Wystąpienie pokontrolne - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

WOJEWODA ŁÓDZKI
Łódź, dnia 13 stycznia 2015 r.
IA-III.431.14.2014
Pan
Wojciech Rychlik
Starosta Zduńskowolski
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących
pojazdami (j.t.- Dz. U. z 2014 r., poz 600 ze zm.), w dniach 1 -2 grudnia 2014 roku w trybie
zwykłym została przeprowadzona kontrola w Starostwie Powiatowym w Zduńskiej Woli,
mieszczącym się przy ul. S. Złotnickiego 25.
Tematem kontroli było sprawdzenie, pod względem legalności i rzetelności,
dokumentacji prowadzonej przez Starostę Zduńskowolskiego w związku z kontrolowaniem
działalności ośrodków szkolenia kierowców w okresie od dnia 1 stycznia
do dnia
28 listopada 2014 roku.
Kontrolę przeprowadził zespół kontrolerów Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi
w składzie:
Ó Elżbieta Giełzak - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury,
upoważnienie Wojewody Łódzkiego
nr 59/2014 z dnia 17 listopada 2014 roku,
legitymacja służbowa nr 860/2010,
Ó Bożena Pacak
- starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury,
upoważnienie Wojewody Łódzkiego
nr 60/2014 z dnia 17 listopada 2014 roku,
legitymacja służbowa nr 861/2010.
Funkcję Starosty Zduńskowolskiego w okresie objętym kontrolą pełnił Pan Wojciech Rychlik.
Przed rozpoczęciem czynności kontrolnych zarówno zakres jak i harmonogram
kontroli, w obecności Naczelnika
Włodarczyka,
zostały
Wydziału Komunikacji i Transportu Pana Zbigniewa
przedstawione Panu Wojciechowi
Rychlikowi
Staroście
Zduńskowolskiemu i Panu Marcinowi Łabędzkiemu Wicestaroście Zduńskowolskiemu.
W trakcie
przeprowadzania
czynności
kontrolnych
wyjaśnień
i podinspektor – pracownicy Wydziału Komunikacji i Transportu.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
udzielali:
naczelnik
W
ramach
przygotowania
organizacyjno-administracyjnego
starostwa
do wykonywania zadań związanych z kontrolowaniem działalności ośrodków szkolenia
kierowców stwierdzono:
-
na podstawie §31 ust. 3 rozdział V Podstawowe zakresy działania
i komórek równorzędnych
Regulaminu
Wydziałów
Organizacyjnego Starostwa Powiatowego
w Zduńskiej Woli, przyjętego Uchwałą Nr XXXIII/87/13 Rady Powiatu Zduńskowolskiego
z dnia 29 listopada 2013 roku, realizacją zadania będącego przedmiotem kontroli zajmuje się
Wydział Komunikacji i Transportu, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne,
-
w ramach podziału zadań i kompetencji, zgodnie ze schematem organizacyjnym
Starostwa Powiatowego w Zduńskiej Woli, stanowiącym załącznik nr 1 do regulaminu
organizacyjnego starostwa, Wicestarosta Zduńskowolski bezpośrednio nadzoruje zakres spraw
wykonywanych przez Wydział Komunikacji i Transportu,
-
zgodnie z przedłożonymi zakresami obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności
zadaniami z zakresu przedmiotowej kontroli zajmuje się dwóch pracowników Wydziału
Komunikacji i Transportu,
-
Naczelnik Wydziału Komunikacji i Transportu posiada imienne upoważnienie Starosty
Zduńskowolskiego „do załatwiania w jego imieniu indywidualnych spraw z zakresu
administracji publicznej należących do właściwości powiatu dotyczących Wydziału
Komunikacji i Transportu, a w szczególności wydawanie decyzji administracyjnych”,
-
zgodnie z informacją Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu w okresie
kontrolowanym ww. pracownicy nie uczestniczyli w szkoleniach z zakresu nadzoru
nad ośrodkami szkolenia kierowców,
-
w starostwie prowadzony jest ,,Rejestr skarg i wniosków”. W okresie kontrolowanym
nie wpłynęła żadna skarga dotycząca sprawowanego nadzoru nad ośrodkami szkolenia
kierowców.
Biorąc pod uwagę powyższe stwierdza się, że
jest przygotowany w ww. zakresie do
realizacji
Starosta Zduńskowolski
zadania polegającego na wykonywaniu
kontroli działalności ośrodków szkolenia kierowców.
W świetle regulacji prawnych zawartych w art. 122 ust.1 pkt. 1 ustawy z dnia
5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami, zwanej dalej ,,ustawą o kierujących
pojazdami”, wojewoda sprawuje nadzór pod względem legalności nad wykonywaniem
przez starostę zadań o których mowa w art. 43 ust.1 pkt.2, 3,4 i 6 oraz w art. 44 ust. 1-4 i 7,
art. 45 ust. 1.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
Sprawdzono dokumentację zgromadzoną w Wydziale Komunikacji i Transportu
w związku z wykonywaniem zadań w zakresie przygotowania i przeprowadzenia kontroli
w ośrodkach szkolenia kierowców w okresie od dnia 1 stycznia
do dnia 28 listopada
2014 roku.
