacyjnych na lata 2014-2020 zatwierdzone w dniu 30 stycznia 2015 r.;
2. Wytyczne w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej
na lata 2014-2020 zatwierdzone w dniu 3 marca 2015 r.;
3. Wytyczne w zakresie trybów wyboru projektów na lata 2014-2020 zatwierdzone w dniu 31 marca
2015 r.;
4. Wytyczne w zakresie warunków certyfikacji oraz przygotowania prognoz wniosków o płatność
do Komisji Europejskiej w ramach programów operacyjnych na lata 2014-2020 zatwierdzone
w dniu 31 marca 2015 r.;
5. Wytyczne w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020
(od 10.04.2015 r.);
6. Wytyczne w zakresie realizacji przedsięwzięć z udziałem środków EFS w obszarze edukacji na lata
2014-2020 zatwierdzone w dniu 10 kwietnia 2015 r.;
7. Wytyczne w zakresie monitorowania postępu rzeczowego realizacji programów operacyjnych
na lata 2014-2020 zatwierdzone w dniu 22 kwietnia 2015 r.;
8. Wytyczne w zakresie realizacji zasady równości szans i niedyskryminacji, w tym dostępności dla
osób z niepełnosprawnościami oraz zasady równości szans kobiet i mężczyzn w ramach funduszy
unijnych na lata 2014-2020 zatwierdzone w dniu 8 maja 2015 r.;
9. Wytyczne w zakresie informacji i promocji programów operacyjnych polityki spójności na lata 20142020 zatwierdzone w dniu 30 kwietnia 2015 r.;
10. Wytyczne w zakresie kontroli realizacji programów operacyjnych na lata 2014-2020;
2
W rozumieniu art. 5 Ustawy wdrożeniowej
8
8
11. Wytyczne w zakresie sposobu korygowania i odzyskiwania nieprawidłowych wydatków
oraz raportowania nieprawidłowości w ramach programów operacyjnych polityki spójności na lata
2014-2020 zatwierdzone w dniu 20 lipca 2015 r.;
12. Wytyczne w zakresie sprawozdawczości na lata 2014-2020 zatwierdzone w dniu 8 maja 2015 r.
Wykaz aktów prawnych związanych z przedmiotem konkursu:
1. Ustawa z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom
przebywającym wbrew przepisom na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 poz.76);
2. Ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny
zabronione pod groźbą kary (t. jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 1417);
3. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r. poz. 518,
z późn. zm.);
4. Rozporządzenie Ministerstwa Edukacji Narodowej z dn. 11 stycznia 2012 r. w sprawie kształcenia
ustawicznego w formach pozaszkolnych (t. jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 622).
9
9
II. Cel konkursu – czemu to wszystko służy
Celem niniejszego konkursu jest dofinansowanie projektów, które pozwolą dostosować
10
kompetencje i umiejętności zawodowe osób dorosłych do potrzeb rynku pracy. Wpłynie to
na podniesienie poziomu kompetencji i umiejętności zawodowych osób dorosłych, które z własnej
inicjatywy będą zainteresowane zwiększeniem swoich kompetencji w formach pozaszkolnych. Wsparcie
zostanie dostosowane do indywidualnych potrzeb odbiorców i udzielane będzie w formie
kompleksowej. Możliwe do realizacji formy wsparcia obejmują kwalifikacyjne kursy zawodowe i kursy
umiejętności zawodowych.
Realizacja wyżej wymienionych form wsparcia będzie miała odzwierciedlenie w osiągnięciu
następujących wartości wskaźników:
Lp.
Nazwa wskaźnika rezultatu bezpośredniego
Wartość wskaźnika
1.
Liczba osób, które uzyskały kwalifikacje w ramach pozaszkolnych form
kształcenia
240
Lp.
Nazwa wskaźnika produktu
Wartość wskaźnika
1.
Liczba osób uczestniczących w pozaszkolnych formach kształcenia w
programie
600
10
11
III.
Podstawowe założenia konkursu
3.1 Typy projektów – co i jak mogę realizować
Dofinansowanie w ramach przedmiotowego konkursu
9
może uzyskać 2 typ projektu
12
wyszczególniony dla Poddziałania 2.3.2, tj. kompleksowe wsparcie osób dorosłych w podnoszeniu
poziomu kompetencji i umiejętności zawodowych realizowane w ramach pozaszkolnych form
kształcenia ustawicznego wskazanych w § 3 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministerstwa Edukacji Narodowej
10
z dn. 11 stycznia 2012 r. w sprawie kształcenia ustawicznego w formach pozaszkolnych (t. jedn. Dz. U.
z 2014 r. poz.622), tj. kwalifikacyjnych kursów zawodowych i kursów umiejętności zawodowych.
Przygotowując wniosek o dofinansowanie projektu w ramach przedmiotowego typu należy
uwzględnić wszystkie limity i ograniczenia wskazane poniżej:
1. Kwalifikacyjne kursy zawodowe i kursy umiejętności zawodowych muszą być organizowane
1311
12
we współpracy z pracodawcami. Spełnienie przedmiotowego wymogu weryfikowane będzie
na podstawie oświadczenia w treści wniosku o dofinansowanie.
2. Realizacja wsparcia w ramach przedmiotowych projektów jest dokonywana na podstawie
13
indywidualnie zdiagnozowanego zapotrzebowania szkół lub placówek systemu oświaty w tym zakresie.
Diagnoza powinna być przygotowana i przeprowadzona przez szkołę, placówkę systemu oświaty lub
inny podmiot prowadzący działalność o charakterze edukacyjnym lub badawczym oraz zatwierdzona
przez organ prowadzący. Spełnienie przedmiotowego wymogu weryfikowane będzie na podstawie
14
oświadczenia w treści wniosku o dofinansowanie.
3. Skala działań prowadzonych przez szkoły lub placówki systemu oświaty (nakłady środków)
po rozpoczęciu realizacji projektu nie może ulec zmniejszeniu w stosunku do skali działań (nakładów)
prowadzonych przez szkoły lub placówki systemu oświaty w okresie 12 miesięcy poprzedzających
rozpoczęcie
realizacji
projektu
(średniomiesięcznie).
Spełnienie
przedmiotowego
wymogu
15
weryfikowane będzie na podstawie oświadczenia w treści wniosku o dofinansowanie.
4. Realizacja projektu musi rozpocząć się najpóźniej w III kwartale 2016 r. i nie może trwać dłużej niż
16
30 miesięcy. Spełnienie przedmiotowego wymogu weryfikowane będzie na podstawie oświadczenia
w treści wniosku o dofinansowanie.
17
18
11
5. Średni koszt przypadający na jednego uczestnika projektu3 nie może przekraczać kwoty 6 061,60 PLN.
Spełnienie przedmiotowego wymogu weryfikowane będzie na podstawie oświadczenia w treści wniosku
o dofinansowanie.
6. Całkowita wartość kosztów ogółem wskazana we wniosku o dofinansowanie musi wynosić minimum
100 000 PLN. Spełnienie przedmiotowego wymogu weryfikowane będzie na podstawie oświadczenia
w treści wniosku o dofinansowanie.
7. Wnioskodawca w okresie realizacji projektu musi prowadzić biuro projektu (lub posiada siedzibę, filię,
delegaturę, oddział czy inną prawnie dozwoloną formę organizacyjną działalności podmiotu) na terenie
województwa warmińsko-mazurskiego, w którym zapewni możliwość wglądu w pełną dokumentację
wdrażanego projektu oraz osobistego kontaktu z kadrą zarządzającą. Spełnienie przedmiotowego
wymogu weryfikowane będzie na podstawie oświadczenia w treści wniosku o dofinansowanie.
8. Działania realizowane w ramach projektu nie mogą być sfinansowane lub zrefundowane ze środków
pochodzących z dotacji lub subwencji. W celu uniknięcia podwójnego finansowania dopuszcza się
możliwość realizacji tylko takich działań, na sfinansowanie (refundację) których organ prowadzący
nie może pozyskać subwencji lub dotacji z budżetu gminy/powiatu lub też jest ona niewystarczająca,
zaś bez dofinansowania EFS kurs nie zostałby uruchomiony. Spełnienie przedmiotowego wymogu
weryfikowane będzie na podstawie oświadczenia w treści wniosku o dofinansowanie.
9. Minimum 40% uczestników projektu musi nabyć kwalifikacje zawodowe. Spełnienie przedmiotowego
wymogu weryfikowane będzie na podstawie oświadczenia w treści wniosku o dofinansowanie.
UWAGA ! Maksymalna wartość środków trwałych wynosi 10% wartości projektu, w tym crossfinancing – maksymalnie 8,5% wartości projektu (zobacz akapity 216-217).
3.2 Wskaźniki – jak sprawdzić czy się udało
Realizacja celu projektu mierzona jest poprzez ustalenie wskaźników. We wniosku
o dofinansowanie projektu należy zamieścić wskaźniki zgodnie z poniższą tabelą.
3
Średni koszt przypadający na jednego uczestnika = całkowita wartość projektu / liczba osób objętych wsparciem wskazana w punkcie 3.1
wniosku o dofinansowanie projektu.
12
14
Poddziałanie 2.3.2 Rozwój kompetencji i umiejętności zawodowych osób dorosłych
TYP 2
Lp.
1.
2.
Wskaźniki rezultatu bezpośredniego
Wskaźniki produktu
Liczba osób, które uzyskały kwalifikacje
w ramach pozaszkolnych form kształcenia.
własne wskaźniki Wnioskodawcy
Wskaźnik mierzący efekt jakościowy, jaki
miałaby przynieść realizacja projektu – do
zaproponowania przez Wnioskodawcę.
Liczba osób uczestniczących w pozaszkolnych
formach kształcenia w programie.
własne wskaźniki Wnioskodawcy
Wskaźnik mierzący efekt ilościowy, jaki miałaby
przynieść realizacja projektu – do
zaproponowania przez Wnioskodawcę.
UWAGA ! Szczegółowe informacje dotyczące wskaźników zawarte zostały w rozdziale 6.3.
3.3 Wymogi formalne i kryteria – jakie warunki muszę spełnić
Aby uzyskać dofinansowanie projekt musi spełnić wszystkie wymogi formalne oraz przejść
15
pozytywnie ocenę formalną i merytoryczną. Proces oceny i wyboru projektów opisano Rozdziale V.
Weryfikacja wymogów formalnych oraz ocena formalna i merytoryczna wniosków o dofinansowanie
projektów będzie prowadzona w oparciu o następujące kryteria wyboru projektów:
WYMOGI FORMALNE – weryfikacja wymogów formalnych
Obowiązek spełniania niżej wymienionych wymogów formalnych dotyczy wszystkich typów
projektów w ramach Poddziałania 2.3.2 (zobacz akapity 55-60).
Lp.
Sposób weryfikacji
i skutek niespełnienia
wymogu
Wymogi formalne
Wniosek złożono w wersji papierowej.
1.
2.
UWAGA ! W ramach wymogu weryfikowane będzie złożenie wersji
papierowej wniosku, stanowiącej wydruk z lokalnego systemu
informatycznego.
Wersja elektroniczna wniosku jest zgodna z wersją papierową (sumy
kontrolne wersji papierowej i elektronicznej są tożsame) oraz
wydruk zawiera wszystkie strony o sumie kontrolnej zgodnej
z wersją elektroniczną.
UWAGA ! W ramach wymogu weryfikowana będzie spójność sum
13
TAK
NIE – możliwość
uzupełnienia wniosku
TAK
16
kontrolnych wersji elektronicznej i papierowej wniosku
oraz kompletność stron wersji papierowej wniosku o sumie
kontrolnej zgodnej z wersją elektroniczną. W przypadku
zidentyfikowania niezgodności sumy kontrolnej pomiędzy wersją
elektroniczną a wersją papierową wniosku, uzupełnieniu podlega
jedynie wersja papierowa wniosku o dofinansowanie projektu.
Wniosek w wersji papierowej został opatrzony podpisami
i pieczęciami
osoby
uprawnionej/
osób
uprawnionych
do podejmowania wiążących decyzji w imieniu Wnioskodawcy
i Partnerów (o ile dotyczy).
3.
UWAGA ! W ramach wymogu weryfikowane będzie opatrzenie
wersji papierowej podpisami i pieczęciami osoby uprawnionej/osób
uprawnionych do podejmowania wiążących decyzji (zgodnie
z wnioskiem o dofinansowanie) w imieniu Wnioskodawcy
i Partnerów. Przez złożenie podpisu należy rozumieć opatrzenie
wniosku o dofinansowanie podpisem czytelnym (z imienia
i nazwiska) bądź złożenie podpisu nieczytelnego (parafy) wraz
z pieczęcią imienną.
TAK
Wraz z wnioskiem złożono wszystkie wymagane załączniki, zgodnie
z Regulaminem konkursu (o ile dotyczy).
4.
W ramach Poddziałania 2.3.2 (typ 2) nie wprowadzono obowiązku
dołączenia do wniosku załączników.
UWAGA ! W ramach wymogu weryfikowane będzie czy do wniosku
dołączone zostały wszystkie wymagane załączniki określone
w Regulaminie konkursu (o ile dotyczy).
Wniosek zawiera inne braki formalne lub oczywiste omyłki
nieprowadzące do istotnej modyfikacji wniosku.
5.
UWAGA ! W ramach wymogu weryfikowane będzie czy wniosek
zawiera inne braki formalne lub oczywiste omyłki, których poprawa
nie będzie prowadzić do istotnej modyfikacji wniosku, zgodnie z art.
43 Ustawy wdrożeniowej, a które nie zostały ujęte w wymogach 1-4.
14
TAK
TAK– możliwość
NIE
KRYTERIA FORMALNE – ocena formalna
Obowiązek spełniania niżej wymienionych kryteriów formalnych dotyczy wszystkich typów
projektów w ramach Poddziałania 2.3.2 (zobacz akapity 61-65).
Lp.
1.
Sposób weryfikacji
kryterium
Kryteria formalne
wraz z podaniem ich znaczenia
Wnioskodawca zgodnie ze Szczegółowym Opisem Osi
Priorytetowych RPO WiM 2014-2020 jest podmiotem uprawnionym
do ubiegania się o dofinansowanie w ramach właściwego
Działania/Poddziałania RPO WiM 2014-2020, zobacz akapity 22-24.
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowana będzie zgodność
Wnioskodawcy z typem beneficjentów wskazanym w SZOOP.
TAK
NIE – odrzucenie
wniosku
Wnioskodawca składa dopuszczalną w Regulaminie konkursu liczbę
wniosków o dofinansowanie projektu (o ile dotyczy).
W ramach Poddziałania 2.3.2 (typ 2) nie wprowadzono limitów
dotyczących liczby składanych wniosków.
2.
UWAGA ! Kryterium dotyczy wniosków o różnej sumie kontrolnej.
W ramach kryterium weryfikuje się liczbę prawidłowo złożonych
przez Wnioskodawcę wniosków o dofinansowanie projektu
w ramach danego konkursu. Po przekroczeniu dopuszczalnej liczby
wniosków, kolejne wnioski zostaną pozostawione bez rozpatrzenia.
Decyduje kolejność wpływu wersji elektronicznej w lokalnym
systemie informatycznym.
Wydatki w projekcie o wartości nieprzekraczającej wyrażonej w PLN
równowartości kwoty 100 000 EUR
wkładu publicznego
są rozliczane uproszczonymi metodami, o których mowa
w Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w zakresie
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020.
3.
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowane będzie zastosowanie
w projekcie o wartości nieprzekraczającej wyrażonej w PLN
równowartości kwoty 100 000 EUR wkładu publicznego
uproszczonych metod rozliczania wydatków (zobacz akapity 190200). Ww. kwota zostaje przeliczona z wykorzystaniem kursu
wymiany aktualnego na dzień ogłoszenia konkursu – kurs
publikowany na stronie
TAK
NIE DOTYCZY
NIE – odrzucenie
wniosku
TAK
NIE DOTYCZY
NIE – odrzucenie
wniosku
http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfm?fuseaction=home&Language=en).
4.
Wnioskodawca i Partnerzy (o ile dotyczy) nie podlega/ją wykluczeniu
15
TAK
17
z możliwości ubiegania się o dofinansowanie ze środków UE
na podstawie odrębnych przepisów.
NIE – odrzucenie
wniosku
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowane będzie czy
Wnioskodawca oraz Partnerzy (o ile dotyczy) nie podlegają
wykluczeniu z możliwości otrzymania dofinansowania, w tym
wykluczeniu, o którym mowa w:

art. 207 ust. 4 i ust.7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych;

art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach
powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym
wbrew przepisom na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej (Dz.U.
poz.796);

art. 9 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 28 października 2002 r.
o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny
zabronione pod groźbą kary (t.jedn. Dz.U. z 2014 r. poz. 1417);
Kryterium weryfikowane na podstawie Oświadczenia Wnioskodawcy
i Partnerów (o ile dotyczy).
5.
W przypadku projektu partnerskiego wniosek spełnia wymogi
dotyczące utworzenia partnerstwa, o których mowa w art. 33
ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów
w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie
2014-2020 (Dz.U. z 2014 r. poz. 1146 z późn. zm.).
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowane będzie spełnienie
przez Wnioskodawcę wymogów w zakresie utworzenia partnerstwa
zgodnie z art. 33 Ustawy wdrożeniowej. Kryterium będzie
weryfikowane na podstawie Oświadczenia Wnioskodawcy.
Okres realizacji projektu zawiera się w przedziale 1 stycznia 2014 –
31 grudnia 2023 roku.
6.
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowane będzie, czy w polu
wniosku dotyczącym okresu realizacji projektu wpisano właściwy
okres realizacji projektu.
Wniosek oraz załączniki (o ile dotyczy) wypełniono w języku polskim.
7.
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowane będzie czy wniosek
o dofinansowanie oraz załączniki (o ile dotyczy) wypełnione
są w języku polskim.
16
TAK
NIE DOTYCZY
NIE – odrzucenie
wniosku
TAK
NIE – odrzucenie
wniosku
TAK
NIE – odrzucenie
wniosku
18
KRYTERIA MERYTORYCZNE ZEROJEDYNKOWE – ocena merytoryczna
Obowiązek spełniania niżej wymienionych kryteriów merytorycznych zerojedynkowych dotyczy
wszystkich typów projektów w ramach Poddziałania 2.3.2 (zobacz akapity 69-72).
Kryteria merytoryczne zerojedynkowe
Lp.
Sposób weryfikacji
kryterium
Zgodność wniosku z zapisami właściwej Osi Priorytetowej RPO WiM
2014-2020 i SZOOP RPO WiM 2014-2020 w zakresie: typu projektu,
wyboru grupy docelowej, minimalnej i maksymalnej wartości
projektu oraz limitów i ograniczeń w realizacji projektu.
zapisów złożonego wniosku o dofinansowanie z wymogami
przewidzianymi dla danego Działania/Poddziałania w ramach RPO
WiM 2014-2020 zawartymi w SZOOP w zakresie:
1.
2.
3.

zgodności typu projektu z wykazem zawartym w „Typach
projektów” w SZOOP,

zgodności wyboru grupy docelowej z wykazem zawartym
w „Grupa docelowa/ ostateczni odbiorcy wsparcia w SZOOP”
(o ile dotyczy),

zgodności z minimalną i maksymalną wartością projektu
wskazaną w SZOOP (o ile dotyczy),

limitów i ograniczeń w realizacji projektów wskazanych w SZOOP
(o ile dotyczy).
Poziom cross-financingu nie przekracza dopuszczalnego poziomu
określonego w SZOOP RPO WiM 2014-2020 dla danego Działania/
Poddziałania (zobacz akapit 218).
poziomu cross-financingu jako % wydatków kwalifikowalnych
z limitem określonym dla danego Działania/Poddziałania w SZOOP.
Poziom środków trwałych (w tym cross-financing) jako % wydatków
kwalifikowalnych nie przekracza dopuszczalnego poziomu
określonego w SZOOP RPO WiM 2014-2020dla danego Działania/
17
TAK
NIE – projekt zostanie
odrzucony i nie podlega
dalszej ocenie
merytorycznej
TAK
NIE DOTYCZY
NIE – istnieje możliwość
dokonania warunkowej
oceny spełniania
kryterium i skierowania
projektu do negocjacji
we wskazanym w karcie
oceny zakresie
dotyczącym warunkowo
dokonanej oceny albo
odrzucenia wniosku
TAK
NIE DOTYCZY
Poddziałania (zobacz akapit 218).
poziomu środków trwałych (w tym cross-financing), jako %
wydatków kwalifikowalnych z limitem określonym dla danego
Działania/Poddziałania w SZOOP.
4.
Poziom wkładu własnego beneficjenta jako % wydatków
kwalifikowalnych jest zgodny z poziomem określonym w SZOOP
RPO WiM 2014-2020 dla danego Działania/ Poddziałania (zobacz
akapit 221).
poziomu wkładu własnego z limitem określonym dla danego
Działania/Poddziałania w SZOOP.
Wartość kosztów pośrednich jest zgodna z limitami określonymi
w Regulaminie konkursu (zobacz akapit 236).
5.
poziomu kosztów pośrednich, wskazanych we wniosku
o dofinansowanie, jako % wydatków kwalifikowalnych, z limitami
określonymi w Regulaminie konkursu na podstawie zapisów
zawartych w Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków
w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności
na lata 2014-2020.
Zgodność projektu z zasadą równości szans kobiet i mężczyzn
(w oparciu o standard minimum).
6.
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowane będzie spełnienie
standardu minimum oceniane na podstawie 5 kryteriów oceny
określonych w Wytycznych w zakresie realizacji zasady równości
szans i niedyskryminacji, w tym dostępności dla osób
z niepełnosprawnościami oraz zasady równości szans kobiet
i mężczyzn w ramach funduszy unijnych na lata 2014-2020.
18
oceny spełniania
oceny zakresie
odrzucenia wniosku
TAK
NIE DOTYCZY
oceny spełniania
oceny zakresie
odrzucenia wniosku
TAK
NIE DOTYCZY
oceny spełniania
oceny zakresie
odrzucenia wniosku
TAK
dalszej ocenie
merytorycznej
Zgodność projektu z zasadą zrównoważonego rozwoju.
7.
projektu z zasadą zrównoważonego rozwoju, o której mowa w art. 8
Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013
z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności,
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego,
Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego
i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE)
nr 1083/2006.
TAK
dalszej ocenie
merytorycznej
Zgodność projektu z zasadą równości szans i niedyskryminacji, w tym
dostępności dla osób z niepełnosprawnościami.
8.
9.
projektu z zasadą równości szans i niedyskryminacji, o której mowa
w art. 7 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne
przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności,
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego,
Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego
i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE)
nr 1083/2006.
Projekt jest zgodny z właściwym prawodawstwem krajowym, w tym
z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo Zamówień Publicznych
(Dz. U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.).
projektu z prawodawstwem krajowym, w tym z ustawą PZP.
19
TAK
dalszej ocenie
merytorycznej
TAK
oceny spełniania
oceny zakresie
odrzucenia wniosku
Zgodność projektu
pomocy de minimis.
10.
z
zasadami
pomocy
publicznej
lub
zapisów wniosku o dofinansowanie projektu z zasadami pomocy
publicznej w odniesieniu do form wsparcia, wydatków i grup
docelowych, jak również oceniana będzie możliwość udzielenia
w ramach projektu pomocy de minimis/pomocy publicznej,
uwzględniając reguły ogólne jej przyznawania oraz warunki jej
dopuszczalności w danym typie projektu.
Negocjacje zakończyły się wynikiem pozytywnym.
UWAGA ! Zakończenie negocjacji wynikiem pozytywnym oznacza:

uznanie
za
spełnione
zerojedynkowych
kryteriów
obligatoryjnych, które w trakcie oceny merytorycznej
warunkowo uznane zostały za spełnione i/lub

przyznanie wyższej liczby punktów za spełnienie punktowych
kryteriów merytorycznych, która była warunkowo przyznana
przez oceniających.
11.
TAK
oceny spełniania
oceny zakresie
odrzucenia wniosku
TAK
NIE DOTYCZY
odrzucony w przypadku
nie wprowadzenia
do wniosku wszystkich
zmian wskazanych przez
oceniających lub braku
akceptacji przez IOK
stanowiska
Wnioskodawcy
KRYTERIA MERYTORYCZNE PUNKTOWE – ocena merytoryczna
Kryteria merytoryczne punktowe dotyczą wszystkich typów projektów w ramach Poddziałania
2.3.2 (zobacz akapity 69-74).
Sposób weryfikacji
kryterium
Kryteria merytoryczne punktowe
Lp.
Adekwatność doboru grupy docelowej do właściwego celu
szczegółowego RPO WiM 2014-2020 oraz jakość diagnozy specyfiki
tej grupy.
1.
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowana będzie adekwatność
doboru grupy docelowej do właściwego celu szczegółowego RPO
WiM 2014-2020 oraz jakość diagnozy specyfiki tej grupy, w tym opis:


istotnych cech uczestników (osób lub podmiotów), którzy
zostaną objęci wsparciem w kontekście zdiagnozowanej sytuacji
problemowej,
potrzeb uczestników projektu w kontekście wsparcia, które
20
Maksymalna liczba
punktów – 25/20
Minimalna liczba
punktów(wymagane
minimum 60%
w kryterium) – 15/12
Istnieje możliwość
oceny spełniania
19
ma być udzielane w ramach projektu,

barier, na które napotykają uczestnicy projektu,

sposobu rekrutacji uczestników projektu, w tym kryteriów
rekrutacji i kwestii zapewnienia dostępności dla osób
z niepełnosprawnościami.
we wskazanym
w karcie oceny zakresie
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
W przypadku
nieuzyskania
wymaganego minimum
punktowego projekt
zostanie odrzucony.
Maksymalna liczba
punktów – 15/10
Zgodność projektu z właściwym celem szczegółowym Priorytetu
Inwestycyjnego RPO WiM 2014-2020 oraz adekwatność doboru
i opisu wskaźników, źródeł oraz sposobu ich pomiaru.
2.
projektu z właściwym celem szczegółowym Priorytetu
Inwestycyjnego RPO WiM 2014-2020 oraz adekwatność doboru
i opisu wskaźników, źródeł oraz sposobu ich pomiaru, w tym:

wskazanie celu projektu,

dobór i opis wskaźników realizacji celów, (wskaźników rezultatu
i produktu, w tym wskaźników programowych i specyficznych),

wskazanie źródeł i sposobów ich pomiaru.
Minimalna liczba
punktów (wymagane
minimum 60%
w kryterium) – 9/6
oceny spełniania
we wskazanym
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
W przypadku
nieuzyskania
wymaganego minimum
punktowego projekt
zostanie odrzucony.
Trafność opisanej analizy ryzyka nieosiągnięcia założeń projektu.
3.
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowana będzie trafność
opisanej analizy ryzyka nieosiągnięcia założeń projektu (o ile
dotyczy), w tym:

sytuacji, których wystąpienie utrudni lub uniemożliwi osiągnięcie
21
Maksymalna liczba
punktów – 10
Minimalna liczba
punktów(wymagane
minimum 60%
wartości docelowej wskaźników rezultatu,
w kryterium) – 6

sposobu identyfikacji wystąpienia takich sytuacji (zajścia ryzyka),

działań, które zostaną podjęte, aby zapobiec wystąpieniu ryzyka
i jakie będą mogły zostać podjęte, aby zminimalizować skutki
wystąpienia ryzyka.
oceny spełniania
we wskazanym
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
W przypadku
nieuzyskania
wymaganego minimum
punktowego projekt
zostanie odrzucony.
Maksymalna liczba
punktów –20
Spójność zadań przewidzianych do realizacji w ramach projektu oraz
trafność doboru i opisu tych zadań.
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowana będzie spójność zadań
przewidzianych do realizacji w ramach projektu oraz trafność doboru
i opisu tych zadań, w tym:
4.

szczegółowy opis i uzasadnienie potrzeby realizacji zadań oraz
racjonalność harmonogramu realizacji projektu,

przyporządkowanie
zadania,

uzasadnienie wyboru Partnerów do realizacji poszczególnych
zadań (o ile dotyczy),

sposób, w jaki zostanie zachowana trwałość rezultatów projektu
(o ile dotyczy),

trafność doboru wskaźników (w tym ich wartości docelowej dla
rozliczenia kwot ryczałtowych) i dokumentów potwierdzających
ich wykonanie (o ile dotyczy).
wskaźników
realizacji
do
22
właściwego
Minimalna liczba
punktów (wymagane
minimum 60%
w kryterium)– 12
oceny spełniania
we wskazanym
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
W przypadku
nieuzyskania
wymaganego minimum
punktowego projekt
zostanie odrzucony.
Maksymalna liczba
punktów – 10
Adekwatność potencjału Wnioskodawcy i Partnerów (o ile dotyczy)
oraz sposobu zarządzania projektem.
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowana będzie adekwatność
potencjału Wnioskodawcy i Partnerów (o ile dotyczy) oraz sposobu
zarządzania projektem, w tym opis:
5.

potencjału finansowego,

posiadanego potencjału kadrowego
wykorzystania w ramach projektu,

posiadanego potencjału technicznego, w tym sprzętowego
i warunków lokalowych,

kadry zewnętrznej zaangażowanej do realizacji projektu,

struktury zarządzania projektem.
oraz
sposobu
jego
Minimalna liczba
punktów(wymagane
minimum 60%
w kryterium) – 6
oceny spełniania
we wskazanym
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
W przypadku
nieuzyskania
wymaganego minimum
punktowego projekt
zostanie odrzucony.
Maksymalna liczba
punktów –10
Adekwatność doświadczenia Wnioskodawcy i Partnerów (o ile
dotyczy) do zakresu realizacji projektu oraz ich potencjał społeczny.
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowana będzie:

6.

adekwatność doświadczenia Wnioskodawcy i Partnerów (o ile
dotyczy) do zakresu realizacji projektu, w tym w zakresie
tematycznym, jakiego dot. projekt, na rzecz grupy docelowej,
do której skierowany będzie projekt oraz na określonym
terytorium, którego będzie dotyczyć realizacja projektu,
opis potencjału społecznego Wnioskodawcy i Partnerów (o ile
dotyczy).
23
Minimalna liczba
punktów(wymagane
minimum 60%
w kryterium) – 6
oceny spełniania
we wskazanym
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
W przypadku
nieuzyskania
wymaganego minimum
punktowego projekt
zostanie odrzucony.
Maksymalna liczba
punktów – 20
Minimalna liczba
punktów(wymagane
minimum 60%
w kryterium) – 12
Prawidłowość budżetu projektu.
UWAGA ! W ramach kryterium weryfikowana będzie prawidłowość
budżetu projektu, w tym:

racjonalność i efektywność wydatków projektu (rozumiana jako
relacja nakład/rezultat oraz rynkowość kosztów) oraz
kwalifikowalność wydatków,

niezbędność wydatków do realizacji projektu i osiągania jego
celów,

poprawność uzasadnień kosztów (o ile dotyczy),

techniczna poprawność wypełnienia budżetu projektu.
7.
oceny spełniania
we wskazanym
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
W przypadku
nieuzyskania
wymaganego minimum
punktowego projekt
zostanie odrzucony.
KRYTERIA SPECYFICZNE OBLIGATORYJNE – ocena merytoryczna
Obowiązek spełniania niżej wymienionych kryteriów specyficznych obligatoryjnych dotyczy
2 typu projektów w ramach Poddziałania 2.3.2 (zobacz akapity 69-72).
24
20
Typ 2 projektu
Lp.
Kryteria specyficzne obligatoryjne wraz z podaniem ich znaczenia
Sposób weryfikacji
TAK
Realizacja projektu rozpocznie się najpóźniej w III kwartale 2016 r.
i nie może trwać dłużej niż 30 miesięcy.
1.
UWAGA ! Określona data graniczna rozpoczęcia realizacji projektu
oraz maksymalny czas trwania wsparcia uzasadniony jest
koniecznością zapewnienia płynnego wdrażania środków w ramach
bieżącej perspektywy finansowej. Kryterium umożliwi także
elastyczne reagowanie na zmieniające się potrzeby rynku oraz
modyfikację oferowanego zakresu wsparcia.
NIE - projekt zostanie
dalszej ocenie
merytorycznej
oceny spełniania
we wskazanym
w karcie oceny
zakresie dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
TAK
Średni koszt przypadający na jednego uczestnika projektu4
nie przekracza kwoty 6 061,60 PLN.
2.
3.
UWAGA ! Określony średni koszt wsparcia uczestnika skalkulowany
został na podstawie przepisów dotyczących sposobu podziału części
oświatowej subwencji ogólnej z uwzględnieniem dodatkowych
wydatków związanych z wdrożeniem i rozliczeniem projektu.
Przyjęte kryterium pozwoli na wyeliminowanie przeszacowanych
projektów i wsparcie jak największej liczby beneficjentów w ramach
dostępnej alokacji, a przy tym umożliwi osiągnięcie zaplanowanych
wskaźników.
Całkowita wartość kosztów ogółem wskazana we wniosku
4
dalszej ocenie
merytorycznej
oceny spełniania
we wskazanym
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
TAK
Średni koszt przypadający na jednego uczestnika = całkowita wartość projektu / liczba osób objętych wsparciem wskazana w punkcie 3.1
25
o dofinansowanie wynosi minimum 100 000 PLN.
UWAGA ! Wprowadzenie minimalnej wartości projektu pozwoli
na realizację działań o kompleksowym charakterze oraz zwiększy ich
efektywność kosztową.
dalszej ocenie
merytorycznej
oceny spełniania
we wskazanym
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
TAK
Projektodawca w okresie realizacji projektu prowadzi biuro projektu
(lub posiada siedzibę, filię, delegaturę, oddział czy inną prawnie
dozwoloną formę organizacyjną działalności podmiotu) na terenie
województwa warmińsko-mazurskiego, w którym zapewnia
możliwość wglądu w pełną dokumentację wdrażanego projektu oraz
osobistego kontaktu z kadrą zarządzającą.
4.
UWAGA ! Lokalizacja biura projektu lub siedziby Projektodawcy
na terenie województwa warmińsko-mazurskiego usprawni
nadzorowanie przebiegu poszczególnych etapów wdrażania,
kontrolę działań prowadzonych przez beneficjenta oraz rozliczenie
projektu, a także umożliwi kontakt beneficjentów ostatecznych
z personelem zarządzającym projektem. Biuro projektu zapewni
obsługę przez cały okres jego realizacji, czyli do momentu rozliczenia
ostatniego wniosku o płatność.
Działania realizowane w ramach projektu nie mogą być
sfinansowane lub zrefundowane ze środków pochodzących z dotacji
lub subwencji.
5.
UWAGA ! W celu uniknięcia podwójnego finansowania dopuszcza
się możliwość realizacji tylko takich działań, na sfinansowanie
(refundację) których organ prowadzący nie może pozyskać
subwencji lub dotacji z budżetu gminy/powiatu lub też jest ona
niewystarczająca, zaś bez dofinansowania EFS kurs nie zostałby
26
dalszej ocenie
merytorycznej
oceny spełniania
we wskazanym
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
TAK
dalszej ocenie
merytorycznej
uruchomiony.
oceny spełniania
we wskazanym
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
TAK
Minimum 40%
zawodowe.
6.
uczestników
projektu
nabędzie
kwalifikacje
UWAGA ! Uzyskanie kwalifikacji jest głównym celem
przedmiotowego wsparcia. Ponadto wymóg uzyskania kwalifikacji
wprowadzono w celu zapewnienia wysokiej jakości organizowanych
kursów. Dzięki formalnej ocenie uczestnicy uzyskają dokumenty
potwierdzające poziom i zakres nabytych umiejętności.
dalszej ocenie
merytorycznej
oceny spełniania
we wskazanym
dotyczącym
warunkowo dokonanej
oceny.
KRYTERIA SPECYFICZNE FAKULTATYWNE
W ramach Poddziałania 2.3.2 nie zaplanowano kryteriów specyficznych fakultatywnych.
21
3.4 Wnioskodawcy i Partnerzy – kto może dostać dofinansowanie
O dofinansowanie projektu mogą ubiegać się wszystkie podmioty, które spełniają kryteria
określone w Regulaminie konkursu, z wyłączeniem:

osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej;

podmiotów, o których mowa w art. 207 ust. 4 i ust. 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (t. j. Dz. U. 2013 r., poz. 885 z późn. zm.) (m.in. podmiotów, które wykorzystały środki
funduszowe niezgodnie z przeznaczeniem, nie zwróciły środków funduszowych wraz z odsetkami
we wskazanym terminie, otrzymały środki funduszowe na podstawie dokumentów poświadczonych
niezgodnie z prawdą – chyba, że podmioty te realizują zadania interesu publicznego);
27
22

podmiotów, o których mowa w art. 12 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach
powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej
(Dz. U. 2012 r., poz. 769) (podmiotów skazanych za przestępstwo
polegające na powierzaniu pracy cudzoziemcom przebywającym bez ważnego dokumentu,
uprawniającego do pobytu na terytorium RP, w stosunku do których sąd orzekł zakaz dostępu
do środków funduszowych);

podmiotów, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt. 2a ustawy z dnia 28 października 2002 r.
o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (t. j. Dz. U. 2014 r.,
poz. 1417) (podmiotów zbiorowych skazanych za przestępstwo polegające na powierzaniu pracy
cudzoziemcom przebywającym bez ważnego dokumentu, uprawniającego do pobytu na terytorium
RP).
W celu wspólnej realizacji projektu może zostać utworzone partnerstwo, przez podmioty
wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe. Partnerami w projekcie
23
23
mogą być wszystkie podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie (zobacz akapity
203-209).
UWAGA ! W przypadku realizacji projektów, które mogą uzyskać dofinansowanie w ramach
przedmiotowego konkursu, Wnioskodawcą może być organ prowadzący szkołę/placówkę systemu
2424
oświaty. Dopuszcza się możliwość występowania o dofinansowanie projektu i jego realizację przez
jednostkę organizacyjną samorządu terytorialnego nieposiadającą osobowości prawnej, która
zawsze działa w imieniu i na rzecz jednostki samorządu terytorialnego na podstawie stosownego
pełnomocnictwa. Jednostki organizacyjne JST nieposiadające osobowości prawnej, podając nazwę
Wnioskodawcy we wniosku o dofinansowanie projektu w polu 2.1 Nazwa wnioskodawcy powinny
wpisać nazwę jednostki samorządu terytorialnego (np. gmina, powiat), a dane podległej jednostki
organizacyjnej realizującej projekt w polu 2.10 Jednostka realizująca projekt.
3.5 Odbiorcy projektów – do kogo należy skierować wsparcie
Wsparcie zaplanowane w projekcie musi być skierowane bezpośrednio do osób dorosłych
z własnej inicjatywy zainteresowanych podnoszeniem kompetencji i umiejętności zawodowych, które
uczą się, pracują lub zamieszkują, w rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego, na obszarze
województwa warmińsko-mazurskiego. Odbiorcami projektów nie mogą być jednak osoby prowadzące
działalność gospodarczą.
28
25
25
3.6 Zasady finansowania projektu
Środki na finansowanie projektów pochodzą ze źródeł krajowych, tj. budżetu środków
26
europejskich oraz budżetu państwa.
Kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów w konkursie (alokacja)5:
Wartość dofinansowania (90 %):
4 479 673,40 PLN
w tym wsparcie finansowe EFS (85%):
4 230 802,64 PLN
w tym budżet państwa (5 %)
248 870,76 PLN
Kwota jaka może zostać zakontraktowana w ramach zawieranych umów o dofinansowanie
projektów uzależniona jest od aktualnego w danym miesiącu kursu euro oraz wartości algorytmu
27
wyrażającego w PLN miesięczny limit środków wspólnotowych możliwych do zakontraktowania.
W związku z powyższym IOK zastrzega możliwość zmiany kwoty przeznaczonej na dofinansowanie
projektów w wyniku zmiany kursu walutowego6.
UWAGA ! Do realizacji projektu jest wymagane wniesienie wkładu własnego Wnioskodawcy
stanowiącego minimum 10 % wydatków kwalifikowalnych (zobacz akapity 221-225). W związku z tym
maksymalny poziom dofinansowania projektu to 90% wydatków kwalifikowalnych.
28
Na procedurę odwoławczą zostało zabezpieczone 10 % dostępnej w ramach konkursu alokacji.
W przypadku niewykorzystania rezerwy na procedurę odwoławczą, zostaną dofinansowane kolejne
29
wnioski o dofinansowanie projektów, które nie zostały wybrane do dofinansowania z powodu
wyczerpania alokacji przeznaczonej na konkurs.
Po rozstrzygnięciu konkursu kwota środków przeznaczonych na dofinansowanie projektów
w ramach konkursu może zostać zwiększona. Przy zwiększeniu kwoty musi zostać zachowana zasada
równego traktowania, co może polegać na objęciu dofinansowaniem kolejno wszystkich projektów, które
uzyskały taką samą liczbę punktów.
5
Powyższa kwota może ulec zmianie w wyniku zmiany wartości limitu środków publicznych możliwych do zakontraktowania,
w szczególności w wyniku zmiany kursu euro będącego podstawą przeliczenia dostępnej alokacji na dzień podpisania umowy
o dofinansowanie.
6
Kurs publikowany na stronie: http://www.ecb.europa.eu/stats/exchange/eurofxref/html/eurofxref-graph-pln.en.html z przedostatniego dnia
kwotowania środków w Europejskim Banku Centralnym (EBC) w miesiącu poprzedzającym miesiąc, dla którego dokonuje się wyliczenia limitu
alokacji środków wspólnotowych.
29
30
IV. Organizacja konkursu
Wybór projektów do dofinansowania następuje w trybie konkursowym.
31
31
4.1 Instytucja Organizująca Konkurs
Instytucją Zarządzającą RPO WiM 2014-2020 (zwanej dalej IZ) jest Zarząd Województwa
Warmińsko-Mazurskiego, z siedzibą w Olsztynie przy ul. E. Plater 1, 10-562 Olsztyn.
32
32
IZ jest Instytucją Organizującą Konkurs (zwaną dalej IOK).
33
4.2 Sposób złożenia wniosku o dofinansowanie projektu
33
Wniosek o dofinansowanie projektu wypełniany jest poprzez system informatyczny o nazwie
34
LSI MAKS2, który dostępny jest pod adresem: http://maks2.warmia.mazury.pl/index.php/logowanie.
System LSI MAKS2 jest narzędziem informatycznym przeznaczonym do obsługi procesu ubiegania
się o środki pochodzące z Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Warmińsko-Mazurskiego
na lata 2014-2020, współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Europejskiego
35
34
Funduszu Rozwoju Regionalnego.
35
System LSI MAKS2 umożliwia:

przygotowanie, złożenie oraz poprawę wniosku o dofinansowanie projektu;

organizację, przechowywanie i zarządzanie dokumentami projektu;

tworzenie załączników do wniosku o dofinansowanie projektu oraz wniosku o płatność wskazanych
przez IOK;

zarządzanie użytkownikami biorącymi udział w realizacji projektów;

komunikację i wymianę informacji na linii Wnioskodawca - IOK;

przygotowanie oraz procedowanie wniosku o płatność wraz z wymaganymi przez IOK dokumentami.
36
37
36
Przygotowując wniosek o dofinansowanie projektu należy:
1.
Zarejestrować konto użytkownika w systemie LSI MAKS2.
2.
Wybrać z listy odpowiedni nabór w zakładce: Nabory wniosków.
3.
Wejść w zakładkę: Złóż wniosek (wszystkie projekty użytkownika dostępne są w zakładce: Moje
37
projekty).
4.
Wypełnić wniosek o dofinansowanie projektu zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku
o dofinansowanie projektu współfinansowanego z EFS w ramach Regionalnego Programu
30
37
Operacyjnego Województwa Warmińsko-Mazurskiego na lata 2014-2020, zwaną dalej Instrukcją,
stanowiącą załącznik nr 2 do Regulaminu konkursu.
5.
Dokonać ostatecznej walidacji danych.
6.
Przesłać wniosek o dofinansowanie projektu w formie elektronicznej za pomocą ww. systemu
do IOK. Wniosek o dofinansowanie projektu, który nie został złożony za pośrednictwem
ww. lokalnego systemu informatycznego w terminie oraz w formie wskazanej w niniejszym
Regulaminie konkursu (posiada status WYCOFANY) nie podlega weryfikacji.
7.
Wydrukować wniosek o dofinansowanie projektu wraz z Potwierdzeniem złożenia wniosku.
8.
Złożyć jeden egzemplarz papierowej wersji wniosku o dofinansowanie projektu w siedzibie
Departamentu Europejskiego Funduszu Społecznego (Punkt przyjmowania wniosków). Wniosek
o dofinansowanie projektu w wersji papierowej należy opatrzyć podpisami i pieczęciami imiennymi
osoby
uprawnionej/osób
uprawnionych
do podejmowania
wiążących
decyzji
w
imieniu
Wnioskodawcy i Partnera/ów (o ile dotyczy). W przypadku nieposiadania pieczęci imiennej należy
złożyć czytelny podpis oraz pieczęć instytucji.
UWAGA ! Papierowa i elektroniczna wersja wniosku o dofinansowanie projektu musi posiadać
jednobrzmiącą sumę kontrolną.
Wniosek o dofinansowanie projektu należy złożyć w jednej zamkniętej kopercie, oznaczonej zgodnie
z poniższym wzorem:
Nazwa /Pieczęć firmowa
Wnioskodawcy
Departament Europejskiego Funduszu Społecznego
Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie
ul. E. Plater 1, 10-562 Olsztyn
Wniosek o dofinansowanie projektu [wpisać tytuł projektu]
Konkurs nr RPWM.02.03.02-IZ-00-28-002/15
w ramach Poddziałania 2.3.2 (typ 2)
31
4.3 Termin, forma i miejsce składania wniosków o dofinansowanie projektów
Nabór wniosków o dofinansowanie projektów będzie prowadzony w następujący sposób:

wnioski o dofinansowanie projektów w formie elektronicznej będą przyjmowane za pośrednictwem
systemu LSI MAKS2
od dnia 31 grudnia 2015 r. od godz. 0.00 do dnia 18 stycznia 2016 r.
do godz. 15.00,

