spis treści

63,675(&,
Wprowadzenie: Tadeusz Donocik – Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Gospodarki,
3U]HZRGQLF]F\5DG\1DG]RUF]HM3ROVNLHM$JHQFML5R]ZRMX3U]HGVL
ELRUF]RFL ........................
9
Od Autorów: Krystyna *XUELHO±3UH]HV3ROVNLHM$JHQFML5R]ZRMX3U]HGVL
ELRUF]RFL ...............
11
Streszczenie.....................................................................................................................................
13
1.
Zmiany makroekonomiczne w latach 1999–2000 .............................................................
19
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
1.10.
Wzrost gospodarczy...............................................................................................................
Inflacja ...................................................................................................................................
Finanse publiczne ..................................................................................................................
6\WXDFMDILQDQVRZDSU]HGVL
ELRUVWZ......................................................................................
Inwestycje ..............................................................................................................................
Rynek pracy ...........................................................................................................................
Wynagrodzenia ......................................................................................................................
Handel zagraniczny ...............................................................................................................
3U]HNV]WDáFHQLDZáDVQRFLRZH ...............................................................................................
Polska na tle Europy ..............................................................................................................
21
22
22
23
23
24
25
26
26
26
2.
Stan sektora MSP w 1999 roku. Trendy rozwojowe w latach 1994–1999 ......................
29
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
8G]LDáPDá\FKLUHGQLFKSU]HGVL
ELRUVWZZZ\WZDU]DQLX3.%LZDUWRFLGRGDQHMEUXtto........
8G]LDá063ZWZRU]HQLX3.% ..............................................................................................
8G]LDá063ZWZRU]HQLXZDUWRFLGRGDQHMEUXWWR ................................................................
:DUWRüGRGDQDEUXWWRQDSUDFXMFHJRZVHNWRU]HSU\ZDWQ\P.............................................
31
31
32
33
2.2.
2.2.1.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
/LF]EDSU]HGVL
ELRUVWZ ..........................................................................................................
3U]HGVL
ELRUVWZD]DUHMHVWURZDQH ...........................................................................................
3U]HGVL
ELRUVWZDDNW\ZQH......................................................................................................
'\QDPLND]PLDQOLF]E\SU]HGVL
ELRUVWZDNW\ZQ\FK ............................................................
3U]HGVL
ELRUF]RüNRELHW........................................................................................................
34
34
34
36
37
2.3.
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
3UDFXMF\ZVHNWRU]H063 ....................................................................................................
/LF]EDSUDFXMF\FKZ063QDNRQLHFUoku..................................................................
6WUXNWXUDSUDFXMF\FKZVHNWRU]H063 .................................................................................
7HPSR]PLDQOLF]E\SUDFXMF\FKZURNX .....................................................................
3UDFXMF\ZV]DUHMVWUHILHJRVSRGDUNL....................................................................................
38
38
40
41
42
Sytuacja finansowa MSP .......................................................................................................
3U]\FKRG\SU]HGVL
ELRUVWZUy*QHMZLHONRFL.........................................................................
DocKRG\SU]HGVL
ELRUVWZQDMPQLHMV]\FK ..............................................................................
6\WXDFMDILQDQVRZDSU]HGVL
ELRUVWZSURZDG]F\FKNVL
JLUDFKXQNRZHL]DWUXGQLDMF\FK
SRZ\*HMRVyE ......................................................................................................................
2.4.4. 6WUXNWXUD(UyGHáILQDQVRZDQLD063 ......................................................................................
43
43
44
2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
44
48
2.5.
2.5.1.
2.5.2.
2.5.3.
Inwestycje MSP .....................................................................................................................
7HPSRZ]URVWXQDNáDGyZLQZHVW\cyjnych w MSP ...............................................................
8G]LDáQDNáDGyZLQZHVW\F\MQ\FK063ZQDNáDGDFKRJyáHP ...............................................
1DNáDG\LQZHVW\F\MQHQDMHGQHJRSUDFXMFHJRZSU\ZDWQ\FK063 ....................................
50
51
52
52
2.6.
2.6.1.
2.6.2.
2.6.3.
2.6.4.
2.6.5.
Rola MSP w handlu zagranicznym........................................................................................
Dynamika handlu zagranicznego MSP w 1999 roku.............................................................
'\QDPLNDHNVSRUWXLLPSRUWXZEUDQ*DFKJRVSRGDUNL ..........................................................
Zmiany struktury MSP w handlu zagranicznym ...................................................................
*áyZQHNLHUXQNLKDQGOX]DJUDQLF]QHJR063 .......................................................................
=Uy*QLFRZDQLHUHJLRQDOQHKDQGOX]DJUDQLF]QHJR063.........................................................
53
53
54
54
55
56
2.7.
2.7.1.
2.7.2.
2.7.3.
2.7.4.
2.7.5.
063ZXNáDG]LHUHJLRQDOQ\m (wojewódzkim)......................................................................
3U]HGVL
ELRUVWZD]DUHMHVWURZDQH ...........................................................................................
3U]HGVL
ELRUVWZDDNW\ZQH±]PLDQ\ZSU]HVWU]HQQHMORNDOL]DFML063 .................................
3UDFXMF\ZVHNWRU]H063 ....................................................................................................
3U]\FKRG\]HVSU]HGD*\SURGXNWyZWRZDUyZLPDWHULDáyZ .................................................
1DNáDG\LQZHVW\F\MQH............................................................................................................
58
58
59
61
64
65
2.8.
Podsumowanie.......................................................................................................................
65
3.
Polityka wobec MSP ............................................................................................................
69
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.
3.1.7.
3ROLW\NDSDVWZD±GRNXPHQW\SURJUDPRZH.........................................................................
6WUDWHJLHVSRáHF]QRHNRQRPLF]QH.........................................................................................
Strategie integracyjne ............................................................................................................
6WUDWHJLHSU]HP\VáRZH...........................................................................................................
Polityka wobec MSP..............................................................................................................
Polityka wobec obszarów wiejskich ......................................................................................
Polityka rynku pracy..............................................................................................................
Polityka regionalna ................................................................................................................
71
71
72
74
77
78
79
82
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.
3.2.7.
5HDOL]DFMDSROLW\NLSDVWZDZREHF063.............................................................................
']LDáDQLDSDUODPHQWDUQH ........................................................................................................
']LDáDQLD]ZL]DQH]LQWHJUDFMHXURSHMVN ..........................................................................
Polityka pr]HP\VáRZDLSROLW\NDZREHF063 .......................................................................
Polityka finansowa.................................................................................................................
3URJUDP\]ZL]DQH]SROLW\NU\QNXSUDF\...........................................................................
Programy rozwoju obszarów wiejskich .................................................................................
3URJUDP\]ZL]DQH]SROLW\NUHJLRQDOQ .............................................................................
86
86
87
87
95
99
102
103
3.3.
Podsumowanie.......................................................................................................................
105
4.
Stanowisko .RFLRáD5]\PVNRNDWROLFNLHJRZREHFSU]HGVL
ELRUF]RFL ...........................
109
5.
URGRZLVNRSUDZQHIXQNFMRQRZDQLD063ZU ......................................................
113
:\ND]XFKZDORQ\FKLZ\GDQ\FKZUDNWyZSUDZQ\FKPDMF\FKZSá\ZQDG]LaáDOQRü063 ...........................................................................................................................
116
5.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.2.4.
1DMZD*QLHMV]H]PLDQ\LWHQGHQFMHZ prawodawstwie w 2000 roku ......................................
Zmiany w prawie cywilnym i handlowym ............................................................................
Zmiany w prawie administracyjnym .....................................................................................
Zmiany w prawie finansowym ..............................................................................................
,QQHZD*QH]PLDQ\ ...............................................................................................................
138
138
142
144
146
5.3.
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
5.3.4.
5.3.5.
1DMLVWRWQLHMV]HSUREOHP\]ZL]DQH]IXQNFMRQRZDQLHPSUawa ............................................
Funkcjonowanie administracji publicznej .............................................................................
,ORüZ\GDQ\FKDNWyZSUDZQ\FK...........................................................................................
']LDáDQLHDNWyZSUDZDPLHMVFRZHJR.....................................................................................
6WDQVGRZQLFWZDLRUJDQL]DFMDSUDF\VGyZ........................................................................
2U]HF]QLFWZR7U\EXQDáX.RQVW\WXF\MQHJR ...........................................................................
148
148
149
149
150
151
5.4.
Podstawowe problemy procesu stanowienia prawa...............................................................
151
5.5.
Dostosowanie polskiego ustawodawstwa do prawa Unii Europejskiej .................................
152
5.6.
Podsumowanie.......................................................................................................................
153
6.
3UDZRSRGDWNRZHZURNXQDWOHRVWDWQLHJRG]LHVL
FLROHFLD .....................................
155
6.1.
Przepisy ogólne....................................................................................................................... 157
6.2.
6.2.1.
6.2.2.
6.2.3.
6.2.4.
6.2.5.
Podatki dochodowe................................................................................................................
Podatek dochodowy od osób fizycznych...............................................................................
Podatek dochodowy od osób prawnych ................................................................................
=DFK
W\podatkowe w podatkach dochodowych ...................................................................
2ERZL]NLPDá\FKLUHGQLFKSU]HGVL
ELRUVWZMDNRSáDWQLNyZSRGDWNXGRFKRGRZHJR ........
Amortyzacja...........................................................................................................................
157
157
162
165
167
167
6.3. Opodatkowanie obrotu...........................................................................................................
6.3.1. 3RGDWHNRGWRZDUyZLXVáXJ...................................................................................................
6.3.2. Podatek akcyzowy .................................................................................................................
168
168
174
6.4.
6.4.1.
6.4.2.
6.4.3.
6.4.4.
6.4.5.
6.4.6.
3RGDWNLLRSáDW\ORNDOQH .........................................................................................................
3RGDWHNRGQLHUXFKRPRFL .....................................................................................................
3RGDWHNRGURGNyZWUDQVSRUWRZ\FK.....................................................................................
2SáDWDWDUJRZD.......................................................................................................................
2SáDWDDGPLQLVWUDF\MQD ..........................................................................................................
2SáDWDVNDUERZD ....................................................................................................................
Podatki lokalne w innych krajach..........................................................................................
175
175
176
177
177
177
178
6.5.
2U]HF]QLFWZR1DF]HOQHJR6GX$GPLQLVWUDF\MQHJRZVSUDZDFKGRW\F]F\FKSRGDWNyZ ...
179
6.6.
Przepisy karne........................................................................................................................
181
5.1.
6.7.
Podsumowanie.......................................................................................................................
182
7.
:NáDGPDá\FKLUHGQLFKSU]HGVL
ELRUVWZZWZRU]HQLHGRFKRGyZ
sektora publicznego .............................................................................................................
185
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
7.6.
7.7.
7.8.
7.9.
Podatki dochodowe................................................................................................................
,QQHREFL*HQLDZ\QLNXILQDQVRZHJR....................................................................................
Karta podatkowa....................................................................................................................
2EFL*HQLDZ\QDJURG]HSUDFRZQLNyZ]DWUXGQLRQ\FKZVHNWRU]H063 .............................
3RGDWHNRGWRZDUyZLXVáXJ...................................................................................................
Akcyza ...................................................................................................................................
&áR .........................................................................................................................................
3R]RVWDáHSRGDWNLLRSáDW\......................................................................................................
Podsumowanie.......................................................................................................................
187
190
191
191
192
193
194
195
197
8.
2SLQLHSU]HGVL
ELRUFyZRV\VWHPLHSRGDWNRZ\P .............................................................
199
8.1. 2EFL*HQLDSXEOLF]QHSU]HGVL
ELRUVWZ...................................................................................
8.1.1. 2EFL*HQLDILQDQVRZH ............................................................................................................
8.1.2. 2EFL*HQLDELXURNUDW\F]QH ....................................................................................................
201
201
203
8.2.
2EFL*HQLDSXEOLF]QHDELH*FDSá\QQRüILQDQVRZDILUP.....................................................
206
8.3.
$PRUW\]DFMDURGNyZWUZDá\FK .............................................................................................
209
8.4. =ZROQLHQLDLXOJLSRGDWNRZHZ\NRU]\VW\ZDQHSU]H]SU]HGVL
ELRUVWZD................................
8.4.1. Ulgi inwestycyjne ..................................................................................................................
8.4.2. Ulgi i zwolnienia w podatkach lokalnych..............................................................................
210
210
211
8.5.
8.5.1.
8.5.2.
8.5.3.
Ocena systemu podatkowego.................................................................................................
Opinie o obowi]XMF\PV\VWHPLHSRGDWNRZ\P ..................................................................
Kontrola skarbowa.................................................................................................................
Ocena zmian w systemie podatkowym..................................................................................
212
212
213
214
8.6.
Podsumowanie.......................................................................................................................
217
9.
Komputeryzacja i Internet w MSP ....................................................................................
219
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
Rozpowszechnienie komputerów i ,QWHUQHWXZPDá\FKILUPDFK...........................................
-DNRüZ\NRU]\VW\ZDQHJRVSU]
WX ........................................................................................
Zastosowanie komputerów ....................................................................................................
Wykorzystanie Internetu........................................................................................................
Bariery wykorzystania Internetu w firmach ..........................................................................
Podsumowanie. Ocena ,QWHUQHWXSU]H]SU]HGVL
ELRUFyZ ......................................................
221
224
225
226
228
229
10.
Otoczenie biznesu.................................................................................................................
231
10.1. InstytucjHZVSLHUDMFHSU]HGVL
ELRUF]Rü............................................................................
10.1.1. &KDUDNWHU\VW\NDLQVW\WXFMLZVSLHUDMF\FK063..................................................................
10.1.2. ,QVW\WXFMHZVSLHUDMFHEL]QHVRQLHNWyU\FKDVSHNWDFKIXQNFMRQRZDQLD063.....................
233
233
238
10.2.
3RUyZQDQLHRSLQLLLQVW\WXFMLG]LDáDMF\FKQDU]HF]063LSU]HGVL
ELRUFyZQDWHPDWXVáXJ
dla MSP............................................................................................................................... 242
10.3.
Administracja publiczna w opinii przedsi
ELRUFyZ ............................................................
10.4.
3URJUDP\ZVSDUFLD063UHDOL]RZDQHSU]H]3ROVN)XQGDFM
063L.UDMRZ\
6\VWHP8VáXJGOD063........................................................................................................
3ROVND)XQGDFMD3URPRFMLL5R]ZRMX0Dá\FKLUHGQLFK3U]HGVL
ELRUVWZ
Informacje podstawowe ......................................................................................................
3URJUDP\3+$5(UHDOL]RZDQHSU]H])XQGDFM
ZURNX ............................................
,,,:LHOROHWQL3URJUDP8QLL(XURSHMVNLHMGOD0Dá\FKLUHGQLFK3U]HGVL
ELRUVWZ ............
6LHü,QIRUPDFMLGOD%L]QHVXBusiness Information Network – BIN).................................
.UDMRZ\6\VWHP8VáXJGOD063.........................................................................................
10.4.1.
10.4.2.
10.4.3.
10.4.4.
10.4.5.
244
247
247
249
253
254
255
10.5. ,QQHSURJUDP\]HURGNyZSRPRF\]DJUDQLF]QHM]HOHPHQWDPLZVSDUFLDGOD063...........
10.5.1. 3URJUDP6SyMQRFL6SRáHF]QRGospodarczej PHARE 2000 ..............................................
10.5.2. 93URJUDP5DPRZ\%DGD9353RVW
SX7HFKQRORJLF]QHJR
i Prezentacji (1998–2002) ...................................................................................................
10.5.3. Leonardo da Vinci. Program Edukacyjny Unii Europejskiej..............................................
10.5.4. 3URJUDP0Dá\FKGrantów...................................................................................................
10.5.5. Program Agrolinia 2000......................................................................................................
10.5.6. Program Pomocy Finansowej dla MSP administrowaQ\SU]H].RPLVM
(XURSHMVN .........
10.5.7. 3RPRF]HURGNyZ$PHU\NDVNLHM$JHQFMLGV5R]ZRMX0L
G]\QDURGRZHJR..................
10.5.8. Programy bilateralne ...........................................................................................................
258
259
259
259
260
260
261
10.6.
Podsumowanie ....................................................................................................................
262
11.
3RGDWNRZHLILQDQVRZHEDULHU\UR]ZRMXSU]HGVL
ELRUVWZ .............................................
265
11.1.
11.1.1.
11.1.2.
11.1.3.
Poziom fiskalizmu...............................................................................................................
Podatki dochodowe .............................................................................................................
3RGDWHNRGZDUWRFLGRGDQHMLSRGDWHNDNF\]RZ\..............................................................
Podatki lokalne....................................................................................................................
267
267
268
268
11.2.
Skomplikowanie systemu prawa podatkowego ..................................................................
268
11.3.
1LHMDVQRüSU]HSLVyZ..........................................................................................................
268
11.4.
1LHVWDELOQRüV\VWHPX .........................................................................................................
269
11.5.
%DULHU\]ZL]DQH]V\VWHPHPSRGDWNRZ\PZHGáXJSU]HGVL
ELRUFyZ ...............................
270
11.6. 'RVW
SGR(UyGHáILQDQVRZDQLD ...........................................................................................
11.6.1. )LQDQVRZDQLH]H(UyGHáEDQNRZ\FK....................................................................................
11.6.2. Pomoc finansowa instytucji niekomercyjnych....................................................................
271
271
272
257
257
11.6.3. 'RVW
SGR(UyGHáILQDQVRZDQLDZRFHQLHSU]HGVL
ELRUVWZ..................................................
272
1LH]DOH*QLHNVSHUFLRSUDZLHSRGDWNRZ\P........................................................................
273
12.
Aneksy
$QHNV7DEHOHVWDW\VW\F]QHREUD]XMFHVWDQVHNWRUD063Z3ROVFHZU ............................
$QHNV:\ND]DNWyZSUDZQ\FK]]DNUHVXSUDZDSRGDWNRZHJRRERZL]XMF\FKZURNX ..
$QHNV7DEHOHREUD]XMFHZNáDG063ZWZRU]HQLHGRFKRGyZVHNWRUDSXEOLF]QHJR ..................
Aneks 4. Lista instytucji reprezentowanych w Radzie Nadzorczej Polskiej Agencji Rozwoju
Przedsi
ELRUF]RFL ............................................................................................................
329
Bibliografia ......................................................................................................................................
330
6SLVX*\ZDQ\FKVNUyWyZ..................................................................................................................
334
282
314
319