Kontrole w ośrodkach szkolenia kierowców odbyły się na podstawie rocznego planu
kontroli ośrodków szkolenia kierowców na 2014 rok, zatwierdzonego przez Naczelnika
Wydziału Komunikacji i Transportu działającego z upoważnienia Starosty Zduńskowolskiego.
Jest to zgodne z §3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki
Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 roku w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców
(Dz. U. z 2013 r. poz. 84), zwanego dalej „rozporządzeniem w sprawie kontroli ośrodków
szkolenia kierowców”.
W okresie od 1 stycznia do 28 listopada 2014 roku zaplanowano dwanaście kontroli,
przeprowadzono jedenaście. Jedna kontrola nie odbyła się z uwagi na fakt, że ośrodek
o numerze ewidencyjnym 00201019, w którym kontrola była zaplanowana w miesiącu
wrześniu został wykreślony z rejestru przed planowaną kontrolą na wniosek przedsiębiorcy.
Z przedstawionej
dokumentacji wynika, że każdy z ośrodków szkolenia kierowców
wymienionych w planie kontroli został raz w roku skontrolowany.
Kontrole przeprowadzone zostały przez dwóch pracowników Wydziału Komunikacji
i Transportu na podstawie ważnych legitymacji służbowych i upoważnień, po uprzednim
zawiadomieniu przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców.
Zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli zostały sporządzone zgodnie z art. 79
ust. 6 ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej
(Dz. U. z 2013 r. poz. 672 z późn. zm), zwanej dalej ,,ustawą o swobodzie działalności
gospodarczej”. Zgodnie z art. 79 ust. 4 ww. ustawy organ kontroli prawidłowo zawiadamiał
przedsiębiorcę o zamiarze wszczęcia kontroli, które odbyły się nie wcześniej niż po upływie
7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomień.
Upoważnienia do kontroli zostały sporządzone na podstawie wzoru określonego
w załączniku nr 1 do ,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców”.
Stwierdzono, iż we wszystkich upoważnieniach w poz. ,,data rozpoczęcia kontroli” zamiast
daty wpisano sformułowanie ,,po uzgodnieniu terminu”. Zgodnie z wyjaśnieniem Naczelnika
Wydziału ,,w upoważnieniach do kontroli nie wpisywano daty rozpoczęcia kontroli, ponieważ
data rozpoczęcia była ustalana indywidualnie z każdym przedsiębiorcą, aby kontrola
nie zakłóciła prowadzenia jego działalności gospodarczej”. Łącznie z zawiadomieniem
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
o zamiarze wszczęcia kontroli wysyłano do przedsiębiorców przedmiotowe upoważnienia.
Właściwym byłoby, aby upoważnienie zawierające datę rozpoczęcia kontroli, nie było
wysyłane wraz z zawiadomieniem lecz przekazywane kontrolowanemu przedsiębiorcy w dniu
kontroli.
W związku z tym, iż wszystkie kontrole zostały przeprowadzone, kontrolowany
podmiot nie wniósł zastrzeżeń do treści protokołu oraz nie zaistniała sytuacja unieważnienia
żadnej z nich z powodu odwołania się od jej wyników przez kontrolowanego przedsiębiorcę,
powyższe wyjaśnienie zostało przyjęte. Uznano, że brak uzupełnienia daty w upoważnieniu
w pozycji ,,data rozpoczęcia kontroli” stanowi odstępstwo o charakterze formalnym.
Organ udokumentował ustalenia z kontroli przedsiębiorców prowadzących ośrodki
szkolenia kierowców w protokołach kontroli, zgodnie ze wzorem określonym w załączniku
nr 3 do ,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców”.
Po zapoznaniu się z ww. protokołami kontroli ustalono, że osiem z jedenastu ośrodków
szkolenia kierowców korzysta z następujących placów manewrowych zlokalizowanych na
terenie powiatu sieradzkiego, tj.:
- PPHU „AUTO SEVA” ul. Jana Pawła II, 98-200 Sieradz,
- „AUTO MARGO” Marek Szcześniak, Kłocko Mokre 132, 98-200 Sieradz,
- „PKS Sieradz” ul. Wojska Polskiego 63, 98-200 Sieradz.
Zgodnie z art. 44 ust. 2 ,,ustawy o kierujących pojazdami” kontrola placów
manewrowych należy do Starosty Sieradzkiego, który po
dokonaniu kontroli, zgodnie
z art. 44 ust. 7 ww. ustawy, powinien przesłać protokół Staroście Zduńskowolskiemu
w terminie 7 dni od jej zakończeniu. Starosta Zduńskowolski w grudniu 2013 roku przekazał
pisemną informację o infrastrukturze zlokalizowanej na terenie powiatu sieradzkiego
i wnioskował o przeprowadzenie kontroli. Zgodnie z wyjaśnieniem Naczelnika Wydziału
Komunikacji i Transportu, w protokołach kontroli przedsiębiorców, część dotyczącą placów
manewrowych działających na terenie powiatu sieradzkiego uzupełniano na podstawie umów
najmu oraz pisma Starosty Sieradzkiego informującego o spełnieniu wymagań ustawowych
przedmiotowych placów manewrowych. Starosta Sieradzki nie przekazał protokołów kontroli.
