docUnia bankowa – konkluzje Rady
download 
Reklamacja Transkrypt
Unia bankowa – konkluzje Rady
�� � ��� � � � � �� � � � � � � � � � � � ��� � ���� � � � � �� �� � � � � � � � � � � � �� � ���� � � � � �� � � � � � � � � � � � ��� � ���� � � � � � � � � � � � � � � � � ��� � ����� � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � ����� � � � � � � � � � � � � � � � ��� � � ����� � � � �� �� � � � � � � � � � � � �� � ���� � � � � �� � � � � � � � � � � � � �� � ���� � � � � �� � � � � � � � � � � � ��� � ���� � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � ����� � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � ����� � � � �� ��� � � � � � � � � � � ��� � ���� � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � ����� � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � ����� � � � � � � � � � � � � � � � ��� � � ����� � � � �� �� � � � � � � � � � � � �� � ���� � � � � �� � � � � � � � � � � � ��� � ���� � � � � �� � � � � � � � � � � � ��� � ���� � � � � �� � � � � � ��� UNIA BANKOWA Odnośne konkluzje Rady Europejskiej Spis treści I. Oświadczenie ze szczytu państw strefy euro – 29 czerwca 2012 r. ........................................ 3 II. Rada Europejska – Bruksela – 28–29 czerwca 2012 r. – Konkluzje......................................... 4 III. Rada Europejska – Bruksela – 18–19 października 2012 r. – Konkluzje ................................ 5 IV. Rada Europejska – Bruksela – 12–13 grudnia 2012 r. – Konkluzje .............................................. 7 V. Rada Europejska – Bruksela – 14–15 marca 2013 r. – Konkluzje ......................................... 12 VI. Rada Europejska – Bruksela – 27–28 czerwca 2013 r. – Konkluzje ..................................... 13 VII. Rada Europejska – Bruksela – 24–25 października 2013 r. – Konkluzje ............................. 15 VIII. Rada Europejska – Bruksela – 19–20 grudnia 2013 r. – Konkluzje ........................................ 17 IX. Rada Europejska – Bruksela – 20–21 marca 2014 r. – Konkluzje .......................................... 17 Uwaga Niniejsza publikacja została opracowana przez Sekretariat Generalny Rady wyłącznie do celów informacyjnych. Nie ponoszą za nią odpowiedzialności instytucje UE ani państwa członkowskie. 2 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej I. Oświadczenie ze szczytu państw strefy euro – 29 czerwca 2012 r. OŚWIADCZENIE ZE SZCZYTU PAŃSTW STREFY EURO – 29 czerwca 2012 r. – • Stwierdzamy, że należy bezwzględnie przerwać błędne koło, w jakim znalazły się banki i rządy. Niedługo Komisja przedstawi wnioski na podstawie art. 127 ust. 6 dotyczące jednolitego mechanizmu nadzorczego. Zwracamy się do Rady o pilne rozważenie tych wniosków do końca 2012 r. Gdy utworzony zostanie skuteczny jednolity mechanizm nadzorczy, z udziałem EBC, w odniesieniu do banków w strefie euro, europejski mechanizm stabilności (ESM) mógłby – po przyjęciu zwykłej decyzji – mieć możliwość bezpośredniego dokapitalizowania banków. Byłoby to uzależnione od odpowiednich warunków, jak np. przestrzegania zasad pomocy państwa, które to warunki powinny być dostosowane do poszczególnych instytucji, sektorów lub dotyczyć całej gospodarki i które zostałyby formalnie określone w protokole ustaleń. Eurogrupa przeanalizuje sytuację irlandzkiego sektora finansowego z myślą o dalszej poprawie stabilności programu dostosowawczego, który przynosi dobre wyniki. Podobne przypadki będą traktowane jednakowo. • Wzywamy do szybkiego zawarcia protokołu ustaleń towarzyszącego wsparciu finansowemu udzielonemu Hiszpanii na dokapitalizowanie jej sektora bankowego. Ponownie potwierdzamy, że pomoc finansowa zostanie udzielona z Europejskiego Instrumentu Stabilności Finansowej (EFSF), zanim uruchomiony zostanie ESM, i że następnie zostanie ona przeniesiona do ESM bez uzyskania uprzywilejowanego statusu. • Potwierdzamy nasze zdecydowane zobowiązanie do uczynienia wszystkiego co niezbędne do zapewnienia finansowej stabilności strefy euro, zwłaszcza przez wykorzystanie istniejących instrumentów EFSF/ESM w sposób elastyczny i skuteczny, tak aby ustabilizować rynki w przypadku państw członkowskich respektujących skierowane do nich zalecenia i ich inne zobowiązania, w tym ich