wnioski o dofinansowanie projektów w formie papierowej będą przyjmowane w Departamencie
Europejskiego Funduszu Społecznego, Urzędu Marszałkowskiego Województwa WarmińskoMazurskiego w Olsztynie, adres: ul. E. Plater 1, II piętro, pokój 310 (Punkt przyjmowania wniosków),
od dnia 31 grudnia 2015 r. do dnia 18 stycznia 2016 r. (od poniedziałku do piątku)
w godzinach od 8.00 do 15.00. Wnioski o dofinansowanie projektów można składać osobiście oraz
nadsyłać pocztą lub przesyłką kurierską.
UWAGA ! O dotrzymaniu terminu decyduje data i godzina wpływu wniosku o dofinansowanie
projektu w formie elektronicznej złożonej za pośrednictwem LSI MAKS2. Po upływie wskazanego
terminu złożenie wniosku o dofinansowanie projektu za pośrednictwem LSI MAKS 2 będzie
niemożliwe.
Jednocześnie Wnioskodawca zobowiązany jest do dostarczenia wersji papierowej w terminie
wskazanym powyżej. W przypadku złożenia wersji papierowej wniosku o dofinansowanie projektu
po terminie nie będzie ona podlegała rozpatrzeniu. Wnioskodawca zostanie wezwany
do uzupełnienia wniosku o dofinansowanie projektu. Należy pamiętać, że złożony wniosek
o dofinansowanie projektu może podlegać tylko jednokrotnemu uzupełnieniu/poprawieniu.
32
38
V. Proces wyboru projektów
Proces oceny wniosków o dofinansowanie projektów został stworzony w taki sposób, by zapewnić
wybór
najlepszych
projektów,
najbardziej
odpowiadających
potrzebom
grup
39
docelowych
oraz przynoszących największe efekty w odniesieniu do poniesionych nakładów.
40
Schemat wyboru projektów:
1. Weryfikacja wniosku o dofinansowanie projektu pod kątem spełnienia wymogów formalnych.
2. Wnioski o dofinansowanie projektów spełniające wymogi formalne przekazywane są do oceny
formalnej.
3. Po pozytywnej ocenie formalnej wnioski o dofinansowanie projektów przekazywane są do oceny
merytorycznej, w ramach której przeprowadzane są negocjacje projektów pozytywnie ocenionych.
4. Po zakończonej ocenie merytorycznej sporządzana jest lista rankingowa projektów skierowanych
do dofinansowania.
5. Po zatwierdzeniu listy rankingowej podpisywana jest umowa o dofinansowanie projektu
z Wnioskodawcą, którego projekt został zakwalifikowany do otrzymania dofinansowania.
Ogólne informacje o etapach oceny (forma konkursu):
41
Ocena projektów składa się z dwóch etapów: formalnej i merytorycznej, której dokonuje Komisja
Oceny Projektów, zwana dalej KOP, w skład której wchodzą pracownicy IOK oraz eksperci zewnętrzni,
wybrani w drodze losowania.
UWAGA ! Po każdym etapie weryfikacji/oceny wniosków o dofinansowanie projektów na stronie
internetowej zamieszczane są informacje o projektach zakwalifikowanych do kolejnego etapu
konkursu, informacje związane z przebiegiem konkursu oraz listy projektów, które zostały wybrane
do dofinansowania.
Każdemu Wnioskodawcy przysługuje prawo pisemnego wystąpienia na każdym etapie oceny
42
43
o wycofanie złożonego przez siebie wniosku o dofinansowanie projektu z dalszych etapów procedury
udzielania dofinansowania.
Wnioskodawcy przysługuje prawo pisemnego wystąpienia o udostępnienie dokumentów związanych
z oceną złożonego przez niego wniosku o dofinansowanie projektu, w tym kart oceny przy zachowaniu
zasady anonimowości osób dokonujących oceny.
33
44
Prośba o wycofanie wniosku o dofinansowanie projektu lub udostępnienie dokumentów związanych
45
z oceną złożonego wniosku o dofinansowanie projektu powinna być złożona w formie pisemnej i zawierać
następujące elementy:

jasna deklaracja chęci wycofania wniosku o dofinansowanie projektu lub udostępnienia dokumentów
(ze wskazaniem konkretnych dokumentów);

tytuł wniosku o dofinansowanie projektu i jego sumę kontrolną;

numer konkursu, w odpowiedzi na który wniosek o dofinansowanie projektu został złożony.
Pismo zawierające wolę wycofania wniosku o dofinansowanie projektu lub udostępnienia
46
dokumentów powinno zostać opatrzone podpisami i pieczęciami osoby uprawnionej/osób uprawnionych
do podejmowania wiążących decyzji w imieniu Wnioskodawcy.
W przypadku wycofania wniosku o dofinansowanie projektu, jego papierowa wersja zostanie
zarchiwizowana w Departamencie Europejskiego Funduszu Społecznego, zaś w LSI MAKS2 zostanie
47
nadany mu status WYCOFANY.
5.1 Harmonogram konkursu
Ilekroć w niniejszym Regulaminie konkursu wskazuje się liczbę dni, mowa jest o dniach
kalendarzowych, a wskazane terminy zgodnie z art. 51 ustawy – obliczane są w sposób zgodny
48
z przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r.
poz. 367, z późn. zm.).
W uzasadnionych przypadkach termin oceny wniosku o dofinansowanie projektu może zostać
przedłużony decyzją Przewodniczącego KOP. Informacja o przedłużeniu terminu oceny zamieszczana jest
49
na stronie internetowej.
Weryfikacja wymogów formalnych
x – data zakończenia naboru wniosków (18 stycznia 2016 r.)
Weryfikacja wymogów formalnych.
x + 10 dni;
Wysłanie do Wnioskodawcy pisma z wezwaniem
do uzupełnienia/poprawienia wniosku
o dofinansowanie projektu (w przypadku
niespełnienia wszystkich wymogów formalnych).
7 dni od daty dokonania weryfikacji wymogów
formalnych wniosku o dofinansowanie projektu;
Złożenie przez Wnioskodawcę
uzupełnionego/poprawionego wniosku
o dofinansowanie projektu.
7 dni od daty otrzymania informacji drogą
pocztową (w przypadku składania wniosku drogą
pocztową decyduje data nadania);
34
50
Weryfikacja uzupełnionego/poprawionego
7 dni od daty otrzymania
uzupełnionego/poprawionego wniosku
o dofinansowanie projektu;
Wysłanie do projektodawcy pisma informującego
o pozostawieniu wniosku o dofinansowanie
projektu bez rozpatrzenia (w sytuacji
nieuzupełnienia/niepoprawienia,
uzupełnienia/poprawienia o elementy
inne/dodatkowe niż wskazane w piśmie lub
nieuzupełnienia/niepoprawienia we wskazanym
terminie).
7dni od daty dokonania ponownej weryfikacji
wymogów formalnych wniosku o dofinansowanie
projektu;
Publikacja listy wniosków o dofinansowanie
projektów spełniających wymogi formalne
na stronie internetowej
niezwłocznie po zatwierdzeniu listy wniosków
o dofinansowanie projektów spełniających
wymogi formalne (zakończenie weryfikacji
wymogów formalnych).
Planowany termin zakończenia weryfikacji wymogów formalnych: luty 2016 r.
Etap oceny formalnej
51
y – data przydzielenia wniosku do oceny formalnej
Ocena formalna wniosku o dofinansowanie
projektu.
y + 14 dni;
Wysłanie do Wnioskodawcy pisma informującego
o odrzuceniu wniosku o dofinansowanie projektu.
7 dni od dokonania oceny formalnej wniosku
o dofinansowanie projektu;
Publikacja listy wniosków o dofinansowanie
projektów, które uzyskały pozytywny wynik oceny
formalnej na stronie internetowej.
niezwłocznie po zatwierdzeniu listy wniosków
o dofinansowanie projektów, które uzyskały
pozytywny wynik oceny formalnej (zakończenie
oceny formalnej).
Planowany termin zakończenia oceny formalnej: marzec 2016 r.
Etap oceny merytorycznej
z – data zakończenia oceny formalnej
Ocena spełniania kryteriów merytorycznych.
Czas trwania oceny kryteriów merytorycznych
uzależniony jest od liczby wniosków skierowanych
35
52
do oceny merytorycznej:
Liczba ocenianych
wniosków
Termin dokonania oceny
merytorycznej
1 - 100
nie dłużej niż z + 20 dni
101 - 200
powyżej 200
Ponowna ocena formalna w przypadku
stwierdzenia uchybień formalnych na etapie
oceny merytorycznej.
7 dni od daty sporządzenia Karty oceny
merytorycznej.
Wysłanie do Wnioskodawcy pisma z wezwaniem
do negocjacji.
7 dni po przekazaniu Przewodniczącemu KOP listy
rankingowej.
Rozpoczęcie negocjacji przez Wnioskodawcę
w formie wyznaczonej przez IOK.
7 dni od otrzymania wezwania do negocjacji.
21 dni od rozpoczęcia negocjacji;
Negocjacje wraz ze złożeniem przez
Wnioskodawcę zaktualizowanego wniosku
o dofinansowanie projektu (w przypadku
pozytywnie zakończonych negocjacji).
Jako rozpoczęcie negocjacji należy rozumieć datę
otrzymania przez IOK pisma w odpowiedzi na
wezwanie do negocjacji (w przypadku negocjacji
pisemnych) lub datę spotkania negocjacyjnego
(w przypadku negocjacji ustnych).
Ogłoszenie listy projektów wybranych
do dofinansowania na stronie internetowej oraz
na portalu.
Niezwłocznie po zatwierdzeniu listy rankingowej
go o wynikach oceny.
14 dni od momentu zatwierdzenia listy
rankingowej
Planowany termin zakończenia oceny merytorycznej: czerwiec 2016 r.
(w zależności od liczby wniosków skierowanych do oceny merytorycznej)
Podpisanie umowy o dofinansowanie
o konieczności przedłożenia załączników do
umowy o dofinansowanie projektu.
7 dni po otrzymaniu (przez opiekuna) wniosku
o dofinansowanie projektu skierowanego
do dofinansowania.
Złożenie przez Wnioskodawcę dokumentów
7 dni (plus 2 dni w przypadku każdego kolejnego
36
53
wymaganych do podpisania umowy
Partnera) od daty otrzymania informacji drogą
pocztową (w przypadku składania wniosku drogą
pocztową decyduje data nadania)
Weryfikacja przedłożonych załączników
do podpisania umowy o dofinansowanie projektu
oraz wysłanie pisma do Wnioskodawcy.
10 dni od daty otrzymania załączników.
Uzupełnienie przez Wnioskodawcę wszystkich
wymaganych załączników do podpisania umowy
o dofinansowanie.
7 dni od daty otrzymania informacji drogą
pocztową(w przypadku składania wniosku drogą
pocztową decyduje data nadania).
Sporządzenie 2 egzemplarzy umowy
o dofinansowanie projektu
7 dni od daty otrzymania poprawnie
sporządzonych załączników.
Przekazanie Wnioskodawcy umowy
o dofinansowanie projektu w celu jej podpisania
(droga pocztowa lub odbiór osobisty).
Niezwłocznie po zaparafowaniu umowy
o dofinansowanie projektu po stronie IŻ.
Złożenie przez Wnioskodawcę podpisanej umowy
7 dni od daty otrzymania umowy
Podpisanie umowy o dofinansowanie projektu
przez osoby upoważnione do reprezentowania IZ.
Niezwłocznie po otrzymaniu umowy
Rejestracja umowy o dofinansowanie projektu
w systemie informatycznym LSI MAKS 2.
Niezwłocznie po podpisaniu umowy
o dofinansowanie projektu przez osoby
upoważnione do reprezentowania IZ.
Planowany termin podpisania umowy o dofinansowanie projektu: lipiec 2016 r.
W uzasadnionych sytuacjach IOK ma prawo anulować ogłoszony przez siebie konkurs np. w związku z:

awarią LSI MAKS2;

innymi zdarzeniami losowymi, których nie da się przewidzieć na etapie konstruowania założeń
przedmiotowego Regulaminu konkursu;

zmianą krajowych aktów prawnych/wytycznych wpływających w sposób istotny na proces wyboru
projektów do dofinansowania.
W przypadku anulowania konkursu do publicznej wiadomości zostanie przekazana informacja
o anulowaniu konkursu wraz z podaniem przyczyny oraz terminu, od którego konkurs zostanie
anulowany. Informacja zostanie przekazana tymi samymi kanałami, za pomocą których przekazano
informację o ogłoszeniu konkursu.
37
54
5.2 Weryfikacja wymogów formalnych
Przed rozpoczęciem pierwszego etapu oceny wniosku o dofinansowanie projektu, tj. oceny
55
formalnej pracownik IOK dokonuje weryfikacji wymogów formalnych wniosku o dofinansowanie projektu
wskazanych w Karcie weryfikacji wymogów formalnych wniosku o dofinansowanie projektu
konkursowego RPO WiM 2014-2020 stanowiącej załącznik nr 3 do niniejszego Regulaminu konkursu
oraz akapicie 16.
Weryfikacja wymogów formalnych następuje w terminie nie dłuższym niż 10 dni od daty
56
zakończenia naboru wniosku o dofinansowanie projektu w ramach przedmiotowego konkursu i polega
ona na przypisaniu mu wartości logicznej „tak” albo „nie”.
W przypadku stwierdzenia we wniosku braków formalnych lub oczywistych omyłek,
57
Wnioskodawca zostanie wezwany do uzupełnienia wniosku o dofinansowanie projektu lub poprawienia w
nim oczywistych omyłek w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia
wniosku bez rozpatrzenia.
Po otrzymaniu przez IOK uzupełnionego/poprawionego wniosku o dofinansowanie projektu
58
dokonywana jest jego ponowna weryfikacja w terminie 7 dni. Uzupełnienie wniosku o dofinansowanie lub
poprawienie w nim oczywistej omyłki nie może prowadzić do jego istotnej modyfikacji. Informacja
o
pozostawieniu wniosku
o dofinansowanie
projektu
bez rozpatrzenia zostanie
przekazana
Wnioskodawcy drogą pisemną.
UWAGA ! Uzupełniony wniosek o dofinansowanie projektu należy złożyć w jednej zamkniętej kopercie,
z dopiskiem UZUPEŁNIENIE.
Uzupełnienie wniosek o dofinansowanie projektu należy złożyć w jednej zamkniętej kopercie,
oznaczonej zgodnie z poniższym wzorem:
Nazwa /Pieczęć firmowa
Wnioskodawcy
Departament Europejskiego Funduszu Społecznego
Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie
ul. E. Plater 1, 10-562 Olsztyn
Wniosek o dofinansowanie projektu [wpisać tytuł projektu]
Konkurs nr RPWM.02.03.02-IZ-00-28-002/15
w ramach Poddziałania 2.3.2 (typ 2)
UZUPEŁNIENIE
38
59
Wniosek o dofinansowanie projektu spełniający wszystkie wymogi formalne przekazywany jest
60
do oceny formalnej, zaś lista projektów, które zostały zakwalifikowane do etapu oceny formalnej zostanie
55
umieszczona na stronie internetowej.
5.3 Ocena formalna
KOP zobowiązana jest do dokonania oceny formalnej w terminie 14 dni od momentu
przydzielenia wniosku o dofinansowanie projektu do oceny formalnej. Ocena formalna dokonywana jest
61
56
przez dwóch członków KOP (z wyłączeniem ekspertów zewnętrznych) przy pomocy Karty oceny formalnej
wniosku o dofinansowanie projektu konkursowego RPO WiM 2014-2020, stanowiącej załącznik nr 4
do niniejszego Regulaminu konkursu (zobacz akapit 17).
Podczas oceny formalnej następuje sprawdzenie, czy wniosek o dofinansowanie projektu spełnia
57
62
kryteria formalne. Ocena spełnienia kryteriów ma postać „0-1”, tzn. „nie spełnia-spełnia”.
Jeżeli wniosek o dofinansowanie projektu nie spełnia któregokolwiek z ww. kryteriów, zostaje
odrzucony na etapie oceny formalnej, bez możliwości uzupełnienia. O negatywnym wyniku oceny
63
formalnej Wnioskodawca zostaje poinformowany pismem, zawierającym informacje o odrzuceniu
wniosku o dofinansowanie projektu wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o przysługującym mu środku
odwoławczym.
W przypadku wystąpienia rozbieżności w ocenie formalnej Przewodniczący KOP rozstrzyga je
lub podejmuje decyzję o innym sposobie ich rozstrzygnięcia.
UWAGA ! Po ocenie formalnej wniosków o dofinansowanie projektów na stronie internetowej
zamieszczane są informacje o projektach zakwalifikowanych do kolejnego etapu konkursu, informacje
związane z przebiegiem konkursu oraz listy projektów, które zostały wybrane do dofinansowania.
64
65
5.4 Ocena merytoryczna
5.4.1 Ocena spełniania kryteriów merytorycznych
KOP zobowiązana jest do dokonania oceny spełniania kryteriów merytorycznych w terminie
uzależnionym od liczby wniosków o dofinansowanie projektów skierowanych do oceny merytorycznej
66
(zobacz akapit 52). Ocena merytoryczna dokonywana jest przez dwóch członków KOP przy pomocy Karty
oceny merytorycznej, stanowiącej załącznik nr 5 do niniejszego Regulaminu konkursu.
W celu zapewnienia oceniającym możliwości prawidłowej oceny potencjału finansowego
i/lub kadrowego danego Wnioskodawcy (zgodnie z kryteriami wyboru projektu), który w odpowiedzi
39
67
na dany konkurs złożył więcej niż jeden wniosek o dofinansowanie projektu podlegający ocenie
merytorycznej na danym posiedzeniu KOP, Przewodniczący KOP może zdecydować o skierowaniu
wszystkich wniosków o dofinansowanie projektów złożonych przez tego Wnioskodawcę do oceny przez
te same dwie osoby wybrane lub przez jedną osobę wybraną w drodze losowania.
W przypadku dostrzeżenia, że wniosek o dofinansowanie projektu nie spełnia kryteriów
formalnych i/lub kryteriów specyficznych obligatoryjnych (ponieważ uchybienia te nie zostały zauważone
68
na etapie oceny formalnej) wniosek o dofinansowanie projektu, jako niepodlegający ocenie
merytorycznej, trafia ponownie do oceny formalnej, która dokonywana jest w terminie 7 dni od daty
sporządzenia Karty oceny merytorycznej.
Ocena merytoryczna projektów składa się z trzech etapów, podczas których następuje
69
sprawdzenie, czy wniosek o dofinansowanie projektu spełnia:

kryteria specyficzne obligatoryjne (zobacz akapit 20)

kryteria merytoryczne zerojedynkowe (zobacz akapit 18)

kryteria merytoryczne punktowe (zobacz akapit 19)
IOK dopuszcza możliwość dokonania warunkowej oceny wybranych kryteriów specyficznych
70
obligatoryjnych, kryteriów merytorycznych zerojedynkowych oraz kryteriów merytorycznych
punktowych, wskazanych w Karcie oceny merytorycznej, jeśli w definicji kryterium przewidziano
możliwość oceny warunkowej.
UWAGA ! Warunkowa ocena przeprowadzana jest w odniesieniu do projektu, którego ocena
bezwarunkowa przesądza o uzyskaniu przez projekt wymaganej liczby punktów, tj. co najmniej
60 punktów ogółem oraz 60% punktów za spełnienie każdego z kryteriów merytorycznych.
Warunkowa ocena kryteriów polega na uznaniu kryteriów specyficznych obligatoryjnych oraz
merytorycznych zerojedynkowych za spełnione warunkowo lub warunkowym przyznaniu określonej
liczby punktów za spełnienie poszczególnych kryteriów merytorycznych punktowych. Warunkiem
uznania ww. kryteriów za spełnione jest wprowadzenie korekty wskazanej przez oceniających w kartach
oceny projektu lub uzyskanie od Wnioskodawcy uzasadnienia dotyczącego określonych zapisów
we wniosku o dofinansowanie projektu na etapie negocjacji.
Na etapie oceny merytorycznej dokonana zostanie weryfikacja spełniania przez wniosek
o dofinansowanie projektu kryteriów specyficznych obligatoryjnych oraz kryteriów merytorycznych
zerojedynkowych. Ma ona postać „0-1”, tzn. „nie spełnia-spełnia”. Wnioski o dofinansowanie projektów
niespełniające jednego lub więcej ww. kryteriów zostaną odrzucone i nie będą podlegać dalszej ocenie
chyba, że istnieje możliwość dokonania ich warunkowej oceny.
40
71
72
Projekt może uzyskać maksymalnie 100 punktów za spełnienie kryteriów merytorycznych
punktowych.
Pozytywna
ocena
merytoryczna
oznacza
spełnienie
przez
projekt
kryteriów
73
merytorycznych punktowych w minimalnym zakresie tzn. uzyskanie od każdego z obydwu oceniających
co najmniej 60 punktów ogółem oraz 60% punktów za spełnienie każdego z kryteriów merytorycznych.
Ocena każdego kryterium merytorycznego punktowego przedstawiana jest w postaci liczb
całkowitych. W przypadku bezwarunkowego przyznania za spełnienie danego kryterium merytorycznego
74
mniejszej niż maksymalna liczby punktów, oceniający uzasadnia ocenę.
UWAGA ! Po ocenie merytorycznej wniosków o dofinansowanie projektów na stronie internetowej
zamieszczane są informacje o projektach zakwalifikowanych do kolejnego etapu konkursu, informacje
związane z przebiegiem konkursu oraz listy projektów, które zostały wybrane do dofinansowania.
75
5.4.2 Rozbieżność w ocenie
W przypadku wystąpienia rozbieżności w ocenie kryteriów specyficznych obligatoryjnych
76
kryteriów merytorycznych zerojedynkowych (tj. w sytuacji, w której jeden z oceniających uznaje
kryterium za spełnione, zaś drugi za niespełnione) Przewodniczący KOP rozstrzyga je lub podejmuje
decyzję o innym sposobie ich rozstrzygnięcia.
Jeżeli stwierdzono, iż występuje znaczna rozbieżność w ocenie – projekt kierowany jest
77
do trzeciej oceny, która jest dokonywana przez członka KOP, niebiorącego udziału w pierwotnej ocenie
danego wniosku o dofinansowanie projektu. Znaczna rozbieżność w ocenie jest ustalana po otrzymaniu
ocen dwóch oceniających.
Jako znaczna rozbieżność w ocenie, skutkująca skierowaniem wniosku o dofinansowanie
78
projektu do trzeciej oceny, traktowana jest sytuacja wystąpienia różnicy między sumą punktów
przyznanych przez pierwszego i drugiego oceniającego (za kryteria merytoryczne punktowe,
bez uwzględniania ewentualnych punktów dodatkowych), która jest większa niż 20 punktów
bezwarunkowych oraz jednocześnie jeden z oceniających ocenił wniosek o dofinansowanie projektu
pozytywnie (lub warunkowo pozytywnie), a drugi – negatywnie.
Wynik oceny jest ustalany na podstawie trzeciej oceny oraz tej, która jest do niej najbardziej
zbliżona punktowo. Jeżeli różnica punktowa między trzecią oceną wynosi tyle samo punktów
w porównaniu z oceną pierwszą i drugą, wynik oceny jest ustalany na podstawie trzeciej oceny oraz tej,
która jest z nią zbieżna w kwestii statusu (pozytywny/negatywny).
41
79
5.4.3 Negocjacje
Negocjacje przeprowadzane z Wnioskodawcą są częścią etapu oceny merytorycznej. Na etapie
80
oceny merytorycznej oceniający może skierować wniosek o dofinansowanie projektu do negocjacji,
jedynie w sytuacji, gdy w ramach oceny bezwarunkowej wniosek o dofinansowanie projektu uzyskał
co najmniej 60 punktów ogółem oraz 60% punktów za spełnienie każdego z kryteriów merytorycznych.
Kierując projekt do negocjacji oceniający w Karcie oceny merytorycznej:

wskazują ich zakres, podając, jakie korekty należy wprowadzić do wniosku o dofinansowanie
81
projektu lub jakie uzasadnienia dotyczące określonych zapisów we wniosku o dofinansowanie
projektu KOP powinna uzyskać od Wnioskodawcy w trakcie negocjacji, aby ocena warunkowa stała
się oceną ostateczną;

wyczerpująco uzasadniają swoje stanowisko oraz

wskazują liczbę punktów przyznanych warunkowo za spełnianie kryteriów i/lub uznają kryteria
merytoryczne zerojedynkowe i/lub kryteria specyficzne obligatoryjne za spełnione warunkowo.
Każdy z oceniających może:

zaproponować zmniejszenie wartości projektu o maksymalnie 25% w związku ze zidentyfikowaniem
82
wydatków niekwalifikowanych, w szczególności niezgodnych ze stawkami rynkowymi (dotyczy
to również sytuacji, gdy łączna wartość usług/towarów uwzględnionych w budżecie projektu lub cała
wartość projektu jest zawyżona w stosunku do stawek rynkowych) i/lub zbędnych z punktu widzenia
realizacji projektu;

zaproponować zwiększenie wartości projektu o maksymalnie 5% w związku z wprowadzeniem
dodatkowych, nieprzewidzianych przez Wnioskodawcę zadań i/lub dokonać przesunięć części
budżetu między poszczególnymi zadaniami, jeśli uzna, że takie zmiany są niezbędne do poprawnej
realizacji projektu.
Negocjacje projektów są przeprowadzane przez członków KOP. Mogą to być członkowie KOP inni
niż ci, którzy dokonywali oceny danego projektu.
Negocjacje projektów są przeprowadzane w formie pisemnej (w tym z wykorzystaniem
83
84
elektronicznych kanałów komunikacji) lub ustnej (spotkanie obu stron).
Z przeprowadzonych negocjacji ustnych (i pisemnych, jeśli IOK tak zdecyduje) sporządza się
podpisywany przez obie strony protokół ustaleń. Protokół zawiera opis przebiegu negocjacji
umożliwiający jego późniejsze odtworzenie.
42
85
W terminie 7 dni po zatwierdzeniu przez Przewodniczącego KOP listy ocenionych wniosków
86
o dofinansowanie projektów, wysyłane jest do Wnioskodawców pismo z wezwaniem do negocjacji.
Wzywani do negocjacji są Wnioskodawcy, których wnioski o dofinansowanie projektów zostały ocenione
warunkowo, poczynając od tego, który na liście rankingowej ma największą liczbę punktów
warunkowych i trwa do momentu wyczerpania alokacji.
Wnioskodawca w ciągu 7 dni od otrzymania wezwania do negocjacji rozpoczyna negocjacje
w wyznaczonej formie. Jako rozpoczęcie negocjacji należy rozumieć datę otrzymania przez IOK pisma
87
w odpowiedzi na wezwanie do negocjacji (w przypadku negocjacji pisemnych) lub datę spotkania
negocjacyjnego (w przypadku negocjacji ustnych).Niepodjęcie negocjacji przez Wnioskodawcę
w wyznaczonym terminie lub przekazanie informacji o odstąpieniu, skutkować będzie niespełnieniem
kryterium merytorycznego zerojedynkowego „Negocjacje zakończyły się wynikiem pozytywnym”.
Pismo, o którym mowa powyżej sporządzane jest na podstawie jednolitego stanowiska
negocjacyjnego wypracowanego przez dwóch członków KOP i zawiera wskazanie zakresu negocjacji oraz
88
uzasadnienie stanowiska z informacją o liczbie punktów, którą powinien otrzymać Wnioskodawca gdyby
negocjacje zakończyły się wynikiem pozytywnym.
Negocjacje wraz ze złożeniem przez Wnioskodawcę zaktualizowanego wniosku o dofinansowanie
projektu (w przypadku pozytywnie zakończonych negocjacji) muszą zakończyć się w terminie 21 dni
89
od ich rozpoczęcia.
5.5 Lista rankingowa
Po zakończonych negocjacjach zostaje przygotowana lista rankingowa, czyli lista wszystkich
90
projektów podlegających ocenie merytorycznej.
Końcową ocenę projektu stanowi średnia arytmetyczna z dwóch wiążących ocen. Tak obliczonej
91
średniej nie zaokrągla się, lecz przedstawia wraz z częścią ułamkową.
W przypadku dwóch lub więcej projektów o równej ogólnej liczbie punktów, wyższe miejsce
na liście rankingowej otrzymuje ten, który uzyskał kolejno wyższą liczbę punktów w następujących
kryteriach merytorycznych punktowych:
1.
Adekwatność doboru grupy docelowej do właściwego celu szczegółowego Priorytetu
Inwestycyjnego RPO WiM 2014-2020 oraz jakość diagnozy specyfiki tej grupy.
2.
Spójność zadań przewidzianych do realizacji w ramach projektu oraz trafność doboru i opisu tych
zadań.
3.
Prawidłowość budżetu projektu.
43
92
4.
Zgodność projektu z właściwym celem szczegółowym Priorytetu Inwestycyjnego RPO WiM 20142020 oraz adekwatność doboru i opisu wskaźników, źródeł oraz sposobu ich pomiaru.
5.
Adekwatność potencjału Wnioskodawcy i Partnerów (o ile dotyczy) oraz sposobu zarządzania
projektem.
6.
Adekwatność doświadczenia Wnioskodawcy i Partnerów (o ile dotyczy) do zakresu realizacji
projektu oraz ich potencjał społeczny.
7.
Trafność opisanej analizy ryzyka nieosiągnięcia założeń projektu (o ile dotyczy).
Rozstrzygnięcie konkursu następuje przez zatwierdzenie przez Zarząd Województwa Warmińsko-
93
Mazurskiego listy rankingowej. Rozstrzygnięcie konkursu jest równoznaczne z uznaniem wyników
dokonanej oceny wniosków o dofinansowanie projektów oraz podjęciem decyzji w zakresie wyboru
do dofinansowania.
Niezwłocznie po zatwierdzeniu listy rankingowej sporządzana jest lista projektów, które spełniły
kryteria
i
uzyskały
wymaganą
liczbę
punktów
(z
wyróżnieniem
projektów
94
wybranych
do dofinansowania), natomiast nie obejmie tych projektów, które brały udział w konkursie, ale nie
uzyskały wymaganej liczby punktów lub nie spełniły kryteriów wyboru projektów.
95
W terminie 14 dni po zatwierdzeniu listy rankingowej wysyłane są do Wnioskodawców pisma
informujące o wyniku oceny merytorycznej. Pismo o negatywnym wyniku oceny merytorycznej
zawiera informacje o odrzuceniu wniosku o dofinansowanie projektu wraz z uzasadnieniem, kopie
Kart oceny merytorycznej (z zachowaniem zasady anonimowości osób dokonujących oceny) oraz
pouczenie Wnioskodawcy o przysługującym mu środku odwoławczym.
W przypadku, kiedy projekt został wybrany do dofinansowania kierowany jest on do realizacji.
Natomiast w przypadku, kiedy projekt nie został wybrany do dofinansowania zostaje on
zarchiwizowany w siedzibie Departamentu Europejskiego Funduszu Społecznego.
Sposób podania do publicznej wiadomości wyników konkursu
Po rozstrzygnięciu konkursu IZ zamieszcza na stronie internetowej oraz na portalu listę
projektów wybranych do dofinansowania wyłącznie na podstawie spełnienia kryteriów wyboru
projektów albo listę projektów, które uzyskały wymaganą liczbę punktów, z wyróżnieniem projektów
wybranych do dofinansowania.
5.6 Środki odwoławcze przysługujące Wnioskodawcy
Procedura odwoławcza została szczegółowo uregulowana w rozdziale 15 Ustawy wdrożeniowej.
W zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się
odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami
44
96
administracyjnymi7 określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3§ 2 pkt 4, z wyłączeniem
art. 52-55, art.61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy (art. 64 Ustawy
wdrożeniowej). Do procedury odwoławczej nie stosuje się przepisów KPA, z wyjątkiem przepisów
dotyczących wyłączenia pracowników organu, doręczeń i sposobu obliczania terminów.
Wnioskodawcy, w przypadku negatywnej oceny jego projektu, przysługuje prawo wniesienia
protestu w celu ponownego sprawdzenia złożonego wniosku o dofinansowanie projektu w zakresie
97
spełnienia kryteriów wyboru projektów.
Projekt zostaje oceniony negatywnie, gdy:

nie uzyskał wymaganej liczby punktów lub nie spełnił kryteriów wyboru projektów, na skutek czego
98
nie może być wybrany do dofinansowania albo skierowany do kolejnego etapu oceny;

uzyskał wymaganą liczbę punktów lub spełnił kryteria wyboru projektów, jednak kwota
przeznaczona na dofinansowanie projektów w konkursie nie wystarcza na przyznanie
dofinansowania.
5.6.1 Protest
Protest przysługuje od każdego etapu oceny przewidzianego w niniejszym Regulaminie konkursu
i wnoszony jest bezpośrednio do IOK. Protest należy złożyć osobiście lub przesłać na adres sekretariatu
99
IOK.
UWAGA ! Wnioskodawca może wnieść protest w terminie 14 dni od dnia doręczenia pisma
informującego o wyniku oceny projektu.
W przypadku, gdy kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów w konkursie nie wystarcza
na wybranie projektu do dofinansowania, okoliczność ta nie może stanowić wyłącznej przesłanki
100
101
do wniesienia protestu.
W zakresie doręczeń i sposobu obliczania terminu stosuje się przepisy ustawy KPA.
102
Korespondencję dotyczącą protestu doręcza się na adres Wnioskodawcy wskazany w złożonym
proteście. Wnioskodawca zobowiązany jest do niezwłocznego (natychmiastowego) zawiadomienia
w formie pisemnej o zmianie adresu do doręczeń, pod rygorem uznania doręczenia pod ostatni
wskazany adres za skuteczne.
Zachowanie terminu na wniesienie protestu ustala się na podstawie stempla pocztowego
na przesyłce zawierającej protest (decyduje data nadania) lub pieczęci kancelaryjnej potwierdzającej
7
Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.
45
103
osobiste doręczenie protestu. Nadanie faksu lub przesłanie skanu protestu na adres poczty
elektronicznej IOK lub pracownika tej instytucji nie jest uznawane za złożenie protestu, gdyż dokument w
takiej formie stanowi jedynie kopię oryginału i nie spełnia wymogu pisemności.
Protest jest wnoszony w formie pisemnej i musi zawierać:
104
1.
oznaczenie instytucji właściwej do rozpatrzenia protestu,
2.
oznaczenie Wnioskodawcy,
3.
numer wniosku o dofinansowanie projektu,
4.
wskazanie kryteriów wyboru projektów, z których oceną Wnioskodawca się nie zgadza, wraz
z uzasadnieniem,
5.
wskazanie zarzutów
o charakterze proceduralnym w zakresie przeprowadzonej oceny, jeżeli
zdaniem Wnioskodawcy naruszenia takie miały miejsce, wraz z uzasadnieniem,
6.
podpis Wnioskodawcy lub osoby upoważnionej do jego reprezentowania, z załączeniem oryginału
lub kopii
dokumentu
poświadczającego
umocowanie
takiej
osoby
do
reprezentowania
Wnioskodawcy.
W przypadku wniesienia protestu niespełniającego wymogów formalnych, o których mowa w pkt:
105
1, 2, 3 i 6 lub zawierającego oczywiste omyłki, IOK wezwie Wnioskodawcę do jego uzupełnienia
lub poprawienia w nim oczywistych omyłek w terminie 7 dni licząc od dnia otrzymania wezwania,
pod rygorem pozostawienia protestu bez rozpatrzenia. Uzupełnienie protestu w zakresie elementów,
o których mowa pkt: 4, 5 jest niedopuszczalne. Wezwanie do uzupełnienia protestu lub poprawienie
oczywistych omyłek wstrzymuje bieg terminu na rozpatrzenie protestu. Na prawo Wnioskodawcy
do wniesienia protestu nie wpływa negatywnie błędne pouczenie lub brak pouczenia.
Nie podlega rozpatrzeniu protest, jeżeli mimo prawidłowego pouczenia, został wniesiony:
1.
po terminie;
2.
przez podmiot wykluczony z dofinansowania, o którym mowa w art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U.2013, poz.885 z późn. zm.);
3.
bez spełnienia wymogów określonych w art. 54 ust. 2 pkt. 4 Ustawy wdrożeniowej tj. bez wskazania
kryteriów wyboru projektów, z których oceną Wnioskodawca się nie zgadza wraz z uzasadnieniem.
Ponadto IOK pozostawia protest bez rozpatrzenia w przypadku, gdy na jakimkolwiek etapie
postępowania w zakresie procedury odwoławczej wyczerpana zostanie kwota przeznaczona
na dofinansowanie projektów w ramach danego Działania RPO WiM 2014-2020.
46
106
W wyniku rozpatrzenia protestu IOK może:
1. uwzględnić protest - w przypadku uwzględnienia protestu IOK kieruje projekt do właściwego
107
etapu oceny albo umieszcza go na liście projektów wybranych do dofinansowania;
2. nie uwzględnić protestu - w przypadku nieuwzględnienia protestu IOK informuje o możliwości
wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
IOK informuje Wnioskodawcę na piśmie o wyniku rozpatrzenia protestu. W takim przypadku
108
postępowaniu związanemu z rozpatrywaniem protestu nie nadaje się dalszego biegu. Protest
rozpatrywany jest w ciągu 30 dni od dnia wpływu protestu do IOK. W uzasadnionych przypadkach termin
rozpatrzenia protestu może zostać przedłużony(np. w przypadku skorzystania z pomocy ekspertów)
jednakże nie może przekroczyć łącznie 60 dni. O przedłużeniu terminu rozpatrywania protestu IOK
informuje Wnioskodawcę na piśmie.
5.6.2 Skarga do sądu administracyjnego
W przypadku nieuwzględnienia protestu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia
Wnioskodawca może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Skarga wnoszona jest przez Wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji
109
110
o nieuwzględnieniu protestu lub pozostawieniu go bez rozpatrzenia, wraz z kompletną dokumentacją
w sprawie:
1. wniosek o dofinansowanie projektu,
2. informację o wynikach oceny projektu,
3. wniesiony protest,
4. informację dotyczącą nieuwzględnienia protestu albo pozostawienia protestu bez rozpatrzenia
- wraz z ewentualnymi załącznikami.
Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez Wnioskodawcę w oryginale lub w postaci
uwierzytelnionej kopii. Wniesienie skargi:

po terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o nieuwzględnieniu protestu lub pozostawieniu go
bez rozpatrzenia,

bez kompletnej dokumentacji,

bez uiszczania wpisu stałego w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o nieuwzględnieniu
protestu lub pozostawieniu go bez rozpatrzenia,
47
111
powoduje pozostawienie skargi bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem, iż w przypadku wniesienia skargi bez
kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa Wnioskodawcę do uzupełnienia
dokumentacji lub uiszczenia wpisu stałego w terminie 7 dni od otrzymania wezwania pod rygorem
pozostawienie skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu na jego rozpoznanie.
Na prawo Wnioskodawcy do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
112
nie wpływa negatywnie błędne pouczenie lub brak pouczenia (art. 63 Ustawy wdrożeniowej).
Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatruje skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia.
113
W wyniku rozpoznania skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny może:
1)
uwzględnić skargę, stwierdzając, że:
a) ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i naruszenie to miało
istotny wpływ na wynik oceny, przekazując jednocześnie sprawę do ponownego rozpatrzenia
przez IZ,
b) pozostawienie protestu bez rozpatrzenia było nieuzasadnione, przekazując jednocześnie
sprawę do rozpatrzenia przez IZ,
2) oddalić skargę w przypadku jej nieuwzględnienia,
3) umorzyć postępowanie w sprawie, jeżeli jest ono bezprzedmiotowe.
Od wyroku sądu administracyjnego przysługuje możliwość wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio
114
do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez:
1. Wnioskodawcę;
2. IZ
- w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Skarga kasacyjna rozpatrywana jest przez Naczelny Sąd Administracyjny w terminie 30 dni od
115
dnia jej wniesienia.
Prawomocne rozstrzygnięcie sądu administracyjnego polegające na oddaleniu skargi, odrzuceniu
skargi albo pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia kończy procedurę odwoławczą oraz procedurę wyboru
116
projektu (art. 66 Ustawy wdrożeniowej).
W przypadku, gdy na jakimkolwiek etapie postępowania w zakresie procedury odwoławczej
wyczerpana zostanie kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów w ramach danego Działania RPO
WiM 2014-2020, sąd uwzględniając skargę, stwierdza tylko, że ocena projektu została przeprowadzona
w sposób naruszający prawo i nie przekazuje sprawy do ponownego rozpatrzenia.
48
117
Procedura odwoławcza nie wstrzymuje zawierania umów z Wnioskodawcami, których projekty
118
zostały wybrane do dofinansowania, w tym nie wstrzymuje biegu procedury wyboru projektów (art. 65
Ustawy wdrożeniowej).
5.7 Podpisanie umowy o dofinansowanie projektu
Wnioskodawca, którego projekt został wyłoniony do dofinansowania, podpisuje z IZ umowę
119
o dofinansowanie projektu, której wzór stanowi załącznik nr 6 do Regulaminu konkursu. Beneficjent
zobowiązany jest realizować projekt zgodnie z treścią wniosku o dofinansowanie projektu, Regulaminem
konkursu, umową o dofinansowanie projektu oraz właściwymi przepisami prawa wspólnotowego
i krajowego.
5.7.1 Dokumenty wymagane do przygotowania i podpisania umowy
o dofinansowanie projektu
IZ będzie wymagać od podmiotu ubiegającego się o dofinansowanie złożenia, w terminie
7 dni (dodatkowe 2 dni w przypadku każdego dodatkowego Partnera) od daty otrzymania przez
Wnioskodawcę informacji o możliwości podpisania umowy o dofinansowanie projektu, następujących
załączników8 (oryginałów lub kopii poświadczonych przez Wnioskodawcę za zgodność z oryginałem):
1) Oświadczenia, że zapisy wniosku o dofinansowanie projektu, w tym dotyczące złożonych oświadczeń,
nie uległy zmianie w okresie od dnia złożenia wniosku o dofinansowanie projektu do dnia złożenia
przedmiotowego oświadczenia;
2) Kopii statutu lub innego dokumentu stanowiącego podstawę prawną działalności Wnioskodawcy
(w przypadku osób prawnych; dokumenty te nie są wymagane od jednostek sektora finansów
publicznych, w tym jednostek samorządu terytorialnego);
- Uczelnie publiczne: statut uczelni publicznej, dokument o powołaniu rektora lub innych osób
uprawnionych do reprezentacji uczelni publicznej;
- Uczelnie niepubliczne: aktualny wypis z rejestru uczelni niepublicznych, statut uczelni
niepublicznej, dokument o powołaniu rektora lub innych osób uprawnionych do reprezentacji
uczelni niepublicznej, zaświadczenie o wpisie do rejestru/ewidencji właściwych dla formy
organizacyjnej organu założycielskiego;
3) Dane
osoby/osób
reprezentującej/-ych
Wnioskodawcę
przy
podpisywaniu
o dofinansowanie projektu (imię i nazwisko oraz stanowisko służbowe);
8
IZ będzie wymagała tylko takich załączników, które będą dopasowane do charakteru działalności Wnioskodawcy.
49
umowy
120
4) Pełnomocnictwo do reprezentowania ubiegającego się o dofinansowanie (dokument wymagany,
gdy wniosek o dofinansowanie projektu jest podpisywany przez osobę/y nieposiadającą/e
statutowych uprawnień do reprezentowania Wnioskodawcy).W treści pełnomocnictwa należy
zawrzeć następujące informacje: tytuł projektu, numer konkursu, w ramach którego projekt został
złożony, nazwę i numer działania/poddziałania; ponadto, w treści dokumentu należy dokładnie
określić zakres udzielanego pełnomocnictwa, np. poprzez zamieszczenie klauzuli: „pełnomocnictwo
do składania oświadczeń woli w imieniu … w zakresie związanym ze złożeniem wniosku(ów)
o dofinansowanie projektu pt. … w ramach konkursu … oraz jego realizacją, w tym do: podpisania
wniosku o dofinansowanie projektu, potwierdzania za zgodność z oryginałem kopii dokumentów
związanych z realizacją projektu, podpisania umowy o dofinansowanie projektu, podpisywania
aneksów do umowy o dofinansowanie projektu, w przypadku zabezpieczenia w formie weksla
wymagana jest dodatkowa klauzula „pełnomocnictwo do podpisania weksla in blanco i deklaracji
wystawcy weksla in blanco”;
5) Potwierdzenia założenia na rzecz Wnioskodawcy i Partnera (o ile dotyczy) wyodrębnionego rachunku
bankowego/rachunków bankowych na potrzeby danego projektu - kserokopia umowy z bankiem
potwierdzona za zgodność z oryginałem lub w przypadku jednostek samorządu terytorialnego
zaświadczenie o prowadzeniu rachunku/rachunków. W przypadku projektów w całości rozliczanych
w oparciu o kwoty ryczałtowe Wnioskodawca przekazuje w formie oświadczenia informację
o rachunku, na który należy przekazać transze dofinansowania.
6) Oświadczenia Wnioskodawcy i Partnera (o ile dotyczy) o wykorzystywaniu wyodrębnionego rachunku
bankowego/rachunków
(w
treści
oświadczenia
bankowych
należy
tylko
zawrzeć
i
nr
wyłącznie
i
tytuł
na
potrzeby
projektu)
wraz
realizacji
z
projektu
zobowiązaniem,
że z wyodrębnionego dla projektu rachunku bankowego nie będą dokonywane wypłaty niezwiązane
z realizowanym projektem (zobowiązanie nie dotyczy wydatków ponoszonych w ramach kwot
ryczałtowych lub projektów w całości rozliczanych w oparciu o kwoty ryczałtowe).
7) Kopii umowy/porozumienia między Partnerami (potwierdzona za zgodność z oryginałem), o których
mowa w art. 33 Ustawy wdrożeniowej;
8) Oświadczenia dotyczące realizacji projektów w danej Instytucji (zobacz akapit 133);
9) CV koordynatora projektu potwierdzające zgodność kompetencji, kwalifikacji i doświadczenia
z treścią wniosku o dofinansowanie; CV pozostałych członków personelu – w zależności od decyzji IZ.
IZ zastrzega sobie prawo do żądania od Wnioskodawcy innych dokumentów niż wymienione
wyżej w przypadku, gdy będzie tego wymagała specyfika projektu.
50
121
Zaznacza się, iż w przypadku Wnioskodawców będących jednostkami sektora finansów
122
publicznych umowa o dofinansowanie projektu wymagać będzie kontrasygnaty skarbnika/głównego
księgowego.
5.7.2 Zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy o dofinansowanie
projektu
Po podpisaniu umowy o dofinansowanie projektu Beneficjent jest zobowiązany do wniesienia
123
zabezpieczenia prawidłowej jej realizacji, którym (co do zasady) jest składany przez Beneficjenta weksel
in blanco wraz z wypełnioną deklaracją wekslową wystawcy weksla in blanco, nie później niż w terminie
15 dni roboczych9od dnia podpisania umowy o dofinansowanie projektu. Podpisanie, opatrzenie
pieczęciami oraz umieszczenie klauzul wekslowych osobiście lub przez osobę uprawnioną odbywa się
w obecności pracownika IZ. W uzasadnionych przypadkach dokument może zostać doręczony w inny
sposób, jednakże weksel in blanco wraz z deklaracją wekslową musi być zgodny z wzorem przekazanym
przez IZ, a zgodność podpisów osób reprezentujących Beneficjenta musi zostać potwierdzona
notarialnie.
W przypadku wadliwego wypełnienia weksla in blanco przez Beneficjenta, IZ odmawia przyjęcia
124
weksla in blanco. Beneficjent jest zobowiązany do ponownego wypełnienia weksla in blanco wraz
z deklaracją wekslową.
Zabezpieczenie prawidłowej realizacji projektu w przypadku weksla in blanco powinno być
125
ustanowione (co do zasady)na kwotę nie mniejszą niż wysokość przyznanego dofinansowania oraz
obejmować okres rozliczenia końcowego projektu, w tym zbadania jego trwałości przez IZ.
W przypadku gdy wartość dofinansowania projektu przekracza limit 10 mln PLN zabezpieczenie
126
wnoszone jest w jednej z następujących form10:
 gwarancja bankowa;
 gwarancja ubezpieczeniowa.
Zabezpieczenie inne niż weksel in blanco należy dostarczyć nie później niż w terminie 20 dni
roboczych11 od daty podpisania umowy o dofinansowanie projektu.
9
W przypadku, gdy z przyczyn obiektywnych nie jest możliwe złożenie zabezpieczenia przez Beneficjenta w terminie 15 dni roboczych od daty
podpisania umowy, zmiana terminu złożenia zabezpieczenia może nastąpić jedynie na pisemny wniosek Beneficjenta, za zgodą IZ.
10
Zgodnie z § 6 ust. 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania
i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków
europejskich (Dz. U. Nr 223 poz. 1786 z późn. zm.). Formy wybierane są przez IZ.
11
W przypadku, gdy z przyczyn obiektywnych nie jest możliwe złożenie zabezpieczenia przez Beneficjenta w terminie 20 dni roboczych od daty
podpisania umowy o dofinansowanie projektu, zmiana terminu złożenia zabezpieczenia może nastąpić jedynie na pisemny wniosek Beneficjenta,
za zgodą IZ.
51
127
Ponadto zabezpieczenie w formie gwarancji bankowej, gwarancji ubezpieczeniowej musi
128
spełniać następujące warunki:
 zobowiązanie gwaranta12 do bezwarunkowej, nieodwołalnej i na pierwsze żądanie IZ, wypłaty
roszczenia. Na kwotę roszczenia składa się kwota wypłaconych Beneficjentowi13 środków wraz
z odsetkami naliczonymi zgodnie z postanowieniami umowy o dofinansowanie projektu zawartej
przez IZ z Beneficjentem. Jednakże kwota, jaka może być wypłacona, dotyczy maksymalnej wysokości
sumy określonej w gwarancji (tzw. sumy gwarancyjnej);
 zobowiązanie, iż wypłata roszczenia następuje na podstawie pisemnego pierwszego żądania zapłaty,
zawierającego oświadczenie, że Beneficjent nie wywiązał się ze zobowiązań wynikających z umowy
o dofinansowanie
projektu.
Do żądania
dołączone
będzie
wezwanie
skierowane
przez
IZ do Beneficjenta zawierające obowiązek zwrotu wypłaconych środków.
IZ zwraca uwagę, iż w przypadku zawarcia w Instytucji14 przez Beneficjenta kilku umów
129
o dofinansowanie projektów w ramach RPO WiM 2014-2020, których okres realizacji nakłada się
na siebie i dla których łączna wartość dofinansowania (wynikająca z zawartych umów o dofinansowanie
projektów) przekracza limit 10 mln PLN, wówczas zabezpieczenie umowy o dofinansowanie projektu,
której podpisanie powoduje przekroczenie ww. limitu oraz każdej kolejnej umowy o dofinansowanie
projektu ustanowione jest w jednej z dwóch powyżej wskazanych form, przy czym wybór odpowiedniego
zabezpieczenia należy do IZ.
Jednocześnie w sytuacji, w której zakończenie realizacji jednego z projektów skutkuje
130
zmniejszeniem łącznej wartości dofinansowania poniżej ww. kwoty, dopuszczalna jest zmiana przyjętej
formy zabezpieczenia na weksel in blanco w trakcie realizacji projektu.
W przypadku zastosowania innej formy zabezpieczenia niż weksel in blanco, zabezpieczenie
131
prawidłowej realizacji umowy o dofinansowanie projektu powinno być ustanowione w wysokości
co najmniej równowartości najwyższej transzy zaliczki wynikającej z umowy o dofinansowanie projektu15.
Gdy Beneficjentem jest osoba fizyczna prowadząca działalność gospodarczą pozostająca
132
w związku małżeńskim i nieposiadająca rozdzielności majątkowej, należy dodatkowo dostarczyć
oświadczenie współmałżonka o wyrażeniu zgody na zaciąganie zobowiązań finansowych.
IZ zobowiązuje również Beneficjenta do złożenia stosownego oświadczenia dotyczącego realizacji
projektów w danej Instytucji. Oświadczenie powinno zawierać informacje tj.: nr projektu, tytuł projektu,
12
W przypadku gwarancji bankowej gwarantem jest bank, w przypadku gwarancji ubezpieczeniowej gwarantem jest ubezpieczyciel.
Beneficjent to podmiot, o którym mowa w art. 2 pkt 10 Rozporządzenia ogólnego, oraz podmiot, o którym mowa w art. 63 Rozporządzenia
ogólnego, z którym zawarto umowę o dofinansowanie projektu.
14
Przez Instytucję należy rozumieć Zarząd Województwa Warmińsko-Mazurskiego.
15
Zgodnie z § 6 ust. 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania
i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków
europejskich (Dz. U. Nr 223 poz. 1786 z późn. zm.).
13
52
133
datę podpisania umowy o dofinansowanie projektu, okres realizacji projektu, łączną kwotę, na jaką jest
realizowany projekt oraz zaktualizowany harmonogram płatności. Oświadczenie ma na celu weryfikację
łącznej kwoty projektów realizowanych w danej Instytucji oraz określenie przez IZ właściwej formy
zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy o dofinansowanie projektu.
UWAGA ! Prawidłowe wniesienie zabezpieczenia jest koniecznym warunkiem uruchomienia wypłaty
środków.
UWAGA ! Wnoszenie zabezpieczeń nie jest wymagane przy projektach realizowanych przez jednostki
sektora finansów publicznych.
134
135
UWAGA ! W przypadku podmiotów świadczących usługi publiczne lub usługi w ogólnym interesie
gospodarczym, wymagane jest wniesienie zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy
o dofinansowanie projektu, zgodnie z § 6 ust. 2i 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego
z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu
i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków
europejskich (Dz. U. Nr 223 poz. 1786 z późn. zm.).
136
Po zakończeniu projektu i jego prawidłowym rozliczeniu Beneficjent zwraca się na piśmie do IZ
137
o możliwość odbioru dokumentu stanowiącego zabezpieczenie należytego wykonania umowy
o dofinansowanie projektu. W przypadku gdy Beneficjent nie złoży pisemnej prośby o zwrot
zabezpieczenia, wówczas dokumenty stanowiące zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy
o dofinansowanie projektu zostaną komisyjnie zniszczone.
W przypadku wszczęcia postępowania administracyjnego w celu wydania decyzji o zwrocie
138
środków, podjętej na podstawie przepisów ustawy o finansach publicznych albo postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego/podjętego w wyniku zaskarżenia takiej decyzji, albo w przypadku
wszczęcia egzekucji administracyjnej, zwrot dokumentu stanowiącego zabezpieczenie realizacji umowy
o dofinansowanie projektu może nastąpić po zakończeniu postępowania i po odzyskaniu środków.
UWAGA ! W przypadku gdy Wnioskodawca przewiduje trwałość projektu lub rezultatów, zwrot
dokumentu stanowiącego zabezpieczenie następuje po upływie okresu trwałości (zobacz akapit 178).
53
139
VI. Wniosek o dofinansowanie projektu
6.1 Część ogólna
Ta część Regulaminu konkursu ma być pomocna w przygotowaniu dobrego wniosku
140
o dofinansowanie projektu, którego zapisy pozwolą prawidłowo zrealizować zamierzone cele
z wykorzystaniem środków Europejskiego Funduszu Społecznego oraz pozwolą zapobiec najczęściej
występującym ryzykom w realizacji projektu.
Klucz do sukcesu tkwi w przygotowaniu. Im więcej danych zostanie zgromadzonych, im więcej
141
przemyśleń dotyczących celu, działań, budżetu czy harmonogramu dokona się wcześniej, tym łatwiejsze
będzie napisanie wniosku o dofinansowanie projektu.
Poniżej przedstawiono etapy pracy nad stworzeniem wniosku o dofinansowanie projektu:
1. Zidentyfikowanie oraz wskazanie problemu oraz sprawdzenie czy jego rozwiązanie wpisuje się w cel
szczegółowy dla Poddziałania 2.3.2 RPO WiM 2014-2020, tj. „Dostosowanie kompetencji
i umiejętności zawodowych osób dorosłych do potrzeb rynku pracy”.
2. Określenie grupy docelowej poprzez wskazanie i uzasadnienie kogo oraz dlaczego chcemy objąć
wsparciem w ramach projektu, w jaki sposób zamierzamy dotrzeć do naszej grupy docelowej
ze wskazaniem sposobu rekrutacji, wskazania barier oraz potrzeb uczestników projektu.
3. Wybranie wskaźników, które będą w sposób precyzyjny i mierzalny monitorowały realizację celu
projektu tj. kiedy można uznać, że zidentyfikowany we wniosku o dofinansowanie projektu problem
został rozwiązany lub złagodzony, a projekt zakończył się sukcesem.
4. Zaplanowanie zadań, które będą realizowane w ramach projektu. Zadania powinny być opisane
szczegółowo, tj. w sposób umożliwiający ocenę zasadności każdego ich elementu, spójności
harmonogramu (kolejności działań), racjonalności zakresu wsparcia, w tym zakresu merytorycznego
udzielanej pomocy oraz dalszej oceny kwalifikowalności konkretnych wydatków wymienionych
w budżecie projektu, z uwzględnieniem uzasadnienia potrzeby ich realizacji.
5. Przedstawienie posiadanego doświadczenia Wnioskodawcy oraz Partnerów (jeśli dotyczy) w realizacji
podobnych przedsięwzięć (w odniesieniu do zakresu tematycznego, grupy docelowej, terytorium).
Ważne jest również wykazanie posiadanego potencjału finansowego oraz technicznego
Wnioskodawcy i Parterów (jeśli dotyczy) oraz sposobu w jaki przełoży się to na realizację projektu.
6. Skonstruowanie szczegółowego budżetu projektu, mając na uwadze, aby wydatki były zaplanowane
w sposób racjonalny i efektywny oraz ich poniesienie było niezbędne do realizacji projektu
i osiągnięcia założonych celów.
54
142
We wniosku o dofinansowanie projektu należy także pamiętać o uwzględnieniu zapisów
143
dotyczących zasady równości szans kobiet i mężczyzn, zasady niedyskryminacji, w tym dostępności
dla osób z niepełnosprawnościami oraz zasady zrównoważonego rozwoju zgodnie z Instrukcją.
6.2 Grupa docelowa
W niniejszym punkcie wniosku o dofinansowanie projektu należy przedstawić opis grupy
docelowej. Szczegółowe informacje zawarte zostały w Instrukcji. Poniżej wskazane zostały kwestie
144
1
dodatkowe, wynikające ze specyfiki grupy docelowej wskazanej w części pierwszej Regulaminu konkursu
(zobacz akapit 25) oraz te, na które IOK pragnie zwrócić szczególną uwagę.
Należy pamiętać, że jako grupę docelową traktujemy wyłącznie osoby otrzymujące wsparcie
145
bezpośrednie, zgodnie ze SZOOP oraz Wytycznymi w zakresie monitorowania postępu rzeczowego
2
realizacji programów operacyjnych na lata 2014-2020.
UWAGA ! Projekty przewidujące wsparcie grupy docelowej innej niż wskazana w Regulaminie
konkursu, będą odrzucane na etapie oceny merytorycznej (kryterium merytoryczne zerojedynkowe).
6.2.1 Uzasadnienie, uczestnicy projektu, rekrutacja
Najważniejsze wymagania dotyczące uzasadnienia realizacji projektu, opisu uczestników
i sposobu ich rekrutacji zamieszczono w Instrukcji. Dodatkowo należy pamiętać, że zgodnie z założeniami
Poddziałania 2.3.2 (typ 2) realizacja kwalifikacyjnych kursów zawodowych i kursów umiejętności
146
3
147
4
zawodowych możliwa jest jedynie w sytuacji, kiedy Wnioskodawca nie jest w stanie sfinansować
realizacji tych form z dotacji lub subwencji (np. kiedy kurs rozpoczyna się po 30 września i nie ma
możliwości zgłoszenia jego uczestników do Systemu Informacji Oświatowej) lub kiedy środki, jakie może
pozyskać z tych źródeł nie są wystarczające.
5
UWAGA ! Podstawowym zadaniem Beneficjenta jest ocena kwalifikowalności uczestnika projektu,
tj. dopilnowanie, aby wsparciem nie została objęta osoba inna, niż wskazana w opisie grupy
docelowej.
148
W treści wniosku o dofinansowanie projektu należy wykazać dokumenty (np. oświadczenia,
149
6
zaświadczenia), które będą podstawą weryfikacji kwalifikowalności uczestnika projektu. Należy
pamiętać, aby zebrać je od uczestników już na etapie rekrutacji.
Kolejną istotną kwestią jest to, aby dane wprowadzane do systemu informatycznego były
zgodne ze zgromadzoną dokumentacją projektową.
55
150
Należy pamiętać, że opis zawarty w treści wniosku o dofinansowanie projektu jest wiążący.
151
Weryfikacja zgodności późniejszej realizacji projektu z wnioskiem o dofinansowanie projektu jest
jednym z głównych zadań IZ i jest przedmiotem kontroli. Przykładowo, jeśli w ramach rekrutacji
zaplanowano utworzenie regulaminu rekrutacji, jego brak będzie poważnym uchybieniem.
6.2.2 Rozpoczęcie udziału w projekcie
Za rozpoczęcie udziału w projekcie (co do zasady) uznaje się dzień przystąpienia do pierwszej
152
formy wsparcia w ramach projektu. Niemniej jednak dopuszcza się, aby moment rozpoczęcia udziału
w projekcie był zbieżny z momentem zrekrutowania do projektu – gdy charakter wsparcia uzasadnia
prowadzenie rekrutacji na wcześniejszym etapie realizacji projektu. W celu rozpoczęcia udziału osoby
w projekcie niezbędne jest podanie przez nią lub jej opiekuna prawnego danych osobowych.
Uczestnika projektu należy poinformować o:
153
 możliwości odmowy podania danych wrażliwych;

o obowiązku przekazania danych po zakończeniu projektu potrzebnych do wyliczenia wskaźników
rezultatu bezpośredniego do 4 tygodni od zakończenia udziału w projekcie;
 obowiązku udziału w realizowanym badaniu ewaluacyjnym.
Warunkiem koniecznym do udziału w projekcie uczestnika będącego osobą fizyczną jest
zebranie danych osobowych określonych w umowie o dofinansowanie projektu. Jeżeli nie jest możliwe
154
określenie wszystkich wymaganych danych osobowych, nie można wykazywać danej osoby jako
uczestnika projektu, a co za tym idzie – powiązanych z nim wskaźników produktu i rezultatu.
6.2.3 Przetwarzanie danych osobowych
Beneficjent będzie pełnił rolę administratora danych osobowych, co oznacza, że będzie
on zbierał i przetwarzał dane uczestników projektu. Sposób pracy z danymi osobowymi regulują: ustawa
o ochronie danych osobowych oraz rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
w
sprawie
dokumentacji
przetwarzania
danych
osobowych
oraz
warunków
technicznych
i organizacyjnych, jakim powinny odpowiadać urządzenia i systemy informatyczne służące
do przetwarzania danych osobowych. Z tymi dokumentami należy się zapoznać przed przystąpieniem do
realizacji projektu, gdyż wynika z nich szereg obowiązków, w tym m.in. sporządzenie rejestru osób
upoważnionych do przetwarzania danych osobowych, podjęcie środków zabezpieczających zbiory
danych czy przygotowanie dokumentacji dotyczącej sposobu przetwarzania danych. Ponadto
powierzone dane osobowe mogą być przetwarzane przez Beneficjenta wyłącznie w celu wskazanym
56
155
w umowie o dofinansowanie projektu. Oświadczenia o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych
osobowych musi być zgodne ze wzorem stanowiącym załącznik do umowy o dofinansowanie projektu.
Powierzanie innym podmiotom prawa do przetwarzania danych osobowych wymaga zgody IZ
156
oraz zawarcia umowy powierzenia przetwarzania danych osobowych.
6.3 Cele, wskaźniki, ryzyka
Zgodnie z Instrukcją Wnioskodawca powinien opisać, jaki cel chce osiągnąć dzięki
157
zaplanowanym działaniom. Cel powinien wprost wynikać z problemów/potrzeb grupy docelowej, które
wskazane były w pkt 3.1 wniosku. Trafność doboru celu oraz to, czy wpisuje się on w cel danego
Poddziałania, podlegać będzie ocenie.
Zgodnie z Instrukcją na etapie przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu należy w jego
158
treści uwzględnić także wskaźniki, których celem jest monitorowanie postępu rzeczowego projektu.
Wyodrębnić można dwa rodzaje wskaźników (produktu i rezultatu) służące określeniu czy cel projektu
został osiągnięty. Dodatkowo we wniosku o dofinansowanie projektu mogą pojawić się wskaźniki
niezbędne do rozliczenia kwot ryczałtowych. Te ostatnie zostały opisane w Podrozdziale 6.5
poświęconym przygotowaniu wniosku o dofinansowanie projektu w zakresie kwot ryczałtowych.
Wskaźniki monitorujące cel powinny w sposób precyzyjny i mierzalny umożliwić weryfikację,
159
na ile cel lub przewidziane w projekcie działania zostały zrealizowane, tj. kiedy można uznać,
że zidentyfikowany we wniosku o dofinansowanie projektu problem został rozwiązany lub złagodzony,
a projekt zakończył się sukcesem. Ww. wskaźniki zostały, co do zasady, określone przez IZ16, tak więc
każdy Wnioskodawca zobowiązany jest wykazać je w treści wniosku o dofinansowanie projektu
realizowanego w ramach (zobacz akapit nr 14). Wskaźniki te należy wybrać z listy rozwijanej dostępnej
w systemie informatycznym.
Dla niniejszego konkursu określone zostały następujące wskaźniki:
-
Wskaźnik produktu:
Liczba osób uczestniczących w pozaszkolnych formach kształcenia w programie - liczba osób
dorosłych, które uczestniczyły w pozaszkolnych formach kształcenia zawodowego zorganizowanych
we współpracy z pracodawcami (kwalifikacyjne kursy zawodowe, kursy umiejętności zawodowych)
zgodnie z obowiązującymi przepisami w sprawie kształcenia ustawicznego w formach
pozaszkolnych. Wskaźnik monitorowany w momencie rozpoczęcia udziału w projekcie.
16
Zgodnie z zał. 2 WLWK_EFS Wytycznych w zakresie monitorowania postępu rzeczowego realizacji programów operacyjnych na lata 2014-2020.
57
160
-
Wskaźnik rezultatu bezpośredniego:
Liczba osób, które uzyskały kwalifikacje17 w ramach pozaszkolnych form kształcenia - liczba osób
dorosłych, które ukończyły pozaszkolne formy kształcenia (kwalifikacyjne kursy zawodowe),
umożliwiające uzyskanie kwalifikacji w zawodzie.
Wykazywać należy wyłącznie kwalifikacje
osiągnięte w wyniku interwencji Europejskiego Funduszu Społecznego. Wskaźnik mierzony
do czterech tygodni od zakończenia przez uczestnika udziału w projekcie.
Dodatkowo Wnioskodawca zamieszcza wskaźnik horyzontalny we wniosku o dofinansowanie
161
projektu, jeśli go realizuje i jest adekwatny do przedmiotu realizowanego przez niego projektu:
 Liczba obiektów dostosowanych do potrzeb osób z niepełnosprawnościami;
 Liczba
projektów,
w
których
sfinansowano
koszty
racjonalnych
usprawnień
dla osób
z niepełnosprawnościami;
 Liczba osób objętych szkoleniami/doradztwem w zakresie kompetencji cyfrowych.
W sytuacji realizacji projektu, który wpływać będzie na realizację wskaźników horyzontalnych
162
wyszczególnionych powyżej, konieczne jest ich monitorowanie na etapie wdrażania projektu. Nie jest
obligatoryjne natomiast wskazywanie wartości docelowych dla tych wskaźników na etapie
przygotowywania wniosku o dofinansowanie projektu. Oznacza to, że na etapie wniosku
o dofinansowanie projektu wartości docelowe tych wskaźników mogą przybrać wartość 0. Natomiast
na etapie realizacji projektu powinien zostać odnotowany faktyczny przyrost wybranego wskaźnika.
Wnioskodawca dokonuje wyboru wskaźników horyzontalnych z listy rozwijanej wskaźników produktu.
UWAGA! W sytuacji, kiedy wskaźniki narzucone przez IZ nie dają możliwości pełnego monitorowania
zakresu wsparcia oferowanego w projekcie, Wnioskodawca powinien zaproponować własne
wskaźniki (specyficzne). Wskaźniki te służyć mogą do pomiaru stopnia osiągnięcia celu (wskaźniki
rezultatu), kolejnych etapów realizacji zadań lub nawet poszczególnych produktów, usług itp.
(wskaźniki produktu).
6.3.1 Moment pomiaru wskaźników
Moment pomiaru wskaźników obligatoryjnych został określony przez IZ, tak więc nie należy ich
dodatkowo opisywać w treści wniosku o dofinansowanie projektu:
17
Kwalifikacje należy rozumieć jako formalny wynik oceny i walidacji, który uzyskuje się w sytuacji, kiedy właściwy organ uznaje, że dana osoba
osiągnęła efekty uczenia się spełniające określone standardy.
58
163
 wskaźniki produktu monitorowane są w momencie rozpoczęcia udziału w projekcie; odstępstwa
164
od tej reguły wskazano wyżej w definicji wskaźnika. Moment udziału został zdefiniowany w akapicie
nr 152 . Danych wykazanych we wskaźnikach produktu nie należy aktualizować w przypadku powrotu
uczestnika do projektu.
 wskaźniki rezultatu bezpośredniego odnotowują efekt wsparcia bezpośrednio po zakończeniu
udziału w projekcie i mierzone są do 4 tygodni od zakończenia przez uczestnika udziału w projekcie.
165
Dane dotyczące sytuacji uczestnika po upływie 4 tygodni od zakończenia udziału w projekcie nie
mogą być uwzględnione we wskaźnikach rezultatu bezpośredniego.
UWAGA! Okres realizacji projektu powinien być zaplanowany w taki sposób, aby możliwe
było zmierzenie wykonania zaplanowanego wskaźnika rezultatu bezpośredniego.
166
Moment pomiaru wskaźników własnych (specyficznych) powinien być określony w treści
wniosku o dofinansowanie projektu. Opis powinien być jednoznaczny i niebudzący wątpliwości
167
interpretacyjnych.
6.3.2 Wartość wskaźnika i jednostka pomiaru
Dla każdego wybranego wskaźnika należy określić jednostkę pomiaru oraz wartość docelową
wskaźnika, jaką chcemy osiągnąć po zakończeniu realizacji zaplanowanych działań.
168
Dla niektórych wskaźników rezultatu lub specyficznych, wskazane jest określenie wartości
bazowej, będzie to wówczas stan wyjściowy przed realizacją projektu (np. poziom zdawalności, stopa
bezrobocia itp.). Wartość bazowa wskaźnika rezultatu powinna odzwierciedlać doświadczenie
Wnioskodawcy w zakresie dotychczas zrealizowanych projektów i osiągniętych rezultatów, niemniej nie
musi ograniczać się tylko do działań zrealizowanych przez tego Wnioskodawcę (może dotyczyć również
wsparcia poza projektowego). W przypadku, gdy oszacowanie wartości bazowej wskaźnika nie jest
celowe lub możliwe, będzie ona wynosić zero.
6.3.3 Źródła danych do pomiaru wskaźnika/sposób pomiaru wskaźnika
We wniosku o dofinansowanie projektu należy określić, w jaki sposób i na jakiej podstawie
mierzone będą poszczególne wskaźniki – np. poprzez określenie dokumentów (certyfikaty, zestawienia,
wyniki badań itd.), które potwierdzą ich osiągnięcie. Przy określaniu wskaźników należy wziąć pod
uwagę dostępność i wiarygodność danych niezbędnych do pomiaru danego wskaźnika oraz ewentualną
59
169
konieczność przeprowadzenia dodatkowych badań lub analiz. Opisując sposób pomiaru wskaźnika,
170
należy zawrzeć informację dotyczącą częstotliwości pomiaru.
W przypadku wskaźników własnych niezbędne może być także doprecyzowanie definicji
wskaźnika, o ile jest to konieczne ze względu na stopień skomplikowania zjawiska, które wskaźnik będzie
170
171
monitorować.
UWAGA ! Dokumenty wskazane w źródłach danych do pomiaru wskaźnika powinny być
przechowywane w dokumentacji projektowej i w razie potrzeby udostępniane IZ.
171
172
6.3.4 Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu
Na etapie opracowywania wniosku o dofinansowanie w ramach Poddzialania 2.3.2 (typ 2)
172
173
Wnioskodawca musi uzupełnić punkt 3.3 zgodnie z Instrukcją, w sytuacji, gdy wartość projektu
przekracza 2 mln PLN. W przeciwnym wypadku pole pozostaje nieaktywne.
Beneficjent powinien mieć na uwadze, że niewykonanie wskaźników zadeklarowanych
we wniosku o dofinansowanie projektu może stanowić przesłankę do stwierdzenia nieprawidłowości
174
173
indywidualnej zgodnie z art. 26 ust. 6 Ustawy wdrożeniowej.
Zgodnie z regułą proporcjonalności projekt rozliczany jest na etapie końcowego wniosku
o płatność pod względem finansowym, proporcjonalnie do stopnia osiągnięcia założeń merytorycznych
określonych we wniosku o dofinansowanie projektu.
175
174
Regułę proporcjonalności stosuje się:
 w przypadku niespełnienia kryterium zatwierdzonego przez Komitet Monitorujący, IZ może uznać
175
wszystkie lub odpowiednią część wydatków dotychczas rozliczonych w ramach projektu
za niekwalifikowane;
 w przypadku nieosiągnięcia celu projektu18 IZ może uznać wszystkie lub odpowiednią część
wydatków dotychczas rozliczonych w ramach projektu za niekwalifikowalne. Wysokość wydatków
176
niekwalifikowalnych uzależniona jest od stopnia niezrealizowania celu projektu. Wydatki
niekwalifikowalne obejmują wydatki związane z tym zadaniem merytorycznym (zadaniami
merytorycznymi), którego założenia nie zostały osiągnięte i proporcjonalnie koszty pośrednie.
Stopień nieosiągnięcia założeń projektu określany jest przez IZ.
UWAGA ! Na etapie realizacji projektu należy zadbać o rzetelne gromadzenie dokumentacji
potwierdzającej osiągnięcie wskaźników, ze szczególnym naciskiem na dokumenty wskazane w treści
wniosku o dofinansowanie projektu oraz umowie o dofinansowanie projektu.
18
Wyrażonego wskaźnikami produktu lub rezultatu bezpośredniego w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu.
60
176
177
6.3.5 Trwałość rezultatów projektu
Przygotowując wniosek o dofinansowanie projektu w ramach Poddziałania 2.3.2 (typ 2)
178
Wnioskodawca nie uzupełnia punktu 4. 2 „trwałość projektu” (pole jest nieaktywne).
6.4 Zadania
Realizacja celu projektu następuje poprzez realizację zadań i jest mierzona przyjętymi
179
wskaźnikami, które są przyporządkowane we wniosku o dofinansowanie projektu do poszczególnych
zadań.
Wydatki na działania świadomościowe (kampanie informacyjno-promocyjne i różne działania
180
upowszechniające) są niekwalifikowalne – za wyjątkiem wydatków rozliczanych w ramach kosztów
pośrednich.
UWAGA ! W projektach realizowanych w ramach RPO WiM 2014-2020 nie ma zadania
pt. „Zarządzanie projektem”, „Rekrutacja”, czy też „Promocja projektu”, gdyż stanowią one element
kosztów pośrednich (zobacz akapity nr 237-238 ).
181
Planując podział działań na zadania należy mieć na uwadze, że w przypadku rozliczenia kosztów
182
na podstawie kwot ryczałtowych (patrz akapit nr 196) jedna kwota rozlicza jedno zadanie.
UWAGA ! W ramach projektów o wartości do 100 000 euro wkładu publicznego stosowanie jednej
z uproszczonych metod rozliczenia wydatków jest obowiązkowe (zobacz akapity 190-193) przy czym nie
jest możliwe rozliczenie w powyższy sposób projektu, którego wszystkie wydatki objęte są zamówieniem
publicznym (tj. zamówieniem zgodnie z ustawą PZP lub zasadą konkurencyjności (akapity 247-252).
183
Opis zadań powinien zawierać elementy wymienione w Instrukcji. Zadania (a w ramach nich
etapy) powinny zostać wskazane we wniosku o dofinansowanie projektu zgodnie z przewidywaną
184
kolejnością realizacji. Zadania powinny być opisane w sposób szczegółowy, tj. w sposób umożliwiający
ocenę zasadności każdego ich elementu, spójności harmonogramu (kolejności działań), racjonalności
zakresu wsparcia, w tym zakresu merytorycznego udzielanej pomocy, oraz dalszej oceny
kwalifikowalności konkretnych wydatków wymienionych w budżecie projektu, z uwzględnieniem
uzasadnienia potrzeby ich realizacji.
Projektując działania należy zwrócić uwagę na wymogi związane z angażowaniem personelu
(zobacz akapity 228-229), zlecaniem usług merytorycznych (zobacz akapity 226-227) oraz ponoszeniem
wydatków zgodnie z zasadą uczciwej konkurencji (zobacz akapity 247-252).
61
185
UWAGA ! Należy pamiętać, że na etapie realizacji projektu mogą odbyć się kontrole w miejscu
realizacji usług (wizyty monitoringowe), w związku z czym harmonogram powinien być aktualizowany
na bieżąco i przesyłany do IZ.
186
PRZYKŁAD ! W przypadku organizacji szkoleń konieczne jest podanie najważniejszych informacji
dotyczących sposobu ich organizacji (np. miejsce prowadzenia zajęć, liczba edycji kursu, warunki do jego
rozpoczęcia, planowane terminy rozpoczęcia i zakończenia, planowane harmonogramy szkolenia
z liczbą godzin szkoleniowych, zaangażowana kadra, hasłowy opis tematyki zajęć w zakresie
umożliwiającym ocenę zasadności tego szkolenia, materiały szkoleniowe, jakie zostaną przekazane
uczestnikom, itp. - o ile są one istotne dla oceny tego szkolenia).
187
Realizacja projektu powinna być udokumentowana w taki sposób, by umożliwić IZ prześledzenie
188
przebiegu realizowanych procesów i dokonanie ich oceny. Realizując projekt należy pamiętać również
o stosowaniu prawidłowych logotypów w ramach obowiązku promocji projektu. Logotypy udostępnia IZ.
UWAGA ! W ramach szczegółowego opisu zadań należy wskazać, w których zadaniach oraz w jaki
sposób będą prowadzone działania na rzecz wyrównywania szans płci oraz opis, w jaki sposób projekt
zrealizuje zasadę równości szans i niedyskryminacji, w tym dostępności dla osób
z niepełnosprawnościami.
189
6.5 Uproszczone metody rozliczania projektu
Stosowanie metod uproszczonych (tj. stawek jednostkowych, kwot ryczałtowych) uzależnione
190
jest od wartości wkładu publicznego w projekcie. Jako wkład publiczny należy rozumieć dofinansowanie
ze środków EFS wraz z dofinansowaniem ze środków Budżetu Państwa oraz wkład własny – o ile
pochodzi ze środków publicznych np. JST. O zakwalifikowaniu wkładu własnego do ww. kategorii
decyduje status Beneficjenta/Partnera.
W przypadku projektów o wartości wkładu publicznego równej lub niższej niż 100 000 EUR19
rozliczenie całości kosztów za pomocą przynajmniej jednej z uproszczonych metod rozliczenia wydatków
jest obowiązkowe. Wyjątek stanowią projekty, w przypadku których całość działań/zadań jest
ponoszona zgodnie z zasadą uczciwej konkurencji (tj. PZP oraz zasada konkurencyjności) (zobacz rozdział
6.8.3); wówczas projekt rozliczany jest na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków.
W przypadku, gdy tylko część działań/zadań projektu realizowanych jest z zastosowaniem powyższego
19
Do przeliczenia ww. kwoty na PLN należy stosować miesięczny obrachunkowy kurs wymiany stosowany przez KE (kurs opublikowany
w: http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfm?fuseaction=home&Language=en) aktualny na dzień ogłoszenia konkursu, tj. 4,2699 PLN/1
EUR.Graniczna wartość wkładu publicznego na listopad 2015 r. wyniesie więc 426 990 PLN.
62
191
trybu, istnieje możliwość zastosowania uproszczonych metod rozliczania wydatków do wszystkich
działań/zadań przewidzianych w projekcie.
W przypadku projektów, gdzie ww. wkład przekracza powyższą kwotę – zastosowanie metod
192
195
uproszczonych nie jest możliwe.
UWAGA ! Jeśli wartość wkładu publicznego w projekcie w wyniku przeprowadzonych negocjacji
obniży się poniżej 100 000 EUR w związku ze zidentyfikowaniem wydatków nieracjonalnych lub
zawyżonych, zaś w projekcie nie przewidziano rozliczenia całości kosztów za pomocą metod
uproszczonych, wniosek o dofinansowanie projektu nie będzie mógł uzyskać dofinansowania.
W związku z powyższym przy planowaniu budżetu projektu należy zwrócić szczególną uwagę
na niezbędność, racjonalność i efektywność zaplanowanych wydatków.
Stawki jednostkowe – stawka jednostkowa jest stałą kwotą przysługującą Beneficjentowi za realizację
196
193
191
192
194
konkretnej, powtarzalnej i wystandaryzowanej usługi (np. przeprowadzenie określonego szkolenia,
rekrutacja uczestnika, realizacja usługi doradztwa zawodowego). Ten sposób rozliczenia wydatku różni
się od rozliczenia w oparciu o rzeczywiście poniesione wydatki tym, że weryfikacja racjonalności kosztu
193
odbywa się wyłącznie na etapie oceny wniosku o dofinansowanie projektu. Na etapie realizacji IZ
nie bada rzeczywistych kosztów poniesionych przez Beneficjenta, jedynie weryfikuje, czy dana usługa
została rzeczywiście zrealizowana. W związku z powyższym Beneficjent nie ma obowiązku gromadzenia
197
ani opisywania dokumentów księgowych na potwierdzenie ich poniesienia.
Poniżej wskazano etapy przygotowania treści wniosku o dofinansowanie projektu w zakresie
195
rozliczenia stawkami jednostkowymi:
1. przygotowanie zakresu (standardu) usługi rozliczanej stawką; zakres ten powinien być szczegółowo
opisany w uzasadnieniu pod budżetem szczegółowym (pkt 6.1.6, ppkt 10). Standard powinien
194
dotyczyć przede wszystkim tych elementów, które wpływają na cenę usługi;
2. szacowanie wysokości kosztów odpowiadających danej usłudze; opis metodologii wyliczenia stawki
także powinien być zawarty w uzasadnieniu pod budżetem szczegółowym (pkt 6.1.6, ppkt 10);
3. zaproponowanie w pkt 3.2 wniosku o dofinansowanie projektu wskaźnika (wskaźników) rezultatu lub
198
produktu stanowiącego podstawę rozliczenia stawki, odnoszącego się do przewidywanej liczby usług
zrealizowanych w ramach projektu (np. liczba osób, które ukończą kurs języka angielskiego); należy
zadbać, aby szczegółowo określić warunki, w jakich wskaźnik zostanie uznany za spełniony
199
(np. frekwencja uczestnika, zdanie egzaminu, pozytywna ocena usługi przez uczestnika itp.);
4. zaproponowanie dokumentu/ów potwierdzającego/ych realizację usługi, a tym samym osiągnięcie
ww. wskaźnika.
Wydatki uznaje się za rozliczone wyłącznie w zależności od faktycznie wykonanej liczby usług.
63
200
Kwoty ryczałtowe - to określona w umowie o dofinansowanie projektu kwota za wykonanie określonego
196
we wniosku o dofinansowanie projektu zadania. Zaznaczyć należy, że IZ nie określa liczby zadań lub ich
zakresu; sposób podziału działań realizowanych w ramach projektu na określone zadania zależy
od Wnioskodawcy. Podobnie, jak ma to miejsce przy stawkach jednostkowych, weryfikacja racjonalności
kosztów ujętych w ramach kwoty odbywa się wyłącznie na etapie oceny wniosku o dofinansowanie
projektu, na podstawie przedstawionego budżetu szczegółowego. Na etapie realizacji IZ nie bada
rzeczywistych kosztów poniesionych przez Beneficjenta, jedynie weryfikuje, czy dane zadanie zostało
zrealizowane zgodnie z założeniami, tj. czy wskaźnik przypisany do danego zadania został osiągnięty.
Beneficjent nie ma obowiązku gromadzenia ani opisywania dokumentów księgowych na potwierdzenie
poniesienia wydatków. W ramach kwoty ryczałtowej możliwe jest wykazanie wydatków objętych crossfinancingiem lub dotyczących środków trwałych. Na etapie rozliczenia Beneficjent wykazuje je
w wysokości określonej w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu.
Poniżej wskazano etapy przygotowania treści wniosku o dofinansowanie projektu rozliczanego
197
kwotami ryczałtowymi:
1. opis zadania w pkt 4.1 wniosku o dofinansowanie projektu;
2. podanie w pkt 4.4 wskaźnika (wskaźników) rezultatu/produktu stanowiącego podstawę rozliczenia
kwoty wraz z wartością docelową; należy zadbać, aby szczegółowo określić warunki, w jakich
wskaźnik zostanie uznany za spełniony (np. frekwencja uczestnika, zdanie egzaminu, pozytywna
ocena usługi przez uczestnika itp.);
3. zaproponowanie dokument/ów potwierdzającego/ych osiągnięcie ww. wskaźnika.
W przypadku nieosiągnięcia wskaźników podanych w pkt 4.4 uznaje się, iż Beneficjent nie
198
wykonał zadania prawidłowo, a tym samym nie rozliczył przyznanej kwoty ryczałtowej. W związku z tym
wydatki, które Beneficjent poniósł na zadanie objęte kwotą ryczałtową, uznaje się za niekwalifikowalne;
podlegają one zwrotowi wraz z odsetkami.
W przypadku rozliczania projektów na podstawie uproszczonych metod rozliczania wydatków,
199
IZ może weryfikować realizację działań i osiągnięcie wskaźników produktu lub rezultatu w ramach
projektu podczas kontroli na miejscu lub wizyty monitoringowej.
UWAGA !Od momentu zawarcia umowy o dofinansowanie projektu nie ma możliwości zmiany sposobu
rozliczania wydatków uproszczoną metodą na rozliczenie na podstawie faktycznie poniesionych
wydatków i odwrotnie. Ponadto nie jest możliwa zmiana metody rozliczenia ze stawek jednostkowych
na kwoty ryczałtowe i odwrotnie.
64
200
6.6 Doświadczenie, partnerstwo
6.6.1 Doświadczenie Wnioskodawcy i Partnera
Na etapie oceny merytorycznej, weryfikacji podlega doświadczenie Wnioskodawcy w realizacji
201
podobnych przedsięwzięć, tj. skierowanych do takiej samej lub zbliżonej grupy wskazanej w rozdziale
6.2, realizowanych na tym samym terenie, na którym realizowany będzie projekt lub oferujących
podobne wsparcie, jakie Wnioskodawca zaplanował w swoim projekcie, a także doświadczenie
w zarządzaniu projektami. Ocenie podlegać będzie również potencjał instytucjonalny (w tym kadrowy
i finansowy) Wnioskodawcy.
Wnioskodawca, który nie realizował projektów, może uzyskać dofinansowanie, ale należy
202
pamiętać o tym, że opis doświadczenia jest jednym z elementów podlegających ocenie wniosku
o dofinansowanie projektu. Doświadczenie należy uznać za spełnione jeżeli Wnioskodawca wykaże,
iż zrealizował opisane projekty jako bezpośredni realizator bądź Partner, nie zaś jako podwykonawca.
6.6.2 Partnerstwo
Wybór Partnera/Partnerów w projekcie następuje zgodnie z art. 33 Ustawy wdrożeniowej oraz
203
ograniczony jest wyłącznie do podmiotów uprawnionych do ubiegania się o dofinansowanie (wszystkie
podmioty z wyłączeniem osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej lub oświatowej).
W celu wspólnej realizacji projektów mogą być tworzone partnerstwa przez podmioty wnoszące
204
do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe realizujące wspólnie projekt, zwany
dalej projektem partnerskim, na warunkach określonych w porozumieniu lub umowie partnerskiej lub
na podstawie odrębnych przepisów prawa krajowego i wspólnotowego.
Jeżeli do realizacji przedsięwzięcia zaangażowany/i będzie/będąPartner/rzy - należy uzasadnić
potrzebę zaangażowania Partnera/Partnerów do realizacji konkretnego zadania w projekcie oraz opisać
205
podział obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności Wnioskodawcy Partnera/ów w ramach zadania lub
jego części. Zamieszczony opis powinien być spójny z zaplanowanymi zadaniami ujętymi w punkcie 4.1
Najważniejsze kwestie dotyczące realizacji zasady partnerstwa:
1. Utworzenie lub zainicjowanie partnerstwa musi nastąpić przed złożeniem wniosku o dofinansowanie
projektu. Oznacza to, że partnerstwo musi zostać utworzone albo zainicjowane przed rozpoczęciem
realizacji projektu. Wszyscy Partnerzy muszą być wskazani we wniosku o dofinansowanie projektu.
65
206
2. Postanowienia w pkt. 1 nie mają zastosowania do sytuacji, kiedy w trakcie realizacji projektu
wprowadzany jest dodatkowy Partner (kolejny lub w miejsce dotychczasowego Partnera, który
np. zrezygnował).
3. Wnioskodawca projektu, będący stroną umowy o dofinansowanie projektu, pełni rolę lidera
partnerstwa.
4. Partner jest zaangażowany w realizację całego projektu, co oznacza, że uczestniczy również
w przygotowaniu wniosku o dofinansowanie projektu i zarządzaniu projektem, przy czym Partner
może uczestniczyć w realizacji tylko części zadań w projekcie.
5. Udział Partnera/ów (wniesienie zasobów ludzkich, organizacyjnych, technicznych lub finansowych)
wiąże się z poniesieniem i wykazaniem we wniosku o dofinansowanie projektu kosztów związanych
z działaniami projektowymi. Należy jednak przeanalizować także ewentualne ryzyka związane
z realizacją projektu przez więcej niż jeden podmiot.
6. Zgodnie z art. 33 Ustawy wdrożeniowej pomiędzy Wnioskodawcą, a Partnerem/ów zawarta zostaje
pisemna umowa o partnerstwie lub porozumienie, weryfikowana przez IOK przed zawarciem umowy
7. Umowa/porozumienie powinny regulować kwestie ewentualnej odpowiedzialności lidera i Partnera
za realizację projektu, w tym za zwrot kosztów uznanych za niekwalifikowalne, a także regulować
kwestie ewentualnych rozliczeń (regresu) między Partnerami.
8. W ramach partnerstwa niedopuszczalne są następujące sytuacje:
 zawarcie partnerstwa przez podmiot z własną jednostką organizacyjną, w przypadku administracji
samorządowej i rządowej oznacza to, iż organ administracji nie może uznać za Partnera/ów
podległej mu jednostki budżetowej (nie dotyczy to jednostek nadzorowanych przez organ
administracji oraz tych jednostek podległych organowi administracji, które na podstawie
odrębnych przepisów mają osobowość prawną);
 angażowanie jako personelu projektu pracowników Partnera/ów przez Wnioskodawcę
i odwrotnie;
 zlecanie zakupu towarów lub usług pomiędzy Wnioskodawcą, a Partnerem/ami i odwrotnie.
9. W przypadku, gdy przed podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu Partner/rzy zrezygnuje/ją
z udziału w projekcie, IZ odstępuje od podpisania umowy o dofinansowanie projektu. Jeśli
ww. sytuacja zaistnieje po podpisaniu umowy o dofinansowanie projektu, stosuje się odpowiednio
reguły dotyczące wprowadzenia zmian do wniosku o dofinansowanie projektu, z zastrzeżeniem, że IZ
może rozwiązać umowę o dofinansowanie projektu jeśli kontynuacja projektu nie jest zasadna
z uwagi na niewystarczający potencjał lub doświadczenie nowego/ych Partnera/ów, bądź też z uwagi
66
na etap realizacji lub specyfikę projektu. W szczególnych przypadkach IZ może wyrazić zgodę na
kontynuację realizacji projektu samodzielnie przez Beneficjenta. Zapisy umowy o dofinansowanie
projektu w zakresie siły wyższej oraz jej rozwiązania stosuje się odpowiednio.
UWAGA ! Należy zwrócić uwagę na wymogi dotyczące partnerstwa wskazane w SZOOP, gdyż
związane są z tym kryteria formalne podlegające ocenie (zobacz akapit 17).
W przypadku podmiotów nienależących do sektora finansów publicznych podmioty
207
208
te indywidualnie określają zasady wyboru Partnera/ów projektu.
UWAGA ! Zgodnie z art. 33 ust. 2 Ustawy wdrożeniowej, Wnioskodawca będący jednostką sektora
finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych dokonuje wyboru Partnerów
spoza sektora finansów publicznych z zachowaniem zasady przejrzystości i równego traktowania
podmiotów.
W szczególności zobowiązany jest do:
1. ogłoszenia otwartego naboru Partnerów na swojej stronie internetowej wraz ze wskazaniem
co najmniej 21-dniowego terminu na zgłaszanie się Partnerów;
2. uwzględnienia przy wyborze Partnerów: zgodności działania potencjalnego Partnera z celami
partnerstwa, deklarowanego wkładu potencjalnego Partnera w realizację celu partnerstwa,
doświadczenia w realizacji projektów o podobnym charakterze;
3. podania do publicznej wiadomości na swojej stronie internetowej informacji o podmiotach
wybranych do pełnienia funkcji Partnera.
209
6.7 Zasady konstruowania budżetu projektu
Podstawą sporządzenia budżetu projektu jest Instrukcja. Koszty projektu przedstawiane
210
są w formie budżetu zadaniowego. Koszt każdego zadania kalkulowany jest w oparciu o budżet
szczegółowy, dlatego ważne jest, aby wynikał on wprost z opisanych wcześniej zadań i ich etapów,
bo jest on podstawą do oceny kwalifikowalności i racjonalności wydatków projektu przez KOP.
Należy uzasadnić wydatki, których wysokość przekracza średnie stawki rynkowe. Uśredniony
211
koszt najczęściej pojawiających się wydatków został umieszczony w Zestawieniu standardu i cen
rynkowych w zakresie najczęściej finansowanych wydatków w ramach Regionalnego Programu
Operacyjnego Województwa Warmińsko-Mazurskiego na lata 2014-2020 w obszarze Europejskiego
Funduszu Społecznego, stanowiącym załącznik nr 7 do niniejszego Regulaminu konkursu.
Wnioskodawca przedstawia w budżecie planowane koszty projektu z podziałem na:
 koszty bezpośrednie – koszty dotyczące realizacji poszczególnych zadań merytorycznych
w projekcie;
67
212
 koszty pośrednie – koszty administracyjne związane z obsługą i zarządzaniem projektem, rozliczane
metodą uproszczoną.
6.7.1 Koszty bezpośrednie
Koszty bezpośrednie w ramach każdego zadania wynikają ze szczegółowej kalkulacji kosztów
213
jednostkowych. Muszą one być oszacowane na racjonalnym poziomie. Nie mogą odbiegać od cen
rynkowych, co więcej kategorie wydatków, których to dotyczy powinny opierać się na Zestawieniu
standardu i cen rynkowych w zakresie najczęściej finansowanych wydatków obowiązującym dla
konkursów i naborów ogłaszanych w województwie warmińsko-mazurskim w ramach Regionalnego
Programu Operacyjnego Województwa Warmińsko-Mazurskiego na lata 2014-2020 w obszarze
Europejskiego Funduszu Społecznego.
W ramach kosztów bezpośrednich nie można ująć żadnego kosztu, który znajduje się w katalogu
214
kosztów pośrednich, o których będzie mowa w dalszej części Regulaminu konkursu. Będzie
to weryfikowane zarówno przez KOP, jak również już na etapie realizacji projektu.
6.7.2 Cross-financing oraz zakup środków trwałych
215
Cross-financing dotyczy wyłącznie:
 zakupu nieruchomości,
 zakupu infrastruktury, przy czym poprzez infrastrukturę rozumie się elementy nieprzenośne, na stałe
przytwierdzone do nieruchomości, np. wykonanie podjazdu do budynku, zainstalowanie windy
w budynku,
 dostosowania lub adaptacji (prace remontowo-wykończeniowe) budynków i pomieszczeń.
Wydatki ponoszone w ramach cross-financingu podlegają limitom wskazanym w tabeli poniżej.
216
Limitom podlega także zakup środków trwałych o wartości jednostkowej równej lub wyższej niż 350,00
PLN netto. Zakup środków trwałych o wartości niższej niż 350,00 PLN netto nie podlega limitom.
UWAGA ! Cross–financing oraz zakup środków trwałych stanowią dwie odrębne kategorie wydatków
w ramach RPO WiM 2014-2020.
68
217
W konkursie wskazane powyżej kategorie kosztów podlegają limitom zgodnie z poniższą tabelą:
Limit cross-financingu
do 8,5 % wartości projektu
218
Limit środków trwałych
+ cross-financingu
do 10% wartości projektu
O czym trzeba pamiętać:
219
 Wydatek w ramach cross-financingu musi być powiązany wprost z głównymi zadaniami
realizowanymi w ramach projektu, a bez niego realizacja projektu nie byłaby możliwa,
w szczególności w związku z zapewnieniem realizacji zasady równości szans, a zwłaszcza potrzeb
osób z niepełnosprawnościami.
 Koszty pozyskania środków trwałych, wartości niematerialnych lub prawnych oraz cross-financingu
należy obowiązkowo uzasadnić pod budżetem w części 6.1.6 „Uzasadnienie kosztów”.
 Wydatki ponoszone na zakup środków trwałych oraz cross-financing powyżej kwoty określonej
w zatwierdzonym do realizacji wniosku o dofinansowanie projektu będą niekwalifikowane.
 Zamiast zakupu środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, można wskazać koszty
ich amortyzacji, wówczas powyższe limity nie mają zastosowania.
 Koszty amortyzacji środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, kwalifikują się
do współfinansowania, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki:
- odpisy amortyzacyjne dotyczą środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, które
są niezbędne do prawidłowej realizacji projektu i bezpośrednio wykorzystywane do jego
wdrażania;
- kwalifikowalna wartość odpisów amortyzacyjnych odnosi się wyłącznie do okresu realizacji
danego projektu;
- odpisy amortyzacyjne zostały dokonane zgodnie z właściwymi przepisami prawa krajowego;
- wydatki poniesione na zakup środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych
nie zostały zgłoszone jako wydatki kwalifikowalne projektu, ani też ich zakup nie był
współfinansowany ze środków unijnych (dotyczy to sytuacji, w której Beneficjent kupuje aktywa
na potrzeby projektu, ale nie może zrefundować kosztów zakupu);
- odpisy amortyzacyjne dotyczą środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, które
zostały zakupione w sposób racjonalny i efektywny, tj. ich ceny nie są zawyżone w stosunku
do cen i stawek rynkowych;
69
- w przypadku, gdy środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne wykorzystywane są także
w innych celach niż realizacja projektu, kwalifikowalna jest tylko ta część odpisu amortyzacyjnego,
która odpowiada proporcji wykorzystania aktywów w celu realizacji projektu.

