pobierz

Projeki
/
dnia 22 maja 2013 r.
Stanowisko Rndu
wobec oseIskiego projektu ustaw O imiaiiie ustany o gospodarce komunalnej. ustawy
O samorządzie województn a i ustawy o samorządzie powiatowym (druk nr 1224).
/akladan\m celem projektu tita\\\ jest zmiana oraz ujednolicenie zasad pro\\E Izcia
Lrospodarki koiminalnej w formie pdek baildlo\\\ cli przez jednostki \\z\ stkieh szczebli
sa ni o rząd Li te r lo Halnego.
Proj ektodan c\
skazują. że n obeen\ ni stanie pnia in ni zasad\ tn oiyenia
i prz\ tęponania jediiotek sanioiządu terytoHalnego do spolek landlon\cłl ą bardzo
/ii/ilico\\ ane \\ zzileżilocI od szczebla samorzudu. I ak: gmin\ kiadają bardzo „eroki
„akre% e\kib(l\ udziaki \\ spolkacli. 1niat\ i pozlla\\ione n)olincci udzialti n pklkach
dzialajc\ eli l1zi oerą ażx teczności pnblicznei
nie nioca prowadiić d,iala!nośei
g%pąiarczęi n zakresie n kiaczająe\ ni 110/a (iż\ieezi1oc publiczną. nk amorząd
n uenodzln a iakolniek otrz\ maI liożiwość t\\ orzenia i \ tep0\\an!a do 1io!ek poza
le!a [i?\ uze znoei publicznej
nieniiiiej n zakreie spdlek
konaiae\ell cJ\ nnośei
pronl e\ j ue ed Li kac\j iw i w dan nicie l [lżące rom
j on i n oj cn odzln
—
\\ obce o\\ \ ższego
zdaniem ppj ektoda\\ COW
uzasadni on\!n sial o i ę nn e
uregulonanie /tia[l Iworzenia i p” steponaaia do spćlek handlon\ cli
prz zalożenin. ab\
ealość regulac]i zostala zebrana \\ jedn\m miejscu i n sz stkie szczeble samorządu zostal\
potraktonane W identyczn sposób. \\ t\i1l też celu proponuje ic ioneliiację art. 10 utan\
(1
et”po[larce koiiitinalnej. prz\j inując. że poza Ierą uż lec/ności p[iblieznci jednostka
sanl(rząd[l ter) tonalnego może tnorz\ c spolki / ograniczoną tidponiedzialiością. spólki
—
akc\jne oraz spólki komardxlone lub knland\lono-ake\jne. O któnck mona \\ art. 14 usa
I tiian\ O aitnerslwie p[itllic/io_lir\ natn\ ni. a także prz ięponac do nich. jeżdi
l1rze(I1iol dziaI:[iiioci tolki iuieei się n kataloen zadan wlasn\ di tej jednotki oraz
utnurzenie lub prz\ tapcnie do pólki zostalo pze\\idziaiic n przyjętej :irzez orean
stanoniac) iralegii rozwoju lej jedn4islkh Ograniczenia te nie maja b\ ć stk1stn ane do
poiadaiiia przez jednostkę snmoi-ządu ier\iońalnego akcji lab idzialón tolek zajmując) cli
się dzialalnośeią doradczą. pionloc\jną. edukac\jną
w\ dan nem na rzecz samorządu
tentonalnego. Konseknencją zmiany przepisón [1an \ o gospodarce komunalnej jest także
odponicdnia mmiana pizepsón utan\ o samorządzie \\ojcnództna oraz tistan
o sa ni oiządzi e poną atow\ m.
Proponując pizedmiotone zmian) — piojeklodawe\ przenidują 10—letni okres
doiosonania dAaIal ności ednotek samorządu ter\ tonalnego pion ad/ąc\ cli g41podarkę
koniina] na n formie spólek handli „n ycb
Odnoszac sic do prki ekion a in ch rozn i qzań \\ p1 eiwszc k lejności na] cA z n dc ć
iyaze na pon zecliiic ohoniaztijace pn/epi\\ prana n zakre%ie zasad pion adzenia
dzialal ości komunalnej oraz podejiiionttnia i pron adzenia dzialalnośei osrodrezci rrzez
eoni stki sam arzadu ter) tor al nego n tym ież zakresie \\ska/aC raI cA na pr/etn \ ustaw)
/ (lilia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komtnialiicj (Dz. L. / 2011 r. Nr 45. po,”. 236) oraz
po\\ią/ane / nimi niiorząlo\ye przepisy ustrojon C yide ustana z dnia X marea 1990 r.
o samonządzje grniaii\m (Dz. V. / 2001 r. Nr 142. poz. 1591 ze zm.). ustawa z dnia 5 czernca
1998 r. o samorzadzie poniatowym (Dz. li. / 2001 r. Nr 142. poz. 1592 ze zm.) i [istana
/ dnia 5 czern ca I 998 r. o samorządzie woj cn ódzi na (Dz.
z 200 I r. Nr 142 poz. 1590 ze
zm.) I. Już brzniienie art. I ustan o gospodarce komunalnej n tazuje. że gospodarka
k iuunaliia polegi na n konyn aniu zadań n [a\ii\ ch jednoąek samorządu ten tonalnego
mając eb na celu zaspokaiame zbioron\ eb potrzeb n pólooi\ saiialrzadon ej. !tzodne
z ti. 2 iego pizep%ti pizynhiot t:ż\ lcczaośei publicznej mają te zadania. kiói\ cli celem jest
tieprzernare i bieżące zaspokajanie zhioron\ di pouzeb ltidnoci n drodie sn,adczenia
uslug pon zecknie dostepll\ cii. /godme z :rzepkanii ustan\ o gopouarce kointnalnd
enIiodarka komtinzilna może h\ć pron adzona przez jednostki
niorzadn iei\ ioralnezo
n zczcaól m śei n n branej formie samorządon ego makI adu liudżeron ego tb lboIki piana
baiidlonego (uJe art. 2 ustan) o gospodarce komunalne). Kolejne przepis analizowanej
ustan) prz\ ziają jednostkom samorządu ter\iońaluego uprannienie do inorzenia
i przy stępowania do spól ek.
stawa prz znaj e jednostkom samorządu ter) torial nego
tiprawilieni e do tn orzenia spólek / ogniniezoną odpon i edzi al nością oraz spólek akc\j n” cli.
.
—
a także pri\ tep(\annl do zakich pIćk (\ ide art. 9 ti5l. li: na urgincie nałeż\ odnolo\\ ać.
iż ai:. 9 nt. 2 usta\\ dopLbzc/a także lUożIi\\oc 1\\oricnia pr/c/ jednostki aiiu”riadu
ten toriaInco spolek komand\towych nb komand\to\\o-akc\jIi\ ch. na iuadaeh okreIon\ ch
\\ art. 11 LISt. I tHla\\
/ dnia IQ w-udnia 20t)X r. o iw puNicino_pr \ aln\ ni (1)i. U.
/ 2009 r. Nr l. pd. I 00). Ł)odalko\\o. \\ o.lniesieniu do widn. art. 10 anaiiio\\ane Llta\\
nwżl wosĆ l\\ or/eni a
ula\\
\ tilaej ach
pr/c\\ 1 diian cli
W
tołek
liI/C\\ duj C
i pr/\ tyj \\arai do nicI: poza Ferą uż\ lecznosci pah!ic,nei. Pr/\ \\olane ny\\w,an;a Llta\\\
o akl%jiodarce koiutinalnci l\śre[iondLljLl / ptzeliialiil al1iol/.ądO\\)eIi L(ta\\ LHtI<ii<J\\\CIi.
odnieieni U do pozciegÓl n cli „ciebIi salilorządLi ter\ wuja! ne2o fllJC\\ 1 dnią l”(żIl\
ktćre
za kre akt\ wnośei J ednostki poza sferą LIŻ) tecznośei pLibli eziiej ( \ kie art. Y ut 2 LIstLt\\ )
o aniorządzic gminn\ iii. art. 6 ust. 2 LISLa\\\ O samorządzie po\yiato\\yIli. art. 13 nsta\\\
o sam orzadł e oj e ćd ztw a).
Kształt analizo\\ anych rozwiązań in przestrzeni cz;iu ich oho\\ią/\ \\ ania ulegał
mod\ flkacjom. niemniej przepis) te każdorazowo opierał) 5i na założeniu, iż dopuszczalne
pr/ep:sanli praw a lonu) d,wlań edno\iek amorządn ter) tonalnego LI\\aILaikowane są
ktdrego szc,egdn\ li eleiiieiteni pwi leLa)
tatLIclli praw Ii) Iii danego I1ą1I1iiotLI
inbli eznoprawn) cha akter. Pow yżie w spońb i.Lonn dctcrnti nuj e za NIe akL\ \\ ności
jcdnotek salliorzaca ten tonalnego, ukieiunkowany na reahzacc zadań puhliczn\ ch !adania
realzowane przez jednostki samorzadn ter\-torialnego \\ ) iikaia Z potrzeb spoeczn cli
kIdecznośei zabezpieczeida ważn) cli połeczne \\artośei. Sai:iorząu Icr\ torilln\
tIe/elIiiez\ w iawuw aniu wład,\ LibliczIlej. a przysłtigujaca ma w rairaeli u%taw itotną
konuje w imieniu w lasn\ ni I na własną odpo\\IedłialIiO%L. lak
ezec zadań pubic;n cli
w oku z dnia 16 maja 2006 r.. s\. akt Ił OSK
podkreślił Naczcłn\ Sad \diiinistracjln
2X8 06. gb5i;;tin LiLi)j to/Jej hn,h,bznw, jeM J”dd/IZUdjćJ Zćk/Ui/ /ux;zrch Jc ItaLI/qLVc/; Ph/
te/p puir:eh Iżu b,uc/. ii cc:egnbwsci : h /uń O dhĆuoktdI:L ul/t u/e:ein /
/Mr/)/nch. I ak Likształtowan) s\ steiu lnnkcjono\\ania samorządu
ter\tońałnego powiązan jest także z zasadami gromadzenia i wydatkowania środków
P I li licz n ye h iżiakkolwiek
cji podkreślić Iiależ
I)okonując (celi) przedluiotow\ eh
ni poparcia pizoslają wszelkie iliicjat\ w ) łegislae\jne. zmienzajace do 1l%praw nienia
adzenic
in
linkejono\yania sanionządii ler\tonialncgo oniz rz skania swdkow
nt
titl%i(ILłalk koinniiałiic. niciunioj airiizad ter) „L,:L\ wilicil koncentrować swa akt
na w koiw waniLi zadan nahliczn eh a nie pzedsicw7ć O /Iiete koluercjn ni charakterze.
ci tonalnego jest realizaca zhiorow ch potrzeti
lątstawo\\\ Ii: zaliuiiciu saniorzadu
społccznośc lokałn\ ch lub regonalnyelr zateni prawo :w onzenia pe eJ:iostki sainonzadu
Wf) ttnialngo sliólcr. do rea!izaeji zadaii pn sfera uŻ\leezloscl pLIbliCzIiLJ łi(\\n:io b\ć
oglallicztiic do bardzo w uąkowych s\ tuacji. \\ 1 ni też celu \\ pro\uId/1e ą \\ ustawach
LIstroJtw ch regulacje. ktoic uzależniają pia o du łirt\\ adzeitia działalności ospodarez od
\\ ) boru lorniy pl-iw Ilo—urgallizacjncj. a także spełnienia lIsLiJ\\o\\ di \yaIiInko\\ w któn cli
może b ć pocłemo\\ ana taka działalnoc.
zakres piz” pisan ch zadań oraz spec\ flky w \ nikając
L uwagi na różn
:d, oItLQnhi// :bknoi I
//S//tĘ”
/)ul •cdd///?/t
.
.
/ Luuiujseowicnia danego szczebla w trotstopniowyni podziale terywrialn\ iii państwa zakres
tej podoj iiow wiej dzi alal ności nie j est ednakow y dla w sz) stkieh szczebli samorządu
j
tonalnego. Obtwxiqztijqce rozwiązania ar. IQ ustaw) o go%podarce komunalnej znajdują
swoje uzasadni cnie w fakcie. iż w przede w sz stki ii unii na. jako strnktLl na najbliższa
ob\ watełowi. realizuje zadania z zakrcti LIżytecznoei publicznej. I waga ta nahiera
\\ skuzaja
/czegt)llejo znaczenia ze w zlędti na liki. iż
lic
iroiekwdaw li)
ten
w szczegolności w aol::ek%cie zmian \\
ustawie o saniorzadzie pewiatLiw) ni) materii zadań
w lasin cli. niebędąc) ch zadanianti z zukiea LIż\tecznoci liLILiłic/lei. dla Loncit niczoydn\ Iii
jest zakładanie spólek. jako jeLłncj / fonu prowadzen;n działalności gkpodwczej. \lozc
zaieiu powstawać p taidc o celow osć dokol:\ ania zniian w t) ni kierunku.
\\ arto pa:iiiać. że zadania własne samorządu obojmuja nów nież dziaialnoć
polegaj ąeą na w L n w aniti w adz\ pahli ezne w bee dii cszIncow we \\ I aaez) ch l”oniach
(itp. dec” zji administrac)j nsch). jak ów nicż w ramach określonych odrbI\ liii przepisali
toniuacli organizaejln cli (np. stol) jednostki łiollioc) społecznej). Powierzenie tego t)PLI
zadni: społkom prawa handlowego. które są otlryblt\ iii od jednostek samorzacłu
ter) tonalnego Lisotialiti piawin iii. w któn eli dodatkowo mogłyb) Llczesmicz\ ć podmiot
pr) w atne. budzi w ątphiw ości IirttLIr\
dal sz ni etapie plac legi sI acsj iw cł:.
s)
steniow ej. które pow in in zostać w \ jaśnione na
1
/ coraz
/ drLlw ej tn mv ni C można iaprzccz ć. iż potępLll ąey ro/w I aospodarczy \VIąŻC c
\\ięk/u akl\ \l]kcia także ptliŁiOtO\\ pllblie/inch. \tipieciw (un /ja\\I%kOin
w duje się
chodzić analizo\\ana ii]icjat\ \\a Iegislac\jna. która zmierza do Lró\\ naoia
szczebli samorządu ierytonal neco. w zak rei e możli wosci jodęi mo\\ unia
dual aInoci gospodarczej \ kraczaj ące ioza zakres użyteczności publicznej Przy jaj ożeniu
iijcdiiolicania zasad pro\\adzenia dzialalności gospodarczcj do r(/\\ażenia pozostaje. ab\
\\ każdej ustawie ustroj o\\ ej przcdiiiiorowc k\\ esrie u caul i ać y poób podobn\
lcd riaL
/ LI\\/(tledliieniclt rożnic \\ \ iikaiacych ze pec flki bch ednosiek (1ta\\ a o aniorzadzie
p0\\1lLk1\\} m
usla\\
O afl1o%ąd/ie \\oic\\{idzL\\a Ole i0iLlCuje ię pojęciem .ziailia
ancgr
\j ścia nal eżalob\ prz\i ąć ohowiazuj cc przcpi \ LlstZl\\
/a punkt
\\ \
Wz\ stki ch
-
.
o
amorządzic i]]iiin\ ni (JOt\c/\ to
1]Llbl!c!i]ej
.
Hii1i4fl\ IiI
pojęcia zadan
/ zakresu Li/\ teC/l1oLO
do danego szczebla oiaz pI/\ znanie l]lOżIi\\ osci pro\\adzenia
dA a I al ności aopodarczej w zakresie \\ \ kraczaj ącym poza uż tecioość pubu rzną zaró\\ no
jednostce samorządu terytoialaego. jak samorządowej jcdno%ice orcallizac\jncj
iuie art 9
risi. 2 1 1 uta\\\ o aiuoiyądzie gminnym). Poza t\ m llaIC!\ mieć Ha Ll\\adze. iż dokony\\auą
(lniana \\ Litawie o san orzadzie \\ oc\\ ódzb\ a w kl ue/a -ię mo?li \ ość prz\ stępi „\\ ania
ie:aotck lceo %ze/ebla do spoldzielni Istnieje także oba\\ a. że /apropono\\ane /rliall\
o,naezalyh\ oeiaai cieni eakt\ \ynoei gmin
iii e można bo\\ I cm
k Llc/\ C. iż L\\ orzone \\
oDal-cin o obecne brzmienie art. IQ List. I %polki mogl\b\ odiioić się do dAedA r
W \ kraczaj ąc rb poza zakres zadal] W I asii eb uini n. Poza tym projekt ustaW
maga] h\
\\
odniesieniu
-
tiitipclnienia o odpo\\iednie !mial]\
W
przepiaeh ustaW\
O
I atow\m dotyczqcx ch tichwalenia
jednostki samorządu ten tonalnego.
a%ta\\
O samorządzie OW
\
samorządzie gminnyn] oraz
pl-zez
adę strategii rozwoju
I \zgIcdniajac caloć pizctklti\\ol]\ cH propoz\ eji Llnormo\\ ań rale?\
że
Rada
lWierd/iC.
\Iiniąró\\ / zainleresoWaniel]] I LiWaga przucia poselsk: projeki Ll%iay\ O !l]]ianie
Llsta\\
o
ko]lLlnaI lici
Lilii\\ \
5al]]iliYUdui e
-todarce
O
W Oj CW ódzLW a
I ListaW V
o wnor,adzic poWialow\ 1]]. \V\ szczególuiollc zastrzeżenia należulob\ usunąć W trakcie prac
-
parIamentar cii. Dlatego też Rada \Iinistrón rekomenduje projekt ustawi (10 (lalszich
prac. z jednoczesną sugestią uwzględnienia w trakcie iwac parlamentarnych
si gnalizowanych wątpliwości.