protokoł pokontrolny

Załącznik do Uchwały Nr XXIII/15/2009
Rady Powiatu w Końskich z dnia 25 lutego 2009r.
PROTOKOŁ POKONTROLNY
z przeprowadzonej kontroli w Wielofunkcyjnej Placówce Pomocy Dziecku i Rodzinie
w Stąporkowie przy ul. Staszica 6 z upowaŜnienia Rady Powiatu w sprawie skargi
Pana Norberta Jarząbka zam. skierowanej do Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach w dniu 1 grudnia 2008 r.
1. Kontrolę przeprowadził Zespół Kontrolny Rady Powiatu w składzie:
Pan Paweł Wojciech Gręda – przewodniczący
Pani Marianna Oleśkiewicz – członek
Pan Wiesław Skowron – członek
Wymienieni Radni są członkami Komisji Praworządności i Bezpieczeństwa Publicznego
w Radzie Powiatu w Końskich.
2. Ze strony Wielofunkcyjnej Placówki Pomocy Dziecku i Rodzinie wyjaśnień udzielali:
1. Pani Monika Grzęda – dyrektor
2. Pani Urszula Szczepanik – opiekun dziecięcy
3. Pani Ewelina Kaczmarczyk – pracownik socjalny
4. Pani Edyta Kucharska – wychowawca
5. Pani Anna Gaj – opiekun dziecięcy
6. Pani GraŜyna Szyszka – pomoc
7. Pan Miłosz Majkrzak – wychowawca
8. Pan Radosław Gula – wychowawca
9. Pani Lidia Kołodziejczyk – młodszy wychowawca
10. Pani Beata Kusztal – wychowawca
11. Pani Monika Szkurłat – młodszy wychowawca
3. Kontrolę przeprowadzono w dwóch terminach:
22 grudnia 2008 r. i 6 stycznia 2009 r.
4. Kontrolą objęto (zapis zgodnie ze skargą Pana Norberta Jarząbka):
- Podstawowe zaniedbania Dyrektor Moniki Grzędy (stan na dzień 30.10.208),
- Łamanie praw wychowanków przez Dyrektor WPPDiR Monikę Grzędę (stan
30.10.208),
- Zaniedbania formalne ze strony kadry WPPDiR.
5. W wyniku kontroli stwierdzono:
Wielofunkcyjna Placówka Pomocy Dziecku i Rodzinie w Stąporkowie jest placówką
socjalizacyjną z miejscami interwencyjnymi. Placówka została utworzona uchwałą
Rady Powiatu Nr XXX/16/2006 z dnia 28 czerwca 2006 r. Pracuje w oparciu o Regulamin Organizacyjny Wielofunkcyjnej Placówki Pomocy Dziecku i Rodzinie (załącznik
1
nr 1), Statut Wielofunkcyjnej Placówki Pomocy Dziecku i Rodzinie (załącznik nr 2),
ponadto w placówce obowiązują Regulamin Wychowanków (załącznik nr 3), Regulamin Odwiedzin (załącznik nr 4), Regulamin Urlopowania Wychowanków (załącznik nr
5), Regulamin Przyznawania Kieszonkowego (załącznik nr 6) i zarządzenia dyrektora.
W placówce przebywa 21 wychowanków w wieku od 3 do 17 lat; czworo uczęszcza do przedszkola, pięcioro do szkoły podstawowej, sześcioro do gimnazjum, dwoje
do szkoły średniej, jedno do szkoły zawodowej, jedno przebywa w zespole placówek
specjalnych.
Placówka zapewnia dzieciom standard opieki i wychowania zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007 r. w sprawie
placówek opiekuńczo-wychowawczych (Dz. U. z dn. 30 października 2007 r.).
Całodobową opiekę nad wychowankami sprawuje 6 wychowawców, 3 opiekunów,
pracownik socjalny i pedagog zatrudniony na pół etatu.
Wychowankowie mają zapewnione całodobowe wyŜywienie dostosowane do potrzeb rozwojowych dzieci i młodzieŜy. Placówka zapewnia równieŜ odzieŜ, obuwie,
środki czystości, leki, podręczniki i przybory szkolne oraz inne rzeczy niezbędne do
codziennego uŜytku.
W placówce znajduje się 8 pokoi mieszkalnych, 2 pomieszczenia do wypoczynku, 3
łazienki, 2 aneksy kuchenne, pokój gościnny i pokój dla chorych, jak równieŜ część
interwencyjna. Wszystkie pomieszczenia są odpowiednio wyposaŜone.
W placówce panuje ład i porządek.