W przypadku zakupu środków trwałych należy rozróżnić:
- środki trwałe bezpośrednio powiązane z przedmiotem projektu (np. wyposażenie pracowni
komputerowych w szkole), wówczas koszt zakupu może zostać zakwalifikowany w całości;
- środki trwałe wykorzystywane w celu wspomagania procesu wdrażania projektu (np. rzutnik
na szkolenia), wówczas wydatki na zakup mogą być kwalifikowane wyłącznie w wysokości
odpowiadającej odpisom amortyzacyjnym za okres, w którym będą one wykorzystywane na rzecz
projektu.

Możliwy jest zakup używanych środków trwałych, ale jeśli spełnione są następujące warunki:
219
- sprzedający środek trwały wystawił deklarację określającą jego pochodzenie;
- sprzedający środek trwały potwierdził w deklaracji, że dany środek nie był w okresie poprzednich
7 lat (10 lat w przypadku nieruchomości) współfinansowany z pomocy UE lub w ramach dotacji
z krajowych środków publicznych;
- cena zakupu używanego środka trwałego nie przekracza jego wartości rynkowej i jest niższa niż
koszt podobnego nowego sprzętu.
Zachowanie trwałości projektu w odniesieniu do współfinansowanej w ramach projektu
infrastruktury lub inwestycji produkcyjnych (w ramach cross-financingu) jest obowiązkowe. Zgodnie
220
z postanowieniami art. 71 rozporządzenia ogólnego, trwałość Projektu musi być zachowana przez okres
5 lat (3 lat w przypadku MŚP - w odniesieniu do projektu, z którym związany jest wymóg utrzymania
inwestycji lub miejsc pracy) od daty płatności końcowej na rzecz Beneficjenta. W przypadku, gdy
220
przepisy regulujące udzielanie pomocy publicznej wprowadzają bardziej restrykcyjne wymogi w tym
zakresie, wówczas stosuje się okres ustalony zgodnie z tymi przepisami. Zgodność zakresu i terminu
faktycznego utrzymania trwałości projektu i/lub rezultatów z zakresem i terminem deklarowanym
221
we wniosku o dofinansowanie projektu, może podlegać kontroli.
6.7.3 Wkład własny
W części 6.1.3 wniosku o dofinansowanie projektu „Wkład własny” należy określić wartość
zaplanowanego do wniesienia wkładu własnego. Do realizacji projektu jest wymagane wniesienie przez
Wnioskodawcę wkładu własnego stanowiącego minimum 10 % wydatków kwalifikowalnych, jednakże
nie więcej niż 15%.
70
221
Wkład własny może być wniesiony w następujących formach:
222
 wkład pieniężny – czyli wydatki, które będą finansowane przez Wnioskodawcę (np. w postaci
sfinansowania części wynagrodzeń) lub uczestników projektu (np. w postaci wniesionych opłat
czy partycypowania w kosztach szkoleń).
 wkład niepieniężny, w którego przypadku spełnione muszą być następujące warunki:
- wkład niepieniężny polega na wniesieniu (wykorzystaniu na rzecz projektu) nieruchomości,
urządzeń,
materiałów
(surowców),
wartości
niematerialnych
i
prawnych,
ekspertyz
lub nieodpłatnej pracy wykonywanej przez wolontariuszy na podstawie ustawy z dnia
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Wkładem niepieniężnym
mogą być także dodatki lub wynagrodzenia wypłacane przez stronę trzecią.
- wartość wkładu niepieniężnego została należycie potwierdzona dokumentami o wartości
dowodowej równoważnej fakturom;
- wartość przypisana wkładowi niepieniężnemu nie przekracza stawek rynkowych;
- wartość i dostarczenie wkładu niepieniężnego mogą być poddane niezależnej ocenie i weryfikacji,
- w przypadku wykorzystania nieruchomości na rzecz projektu jej wartość nie przekracza wartości
rynkowej; ponadto wartość nieruchomości jest potwierdzona operatem szacunkowym
sporządzonym przez uprawnionego rzeczoznawcę zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r. poz. 518, z późn. zm.) – aktualnym
w momencie złożenia rozliczającego go wniosku o płatność.
W przypadku wniesienia wkładu własnego w postaci dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez
stronę trzecią spełnione muszą być następujące warunki:
- Dodatki lub wynagrodzenia wypłacane przez stronę trzecią na rzecz uczestników danego projektu,
np. wkład wnoszony przez pracodawcę w przypadku szkoleń dla nauczycieli w formie
wynagrodzenia nauczyciela skierowanego na szkolenie i poświadczone Wnioskodawcy
są kwalifikowalne pod warunkiem, że zostały one poniesione zgodnie z przepisami krajowymi,
z uwzględnieniem zasad wynikających z ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości.
- Wysokość wkładu wynikającego z dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią
na rzecz uczestników projektu musi wynikać z dokumentacji księgowej podmiotu wypłacającego
i może podlegać kontroli. Wysokość wkładu powinna odnosić się wyłącznie do okresu, w którym
uczestnik projektu uczestniczy we wsparciu, z zastrzeżeniem, iż za ten okres przysługuje mu
dodatek lub wynagrodzenie.
71
223
- W ramach dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią, wpłaty dokonywane
przez stronę trzecią zgodnie z ustawą z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej
i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych na PFRON nie są wydatkiem
kwalifikowanym.
- Wkład ten rozliczany jest na podstawie oświadczenia składanego przez podmioty wypłacające,
przy czym oświadczenie to powinno pozwalać na identyfikację poszczególnych uczestników
projektu oraz wysokości wkładu w odniesieniu do każdego z nich.
224
 Status Wnioskodawcy/Partnera decyduje o źródle finansowania wkładu własnego (prywatny/JST)
np.: w przypadku projektów realizowanych przez Wnioskodawcę prywatnego, wkład własny może
pochodzić ze środków publicznych (np. JST) w przypadku gdy wnosi go Partner będący jednostką
sektora finansów publicznych (np. JST).
 W przypadku wnoszenia wkładu własnego w formie wynagrodzeń przez stronę trzecią
o zakwalifikowaniu źródła pochodzenia wkładu własnego decyduje status strony trzeciej wnoszącej
ww. wkład do projektu.
 W przypadku gdy środki stanowiące wkład własny wnoszone do projektu przez Beneficjenta/Partnera
pochodzą
od
uczestnika
o
zakwalifikowaniu
źródła
pochodzenia
wkładu
własnego
(publiczny/prywatny) decyduje status uczestnika.
 Zaproponowaną wysokość oraz źródła finansowania wkładu własnego trzeba obowiązkowo
uzasadnić pod budżetem w części 6.1.6 „Uzasadnienie kosztów”.
 Wydatki poniesione na wycenę wkładu niepieniężnego są kwalifikowalne.
 Wkładem własnym nie zawsze jest cała nieruchomość; mogą być to np. sale, których wartość wycenia
się jako koszt eksploatacji/utrzymania danego metrażu (stawkę może określać np. taryfikator danej
instytucji).
 W przypadku nieodpłatnej pracy wykonywanej przez wolontariuszy, powinny zostać spełnione
łącznie następujące warunki:
-
wolontariusz musi być świadomy charakteru swojego udziału w realizacji projektu
(tzn. świadomy nieodpłatnego udziału);
-
należy zdefiniować rodzaj wykonywanej przez wolontariusza nieodpłatnej pracy (określić jego
stanowisko w projekcie); zadania wykonywane i wykazywane przez wolontariusza muszą być
zgodne z tytułem jego nieodpłatnej pracy (stanowiska);
-
w ramach wolontariatu nie może być wykonywana nieodpłatna praca dotycząca zadań, które
są realizowane przez personel projektu dofinansowany w ramach projektu;
72
-
wartość wkładu niepieniężnego w przypadku nieodpłatnej pracy wykonywanej przez
wolontariusza określa się z uwzględnieniem ilości czasu poświęconego na jej wykonanie oraz
średniej wysokości wynagrodzenia (wg stawki godzinowej lub dziennej) za dany rodzaj pracy
obowiązującej u danego pracodawcy lub w danym regionie (wyliczonej np. w oparciu o dane
GUS), lub płacy minimalnej określonej na podstawie obowiązujących przepisów, w zależności od
zapisów wniosku o dofinansowanie projektu;
-
wycena nieodpłatnej dobrowolnej pracy może uwzględniać wszystkie koszty, które zostałyby
poniesione w przypadku jej odpłatnego wykonywania przez podmiot działający na zasadach
rynkowych; wycena uwzględnia zatem koszt składek na ubezpieczenia społeczne oraz wszystkie
pozostałe koszty wynikające z charakteru danego świadczenia; wycena wykonywanego
świadczenia przez wolontariusza może być przedmiotem odrębnej kontroli i oceny.
UWAGA ! Zgodnie z pismem Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju z dn. 30 października 2015 r. :
„Nie ma jednoznacznego przepisu wskazującego, że dotacja celowa/subwencja oświatowa
nie mogłaby stanowić wkładu własnego w projektach, więc należy założyć, że co do zasady możliwe
jest wniesienie środków pochodzących z tych źródeł w ramach projektu, przy czym należy pamiętać
o konieczności spełnienia następujących warunków:
nie może wystąpić podwójne finansowanie – czyli należy zapewnić, że wydatki finansowane
z dotacji/subwencji nie są finansowane z dofinansowania uzyskanego w ramach projektu
i jest to widoczne na dokumentach księgowych;
zasady uzyskiwania środków z dotacji/subwencji nie mogą zabraniać wnoszenia tych
środków jako wkładu własnego do projektów EFS; (…)
Stąd – jeżeli beneficjent widzi możliwość wykazania wydatków ponoszonych ze środków
dotacji/subwencji jako wkład własny – to jeżeli spełni powyższe warunki, nie ma przeszkód, aby ten
wkład własny wykazał. (…)”
225
6.7.4 Zadania zlecone
W ramach kosztów bezpośrednich w szczegółowym budżecie projektu należy odznaczyć
226
te kategorie, które Wnioskodawca planuje zlecić wykonawcom zewnętrznym. Pod pojęciem zlecenia
usługi merytorycznej w ramach projektu rozumiemy powierzenie wykonawcom zewnętrznym,
nie będącym personelem projektu, realizacji działań merytorycznych przewidzianych w ramach danego
projektu, np. zlecenie usługi szkoleniowej (ale nie zakup pojedynczych towarów lub usług).
 Przy konstruowaniu szczegółowego budżetu projektu należy odznaczyć te usługi lub części zadania,
które będą zlecone wykonawcom zewnętrznym.
73
227
 Przyczyny konieczności zlecania części usług lub zadań trzeba obowiązkowo uzasadnić pod budżetem
w części 6.1.6 „Uzasadnienie kosztów”. Należy dokładnie opisać dlaczego Wnioskodawca nie jest
w stanie sam zrealizować części zadań.
 Wartość wydatków związanych ze zlecaniem usług merytorycznych nie powinna przekraczać 30%
wartości projektu, limit ten można przekroczyć wyłącznie jeśli jest to uzasadnione specyfiką
projektu, zostało wyczerpująco uzasadnione i zaakceptowane przez KOP.
6.7.5 Personel projektu
W ramach kosztów bezpośrednich w szczegółowym budżecie projektu w kolumnie kategoria
228
należy wskazać formę zaangażowania(np. etat, umowa o dzieło) i szacunkowy wymiar czasu pracy
personelu projektu niezbędnego do realizacji zadań merytorycznych. Informacje te są niezbędne KOP
do oceny racjonalności zaproponowanych wydatków związanych z zatrudnieniem personelu.
229
 Personelu zaangażowanego do zarządzania projektem nie można wykazywać w ramach kosztów
bezpośrednich, gdyż finansowane one mogą być tylko w ramach kosztów pośrednich;
 Wydatki związane z wynagrodzeniem personelu muszą być ponoszone zgodnie z przepisami
krajowymi, w szczególności zgodnie z ustawą z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy oraz
z Kodeksem cywilnym;
 Kwalifikowalnymi składnikami wynagrodzenia personelu są w szczególności: wynagrodzenie brutto,
składki pracodawcy na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne, składki na Fundusz Pracy, Fundusz
Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych oraz wydatki ponoszone na Pracowniczy Program
Emerytalny;
 Niekwalifikowalnymi składnikami wynagrodzenia personelu są: wpłaty dokonywane przez
pracodawców na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, zwany dalej „PFRON”,
świadczenia realizowane ze środków ZFŚS dla personelu projektu, nagrody jubileuszowe i odprawy
pracownicze dla personelu projektu, koszty składek i opłat fakultatywnych, niewymaganych
obowiązującymi przepisami prawa krajowego;
 Dodatkowe wynagrodzenie roczne personelu projektu jest kwalifikowalne wyłącznie, jeżeli wynika
z przepisów prawa pracy i odpowiada proporcji, w której wynagrodzenie zasadnicze będące
podstawą jego naliczenia jest rozliczane w ramach projektu;
 Osoba dysponująca środkami dofinansowania projektu (tj. osoba upoważniona do podejmowania
wiążących decyzji finansowych w imieniu Wnioskodawcy) nie może być prawomocnie skazana
74
za przestępstwo przeciwko mieniu, przeciwko obrotowi gospodarczemu, przeciwko działalności
instytucji państwowych oraz samorządu terytorialnego, przeciwko wiarygodności dokumentów
lub za przestępstwo skarbowe, co Wnioskodawca powinien zweryfikować na podstawie
oświadczenia tej osoby przed jej zaangażowaniem do projektu;
 Wydatki na wynagrodzenie personelu są kwalifikowalne pod warunkiem, że ich wysokość odpowiada
stawkom faktycznie stosowanym u Wnioskodawcy poza projektami współfinansowanymi z funduszy
strukturalnych i FS na analogicznych stanowiskach lub na stanowiskach wymagających analogicznych
kwalifikacji. Dotyczy to również pozostałych składników wynagrodzenia personelu, w tym nagród
i premii;
 W ramach projektu mogą być kwalifikowalne koszty delegacji służbowych oraz koszty związane
z podnoszeniem kwalifikacji zawodowych personelu projektu, pod warunkiem, że jest to niezbędne
dla prawidłowej realizacji projektu;
 Koszty związane z wyposażeniem stanowiska pracy personelu projektu (z zastrzeżeniem ograniczeń
związanych z zakupem środków trwałych opisanych wcześniej) są kwalifikowalne w pełnej wysokości,
wyłącznie w przypadku personelu projektu zatrudnionego na podstawie stosunku pracy w wymiarze
co najmniej ½ etatu;
 Chcąc zatrudnić osobę do wykonywania w projekcie kilku zadań, bądź do wykonywania zadań
w kilku projektach (dotyczy zarówno umowy o pracę, jak i umów cywilnoprawnych oraz
samozatrudnienia) należy pamiętać, że:
- obciążenie z tego wynikające nie wyklucza możliwości prawidłowej i efektywnej realizacji
wszystkich zadań powierzonych danej osobie;
- łączne zaangażowanie zawodowe tej osoby w realizację wszystkich projektów finansowanych
z funduszy strukturalnych i FS oraz działań finansowanych z innych źródeł, w tym środków
własnych Beneficjenta i innych podmiotów, nie przekracza 276 godzin miesięcznie;
- wykonanie zadań przez tę osobę jest potwierdzone protokołem sporządzonym przez tę osobę,
wskazującym prawidłowe wykonanie zadań, liczbę oraz ewidencję godzin w danym miesiącu
kalendarzowym poświęconych na wykonanie zadań w projekcie, z wyłączeniem przypadku,
gdy osoba ta wykonuje zadania na podstawie stosunku pracy, a dokumenty związane
z jej zaangażowaniem wyraźnie wskazują na jej godziny pracy.
 Należy pamiętać, aby osoby zatrudnione do realizacji projektu posiadały odpowiednie kwalifikacje
umożliwiające realizację powierzonych im zadań. Podział zadań między personelem powinien być
przejrzysty i umożliwiający ocenę niezbędności zatrudnienia danej osoby do projektu;
75
 Szczegółowe zasady dotyczące zatrudniania personelu projektu na podstawie stosunku pracy,
stosunku cywilnoprawnego oraz osób samozatrudnionych opisane są w podrozdziałach 6.16.1, 6.16.2
oraz 6.16.3 Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 20142020;
 Uregulowania dotyczące angażowania personelu nie mają zastosowania do personelu projektu
zaangażowanego w ramach działań/zadań rozliczanych za pomocą uproszczonych metod
(np. koordynatora projektu, którego wynagrodzenie przewidziane jest w ramach kosztów pośrednich
rozliczanych ryczałtem).
6.7.6 Wydatki ponoszone poza terytorium UE
W niniejszym konkursie nie zaplanowano kryteriów wyboru umożliwiających realizację projektu
230
poza terytorium UE, zatem wypełnienie tej części wniosku o dofinansowanie projektu nie jest konieczne,
planując budżet szczegółowy w polach dotyczących wydatków ponoszonych poza terytorium UE należy
wpisać 0,00.
6.7.7 Pomoc publiczna, pomoc de minimis
W ramach Poddziałania 2.3.2 (typ 2) nie występuje pomoc publiczna, w tym pomoc de minimis.
231
6.7.8 VAT
Podatek od towarów i usług (VAT), może być uznane za wydatek kwalifikowalny tylko wtedy, gdy
232
Wnioskodawca nie ma prawnej możliwości jego odzyskania. Oznacza to, iż zapłacony VAT może być
uznany za wydatek kwalifikowalny wyłącznie wówczas, gdy Wnioskodawcy, zgodnie z obowiązującym
ustawodawstwem krajowym, nie przysługuje prawo (czyli Wnioskodawca nie ma prawnych możliwości)
do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub ubiegania się o zwrot VAT.
Posiadanie wyżej wymienionego prawa (potencjalnej prawnej możliwości) wyklucza uznanie wydatku
za kwalifikowalny, nawet jeśli faktycznie zwrot nie nastąpił, np. ze względu na niepodjęcie przez
Wnioskodawcę czynności zmierzających do realizacji tego prawa.
W części 6.1.5 wniosku o dofinansowanie projektu „Oświadczenie VAT” Wnioskodawca, który
zalicza VAT do wydatków kwalifikowalnych, oświadcza w treści wniosku o dofinansowanie projektu,
iż w chwili składania wniosku o dofinansowanie projektu nie może odzyskać w żaden sposób
76
233
poniesionego kosztu VAT, którego wysokość została określona w odpowiednim punkcie wniosku
o dofinansowanie projektu (fakt ten decyduje o kwalifikowalności VAT) oraz zobowiązuje się do zwrotu
zrefundowanej części VAT jeżeli zaistnieją przesłanki umożliwiające odzyskanie tego podatku przez
Beneficjenta.
Wnioskodawca, który planuje tylko częściową kwalifikowalność VAT, uzasadnia ten fakt
234
w części 6.1.6 „Uzasadnienie kosztów”, wskazując podstawę prawną oraz wydatki, dla których VAT
będzie częściowo kwalifikowany.
Powyższe odnosi się również do Partnera(ów), Realizatora(ów) ponoszącego(ych) wydatki
235
w ramach projektu.
6.7.9 Koszty pośrednie
Po określeniu przez Wnioskodawcę wszystkich kategorii kosztów bezpośrednich niezbędnych
236
do realizacji projektu należy przejść do części 6.1.2 wniosku o dofinansowanie projektu „Koszty
pośrednie”. W zależności od łącznej kwoty zaplanowanych kosztów bezpośrednich należy wybrać
za pomocą listy rozwijalnej % kosztów pośrednich w ramach projektu. Koszty pośrednie mogą być
rozliczane w projekcie wyłącznie ryczałtem, z wykorzystaniem następujących stawek:
 25 % kosztów bezpośrednich – w przypadku projektów o wartości do 1 mln PLN włącznie,
 20 % kosztów bezpośrednich – w przypadku projektów o wartości powyżej 1 mln PLN do 2 mln PLN
włącznie,
 15 % kosztów bezpośrednich – w przypadku projektów o wartości powyżej 2 mln PLN do 5 mln PLN
włącznie,
 10 % kosztów bezpośrednich – w przypadku projektów o wartości przekraczającej 5 mln PLN.
Koszty
pośrednie
stanowią
koszty
administracyjne
związane
z
obsługą
projektu,
w szczególności:
 koszty
koordynatora
lub
kierownika
projektu
oraz
innego
personelu
bezpośrednio
zaangażowanego w zarządzanie projektem i jego rozliczanie, o ile jego zatrudnienie jest niezbędne
dla realizacji projektu, w tym w szczególności koszty wynagrodzenia tych osób, ich delegacji
służbowych i szkoleń oraz koszty związane z wdrażaniem polityki równych szans przez te osoby,
 koszty zarządu (koszty wynagrodzenia osób uprawnionych do reprezentowania jednostki, których
zakresy czynności nie są przypisane wyłącznie do projektu, np. kierownik jednostki),
 koszty personelu obsługowego (obsługa kadrowa, finansowa, administracyjna, sekretariat,
kancelaria, obsługa prawna) na potrzeby funkcjonowania jednostki,
77
237
 koszty obsługi księgowej (koszty wynagrodzenia osób księgujących wydatki w projekcie, w tym
koszty zlecenia prowadzenia obsługi księgowej projektu biuru rachunkowemu),
 koszty utrzymania powierzchni biurowych (czynsz, najem, opłaty administracyjne) związanych
z obsługą administracyjną projektu,
 wydatki związane z otworzeniem lub prowadzeniem wyodrębnionego na rzecz projektu subkonta
na rachunku bankowym lub odrębnego rachunku bankowego,
 działania informacyjno-promocyjne projektu (np. zakup materiałów promocyjnych i informacyjnych,
zakup ogłoszeń prasowych),
 amortyzacja, najem lub zakup aktywów (środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych)
