Sprawozdanie

SPRAWOZDANIE Z KONTROLI
w trybie uproszczonym przeprowadzonej w dniu 17 września 2010 r. w Starostwie Powiatowym
w Kutnie, 99-300 Kutno, ul. Kościuszki 16.
Kierownikiem Starostwa Powiatowego w Kutnie jest Pani Dorota Dąbrowska – Starosta
Powiatu Kutnowskiego (Uchwała nr 84/XIV/2007 Rady Powiatu w Kutnie z dnia 18 października
2007 roku w sprawie wyboru Starosty Kutnowskiego – akta kontroli, karta 26).
Kontrolę przeprowadzili na podstawie upoważnień Wojewody Łódzkiego z dnia
15 września 2010 r. wydanych na podstawie art. 36 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie
i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2009 r., Nr 31, poz. 206):
1. Paweł Remisz – starszy specjalista w Wydziale Prawnym, Nadzoru i Kontroli Łódzkiego Urzędu
Wojewódzkiego w Łodzi (upoważnienie Nr PNK.IV.0939-10/175/10 - akta kontroli, karta 24) –
pełniący funkcję przewodniczącego zespołu kontrolnego;
2. Józef Frankiewicz – główny specjalista w Wydziale Prawnym, Nadzoru i Kontroli Łódzkiego
Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi (upoważnienie Nr PNK.IV.0939/176/10 – akta kontroli, karta 25)
– pełniący funkcję członka zespołu kontrolnego.
Przedmiotem kontroli było przygotowanie organizacyjne
kontrolowanej jednostki
do wykonywania zadań z zakresu administracji rządowej, wynikających z ustawy z dnia 4 lutego
1994 roku Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r., Nr 228, poz. 1947 ze zm.).
Skontrolowane Starostwo Powiatowe w Kutnie w zakresie spraw będących przedmiotem
kontroli działa na podstawie:
- ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz.
1592);
- ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2000 r.,
Nr 98, poz.1071 ze zm.), zwanej dalej „Kpa”;
- ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r., Nr 228, poz. 1947
ze zm.);
- ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2008 r., Nr 223,
poz. 1458);
- ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r., Nr 21, poz. 94 ze zm.);
- rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników
samorządowych (Dz. U. z 2009 r., Nr 50, poz. 398 ze zm.);
- Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Kutnie, będącego załącznikiem
do uchwały Nr 179/XXIX/2008 Rady Powiatu w Kutnie z dnia 29 października 2008 roku
Strona 1 / 7
w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Kutnie,
zmienionego uchwałą Nr 269/XLVII/09 Rady Powiatu w Kutnie z dnia 21 grudnia 2009 r.
w sprawie zmian w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Kutnie.
W toku kontroli wyjaśnień udzielali: Pani Dorota Dąbrowska – Starosta Kutnowski, Pani
Monika Flisiuk – zatrudniona na stanowisku głównego specjalisty ds. osobowych oraz Pani Bożena
Wadecka – zatrudniona na stanowisku głównego specjalisty do spraw ochrony środowiska
w Wydziale Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska.
Zgodnie z art. 101 pkt 3 ustawy Prawo geologiczne i górnicze, starosta jest organem
administracji geologicznej wykonującym zadania przy pomocy geologa powiatowego. W art. 103
ww. ustawy określono, że starosta działa jako organ pierwszej instancji w sprawach należących
do właściwości administracji geologicznej, jeżeli nie zostały one zastrzeżone dla marszałków
województw lub ministra właściwego do spraw środowiska. Zadania wykonywane przez starostę są
zadaniami z zakresu administracji rządowej.
Na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wynagradzania pracowników
samorządowych, stanowisko geologa powiatowego należy do grupy stanowisk kierowniczych
urzędniczych w starostwach powiatowych, w ramach którego nawiązanie stosunku pracy następuje
na podstawie umowy o pracę. Rozporządzenie przewiduje, że osoba zatrudniona na stanowisku
geologa
powiatowego
musi
legitymować
się
wykształceniem
wyższym
geologicznym
oraz pięcioletnim stażem pracy. Rozporządzenie wskazuje także, w przypadku przedmiotowego
stanowiska pracy, XV kategorię zaszeregowania jako minimalny poziom wynagrodzenia
zasadniczego.