W placówce działa Samorząd Wychowanków powołany 3 października 2008 r.,
którego opiekunem jest Pani Lidia Kołodziejczyk a w skład, którego wchodzą: Adam
Szurek – przewodniczący, Marta Mika – z-ca przewodniczącego i Joanna Pawlak –
sekretarz – najstarsi wychowankowie placówki.
Wychowankowie mają załoŜone oddzielne teczki z pełną dokumentacją od momentu przyjęcia dziecka do placówki. Od początku istnienia placówki działa w niej
Zespół ds. Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka, który ocenia zasadność dalszego pobytu dziecka w placówce, wskazania i zalecenia do dalszej pracy z dzieckiem. Posiedzenia zespołu odbywają się średnio, co 2-4 miesiące.
Większość wychowanków utrzymuje kontakty z rodziną – odwiedziny rodziców i
osób bliskich, pobyt dziecka w domu rodzinnym, kontakty telefoniczne. Za podejmowane działania na rzecz powrotu dziecka do swojego domu rodzinnego odpowiedzialny jest pracownik socjalny, który odwiedza domy rodzinne dzieci i sporządza odpowiednią notatkę słuŜbową.
Praca wychowawcy Wielofunkcyjnej Placówki Pomocy Dziecku i Rodzinie w Stąporkowie opiera się na indywidualnych planach pracy z dzieckiem i rodziną. W placówce prowadzone są Dzienniki Raportów, w których wychowawcy dokładnie opisują
przebieg swojego dyŜuru. Wpisy wychowawców świadczą o duŜej znajomości przez
wychowawców zachowań dzieci, ich problemy i potrzeby. Brak w notatkach jakichkolwiek wpisów o nieprawidłowościach związanych z pełnionym dyŜurem.
W placówce zatrudnione są następujące osoby:
- dyrektor – 1 etat,
2
-
wychowawcy – 6 etatów,
pedagog – ½ etatu,
pracownik socjalny – 1 etat,
opiekun dziecięcy – 1 etat,
opiekun – 2 etaty,
administracja – 1 ½ etatu.
6. W związku z kwestiami podnoszącymi w skardze Pana Norberta Jarząbka Zespół Kontrolny ustalił:
- w sprawie cyt. „Podstawowych zaniedbań Dyrektor Moniki Grzędy (stan
na dzień 30. 10. 2008)” (pisownia zgodna jak w skardze)
Dyrektor placówki jest w trakcie pozyskiwania programu blokującego treści
niepoŜądane w komputerach – Beniamin. Program powyŜszy jest tzw. kontrolą rodzicielską korzystania z komputera przez wychowanków. Profilaktycznie wprowadzono
ograniczony czas korzystania z komputera i tylko w celach naukowych. Zakazano
wchodzenia na strony z podejrzanymi treściami. Z zalecenia Pani Dyrektor wynika, Ŝe
nakazała równieŜ nasilić kontrolę wychowawców podczas korzystania z komputera.
Jak wynika z wypowiedzi Pani Dyrektor i Wychowawców dzieci i młodzieŜ najczęściej
korzystają z portalu „Nasza klasa” i komunikatorów – jest to skrzynka kontaktowa
niektórych wychowanków z Panem Jarząbkiem. Z sygnałów uzyskanych od pracowników wynika, Ŝe Pan Jarząbek cały czas kontaktuje się ze starszymi dziewczynkami i
informuje je – co wkrótce wydarzy się w placówce.
Dyrektor i wychowawcy wiedzą, Ŝe część starszej młodzieŜy pali papierosy. Są
to dzieci, które trafiły do tutejszej placówki juŜ z tym nałogiem. Kadra opiekuńcza
prowadzi rozmowy z młodzieŜą nt. szkodliwości palenia tytoniu, obowiązuje zakaz
palenia na terenie placówki, jednak zdarza się, Ŝe młody człowiek wychodzi na spacer
poza placówkę i pali papierosy. Regulamin wychowanków zawiera zapis „Twoim
obowiązkiem jest: odpowiedzialność za własne Ŝycie i dbałość o własny
stan zdrowia (nie wolno spoŜywać alkoholu, palić papierosów i stosować
środków odurzających oraz wnosić ich do Placówki).” Naruszanie Regulaminu
ma wpływ na wysokość kieszonkowego.
Treści zawarte w telefonach komórkowych – numery telefonów i wiadomości
SMS – są własnością właściciela telefonu i zgodnie z Konstytucją RP - art. 49 i Konwencją o Prawach Dziecka art. 16 ust 1. Organem władnym w tej kwestii jest Prokuratura i Policja, jednakŜe tylko w przypadku popełnienia przestępstwa.
Wszelkie wyjazdy do rodziny, wyjścia poza placówkę są skrupulatnie kontrolowane przez personel placówki – np. odpowiednie wpisy, telefon do rodziców.
Wszyscy pracownicy są przeszkoleni pod względem przepisów BHP i udzielania
pierwszej pomocy przedmedycznej (zaświadczenia znajdują się w aktach osobowych
pracowników). W teczkach osobowych znajdują się Karta szkolenia wstępnego
bezpieczeństwa i higieny pracy i Zaświadczenie o ukończeniu szkolenia
BHP wydanego przez EKOMIAR – LABORATORIUM Sp. Z .o.o. w Końskich. Zarządzenie nr 1/2008 z dn. 28 lutego 2008 r. dyrektora placówki oparte na Rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych z dn. 21.04.2006 r. w sprawie ochrony przeciwpo3
Ŝarowej Dz. U. Nr 80 poz. 563 stanowi Instrukcję Bezpieczeństwa PoŜarowego dla
Wielofunkcyjnej Placówki Pomocy Dziecku i Rodzinie w Stąporkowie z lutego 2008 r.,
w której Rozdział VI określa Postępowanie na wypadek poŜaru, a Rozdział VII
Organizację Ewakuacji. KaŜdy pracownik placówki w momencie przyjmowania do
pracy musi zapoznać się z tymi dokumentami i podpisać oświadczenie, Ŝe zapoznał
się z przepisami BHP, PPOś i organizacją ewakuacji.
Zespół kontrolny przejrzał teczki osobowe i stwierdził, Ŝe takie oświadczenia
znajdują się w aktach.
Drogi ewakuacyjne w placówce oznaczone są zgodnie z obowiązującymi w tym
zakresie przepisami – przy odbiorze technicznym placówki sporządzono odpowiedni
protokół odbioru.
Szkolenia organizowane przez dyrekcję placówki są jak najbardziej potrzebne i
zasadne – taką opinię wyraŜają sami zainteresowani wychowawcy. Odbyły się trzy
szkolenia w placówce:
- zajęcia warsztatowe w zakresie:
a) diagnozy sytuacji dziecka,
b) współpracy z rodzicami biologicznymi dzieci,
c) metody pracy indywidualnej i grupowej,
prowadzone przez Pana Krzysztofa Koronę – psychologa, seksuologa klinicznego i
doradcę rodzinnego.
- szkoła dla rodziców i wychowawców „Jak mówić do dzieci, Ŝeby nas słuchały, jak
słuchać Ŝeby do nas mówiły.” Szkolenie prowadzone przez PCPR w Końskich w formie
warsztatów.
- „Rodzina z problemami alkoholowymi” – szkolenie prowadzone przez Pana Krzysztofa Gąsiora – specjalistę psychologii klinicznej, certyfikowanego psychoterapeutę z
Polskiego Towarzystwa Psychoterapeutycznego.
W ocenie pracowników szkolenia te przyniosły wiele korzyści i były bardzo potrzebne. Zespół kontrolujący ocenił zasadność szkoleń pod względem merytorycznym
jako potrzebne dla tak młodej kadry, jaka pracuje w placówce. Często jest to pierwsza praca tych ludzi i niezbędne jest otrzymywanie informacji i wskazówek ze strony
specjalistów w dziedzinie sprawowania opieki nad dzieckiem. Jednocześnie naleŜy
zaznaczyć, Ŝe szkolenia wyjazdowe są znacznie droŜsze.
Z wyjaśnień wyraŜonych przez pracowników placówki wynika, Ŝe Pani Dyrektor
Monika Grzęda bardzo często dokonuje kontroli o róŜnych porach dnia i tygodnia. Jak
wskazują wychowawcy jest do ich dyspozycji 24 godziny na dobę. Wyraźnie potwierdzają, Ŝe przyjeŜdŜa do placówki o róŜnych porach, nawet w nocy. Dzienniki Raportów przeglądane są na bieŜąco i omawiane z kadrą.
Zespół kontrolny przeglądając wpisy w Dziennikach Raportów nie stwierdził
równieŜ Ŝadnych zastrzeŜeń ze strony któregoś z wychowawców i opiekunów. W raportach skarŜącego nie było Ŝadnych zastrzeŜeń, co do odbywanych dyŜurów, czy teŜ
funkcjonowania placówki, opisywał swoje dyŜury dość dokładnie, nie wskazując na
braki w dyscyplinie, samowolę, złe traktowanie wychowanków, zastrzeŜenia na pracę
wychowawców – jednym słowem pisał cyt. „najprawdziwszą prawdę” – jak to
sam określił. Z wyjaśnień Pani Dyrektor wynika, Ŝe skarŜący nigdy nie informował jej
4
o jakiś uchybieniach, nieprawidłowościach w placówce. Wręcz odwrotnie był zadowolony z pracy swojej, koleŜanek i kolegów.
Odnośnie naruszenia przepisów Kodeksu drogowego – brak fotelika – zespół
kontrolny stwierdził, Ŝe jak wynika z wyjaśnień Pani Dyrektor jej prywatny fotelik był
wykorzystywany do celów słuŜbowych do czasu zakupu nowego. Do czasu otrzymania samochodu słuŜbowego placówka korzystała z samochodu prywatnego Pani Dyrektor. Nowy fotelik JUMBO 9-36K6 i siedzisko samochodowe EOS zostały zakupione
16 grudnia 2008 r. (faktura nr F/1/3/08/000012 na łączną kwotę – 307 zł brutto).
W kwestii zatrudnienia wymienionych w skardze osób wszyscy zatrudnieni są
zgodnie z kwalifikacjami popartymi odpowiednimi dyplomami lub w przypadku pracownika socjalnego dodatkowo opinią/wyjaśnieniem na piśmie prawnika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Końskich (załącznik nr 7). Z wyjaśnień Pani Dyrektor
wynika, Ŝe wymienione przez skarŜącego osoby zatrudnione są na stanowisku młodszego wychowawcy – wszyscy po studiach pedagogicznych i na stanowisku aspiranta
pracy socjalnej – równieŜ studia pedagogiczne.
Według Zespołu Kontrolnego nie ma podstaw do potwierdzenia któregokolwiek z zarzutów opisanych w skardze Pana Norberta Jarząbka w „Podstawowych
zaniedbaniach Dyrektor Moniki Grzędy (stan na dzień 30.10.2008)”.
Pan Norbert Jarząbek zatrudniony był w Wielofunkcyjnej Placówce Pomocy
Dziecku i Rodzinie w Stąporkowie na okres próbny od sierpnia do października 2008
roku. Jak wynika z przeprowadzonych rozmów z pracownikami Wielofunkcyjnej Placówki Pomocy Dziecku i Rodzinie w Stąporkowie zachowanie Pana Norberta Jarząbka
od początku budziło zastrzeŜenia współpracowników.
Z wyjaśnień wychowawców wynika, Ŝe:
- Pan Jarząbek proponował wychowance spotkania w parku,
- Pan Jarząbek wobec dzieci młodszych był arogancki, opryskliwy, ordynarnie się do
nich odnosił – wobec starszej młodzieŜy relacje były dobre, często rozmawiał z nimi,
zamykał się w pokoju z TV, zawsze interesowały go kontakty z dziewczynami starszymi, prawił im komplementy,
- Pan Jarząbek obiecywał dzieciom nowy samochód marki Skoda Octavia, lepsze warunki; powiedział, Ŝe jak nie będzie miał przedłuŜonej umowy to będą leciały gromy,
będę nasyłał kontrolę za kontrolą, małe dzieci nie interesowały go, prowadzi korespondencję przez Internet z dziewczynami, w rozmowie stwierdził, Ŝe warunki w placówce są bardzo dobre, aŜ za dobre,
- Pan Jarząbek miał bardzo osobiste stosunki z dziewczynami,
- na ostatnim dyŜurze nocnym usnął w jednym pokoju z dziewczynami – pokój TV.
W zakresie cyt. „Łamanie praw wychowanków przez Dyrektor WPPDiR
Monikę Grzędę” Zespół Kontrolny (informacje Pani Dyrektor i wychowawców)
twierdzi, Ŝe zabezpieczane są właściwie wszystkie potrzeby dzieci, poprzez zakup niezbędnych ksiąŜek, gier, sprzętu sportowego i rekreacyjnego, wyjazdy do kina – na
Ŝyczenie wychowanków i na pływalnię, udział w warsztatach plastycznych przy udziale młodzieŜy z Liceum Plastycznego w Kielcach, udział w zajęciach tanecznych i wokalnych w miejscowym Domu Kultury.
5
Wychowankowie mają prawo swobodnie wyraŜać swoje opinie i poglądy bez
Ŝadnych konsekwencji ze strony Pani Dyrektor. Mają prawo do odwiedzin w placówce
swoich koleŜanek i kolegów– specjalnie przygotowany pokój odwiedzin.
Atmosfera w placówce jest ciepła, nie stwierdzono Ŝadnych uchybień w relacjach wychowawca – wychowanek, dało się natomiast zauwaŜyć, Ŝe wychowawcy
przyjaźnie i opiekuńczo zajmują się dziećmi. Zgodnie z przyjętymi standardami personel placówki stara się stwarzać warunki zbliŜone do prawdziwego domu rodzinnego, którego niestety większość z wychowanków jest pozbawione. Starsi wychowankowie wdraŜani są do pomocy w zakresie opieki nad młodszym poprzez pomoc przy
przygotowaniu posiłków, utrzymywaniu porządku w pokoju, czytaniu bajek, odrabianiu lekcji. PowyŜsze ma na celu wyrobienie poczucia odpowiedzialności i troski o
młodszego i słabszego.
W placówce istnieje system nagradzania za róŜnorakie pozytywne zachowania
wychowanków – pochwały, nagrody rzeczowe i finansowe (zwiększone kieszonkowe).
W zakresie cyt. „Zaniedbania formalne ze strony kadry WPPDiR” z wyjaśnień Pani Dyrektor wynika, Ŝe
- kaŜdy wychowanek posiada sporządzany przez wychowawcę indywidualny plan pracy z dzieckiem,
- posiedzenia stałego zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka zwoływane jest w
zaleŜności od potrzeb, nie rzadziej niŜ dwa razy w roku dla kaŜdego z wychowanków,
- atmosfera w placówce jest bardzo dobra, daje się zauwaŜyć zaangaŜowanie pracowników, ich troskę o wychowanków i rodzące się więzi z wychowankami, brak jakichkolwiek konfliktów pomiędzy samymi współpracownikami, jak równieŜ personelem a dyrektorem. Zespół Kontrolny nie zauwaŜył niczego, co wskazywałoby na nieprzyjazną dziecku atmosferę, co mogłoby zaburzyć rozwój uczuć i więzi emocjonalnych.
- nie potwierdzają się zarzuty o niewykonalności jakiegoś polecenia dyrektora placówki, wszyscy wychowawcy wyraŜają się bardzo dobrze o Pani Dyrektor, uwaŜają,
Ŝe skarga Pana Jarząbka jest wysoce krzywdząca i nieprawdziwa – Ŝadne z zawartych
zastrzeŜeń nie jest prawdziwe.
- pani dyrektor stwierdza, Ŝe skarŜący nigdy nie zgłaszał Ŝadnych uchybień, zaniedbań i niebezpieczeństw, mimo zapisu w zakresie obowiązków, Ŝe ma obowiązek informować dyrekcję o waŜnych wydarzeniach, zagroŜeniach i zajściach związanych z
funkcjonowaniem placówki.
Obecnie zatrudniony na pół etatu pedagog tworzy niezbędną dokumentację
pedagogiczną, poniewaŜ do tej pory zatrudniony pedagog nie stworzył Ŝadnego niezbędnego dokumentu.
Podsumowując Zespół Kontrolny nie potwierdza zarzutów zawartych w skardze
Pana Norberta Jarząbka, uznając je za bezpodstawne. Stwierdzić naleŜy, Ŝe Pan Norbert Jarząbek swoim zachowaniem, zaangaŜowaniem w pracę stracił zaufanie Pani
Dyrektor co było powodem nie przedłuŜenia umowy o pracę. W opinii pracowników
Placówki SkarŜący nie potrafił nawiązać pozytywnych relacji z wychowankami; młodsi
byli zbędnym balastem dla niego, umawiał się telefoniczne poprzez SMS z wycho6
wanką, nieodpowiednie zachowania wobec młodszych dzieci, buntowanie starszych
przeciw wychowawcom i dyrekcji.
Zespół Kontrolny uwaŜa, Ŝe wnioski Pana Norberta Jarząbka zawarte w skardze, a dotyczące:
- przeprowadzenia szczegółowej kontroli w Wielofunkcyjnej Placówce Pomocy Dziecku i Rodzinie w Stąporkowie,
- wykluczenia z postępowania Starostwa Powiatowego w Końskich,
- pociągnięcia do odpowiedzialności Starosty Koneckiego, za ignorowanie i brak reakcji na łamanie przepisów w Wielofunkcyjnej Placówce Pomocy Dziecku i Rodzinie w
Stąporkowie,
- usunięcia Moniki Grzędy z zajmowanego stanowiska za niegospodarność finansami
publicznymi w prowadzeniu placówki samorządowej,
są w całości bezzasadne i wnosi o jej oddalenie.
Reasumując powyŜsze Zespół Kontrolny uznaje jak wyŜej.
Zespół Kontrolny: (podpisy)
1. Przewodniczący Paweł Wojciech Gręda –
2. Członek Marianna Oleśkiewicz –
3. Członek Wiesław Skowron –
7