odpowiednie harmonogramy, w ramach europejskiego semestru, paktu stabilności i wzrostu oraz procedury w sytuacji zakłócenia równowagi makroekonomicznej. Warunki te powinny znaleźć odzwierciedlenie w protokole ustaleń. Z zadowoleniem przyjmujemy fakt, że EBC zgodził się służyć jako przedstawiciel EFSF/ESM w prowadzeniu operacji rynkowych w sposób skuteczny i sprawny. • Zlecamy Eurogrupie wdrożenie tych decyzji do 9 lipca 2012 r. 3 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej II. Rada Europejska – Bruksela – 28–29 czerwca 2012 r. – Konkluzje (fragment – Sprawozdanie na temat unii gospodarczej i walutowej (UGW) – EUCO 76/12) II. SPRAWOZDANIE NA TEMAT UNII GOSPODARCZEJ I WALUTOWEJ 4. Sprawozdanie pt. „W kierunku faktycznej unii gospodarczej i walutowej” – przedstawione przez przewodniczącego Rady Europejskiej, we współpracy z przewodniczącym Komisji, przewodniczącym Eurogrupy i prezesem EBC – określa cztery podstawowe elementy przyszłej UGW; są to: zintegrowane ramy finansowe, zintegrowane ramy budżetowe, zintegrowane ramy polityki gospodarczej oraz większa legitymacja i odpowiedzialność demokratyczna. Po otwartej wymianie poglądów, podczas której wyrażono zróżnicowane opinie, poproszono przewodniczącego Rady Europejskiej o to, by – w ścisłej współpracy z przewodniczącym Komisji, przewodniczącym Eurogrupy i prezesem EBC – przygotował konkretny harmonogram działań prowadzących do faktycznej unii gospodarczej i walutowej; harmonogram ten ma obejmować konkretne propozycje zachowania jedności i integralności jednolitego rynku usług finansowych i uwzględniać oświadczenie strefy euro oraz między innymi zamiar przedłożenia przez Komisję wniosków na mocy art. 127. Przeanalizują oni, co można zrobić w ramach obecnych Traktatów i jakie środki wymagałyby zmiany traktatowej. Aby zapewnić współodpowiedzialność państw członkowskich, będą one ściśle włączone w te rozważania i będą z nimi prowadzone regularne konsultacje. Konsultacje będą prowadzone również z Parlamentem Europejskim. Sprawozdanie okresowe zostanie przedstawione w październiku 2012 roku, zaś sprawozdanie końcowe – przed końcem roku. 4 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej III. Rada Europejska – Bruksela – 18–19 października 2012 r. – Konkluzje (fragment – Zintegrowane ramy finansowe, s. 7–8 – EUCO 156/12) Zintegrowane ramy finansowe 6. Musimy dążyć do zintegrowanych ram finansowych, jak najbardziej otwartych dla wszystkich państw członkowskich pragnących je stosować. W związku z tym Rada Europejska zwraca się do prawodawców, by priorytetowo potraktowali dalsze prace nad wnioskami ustawodawczymi dotyczącymi jednolitego mechanizmu nadzorczego, z myślą o uzgodnieniu ram ustawodawczych do 1 stycznia 2013 r. Prace nad operacyjnym wdrożeniem będą się toczyły w 2013 roku. W tym względzie zasadnicze znaczenie ma poszanowanie integralności jednolitego rynku. 7. Istnieje potrzeba wyraźnego rozdzielenia funkcji EBC dotyczących polityki pieniężnej i jego funkcji nadzorczych, a także potrzeba zapewnienia sprawiedliwego traktowania i reprezentacji zarówno państw członkowskich należących do strefy euro, jak i państw spoza tej strefy uczestniczących w jednolitym mechanizmie nadzorczym. Rozliczalność obowiązuje na tym poziomie, na którym decyzje są podejmowane i wykonywane. Podstawą jednolitego mechanizmu nadzorczego będą najwyższe standardy nadzoru bankowego, a EBC będzie mieć możność – w zróżnicowany sposób – sprawowania bezpośredniego nadzoru. Będzie mieć także możliwość korzystania z faktycznych uprawnień powierzonych mu w prawodawstwie, gdy tylko wejdzie ono w życie. Ponadto ogromne znaczenie ma opracowanie jednolitego zbioru przepisów, który stanowiłby podstawę scentralizowanego nadzoru. 8. Należy zapewnić równe warunki działania dla tych państw członkowskich, które biorą udział w jednolitym mechanizmie nadzorczym, i tych, które w nim nie uczestniczą, z pełnym poszanowaniem integralności jednolitego rynku usług finansowych. Konieczne jest wypracowanie możliwego do przyjęcia i wyważonego rozwiązania w kwestii zmian zasad głosowania i podejmowania decyzji zgodnie z rozporządzeniem o Europejskim Urzędzie Nadzoru Bankowego (EUNB), z uwzględnieniem ewentualnych zmian w składzie uczestników jednolitego mechanizmu nadzorczego; rozwiązanie to miałoby zapewnić niedyskryminacyjne i skuteczne podejmowanie decyzji w ramach jednolitego rynku. Na tej podstawie EUNB powinien zachować swoje aktualne uprawnienia i obowiązki. 5 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej 9. Rada Europejska apeluje o szybkie przyjęcie przepisów dotyczących harmonizacji krajowych ram w zakresie restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków oraz krajowych ram dotyczących gwarantowania depozytów w oparciu o wnioski ustawodawcze przedstawione przez Komisję dotyczące naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków, a także krajowych systemów gwarantowania depozytów. Rada Europejska apeluje o szybkie zakończenie prac nad jednolitym zbiorem przepisów, w tym wypracowanie porozumienia w sprawie wniosków dotyczących wymogów kapitałowych dla banków (rozporządzenia w sprawie wymogów kapitałowych / dyrektywy w sprawie wymogów kapitałowych IV) przed końcem roku. 10. We wszystkich tych kwestiach należy zapewnić sprawiedliwą równowagę między krajami pochodzenia a krajami przyjmującymi. 11. Rada Europejska odnotowuje fakt, że po tym, jak przyjęte zostaną wnioski dotyczące dyrektywy w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków oraz dyrektywy w sprawie systemu gwarantowania depozytów w odniesieniu do państw członkowskich uczestniczących w jednolitym mechanizmie nadzorczym, Komisja zamierza zaproponować stworzenie wspólnego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków. 12. Eurogrupa opracuje ścisłe kryteria operacyjne, które będą podstawą bezpośredniego dokapitalizowywania banków w ramach europejskiego mechanizmu stabilności, z pełnym poszanowaniem oświadczenia złożonego w dniu 29 czerwca 2012 r. na szczycie państw strefy euro. Bezwzględnie konieczne jest wyjście z błędnego koła, w którym znalazły się banki i rządy. Po tym jak powstanie skuteczny jednolity mechanizm nadzorczy – z udziałem EBC – nad bankami strefy euro, europejski mechanizm stabilności mógłby, po zapadnięciu decyzji zgodnie ze zwykłymi zasadami, mieć możliwość bezpośredniego dokapitalizowywania banków. 6 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej IV. Rada Europejska – Bruksela – 12–13 grudnia 2012 r. – Konkluzje (fragment – Plan działania na rzecz ukończenia tworzenia UGW – s. 1–5 – EUCO 205/12) I. POLITYKA GOSPODARCZA Plan działania na rzecz ukończenia tworzenia UGW 1. Fundamentalne wyzwania, przed którymi stoi dziś unia gospodarcza i walutowa, powodują, że należy ją wzmocnić, aby zapewnić dobrobyt gospodarczy i społeczny, a także stabilność i trwałą dobrą koniunkturę. Polityki gospodarcze muszą być w pełni ukierunkowane na promowanie silnego i trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu, zagwarantowanie dyscypliny fiskalnej, zwiększanie konkurencyjności i stymulowanie zatrudnienia, w szczególności zatrudnienia młodzieży, tak by Europa pozostała wysoce konkurencyjną społeczną gospodarką rynkową i by utrzymany został europejski model społeczny. 2. Konsolidacja UGW polega nie tylko na ukończeniu tworzenia jej struktury, ale również na prowadzeniu zróżnicowanych i rozważnych polityk fiskalnych sprzyjających wzrostowi. Możliwości, jakie w zakresie równoważenia potrzeb dotyczących efektywnych inwestycji publicznych z celami dyscypliny fiskalnej oferują istniejące unijne ramy fiskalne, mogą być wykorzystywane w ramach funkcji zapobiegawczej paktu stabilności i wzrostu, przy pełnym poszanowaniu tego paktu. 3. W następstwie przedstawionego w październiku 2012 r. sprawozdania okresowego przewodniczący Rady Europejskiej sporządził – w ścisłej współpracy z przewodniczącym Komisji, prezesem Europejskiego Banku Centralnego i przewodniczącym Eurogrupy – konkretny harmonogram działań prowadzących do urzeczywistnienia prawdziwej unii gospodarczej i walutowej. Rada Europejska odnotowuje przedstawiony przez Komisję plan działania na rzecz UGW, w którym zawarto kompleksową analizę odnośnych zagadnień oraz ocenę ich aspektów prawnych. Odnotowuje również wkład Parlamentu Europejskiego. Rada Europejska określa kolejne kroki na drodze do ukończenia tworzenia UGW, w oparciu o pogłębioną integrację i większą solidarność państw członkowskich strefy euro. 7 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej 4. Proces ukończenia tworzenia UGW będzie się opierał na ramach instytucjonalnych i prawnych UE. Będzie charakteryzował się otwartością i przejrzystością względem państw członkowskich, które nie używają jednej waluty. Na wszystkich etapach proces ten cechować będzie pełne poszanowanie integralności jednolitego rynku, w tym w poszczególnych wnioskach ustawodawczych, które zostaną przedstawione. Istotne jest również, by zapewnić równe szanse tym państwom członkowskim, które uczestniczą w jednolitym mechanizmie nadzorczym, i tym, które w nim nie uczestniczą. 5. Najpilniejszym priorytetem jest ukończenie prac nad ramami na rzecz wzmocnionego zarządzania gospodarczego i wdrożenie tych ram, które obejmują: „sześciopak”, traktat o stabilności, koordynacji i zarządzaniu oraz „dwupak”. W związku ze znacznymi postępami, jakie poczyniono w odniesieniu do głównych elementów „dwupaku”, Rada Europejska wzywa do jego szybkiego przyjęcia przez współprawodawców. 6. Równie pilna jest potrzeba poczynienia postępów w kierunku bardziej zintegrowanych ram finansowych, które pomogą przywrócić normalne kredytowanie, zwiększyć konkurencyjność i ułatwić wprowadzenie niezbędnych korekt w naszych gospodarkach. 7. Jednolity mechanizm nadzorczy stanowi istotny krok jakościowy w kierunku bardziej zintegrowanych ram finansowych. Rada Europejska z zadowoleniem przyjmuje porozumienie wypracowane przez Radę w dniu 13 grudnia i wzywa współprawodawców do szybkiego osiągnięcia porozumienia, tak by mechanizm ten mógł zostać wdrożony możliwie najszybciej. Ponownie podkreśla również znaczenie nowych przepisów – stanowiących najwyższy priorytet w kontekście opracowania jednolitego zbioru przepisów – dotyczących wymogów kapitałowych dla banków (rozporządzenie w sprawie wymogów kapitałowych i dyrektywa w sprawie wymogów kapitałowych) oraz wzywa wszystkie strony do wypracowania porozumienia w sprawie tych przepisów i ich szybkiego przyjęcia. 8. Rada Europejska wzywa współprawodawców do tego, by przed czerwcem 2013 r. osiągnęli porozumienie co do wniosków dotyczących dyrektywy w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz dyrektywy w sprawie systemu gwarantowania depozytów; Rada ze swojej strony powinna osiągnąć porozumienie przed końcem marca 2013 r. Gdy dyrektywy te zostaną przyjęte, państwa członkowskie powinny potraktować ich wdrożenie jako priorytet. 9. Rada Europejska oczekuje szybkiego podjęcia przez Komisję działań następczych w związku z propozycjami grupy ekspertów wysokiego szczebla dotyczącymi struktury unijnego sektora bankowego. 8 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej 10. Istnieje bezwzględna potrzeba przerwania błędnego koła, w jakim znalazły się banki i państwa. Zgodnie z oświadczeniem złożonym w czerwcu 2012 r. na szczycie państw strefy euro oraz konkluzjami z posiedzenia Rady Europejskiej w październiku 2012 r., porozumienie w sprawie ram operacyjnych, w tym w sprawie definicji aktywów odziedziczonych (legacy assets), należy osiągnąć jak najszybciej w pierwszej połowie 2013 r., tak by – gdy powstanie skuteczny jednolity mechanizm nadzorczy – Europejski Mechanizm Stabilności miał możliwość, w drodze zwykłej decyzji, bezpośredniego dokapitalizowywania banków. Proces ten będzie prowadzony w pełnej zgodności z zasadami jednolitego rynku. 11. W sytuacji gdy nadzór bankowy zostaje faktycznie przeniesiony do jednolitego mechanizmu nadzorczego, konieczny będzie jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji, dysponujący niezbędnymi uprawnieniami, tak by restrukturyzacja i uporządkowana likwidacja dowolnego banku w uczestniczących państwach członkowskich mogła zostać przeprowadzona z wykorzystaniem odpowiednich narzędzi. Dlatego też należy przyspieszyć prace nad wnioskami dotyczącymi dyrektywy w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz dyrektywy w sprawie systemu gwarantowania depozytów, tak by mogły one zostać przyjęte zgodnie z pkt 8. W tych kwestiach należy zapewnić sprawiedliwą równowagę między krajami pochodzenia a krajami przyjmującymi. Komisja przedstawi w 2013 r. wniosek w sprawie utworzenia jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji dla państw członkowskich uczestniczących w jednolitym mechanizmie nadzorczym, tak by współprawodawcy przeanalizowali ten wniosek w trybie priorytetowym, z myślą o przyjęciu go w bieżącej kadencji Parlamentu. Mechanizm ten powinien chronić stabilność finansową i zapewnić skuteczne ramy restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji finansowych, a jednocześnie – w kontekście kryzysów bankowych – chronić podatników. Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji powinien opierać się na wkładach wnoszonych przez sam sektor finansowy i obejmować odpowiednie i skuteczne ustalenia wspierające. Ustalenia te powinny być w perspektywie średniookresowej neutralne pod względem fiskalnym dzięki zapewnieniu, że pomoc publiczna zostanie zrekompensowana z opłat nakładanych ex post na sektor finansowy. 12. Aby UGW mogła zapewnić wzrost gospodarczy, konkurencyjność na szczeblu globalnym i zatrudnienie w UE, a w szczególności w strefie euro, trzeba będzie dokładniej przeanalizować pewne inne istotne kwestie związane z koordynacją polityk gospodarczych i wytycznych polityki gospodarczej strefy euro, w tym środków służących propagowaniu pogłębienia jednolitego rynku i ochronie jego integralności. W tym celu przewodniczący Rady Europejskiej – w ścisłej współpracy z przewodniczącym Komisji i po przeprowadzeniu konsultacji z państwami członkowskimi – na posiedzeniu Rady Europejskiej w czerwcu 2013 r. przedstawi możliwe środki i harmonogram działań dotyczące następujących kwestii: 9 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej a) koordynacji reform krajowych: uczestniczące państwa członkowskie będą proszone o zapewnienie, by – zgodnie z art. 11 traktatu o stabilności, koordynacji i zarządzaniu – wszystkie najważniejsze reformy polityki gospodarczej, jakie planują wprowadzić, były omawiane ex ante, a w stosownych przypadkach wzajemnie koordynowane. W takiej koordynacji powinny uczestniczyć instytucje UE, zgodnie z wymogami prawa unijnego przewidzianymi do tego celu. Komisja ogłosiła, że zamierza przedstawić wniosek dotyczący ram koordynacji ex ante najważniejszych reform polityki gospodarczej w kontekście europejskiego semestru; b) społecznego wymiaru UGW, w tym dialogu społecznego; c) wykonalności i warunków wzajemnie uzgodnionych umów na rzecz konkurencyjności i wzrostu gospodarczego: indywidualne ustalenia o charakterze umownym z instytucjami UE mogłyby zwiększyć odpowiedzialność i efektywność. Ustalenia takie powinny być zróżnicowane w zależności od konkretnej sytuacji poszczególnych państw członkowskich. Obejmowałoby to wszystkie państwa członkowskie strefy euro, przy czym państwa członkowskie nienależące do tej strefy również mogłyby zdecydować się na zawarcie podobnych ustaleń; d) mechanizmów solidarności mogących wzmocnić wysiłki podejmowane przez państwa członkowskie, które zawrą takie ustalenia umowne na rzecz konkurencyjności i wzrostu gospodarczego. 13. Należy jeszcze bardziej usprawnić zarządzanie w strefie euro w oparciu o traktat o stabilności, koordynacji i zarządzaniu, z uwzględnieniem oświadczenia ze szczytu strefy euro z 26 października 2011 r. Na posiedzeniu w marcu 2013 r. szefowie państw lub rządów strefy euro zostaną poproszeni o przyjęcie regulaminu swoich posiedzeń, z pełnym poszanowaniem art. 12 ust. 3 traktatu o stabilności, koordynacji i zarządzaniu. 10 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej 14. We wszystkich działaniach głównym celem pozostaje zapewnienie demokratycznej legitymacji i rozliczalności na szczeblu, na którym są podejmowane i wdrażane decyzje. Wszelkim nowym krokom w kierunku wzmocnienia zarządzania gospodarczego będą musiały towarzyszyć dalsze działania na rzecz zwiększenia legitymacji i rozliczalności. Na szczeblu krajowym państwa członkowskie będą musiały zapewnić odpowiednie zaangażowanie ze strony swoich parlamentów, jeżeli mają zostać zrealizowane działania na rzecz dalszej integracji ram polityki fiskalnej i ram polityki gospodarczej. Dalszej integracji procesu kształtowania polityki i większemu łączeniu kompetencji towarzyszyć musi proporcjonalne zaangażowanie Parlamentu Europejskiego. W realizacji tego procesu mogą pomóc nowe mechanizmy zacieśniania współpracy między parlamentami narodowymi i Parlamentem Europejskim, zgodnie z art. 13 traktatu o stabilności, koordynacji i zarządzaniu oraz protokołem nr 1 załączonym do Traktatów. Parlament Europejski i parlamenty narodowe wspólnie określą sposób organizacji i promowania konferencji ich przedstawicieli w celu omówienia kwestii związanych z UGW. 11 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej V. Rada Europejska – Bruksela – 14–15 marca 2013 r. – Konkluzje (fragment – Pogłębienie UGW – s. 9–10 – EUCO 23/13) Pogłębienie UGW 11. Rada Europejska podsumowała bieżące prace nad czterema aspektami określonymi w swoich konkluzjach z grudnia 2012 roku w sprawie pogłębienia UGW. Wszelkim nowym krokom w kierunku wzmocnienia zarządzania gospodarczego będą musiały towarzyszyć dalsze działania na rzecz zwiększenia legitymacji i rozliczalności. 12. Pilnie potrzebne są postępy w kierunku bardziej zintegrowanych ram finansowych, tak aby przywrócić normalne kredytowanie, zwiększyć konkurencyjność i ułatwić wprowadzenie niezbędnych korekt gospodarczych. W nawiązaniu do postępów poczynionych w zakresie nowych zasad dotyczących wymogów kapitałowych dla banków należy szybko rozwiązać pozostałe nierozstrzygnięte kwestie techniczne, tak aby umożliwić osiągnięcie ostatecznego porozumienia do końca miesiąca. Priorytetem jest zakończenie w najbliższych tygodniach procesu ustawodawczego dotyczącego jednolitego mechanizmu nadzorczego. 13. Rada Europejska przypomina, że należy bezwzględnie przerwać błędne koło, w jakim znalazły się banki i rządy. W myśl ustaleń z grudnia 2012 roku należy w pierwszym półroczu 2013 roku jak najszybciej uzgodnić ramy operacyjne, w tym definicję aktywów odziedziczonych, tak by w momencie utworzenia skutecznego jednolitego mechanizmu nadzorczego Europejski Mechanizm Stabilności miał – w drodze zwykłej decyzji – możliwość bezpośredniego dokapitalizowywania banków. Do czerwca 2013 roku trzeba osiągnąć porozumienie co do dyrektywy w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków oraz dyrektywy w sprawie systemów gwarancji depozytów, zapewniając przy tym sprawiedliwą równowagę między krajami pochodzenia a krajami przyjmującymi. Komisja zamierza przekazać do lata 2013 roku wniosek ustawodawczy w sprawie jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji dla krajów uczestniczących w jednolitym mechanizmie nadzorczym; wniosek ten będzie analizowany na zasadzie priorytetu, tak aby móc go przyjąć podczas obecnej kadencji Parlamentu. Mechanizm ten powinien zapewnić skuteczne ramy restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji finansowych przy zapewnieniu ochrony podatników w kontekście kryzysów bankowych, opierać się na wkładach wnoszonych przez sam sektor finansowy oraz obejmować odpowiednie i skuteczne mechanizmy ochronne, zgodnie z konkluzjami z grudnia 2012 roku. Integralność jednolitego rynku będzie w pełni przestrzegana; zapewnione zostaną także równe warunki działania państw członkowskich uczestniczących w jednolitym mechanizmie nadzorczym i tych, które w nim nie uczestniczą. 12 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej VI. Rada Europejska – Bruksela – 27–28 czerwca 2013 r. – Konkluzje (fragment s. 9–10 – EUCO 104/2/13) III. UKOŃCZENIE TWORZENIA UNII GOSPODARCZEJ I WALUTOWEJ 12. Od momentu przedstawienia w grudniu ubiegłego roku sprawozdania pt. „W kierunku faktycznej unii gospodarczej i walutowej”, postępują prace dotyczące czterech podstawowych elementów mających wzmocnić strukturę UGW. Konkretnym nowym krokom w kierunku wzmocnienia zarządzania gospodarczego będą musiały towarzyszyć dalsze działania na rzecz zwiększenia demokratycznej legitymacji i rozliczalności na szczeblu, na którym decyzje są podejmowane i wdrażane. Proces ten będzie przebiegał w oparciu o unijne ramy instytucjonalne, z pełnym poszanowaniem integralności jednolitego rynku; jednocześnie państwom członkowskim UE zapewnione zostaną równe warunki działania, także dzięki właściwej równowadze między państwami członkowskimi pochodzenia a przyjmującymi państwami członkowskimi. Proces ten będzie otwarty i przejrzysty względem państw członkowskich, które nie używają wspólnej waluty. 13. W krótkiej perspektywie kluczowym priorytetem jest ukończenie tworzenia unii bankowej zgodnie z konkluzjami Rady z grudnia 2012 r. i marca 2013 r. Ma to podstawowe znaczenie dla zapewnienia stabilności finansowej, zmniejszenia fragmentacji finansowej i przywrócenia normalnego kredytowania gospodarki. Rada Europejska przypomniała, że należy bezwzględnie przerwać błędne koło, w jakim znalazły się banki i rządy, i zwróciła uwagę na następujące elementy: a) nowe przepisy dotyczące wymogów kapitałowych dla banków (rozporządzenie w sprawie wymogów kapitałowych / dyrektywa w sprawie wymogów kapitałowych) oraz nowy jednolity mechanizm nadzorczy odegrają bardzo istotną rolę w zapewnianiu stabilności sektora bankowego; b) w okresie przechodzenia do jednolitego mechanizmu nadzorczego zostanie przeprowadzona ocena bilansów obejmująca ocenę jakości aktywów, a następnie test warunków skrajnych. W tym kontekście państwa członkowskie uczestniczące w jednolitym mechanizmie nadzorczym dokonają – przed ukończeniem stosownych działań – wszelkich odpowiednich ustaleń, w tym ustanowią krajowe mechanizmy ochronne; c) Eurogrupa uzgodniła najważniejsze cechy ram operacyjnych służących bezpośredniemu dokapitalizowywaniu banków przez Europejski Mechanizm Stabilności (EMS). Należy kontynuować prace, aby – w chwili ustanowienia skutecznego jednolitego mechanizmu nadzorczego – Europejski Mechanizm Stabilności miał, w drodze zwykłej decyzji, możliwość bezpośredniego dokapitalizowywania banków; 13 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej d) Rada Europejska z zadowoleniem przyjęła porozumienie osiągnięte w Radzie w sprawie projektu dyrektywy ustanawiającej ramy naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków i zwróciła się do Rady i Parlamentu o rozpoczęcie negocjacji, których celem będzie przyjęcie przedmiotowej dyrektywy przed końcem roku. Wezwała również do przyjęcia przed końcem roku wniosku dotyczącego systemu gwarantowania depozytów; e) w pełni skuteczny jednolity mechanizm nadzorczy wymaga jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji dla banków objętych jednolitym mechanizmem nadzorczym. Rada Europejska oczekuje wniosku Komisji ustanawiającego jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji z myślą o wypracowaniu porozumienia w Radzie przed końcem roku, tak by można było ten mechanizm przyjąć przed końcem obecnej kadencji Parlamentu. Latem 2013 r. Komisja zamierza przyjąć zmienione zasady pomocy państwa w odniesieniu do sektora finansowego, z myślą o zapewnieniu równych warunków w kontekście decyzji dotyczących restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji obejmujących wsparcie publiczne. 14 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej VII. Rada Europejska – Bruksela – 24–25 października 2013 r. – Konkluzje (fragment s. 15–16 – EUCO 169/13) Unia bankowa 41. Rada Europejska aktywnie kieruje procesem tworzenia unii bankowej. Z aprobatą odnosi się do ostatecznego przyjęcia przez Radę rozporządzenia w sprawie jednolitego mechanizmu nadzorczego i rozporządzenia zmieniającego w sprawie Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego (EUNB). Stanowi to decydujący krok w kierunku unii bankowej. Rada Europejska przypomina o zasadzie niedyskryminacji państw członkowskich w odniesieniu do nadzoru bankowego oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków, zgodnie z tym, co stwierdziła Rada Europejska w październiku 2012 r., i potwierdza uzgodnione w rozporządzeniu w sprawie EUNB nowe zasady głosowania w tych kwestiach, co odzwierciedla właściwą równowagę między uczestniczącymi a nieuczestniczącymi państwami członkowskimi. Rada Europejska potwierdza także swoją zgodę co do tego, że przegląd funkcjonowania zasad głosowania rozpocznie się z chwilą, gdy liczba nieuczestniczących państw członkowskich wyniesie cztery. 42. Jednolity mechanizm nadzorczy jest pierwszym krokiem w kierunku unii bankowej. W listopadzie Europejski Bank Centralny rozpocznie wszechstronną ocenę instytucji kredytowych z państw członkowskich uczestniczących w jednolitym mechanizmie nadzorczym zgodnie z rozporządzeniem powierzającym Europejskiemu Bankowi Centralnemu szczególne zadania. W ślad za tą oceną w bankach w całej UE przeprowadzone zostaną testy warunków skrajnych. Rada Europejska jest zdania, że działania te mają kluczowe znaczenie dla zwiększenia zaufania do unijnego sektora bankowego i przywrócenia normalnych warunków kredytowania dla przedsiębiorstw i gospodarstw domowych. Rada Europejska oczekuje pełnego wsparcia i współpracy ze strony organów krajowych w celu zapewnienia całkowitej przejrzystości i rygorystycznego podejścia, co ma fundamentalne znaczenie dla wiarygodności tych działań. 15 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej 43. W tym kontekście Rada Europejska przypomina, jak pilne – w przypadku państw członkowskich uczestniczących w jednolitym mechanizmie nadzorczym – jest opracowanie skoordynowanego europejskiego podejścia w ramach przygotowań do wszechstronnej oceny instytucji kredytowych przez Europejski Bank Centralny. Państwa członkowskie powinny poczynić wszelkie stosowne przygotowania, łącznie z krajowymi mechanizmami ochronnymi, przy zastosowaniu przepisów dotyczących pomocy państwa. Instrumenty europejskie są dostępne zgodnie z ustalonymi dla nich przepisami. Rada Europejska zwraca się do Rady, by opracowała to podejście w trybie pilnym i ogłosiła je przed końcem listopada zgodnie z celem zakładającym terminowe ukończenie przez Europejski Bank Centralny wszechstronnej oceny instytucji kredytowych. Apeluje również do Eurogrupy o sfinalizowanie wytycznych dotyczących bezpośredniego dokapitalizowania z Europejskiego Mechanizmu Stabilności (EMS), tak by Europejski Mechanizm Stabilności mógł bezpośrednio dokapitalizowywać banki, w następstwie ustanowienia jednolitego mechanizmu nadzorczego. 44. Ukończenie tworzenia unii bankowej jest pilne i wymaga nie tylko jednolitego mechanizmu nadzorczego, ale również jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. Rada Europejska apeluje do prawodawców o przyjęcie przed końcem roku dyrektywy w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków oraz dyrektywy w sprawie gwarantowania depozytów. Rada Europejska podkreśla konieczność dostosowania jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji i dyrektywy w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków, w ostatecznie przyjętym brzmieniu. Podkreśla także, jak ważne jest zobowiązanie do wypracowania przez Radę przed końcem roku ogólnego podejścia w sprawie wniosku Komisji dotyczącego jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji, tak by umożliwić jego przyjęcie przed końcem obecnej kadencji. 16 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej VIII. Rada Europejska – Bruksela – 19–20 grudnia 2013 r. – Konkluzje (fragment s. 16 – EUCO 217/13) Unia bankowa 29. Rada Europejska z zadowoleniem przyjmuje ostateczne porozumienie osiągnięte przez prawodawców co do dyrektywy w sprawie systemu gwarantowania depozytów, a także dyrektywy w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków. Z aprobatą odnosi wypracowanych się przez również Radę do ogólnego w sprawie podejścia jednolitego i szczegółowych mechanizmu konkluzji restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. Obok przyjętego już jednolitego mechanizmu nadzorczego, jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji będzie stanowił istotny krok na drodze do utworzenia unii bankowej. Rada Europejska apeluje do prawodawców o przyjęcie jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji przed końcem bieżącej kadencji. IX. Rada Europejska – Bruksela – 20–21 marca 2014 r. – Konkluzje (fragment s. 3 – EUCO 7/14) 3. Rada Europejska gratuluje negocjatorom z Parlamentu Europejskiego i Rady osiągnięcia porozumienia co do rozporządzenia w sprawie jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. Jak podkreślono podczas dzisiejszej wymiany poglądów między przewodniczącym Parlamentu Europejskiego a Radą Europejską, jest to jedno z najważniejszych osiągnięć, które otworzy drogę do urzeczywistnienia unii bankowej. Teraz istotne jest formalne przyjęcie tego rozporządzenia przed końcem obecnej kadencji. Wraz z umową międzyrządową o przekazywaniu i uwspólnianiu składek na rzecz jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji stanowi to kolejny bardzo ważny krok ku silniejszej i odporniejszej unii gospodarczej i walutowej. 17 Unia bankowa – Odnośne konkluzje Rady Europejskiej