W myśl §14 ust.1 ,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia
kierowców” organ przekazuje kontrolowanemu przedsiębiorcy zalecenia pokontrolne
niezwłocznie, a w przypadku wniesienia zastrzeżeń – w terminie 10 dni od dnia doręczenia
informacji dot. uwzględnienia bądź odrzucenia zastrzeżeń. Zgodnie z §14 ust.2
,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców” w zaleceniach
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
pokontrolnych zawiera się syntetyczną ocenę ośrodka prowadzonego przez kontrolowanego
przedsiębiorcę, a w razie stwierdzenia nieprawidłowości również uwagi i wnioski w sprawie
ich usunięcia.
W wyniku sprawdzenia dokumentacji kontrolnej
stwierdzono, iż
w sześciu
protokołach zalecenia pokontrolne stanowiły integralną część protokołu, zawierały uwagi
i wnioski lecz nie zawierały syntetycznej oceny kontrolowanego ośrodka. Jest to niezgodne
z §14 ust. 2 ,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców”.
W przypadku pięciu pozostałych kontroli zalecenia pokontrolne sporządzone były
prawidłowo,
prowadzonego
stanowiły
przez
oddzielne
pismo
kontrolowanego
zawierające
przedsiębiorcę,
syntetyczną
a
w
ocenę
razie
ośrodka
stwierdzenia
nieprawidłowości również uwagi i wnioski w sprawie ich usunięcia. W związku z tym,
iż organ w kolejnych kontrolach zastosował się do wymagań ,,rozporządzenia w sprawie
kontroli ośrodków szkolenia kierowców” odstąpiono od pobrania wyjaśnień. Nie mniej jednak
w sześciu przypadkach dokumentacji pokontrolnej wystąpiły uchybienia, co rzutuje na ogólną
ocenę działalności starosty w obszarze objętym kontrolą.
W okresie kontrolowanym Starosta Zduńskowolski, w związku z art. 43 ust.1 pkt.4,
art. 45 ust.1 oraz ust.3 ,,ustawy o kierujących pojazdami”, nie wydał decyzji o zakazie
prowadzenia przez przedsiębiorcę ośrodka szkolenia kierowców, skreślając przedsiębiorcę
z rejestru działalności regulowanej.
W toku kontroli stwierdzono, że kierownicy ośrodków szkolenia kierowców
przedstawiają staroście informację o terminie, czasie i miejscu, w których będą prowadzone
zajęcia wraz z listą uczestników, zawierającą dane określone w załączniku nr 2
do ,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców”.
Ponadto ustalono, iż Starosta Zduńskowolski, zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt. 6 ,,ustawy
o kierujących pojazdami” sporządza
analizę
w zakresie średniej zdawalności osób
szkolonych w ośrodkach szkolenia kierowców na terenie powiatu zduńskowolskiego,
na podstawie informacji otrzymanych z wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego.
Wyniki analizy w formie tabelarycznej zamieszcza na tablicy ogłoszeń oraz na stronie
internetowej Starostwa Powiatowego w Zduńskiej Woli.
Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny
pozytywnej z uchybieniami w przedmiocie wykonywania przez Starostę Zduńskowolskiego
zadania
polegającego
na
sprawdzeniu
dokumentacji
prowadzonej
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
w
związku
z kontrolowaniem działalności ośrodka szkolenia kierowców w okresie od dnia 1 stycznia
do dnia 28 listopada 2014 roku.
W celu wyeliminowania stwierdzonych uchybień zaleca się, aby upoważnienia
pracowników starostwa przeprowadzających kontrole ośrodków szkolenia kierowców
w pozycji pn. ,,Data rozpoczęcia kontroli” zawierały konkretną datę rozpoczęcia kontroli.
Upoważnienia do kontroli powinny być przekazywane kontrolowanemu przedsiębiorcy,
za potwierdzeniem odbioru, w dniu rozpoczęcia kontroli.
W związku z tym, iż organ w kolejnych kontrolach stosownie do rozporządzenia
Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 roku
w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców (Dz. U. z 2013 r. poz. 84) prawidłowo
sporządzał
syntetyczną
ocenę
ośrodka
szkolenia
kierowców
prowadzonego
przez kontrolowanego przedsiębiorcę, odstępuje się od wydania zaleceń w tym zakresie.
W terminie 14 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy
poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykonania wyżej wymienionych zaleceń,
a także o podjętych działaniach w tym zakresie lub przyczynach ich niepodjęcia.
W związku z przedmiotową kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w projekcie
wystąpienia pokontrolnego z dnia 17 grudnia 2014 roku (potwierdzenie odbioru - 23 grudnia
2014 roku) do którego nie zostały zgłoszone zastrzeżenia, przekazuję niniejsze wystąpienie
pokontrolne.
Zgodnie z § 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi,
stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja
2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego
w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze.
Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO
/-/Beata Konieczniak
Zastępca Dyrektora Wydziału
Infrastruktury
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu