UCHWAŁA NR KI-411/184/13 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/184/13
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 19 czerwca 2013r.
znak sprawy: KI-43-031/29/13
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990
r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594.), art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy z
dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r.,
poz. 1113)
or ze ka
o stwierdzeniu nieważności uchwały Nr XXII/198/13 Rady Gminy Olesno z dnia
23 maja 2013 roku w sprawie zamiaru przystąpienia do realizacji prac
inwestycyjnych ze środków budżetu gminy.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr XXXII198/13 Rady Gminy Olesno z dnia 23 maja 2013 roku
wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie - Zespołu Zamiejscowego
w Tarnowie w dniu 29 maja 2013 roku.
W podstawie prawnej badanej uchwały wskazano przepisy art. 18 ust. 2 pkt 6 i
pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym. Z przepisów tych wynika, że do wyłącznej
właściwości rady gminy należy uchwalanie programów gospodarczych oraz
stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy.
Jak wynika z treści uchwały Rada Gminy Olesno upoważniła Wójta Gminy do
rozpoczęcia zadania pn. ”wykonanie chodników na cmentarzu parafialnym w Oleśnie”
postanawiając, iż finansowanie inwestycji będzie pokryte ze środków budżetu gminy
Olesno w latach 2013 – 2014.
Analizując treść uchwały pod względem jej zgodności z przepisami prawa,
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie na posiedzeniu w dniu 3
czerwca 2013 roku postanowiło o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia
nieważności przedmiotowej uchwały. Termin ponownego badania uchwały oraz
możliwość uczestnictwa przedstawicieli organów Gminy Olesno w posiedzeniu
Kolegium Izby wskazano w podjętej uchwale Nr KI-411/173/13.
Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego ma obowiązek zaspokajania
zbiorowych potrzeb mieszkańców poprzez realizację zadań publicznych określonych
w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W pkt 13 tegoż artykułu wśród zadań
własnych gminy wymieniono sprawy cmentarzy gminnych. Zadania gminy z zakresu
cmentarnictwa reguluje szczegółowo ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach
i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2011 r. Nr 118, poz.687 z późn. zm.). Zgodnie z art. 2
ust. 1 powołanej ustawy utrzymanie cmentarzy komunalnych i zarządzanie nimi
należy do właściwości wójtów (burmistrzów, prezydentów miast). Natomiast wg art. 2
ust. 2 ustawy, utrzymanie cmentarzy związków wyznaniowych i zarządzanie nimi
należy do związków wyznaniowych. Planowana inwestycja związana z wykonaniem
chodników na cmentarzu parafialnym nie mieści się zatem w katalogu zadań własnych
Gminy Olesno. Jeśli cmentarz parafialny stanowi majątek parafii jako kościelnej
osoby prawnej, to do parafii należy finansowanie inwestycji sakralnych i kościelnych,
o czym stanowi art. 43 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła
Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 29, poz.154 z późn. zm.).
Jak wynika z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy władzy
publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, z czego wynika, iż wszelkie
działania organów władzy publicznej w tym także samorządu terytorialnego winny
być oparte na wyraźnie określonej normie kompetencyjnej. Wskazany w podstawie
prawnej uchwały przepis art. 18 ust. 2 pkt 6 ustawy o samorządzie gminnym wyraźnie
wskazuje kompetencje rady gminy w zakresie uchwalania programów gospodarczych,
zaś pkt 15 nie może stanowić samoistnej podstawy podejmowania uchwał, gdyż jak
wynika z treści tego przepisu inne sprawy, o których ma stanowić rada gminy winny
wynikać z ustaw.
W sytuacji, w jakiej wydatek zostałby uznany za mieszczący się w katalogu
zadań własnych gminy uchwała Nr XXII/198/13 również nie mogłaby pozostać w
obiegu prawnym. Zadanie wykraczające poza rok budżetowy wypełnia zdaniem
Kolegium Izby cechy „przedsięwzięcia wieloletniego” zastrzeżonego do decydowania
o nim wyłącznie za pomocą przyjmowanej wieloletniej prognozy finansowej Gminy –
z art. 226 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, w której
to powinno znaleźć także miejsce ewentualne upoważnienie dla wójta do zaciągania
związanych z nim zobowiązań.
W badanej uchwale zawarto także uzasadnienie, z którego wynika opinia
tamtejszego samorządu gminnego, sołtysów i mieszkańców dotycząca zasadności i
konieczności przeprowadzenia prac inwestycyjnych na cmentarzu parafialnym.
Jednym z argumentów jest, cyt.: „…Cmentarz nie jest wprawdzie wpisany do rejestru
zabytków lecz ewidentnie ma charakter zabytkowy…”. Kolegium zwraca uwagę, że z
art. 81 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
(Dz. U. Nr 162, poz. 1568 z późn. zm.) może być udzielona dotacja z budżetu gminy
przez organ stanowiący na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty
budowlane, (jednak z zastrzeżeniem) przy zabytku wpisanym do rejestru i w trybie
określonym odrębnymi przepisami.
Działalność samorządu terytorialnego podlega nadzorowi regionalnej izby
obrachunkowej z punktu widzenia legalności, co wynika z art. 171 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, stąd inne względy wykraczające poza kryterium zgodności
z prawem nie mogą być uwzględnione przez Kolegium tut. Izby.
Biorąc pod uwagę, iż uchwała Rady Gminy Olesno Nr XXII/198/13 została
podjęta bez podstawy prawnej, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Krakowie na posiedzeniu w dniu 3 czerwca 2013 roku postanowiło o wszczęciu
postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały. Termin
ponownego badania uchwały oraz możliwość uczestnictwa przedstawicieli organów
Gminy Olesno w posiedzeniu Kolegium Izby wskazano w podjętej uchwale Nr KI411/173/13.
W dniu 19 czerwca 2013 r. uchwała Rady Gminy Olesno Nr XXII/198/13 była
ponownie rozpatrywana przez Kolegium Izby. Kolegium zapoznało się z treścią pisma
wyjaśniającego przesłanki podjęcia przez Radę Gminy uchwały, której sprawa
dotyczy. Wysłuchano także argumentów przedstawionych przez przedstawicieli
Gminy Olesno, którzy wzięli udział w posiedzeniu Kolegium. Jednym z argumentów
był fakt, iż na cmentarzu, na którym planuje się wykonanie chodników znajdują się
groby wojenne. Jednak jak wynika z art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 28 marca 1933 r. (Dz.
U. z 1933 r, Nr 39, poz. 311 z późn. zm.) koszty utrzymania grobów i cmentarzy
wojennych są ponoszone ze środków budżetu państwa. Zgodnie z ust. 3 tego artykułu
Wojewoda może, w drodze porozumienia powierzyć jednostce samorządu
terytorialnego obowiązek utrzymania grobów i cmentarzy wojennych, z jednoczesnym
przekazaniem odpowiednich funduszy, jeżeli jednostka samorządowa nie przejmie
tego obowiązku bezpłatnie.
Kierując się zasadą legalizmu jako jedynego możliwego kryterium będącego
podstawą badania nadzorczego uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu
terytorialnego, Kolegium ostatecznie postanowiło o stwierdzeniu nieważności
uchwały.
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty
otrzymania niniejszej uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/