Regulacje prawne odnoszące się do kwestii nawiązania stosunku pracy z osobą
na stanowisku geologa powiatowego wynikają z ustawy o pracownikach samorządowych. Zgodnie
z art. 4 ww. ustawy, pracownicy samorządowi, którzy nie są zatrudniani na podstawie wyboru
i powołania, są zatrudniani na podstawie umowy o pracę (w tym na stanowiskach urzędniczych
i kierowniczych stanowiskach urzędniczych). Z art. 7 pkt 3 ww. ustawy wynika, że czynności
z zakresu prawa pracy wobec geologa powiatowego wykonuje starosta. W art. 6 ust. 1 pkt 1-3
ustawy wskazano warunki konieczne do spełnienia przez osobę zatrudnioną na stanowisku geologa
powiatowego: posiadanie obywatelstwa polskiego, posiadanie pełnej zdolności do czynności
prawnych oraz korzystanie z pełni praw publicznych, posiadanie kwalifikacji zawodowych
wymaganych do wykonywania pracy na określonym stanowisku. Ponadto w związku z faktem,
iż stanowisko geologa powiatowego jest stanowiskiem kierowniczym urzędniczym, dodatkowymi
wymaganiami, zgodnie z art. 6 ust. 4 ww. ustawy są: nieskazanie prawomocnym wyrokiem sądu
za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe,
nieposzlakowana opinia, posiadanie wykształcenia wyższego pierwszego lub drugiego stopnia
w rozumieniu przepisów o szkolnictwie wyższym oraz posiadanie co najmniej trzyletniego stażu
Strona 2 / 7
pracy lub wykonywanie przez co najmniej 3 lata działalności gospodarczej o charakterze zgodnym
z wymaganiami na danym stanowisku. Jak już podano wyżej rozporządzenie w sprawie
wynagradzania pracowników samorządowych precyzuje okres stażu pracy, wskazując okres
pięcioletni.
Należy również podkreślić, że nawiązanie stosunku pracy z osobą na stanowisku geologa
powiatowego jest uwarunkowane przeprowadzeniem otwartego i konkurencyjnego naboru
kandydatów na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze. Zasady naboru zostały określone w art.
11 i następnych ustawy o pracownikach samorządowych.
Pani Dorota Dąbrowska – Starosta Kutnowski – w toku kontroli poinformowała:
,,W Starostwie Powiatowym w Kutnie nie ma obecnie zatrudnionej osoby na stanowisku geologa
powiatowego. Pani Grażyna Szałamacha zajmuje się sprawami wynikającymi z ustawy Prawo
geologiczne i górnicze – jest ona zatrudniona na stanowisku inspektora’’ (akta kontroli, karta 174).
Istotnie kontrolujący stwierdzili, iż na dzień przeprowadzenia kontroli w Starostwie Powiatowym
w Kutnie nie była zatrudniona żadna osoba na stanowisku geologa powiatowego. Pani Grażyna
Szałamacha zatrudniona jest na stanowisku inspektora na podstawie umowy o pracę zawartej
w dniu 10 maja 2007 r. pomiędzy Starostą Kutnowskim Panem Konradem Kłopotowskim
a ww. osobą (akta kontroli, karta 133). Umowa o pracę wskazuje, że Pani Grażyna Szałamacha
została zatrudniona na czas nieokreślony w wymiarze czasu pracy
½ etatu. Jednocześnie
przedmiotowa umowa o pracę nie jest dokumentem, który określałby zakres zadań pracownika
kontrolowanej jednostki czy choćby w sposób ogólny wskazywał tematykę pracy.
Należy zaznaczyć, iż Pani Grażyna Szałamacha była również w okresie wcześniejszym
zatrudniona w Starostwie Powiatowym w Kutnie na podstawie dwóch umów o pracę:
1) umowy o pracę zawartej w dniu 1 lutego 2006 r. pomiędzy Starostą Kutnowskim – Panem
Andrzejem Dąbrowiczem a Panią Grażyną Szałamacha, na stanowisku inspektora, na okres
próbny od dnia 1 lutego 2006 r. do dnia 30 kwietnia 2006 r., w wymiarze czasu pracy ½ etatu
(akta kontroli, karta 125) oraz
2) umowy o pracę zawartej w dniu 2 maja 2006 r. pomiędzy Starostą Kutnowskim – Panem
Andrzejem Dąbrowiczem a Panią Grażyną Szałamacha, na stanowisku inspektora, od dnia
1 maja 2006 r. na czas określony do dnia 29 czerwca 2007 r., w wymiarze czasu pracy ½ etatu
(akta kontroli, karta 126).
Umowa o pracę z dnia 2 maja 2006 r. została rozwiązana z dniem 30 kwietnia 2007 r. (akta
kontroli, karty 130, 131) na wniosek pracownika, motywowany uzyskaniem uprawnień
emerytalnych (akta kontroli, karta 129).
Kontrolujący ustalili, iż Pani Grażyna Szałamacha jest zatrudniona w Wydziale Rolnictwa,
Leśnictwa i Ochrony Środowiska Starostwa Powiatowego w Kutnie (akta kontroli, karty 122, 135 –
144, 175 i 176).
Strona 3 / 7
Podpisanie umowy o pracę z dnia 10 maja 2007 r. z Panią Grażyną Szałamacha nastąpiło
w wyniku przeprowadzonego naboru na wolne stanowisko pracy, ogłoszonego w dniu 10 kwietnia
2007 r. Stanowisko pracy w ogłoszeniu o naborze zostało określone jako ,,inspektor d/s geologii
w Wydziale Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska” (akta kontroli, karty 114, 115). Według
kontrolujących stanowisko określone w ten sposób nie jest tożsame ze stanowiskiem geologa
powiatowego.
W związku z powyższym kontrolujący stwierdzili niewykonanie dyspozycji art. 101 pkt 3
ustawy Prawo geologiczne i górnicze. Zgodnie z § 13 ust 2 pkt 4 Regulaminu Organizacyjnego
Starostwa Powiatowego w Kutnie ,,prowadzenie polityki kadrowej w Starostwie’’ należy do zadań
i kompetencji Starosty jako kierownika Starostwa (akta kontroli, karta 89). W ocenie
kontrolujących przedstawiona wyżej nieprawidłowość jest rezultatem niedostatecznej znajomości
przepisów prawa, na podstawie których starosta wykonuje zadania jako organ administracji
geologicznej.
Przedmiotowa kontrola wykazała, iż dla osoby, która zgodnie z wyjaśnieniami Starosty
Kutnowskiego zajmuje się sprawami z zakresu prawa geologicznego, nie został wydany dokument
dotyczący zakresu czynności, uprawnień, obowiązków i odpowiedzialności. W toku kontroli Pani
Monika Flisiuk – główny specjalista do spraw osobowych podała: ,,Pani Grażyna Szałamacha
od początku zatrudnienia w Starostwie Powiatowym nie ma zakresu obowiązków. Nie wiem, czemu
dyrektor Wydziału Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska nie sporządził zakresu obowiązku
dla tej osoby’’ oraz ,,w regulaminie organizacyjnym Starostwa Powiatowego jest określone, jakie
zadania należą do Wydziału Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska’’ (akta kontroli, karta
175).
Przepis art. 94 pkt 1 ustawy Kodeks pracy zobowiązuje pracodawcę do zaznajamiania
pracowników podejmujących pracę z zakresem ich obowiązków, sposobem wykonywania pracy
na wyznaczonych stanowiskach oraz ich podstawowymi uprawnieniami. Zgodnie z § 22 ust. 1 pkt 1
Regulaminu
Organizacyjnego
Starostwa
Powiatowego
w
Kutnie,
kierownicy
komórek
organizacyjnych są uprawnieni do ustalania indywidualnych zakresów czynności pracowników
komórki organizacyjnej, a następnie przedstawiania ich do zatwierdzenia Staroście (akta kontroli,
karta 86). Natomiast z zapisów § 13 ww. aktu wynika, iż Starosta jest osobą organizującą
i kierującą pracą Starostwa Powiatowego oraz podejmującą działania, które zapewniają prawidłową
realizację zadań jednostki (akta kontroli, karta 89).
W § 31 ust. 1 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Kutnie określono
zadania wykonywane przez Wydział Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska. Znajdują się
wśród nich zadania z zakresu prawa geologicznego i górniczego (akta kontroli, karta 78). Katalog
otwarty tych zadań został ujęty w § 31 ust. 11 Regulaminu (akta kontroli, karta 75).
Strona 4 / 7
W ocenie kontrolujących nieprawidłowością jest nieustalenie zakresu czynności, uprawnień,
obowiązków i odpowiedzialności Pani Grażyny Szałamacha. Zapisy Regulaminu Organizacyjnego
Starostwa Powiatowego w Kutnie nie są wystarczającą formą, na podstawie której ww. osoba może
wykonywać obowiązki w zakresie prawa geologicznego. Istniejący stan rzeczy nie pozwala bowiem
na jednoznaczne stwierdzenie, że ta właśnie osoba zajmuje się sprawami z zakresu geologii.
Przedmiotowa kontrola wykazała ponadto, iż Pani Grażyna Szałamacha, faktycznie
wykonująca zadania z zakresu geologii, przebywa od dnia 19 lipca 2010 r. na zwolnieniu lekarskim
(akta kontroli, karty: 123, 174, 175 i 176). Pani Monika Flisiuk poinformowała: ,,ostatnie
zwolnienie lekarskie jest wystawione do dnia 24 września 2010 roku’’ (akta kontroli, karta 175).
W kwestii zastępstwa Pani Grażyny Szałamacha w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim,
Starosta Kutnowski podała: ,,obecnie w kierowanej przeze mnie jednostce nie są załatwiane żadne
sprawy z zakresu prawa geologicznego i górniczego. Nie ma w związku z tym konieczności
zastępowania P. G. Szałamacha. Jeżeli zajdzie potrzeba załatwienia tego typu sprawy, zostanie to
powierzone innym pracownikom’’ (akta kontroli, karta 174). Również Pani Bożena Wadecka –
główny specjalista do spraw ochrony środowiska w Wydziale Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony
Środowiska poinformowała: ,,dotychczas nie było potrzeby zastępowania P. Szałamacha, ponieważ
nie wpływały sprawy z zakresu geologii. W przypadku, gdyby taka sprawa wpłynęła do urzędu,
kwestia zastąpienia P. Szałamacha byłaby uzgodniona z P. Starostą. Być może P. Szałamacha
wróci do pracy w urzędzie w niedługim czasie’’ (akta kontroli, karta 176).
Jedną z zasad działania administracji jest ciągłość działania. Przepis art. 12 § 1 Kpa
zobowiązuje organy administracji publicznej do szybkiego i wnikliwego działania. W sytuacji
przedstawionej powyżej wątpliwość budzi fakt, czy możliwe będzie prawidłowe i terminowe
załatwianie spraw wynikających z ustawy Prawo geologiczne i górnicze.
Przedmiotowa kontrola wykazała, iż Pani Grażyna Szałamacha spełnia warunki określone
w rozporządzeniu w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych, przewidziane
dla stanowiska geologa powiatowego, tj. posiada wykształcenie wyższe geologiczne (dyplom
ukończenia studiów magisterskich w zakresie geologii na Wydziale Nauk Przyrodniczych
Uniwersytetu Wrocławskiego – akta kontroli, karta 155) oraz posiada pięcioletni staż pracy (akta
kontroli, karta 153).
Kontrolujący ustalili, iż decyzje administracyjne wynikające z ustawy Prawo geologiczne
i górnicze były wydawane przez Dyrektora Wydziału Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska
– Pana Andrzeja Trzaskalskiego, który pełni tę funkcję od dnia 1 maja 2008 r. (akta kontroli, karta
162). Dyrektor ww. komórki organizacyjnej działał z upoważnienia Starosty Kutnowskiego, które
zostało udzielone w dniu 1 maja 2008 r. (akta kontroli, karty: 163, 164). Upoważnienie zostało
jednak przez Starostę Kutnowskiego wycofane w dniu 9 lipca 2010 r. (akta kontroli, karta 171).
Strona 5 / 7
W zakresie czynności, odpowiedzialności i uprawnień Pana Andrzeja Trzaskalskiego z dnia
6 maja 2008 r. znalazł się zapis, iż do jego ,,zakresu czynności należy wykonywanie zadań powiatu
w zakresie rolnictwa, leśnictwa i ochrony środowiska wynikające z ustaw: (...) prawo geologiczne
i górnicze’’, ,,wydawanie w ramach upoważnienia Starosty decyzji administracyjnych w oparciu
o w/w ustawy i przepisy wykonawcze do tych ustaw” oraz ,,prowadzenie kontroli wykonania
wydanych decyzji i zezwoleń w oparciu o przepisy ustaw (…) prawo geologiczne i górnicze’’
(akta kontroli, karta 166). W kolejnym zakresie czynności, obowiązków służbowych, uprawnień
i odpowiedzialności Pana Andrzeja Trzaskalskiego z dnia 14 października 2009 r. znalazły się
zapisy stanowiące, że do jego zakresu obowiązków należy ,,organizowanie i nadzorowanie pracy
Wydziału
Rolnictwa,
Leśnictwa
i
Ochrony
Środowiska’’
oraz
,,wydawanie
decyzji
administracyjnych i podpisywanie pism na podstawie odrębnego upoważnienia” (akta kontroli,
karty: 168 i 169).
W toku kontroli Pani Bożena Wadecka poinformowała: ,,decyzje z zakresu geologii
wydawał dyrektor Wydziału Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska. Decyzje te dyrektor
wydawał z upoważnienia starosty. Pani Szałamacha przygotowywała te decyzje. Obecnie nie wiem,
czy P. Szałamacha parafowała decyzje’’ (akta kontroli, karta 176).
Z dokumentów znajdujących się w aktach osobowych Pana Andrzeja Trzaskalskiego
wynika, że nie posiada on wykształcenia wymaganego na stanowisku geologa powiatowego,
tj. wyższego geologicznego (dyplom ukończenia studiów wyższych w Szkole Głównej
Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie i uzyskania tytułu magistra inżyniera ogrodnictwa –
akta kontroli, karta 173), tym samym, w ocenie kontrolujących nie jest wypełniona dyspozycja
wynikająca z art. 101 ust. 3 ustawy Prawo geologiczne i górnicze.
W świetle wyżej przedstawionych ustaleń kontroli, należy stwierdzić, że na dzień
przeprowadzenia kontroli Starostwo Powiatowe w Kutnie nie jest przygotowane organizacyjnie
do wykonywania zadań wynikających z ustawy Prawo geologiczne i górnicze. Jednak Starosta
Kutnowski poinformowała: ,,w najbliższym czasie zostanie rozpisany nabór na stanowisko geologa
powiatowego’’ (akta kontroli, karta 174).
Osobami odpowiedzialnymi za wyżej określone nieprawidłowości są:
1) Pani Dorota Dąbrowska – Starosta Kutnowski – z uwagi na:
a) nieobsadzenie stanowiska geologa powiatowego, w związku z nieprzestrzeganiem zapisów
Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Kutnie (organizowanie i kierowanie
pracą Starostwa Powiatowego, podejmowanie działań, które zapewniają prawidłową realizację
zadań jednostki oraz prowadzenie polityki kadrowej w Starostwie),
b) upoważnienie Pana Andrzeja Trzaskalskiego – Dyrektora Wydziału Rolnictwa, Leśnictwa
i Ochrony Środowiska do wydawania decyzji wynikających z ustawy Prawo geologiczne
i górnicze w sytuacji nieobsadzenia stanowiska geologa powiatowego;
Strona 6 / 7
2) Pan Andrzej Trzaskalski – Dyrektor Wydziału Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska
– w związku z faktem nieustalenia zakresu czynności Pani Grażyny Szałamacha.
Na tym sprawozdanie zakończono.
Zgodnie z § 12 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 czerwca 2009 r.
w sprawie kontroli prowadzonej przez wojewodę (Dz. U. z 2009 r., Nr 106, poz. 884), z ustaleń
kontroli przeprowadzanej w trybie uproszczonym sporządza się sprawozdanie, które podpisuje
i parafuje na każdej stronie kontrolujący. Kopię sprawozdania przekazuje się kierownikowi
podmiotu kontrolowanego.
Łódź, dnia 8.10.2010 r.
/-/ Paweł Remisz
Starszy specjalista
/-/ Józef Frankiewicz
Główny specjalista
Strona 7 / 7