używanych na potrzeby personelu, o którym mowa w lit. a - d,
 opłaty za energię elektryczną, cieplną, gazową i wodę, opłaty przesyłowe, opłaty za odprowadzanie
ścieków w zakresie związanym z obsługą administracyjną projektu,
 koszty usług pocztowych, telefonicznych, internetowych, kurierskich związanych z obsługą
administracyjną projektu,
 koszty usług powielania dokumentów związanych z obsługą administracyjną projektu,
 koszty materiałów biurowych i artykułów piśmienniczych związanych z obsługą administracyjną
projektu,
 koszty ubezpieczeń majątkowych,
 koszty ochrony,
 koszty sprzątania pomieszczeń związanych z obsługą administracyjną projektu, w tym środki
do utrzymania ich czystości oraz dezynsekcję, dezynfekcję, deratyzację tych pomieszczeń,
 koszty zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy.
 niedopuszczalna jest sytuacja, w której kategorie kosztów pośrednich wskazane powyżej, zostaną
wykazane w ramach kosztów bezpośrednich – podlega to ocenie KOP (będzie to również podlegało
weryfikacji na etapie realizacji projektu, podczas weryfikacji wniosków o płatność),
 wskazany powyżej katalog, mimo, iż szczegółowy, jest katalogiem otwartym, oznacza to,
że z kosztów pośrednich należy sfinansować również takie czynności jak:
- organizacja wsparcia w ramach projektu w tym organizacja szkoleń i doradztwa
(ale nie prowadzenie szkoleń i doradztwa),
- prowadzenie rekrutacji w ramach projektu, w szczególności wyszukiwanie i informowanie
uczestników projektu i prowadzenie spotkań informacyjnych o projekcie oraz koszt ogłoszeń
rekrutacyjnych w mediach, na plakatach i ulotkach (ale nie koszt personelu udzielającego
78
238
wsparcia i identyfikującego potrzeby grupy docelowej przy rekrutacji np. psychologa o ile taki
koszt jest uzasadniany specyfiką danego projektu),
- informowanie o projekcie i jego promocja, w tym prowadzenie strony internetowej o projekcie
oraz prawidłowe oznakowanie projektu,
- obsługa kadrowa, księgowa i finansowa,
- obsługa sekretariatu i kancelarii,
- obsługa prawna w tym zakresie prowadzenia procedury zamówień publicznych.
 procentowa stawka ryczałtowa będzie wskazana w umowie o dofinansowanie,
 na podstawie zapisów umowy o dofinansowanie projektu, już w trakcie realizacji projektu, jeżeli
dojdzie do rażącego naruszenia przez Wnioskodawcę obowiązków związanych z zarządzaniem
projektem, stawka ryczałtowa będzie mogła zostać obniżona,
 koszty pośrednie rozliczane ryczałtem są traktowane jako wydatki poniesione, nie ma zatem
konieczności
zbierania
ani
opisywania
dokumentów
księgowych,
które
potwierdzałyby
ich poniesienie.
6.7.10 Dochód
W części 6.1.4 wniosku o dofinansowanie projektu Wnioskodawca zobowiązany jest
239
do wskazania „Dochodu”, jaki planowany jest do wygenerowania po zakończeniu realizacji projektu,
a więc dotyczy wyłącznie dochodu, o którym mowa w art. 61 rozporządzenia 1303/2013 – dochód
po ukończeniu realizacji projektu wygenerowany w związku z wydatkami w projekcie w ramach crossfinancingu w przypadku projektów o wartości od 1 mln EUR. Oszczędności kosztów działalności
osiągnięte poprzez projekt powodują zmniejszenie dofinansowania.
Co do zasady dochód ten nie występuje w projektach finansowanych z EFS, do których
240
zastosowanie będzie miał art. 65 ust 8 rozporządzenia 1303/2013. W tej sytuacji Wnioskodawca nie jest
zobowiązany do wypełnienia tej części wniosku o dofinansowanie projektu, planując budżet projektu
w polach dotyczących dochodu należy wpisać 0,00.
Kwestia dochodu, który nie został zaplanowany we wniosku o dofinansowanie projektu, ale
powstał w trakcie realizacji projektu uregulowana jest w umowie o dofinansowanie projektu
stanowiącej załącznik nr 6 do niniejszego Regulaminu konkursu.
79
241
6.8 Kwalifikowalność wydatków
6.8.1 Ocena kwalifikowalności wydatków
Pod pojęciem wydatku kwalifikowalnego należy rozumieć wydatek poniesiony w związku
z realizacją projektu, który kwalifikuje się do rozliczenia zgodnie z umową o dofinansowanie projektu.
Kwalifikowalność wydatków, a w szczególności ich racjonalność i niezbędność jest
242
241
243
242
weryfikowana:
 na etapie oceny wniosku o dofinansowanie projektu poprzez ocenę kwalifikowalności planowanych
wydatków przez KOP,
 w trakcie realizacji projektu poprzez weryfikację wniosków o płatność,
 w trakcie kontroli projektu (w miejscu realizacji projektu lub siedzibie Beneficjenta),
 po zakończeniu realizacji projektu, zgodnie z postanowieniami umowy o dofinansowanie projektu
i obowiązującymi przepisami.
244
Przyjęcie danego projektu do realizacji i podpisanie umowy o dofinansowanie projektu nie
oznacza, że wszystkie wydatki poniesione podczas jego realizacji i przedstawione we wniosku
o płatność, zostaną uznane za kwalifikowalne. Aby wydatek na etapie realizacji projektu mógł zostać
uznany za kwalifikowalny, musi spełniać łącznie warunki określone w Wytycznych w zakresie
kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności FS na lata 2014-2020, a więc w szczególności:
 został faktycznie poniesiony w okresie wskazanym w umowie o dofinansowanie projektu,
 jest zgodny z obowiązującymi przepisami prawa unijnego oraz prawa krajowego (w tym z przepisami
regulującymi udzielanie pomocy publicznej o ile mają zastosowanie),
 jest zgodny z RPO WiM 2014-2020 oraz SZOOP,
 co do zasady, został uwzględniony w budżecie projektu (na etapie realizacji projektu Wnioskodawcę
obowiązują limity wydatków w odniesieniu do każdego zadania w budżecie projektu, gdyż rozliczany
jest właśnie ze zrealizowanych zadań, w związku z tym dopuszczalne jest, aby nie wszystkie
poniesione wydatki były zgodne ze szczegółowym budżetem projektu, niemniej jednak muszą się
przyczyniać do właściwego zrealizowania danego zadania),
 został poniesiony zgodnie z postanowieniami umowy o dofinansowanie projektu,
 jest niezbędny do realizacji celów projektu i został poniesiony w związku z realizacją projektu,
 został dokonany w sposób przejrzysty, racjonalny i efektywny, z zachowaniem zasad uzyskiwania
najlepszych efektów z danych nakładów,
80
243
 został należycie udokumentowany,
 został wykazany we wniosku o płatność,
 dotyczy towarów dostarczonych lub usług wykonanych lub robót zrealizowanych, w tym zaliczek
dla wykonawców.
6.8.2 Wydatki niekwalifikowalne
245
Wydatkami niekwalifikowalnymi są zawsze:
 prowizje pobierane w ramach operacji wymiany walut,
 odsetki od zadłużenia, z wyjątkiem wydatków ponoszonych na subsydiowanie odsetek lub
na dotacje na opłaty gwarancyjne w przypadku udzielania wsparcia na te cele,
 koszty pożyczki lub kredytu zaciągniętego na prefinansowanie dotacji,
 kary i grzywny,
 świadczenia realizowane ze środków Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych (ZFŚS),
 rozliczenie notą obciążeniową zakupu rzeczy będącej własnością Beneficjenta lub prawa
przysługującego Beneficjentowi,
 wpłaty na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON),
 wydatki poniesione na funkcjonowanie komisji rozjemczych, wydatki związane ze sprawami
sądowymi (w tym wydatki związane z przygotowaniem i obsługą prawną spraw sądowych) oraz
koszty realizacji ewentualnych orzeczeń wydanych przez sąd bądź komisje rozjemcze, z wyjątkiem:
wydatków wynikających z zastosowania mechanizmu waloryzacji ceny,
wydatków wynikających ze zwiększenia wynagrodzenia wykonawcy dokonanego w drodze
porozumienia, ugody sądowej oraz orzeczenia sądu, o którym mowa w art. 3571 Kodeksu
cywilnego,
wydatków wynikających ze zwiększenia wynagrodzenia ryczałtowego na mocy wyroku sądu,
o którym mowa w art. 632 § 2 Kodeksu cywilnego,
 wydatki poniesione na zakup używanego środka trwałego, który był w ciągu 7 lat wstecz
(w przypadku nieruchomości 10 lat) współfinansowany ze środków unijnych lub z dotacji krajowych,
 podatek VAT, który może zostać odzyskany na podstawie przepisów krajowych, tj. ustawy z dnia 11
marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), zwanej
dalej ustawą o VAT, oraz aktów wykonawczych do tej ustawy, z zastrzeżeniem pkt 6 sekcji 6.19.1,
 wydatki poniesione na zakup nieruchomości przekraczające 10% środków unijnych, przy czym
w przypadku terenów poprzemysłowych oraz terenów opuszczonych, na których znajdują się
budynki, limit ten wynosi 15%, a w przypadku instrumentów finansowych skierowanych
81
na wspieranie rozwoju obszarów miejskich lub rewitalizację obszarów miejskich, limit ten
na poziomie inwestycji ostatecznego odbiorcy wynosi 20% (w przypadku gwarancji procent ten ma
zastosowanie do kwoty pożyczki lub innych instrumentów podziału ryzyka, objętych gwarancją),
 zakup lokali mieszkalnych,
 inne niż część kapitałowa raty leasingowej wydatki związane z umową leasingu,
 transakcje dokonane w gotówce, których wartość przekracza równowartość 15 000 euro
przeliczonych na PLN według średniego kursu walut obcych ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski
ostatniego dnia miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym dokonano transakcji - bez względu na
liczbę wynikających z danej transakcji płatności, zgodnie z art. 22 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r.
o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672, z późn. zm.),
 wydatki związane z czynnością techniczną polegającą na wypełnieniu formularza wniosku
o dofinansowanie projektu w przypadku wszystkich projektów lub formularza wniosku
o potwierdzenie wkładu finansowego w przypadku dużych projektów,
 w przypadku projektów współfinansowanych z EFS – wydatki związane z zakupem nieruchomości
i infrastruktury oraz z dostosowaniem lub adaptacją budynków i pomieszczeń, za wyjątkiem
wydatków ponoszonych jako cross-financing.
UWAGA ! W przypadku wystąpienia wydatków uznanych za niekwalifikowalne, a związanych
z realizacją projektu, ponosi je Wnioskodawca, jako strona umowy o dofinansowanie projektu.
246
6.8.3 Udzielanie zamówień w ramach projektu
Na etapie realizacji projektu Beneficjent zobowiązany będzie do przygotowywania
247
i przeprowadzania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób zapewniający
w szczególności zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców. Odzwierciedlone
to zostanie w umowie o dofinansowanie projektu i będzie podstawą do oceny kwalifikowalności
wydatków, które będą ponoszone w wyniku przeprowadzonego postępowania.
Udzielanie zamówienia publicznego w ramach projektu następuje zgodnie z:
 ustawą PZP– w przypadku Beneficjenta będącego podmiotem zobowiązanym zgodnie z art. 3 ustawy
PZP do jej stosowania, albo
 zasadą konkurencyjności, w przypadku:
- Beneficjenta nie będącego podmiotem zobowiązanym zgodnie z art. 3 ustawy PZP do jej
stosowania, w przypadku zamówień publicznych przekraczających wartość 50 tys. PLN netto,
tj. bez podatku od towarów i usług (VAT),
82
248
- Beneficjenta, o którym mowa powyżej w przypadku zamówień publicznych o wartości niższej
od kwoty określonej w art. 4 pkt 8 ustawy PZP (30 tys. EUR), a jednocześnie przekraczającej
50 tys. PLN netto, tj. bez podatku od towarów i usług (VAT).
Jednocześnie należy pamiętać, że w przypadku wydatków o wartości od 20 tys. PLN netto
249
do 50 tys. PLN netto włącznie, tj. bez podatku od towarów i usług (VAT), oraz w przypadku zamówień
publicznych, dla których nie stosuje się procedur wyboru wykonawcy, o których mowa powyżej, istnieje
obowiązek dokonania i udokumentowania rozeznania rynku co najmniej poprzez upublicznienie
zapytania ofertowego na stronie internetowej Beneficjenta lub innej powszechnie dostępnej stronie
przeznaczonej do umieszczania zapytań ofertowych w celu wybrania najkorzystniejszej oferty.
Poniżej wskazujemy ogólne warunki realizacji zamówień publicznych, dotyczą one zarówno
250
udzielania zamówień zgodnie z ustawą PZP, jak również tych udzielanych zgodnie z zasadą
konkurencyjności. Szczegółowe warunki realizacji zamówień udzielanych zgodnie z ustawą PZP
oraz udzielanych zgodnie z zasadą konkurencyjności opisane są w Wytycznych w zakresie
kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020.
UWAGA ! Beneficjent zobowiązuje się do zapewnienia mechanizmów kontrolnych do weryfikacji
poprawności postępowań o udzielenie zamówień publicznych w ramach projektu.
251
252
 Na etapie realizacji projektu należy się upewnić czy podmiot który otrzymał dofinansowanie jest
zobowiązany do stosowania ustawy PZP, dzięki czemu można uniknąć niekwalifikowania wydatków
w związku z niezachowaniem odpowiednich procedur.
 Zamówienia publiczne stanowią pisemną umowę odpłatną, zawartą pomiędzy zamawiającym
a wykonawcą, której przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane przewidziane
w projekcie. Szacowanie wartości zamówienia publicznego jest dokonywane z należytą starannością,
z uwzględnieniem ewentualnych zamówień uzupełniających i jest dokumentowane. Zabroniony jest
podział zamówienia publicznego skutkujący zaniżeniem jego wartości szacunkowej, przy czym
ustalając wartość zamówienia publicznego, należy wziąć pod uwagę konieczność łącznego spełnienia
następujących przesłanek:
-
usługi, dostawy oraz roboty budowlane są tożsame rodzajowo lub funkcjonalnie,
-
możliwe jest udzielenie zamówienia publicznego w tym samym czasie,
83
-
możliwe jest wykonanie zamówienia publicznego przez jednego wykonawcę.
W przypadku udzielania zamówienia publicznego w częściach (z określonych względów
ekonomicznych, organizacyjnych, celowościowych), wartość zamówienia publicznego ustala się jako
łączną wartość poszczególnych jego części.
 Do opisu przedmiotu zamówienia publicznego stosuje się nazwy i kody określone we Wspólnym
Słowniku Zamówień, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 2195/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) (Dz.
Urz. WE L 340 z 16.12.2002, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 6, t. 5,
str. 3).
 Terminy odnoszące się do każdego etapu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
ustalane są zgodnie z prawem krajowym, unijnym oraz Wytycznymi w zakresie kwalifikowalności
wydatków w ramach EFRR, EFS oraz FS na lata 2014-2020 oraz w sposób umożliwiający ich
dotrzymanie (dotyczy to zarówno skracania, jak i wydłużania terminów). Podczas ustalania terminów
należy wziąć pod uwagę złożoność postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, charakter
i przedmiot zamówienia publicznego, a także dostępny personel Beneficjenta, jego zadania,
umiejętności i doświadczenie.
 Wszyscy wykonawcy mają taki sam dostęp do informacji dotyczących danego zamówienia
publicznego i żaden wykonawca nie jest uprzywilejowany względem drugiego, a postępowanie
przeprowadzone jest w sposób transparentny. Tym samym zamówienia powinny być upubliczniane
zgodnie z ustawą PZP / zasadą konkurencyjności w celu umożliwienia rynkowi otwarcia
na konkurencję.
 Warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego określane są w sposób
proporcjonalny do przedmiotu zamówienia publicznego, przy czym nie mogą one zawężać
konkurencji poprzez ustanawianie wymagań przewyższających potrzeby niezbędne do osiągnięcia
celów projektu i prowadzących do dyskryminacji wykonawców.
 Kryteria oceny ofert składanych w ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
zawierają wymagania związane z przedmiotem zamówienia publicznego, przy czym:
-
kryteria te nie mogą zawężać konkurencji poprzez ustanawianie wymagań przewyższających
potrzeby niezbędne do osiągnięcia celów projektu i prowadzących do dyskryminacji
wykonawców,
-
kryteria te powinny, co do zasady, określać poza wymaganiami dotyczącymi ceny również inne
wymagania odnoszące się do przedmiotu zamówienia, takie jak np. jakość, funkcjonalność,
84
parametry techniczne, aspekty środowiskowe, społeczne, innowacyjne, serwis, termin wykonania
zamówienia oraz koszty eksploatacji.
 Procedury związane z udzieleniem zamówień publicznych mogą wiązać się z koniecznością
stosowania klauzul społecznych. Przy zlecaniu usług cateringowych lub informacyjno-promocyjnych,
o ile takie kategorie są przewidziane w budżecie zatwierdzonego wniosku o dofinansowanie
projektu, Beneficjent zastosuje klauzule społeczne, w szczególności dotyczące ograniczenia
możliwości złożenia oferty do podmiotów ekonomii społecznej, kryteriów dotyczących zatrudnienia
osób z niepełnosprawnościami, bezrobotnych lub osób, o których mowa w przepisach o zatrudnieniu
socjalnym.
 Za nienależyte wykonanie zamówienia publicznego, np. z tytułu opóźnień z winy wykonawcy,
nieprawidłowej realizacji zamówienia publicznego, niekompletnego wykonania zamówienia
publicznego (w tym np. nieprzestrzegania warunków gwarancji) stosowane są kary, które wskazane
są w umowie zawieranej z wykonawcą. W razie niezastosowania kar należy pisemnie
udokumentować przyczyny ich niezastosowania.
 W sytuacji niewywiązania się przez wykonawcę z warunków umowy o zamówienie publiczne,
przy jednoczesnym niezastosowaniu kar umownych, IZ może uznać część wydatków związanych
z tym zamówieniem publicznym za niekwalifikowane.
 Podczas realizacji projektu należy mieć na uwadze konieczność posiadania wewnętrznych procedur
udzielania zamówień publicznych.
 Sposób szacowania wartości zamówienia powinien być odpowiednio udokumentowany. Budżet
projektu przedstawiony we wniosku o dofinansowanie projektu nie jest podstawą oszacowania
wartości zamówienia.
85
VII. Forma i sposób udzielania Wnioskodawcy wyjaśnień w kwestiach
dotyczących konkursu
Szczegółowe informacje na temat zasad stosowanych podczas procesu wyboru projektów,
wyjaśnień w kwestii konkursu, interpretacji postanowień regulaminu, a także udzielania konsultacji
Wnioskodawcom, można uzyskać osobiście, telefonicznie lub mailowo w siedzibie Głównego Punktu
Informacyjnego Funduszy Europejskich w Olsztynie oraz Lokalnych Punktów Informacyjnych Funduszy
Europejskich w Elblągu i Ełku, zgodnie z danymi teleadresowymi zamieszczonymi poniżej:
253
Główny Punkt Informacyjny Funduszy Europejskich w Olsztynie
Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego
adres:
ul. Kościuszki 89/91,
10-554 Olsztyn
godziny pracy punktu:
poniedziałek 8:00 - 18:00
wtorek - piątek 7:30 - 15:30
e-mail:
[email protected]
Telefony do
konsultantów:
89 521-93-85
89 521-93-86
89 521-94-82
89 521-94-83
254
Lokalny Punkt Informacyjny Funduszy Europejskich w Elblągu
Biuro Regionalne w Elblągu
adres:
ul. Zacisze 18,
82-300 Elbląg
e-mail:
[email protected]
Telefony do
konsultantów:
55 620-09-13
55 620-09-14
55 620-09-16
255
Lokalny Punkt Informacyjny Funduszy Europejskich w Ełku
Biuro Regionalne w Ełku
adres:
ul. Kajki 10,
19-300 Ełk
e-mail:
[email protected]
86
Telefony do
konsultantów:
87 734-11-09
87 734-11-10
87 610-07-77
VIII. Załączniki
256
Załącznik 1.
Wzór wniosku o dofinansowanie projektu.
Załącznik 2.
Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu współfinansowanego z EFS
w ramach RPO WiM 2014-2020.
Załącznik 3.
Karta weryfikacji wymogów formalnych wniosku o dofinansowanie projektu
konkursowego RPO WiM 2014-2020.
Załącznik 4.
Karta oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu konkursowego
RPO WiM 2014-2020.
Załącznik 5.
Karta oceny merytorycznej wniosku o dofinansowanie projektu konkursowego
RPO WiM 2014-2020.
Załącznik 6.
Wzór umowy o dofinansowanie projektu konkursowego RPO WiM 2014-2020.
Załącznik 7.
Zestawienie standardu i cen rynkowych w zakresie najczęściej finansowanych wydatków
w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa WarmińskoMazurskiego na lata 2014-2020 w obszarze Europejskiego Funduszu Społecznego.
87

Regulamin konkursu - Regionalnego Programu Operacyjnego

Transkrypt

Podobne dokumenty