tutaj - BIP - Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi
Transkrypt
tutaj - BIP - Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W ŁODZI Numer egzemplarza: PROTOKÓŁ KONTROLI GOSPODARKI FINANSOWEJ I ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Jednostka kontrolowana: Gmina Rokiciny Termin kontroli: 9 – 22 czerwca 2011 roku Kontrolujący (imię, nazwisko, stanowisko słuŜbowe): Beata Katarzyna Rozen – starszy inspektor Daniel Kolasa – inspektor Okres objęty kontrolą 2007 – 2011 Numer i data upowaŜnienia: WK 601-2/31/2011 z dnia 30 maja 2011 Uwaga! Protokół niniejszy podlega udostępnieniu na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz.1198), z ograniczeniami wynikającymi z art.5 tej ustawy. 1 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 I. INFORMACJE WSTĘPNE DANE O JEDNOSTCE Gmina Rokiciny jest gminą wiejską połoŜoną w środkowej części Polski, w centrum województwa łódzkiego, w północno – zachodniej części Powiatu Tomaszowskiego. Granica z gminami: Koluszki, Ujazd, Będków i Brójce. Gmina Rokiciny obejmuje obszar o łącznej powierzchni 9.050 ha. Siedziba Urzędu Gminy mieści się w Rokocinach przy ul. Tomaszowskiej 9. Liczba mieszkańców gminy Rokiciny według stanu na dzień 13 czerwca 2011 roku wynosiła ogółem 5.982 osób, w tym: 3.087 kobiet i 2.895 męŜczyzn. Stan bezrobocia na koniec miesiąca maja 2011 roku znajdował się na poziomie 3,02% Gmina Rokiciny posiada nadane numery: − NIP 773-23-22-103, − REGON 590648221. Urząd Gminy w Rokicinach posiada nadane numery: − NIP 773-18-13-508, − REGON 000549170. Przeprowadzona kontrola ma charakter doraźnej kontroli gospodarki finansowej w zakresie wydatków związanych z pracami nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy. II. USTALENIA OGÓLNE 1. KIEROWNICTWO JEDNOSTKI Przewodniczący rady gminy Przewodniczącym Rady Gminy Rokiciny jest Tomasz Tomczyk powołany na mocy uchwały Rady Gminy Rokiciny nr I/1/10 z dnia 1 grudnia 2010 roku. W poprzedniej kadencji, tj. w latach 2006 – 2010 Przewodniczącą Rady Gminy Rokiciny byłą Teresa Rudzińska zgodnie z uchwałą nr I/1/06 Rady Gminy Rokiciny z dnia 27 listopada 2006 roku. Wójt Gminy Wójtem Gminy Rokiciny jest Barbara Danuta Robak wybrana w wyborach bezpośrednich, które odbyły się w dniu 21 listopada 2010 roku. W poprzedniej kadencji, tj. w latach 2006 – 2010 funkcję Wójta sprawował Jan Henryk Klepacz wybrany w wyborach bezpośrednich, które odbyły się dnia 12 listopada 2006 roku. Ustalono, Ŝe w Ŝadnej z wymienionych kadencji Wójt nie powołał zastępcy. Skarbnik Gminy Skarbnikiem Gminy Rokiciny od dnia 1 października 2009 roku jest Agnieszka Pachniewicz powołana na stanowisko uchwałą Rady Gminy Rokiciny nr XXXIII/174/09 z dnia 22 września 2009 roku. W okresie wcześniejszym Skarbnikiem Gminy Rokiciny była 2 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Halina Darnikowska powołana na to stanowisko uchwałą Rady Gminy w Rokicinach nr VIII/31/90 z dnia 19 grudnia 1990 roku. Sekretarz Gminy Pełnienie obowiązków Sekretarza Gminy Wójt Gminy powierzyła Alinie Urbaniak – Głównemu Specjaliście w Urzędzie Gminy w Rokicinach na podstawie pisma z dnia 28 stycznia 2011 roku dotyczącego zmiany warunków umowy o pracę na zasadzie porozumienia stron. Obowiązki Sekretarza powierzone zostały wymienionej osobie na okres 6 miesięcy, tj. od dnia 1 lutego 2011 roku do dnia 31 lipca 2011 roku. W okresie wcześniejszym Sekretarzem Gminy Rokiciny była Ewa Zając powołana uchwałą nr VIII/30/90 Rady Gminy w Rokicinach z dnia 19 grudnia 1990 roku. 2. UNORMOWANIA WEWNĘTRZNE Statut gminy W okresie objętym kontrolą obowiązywał statut Gminy Rokiciny przyjęty uchwałą Rady Gminy Rokiciny nr XXXV/184/09 z dnia 25 listopada 2009 roku. Regulamin organizacyjny urzędu Regulamin organizacyjny Urzędu Gminy w Rokicinach wprowadzony został zarządzeniem nr 12/2009 Wójta Gminy Rokiciny z dnia 20 lutego 2009 roku. Ustalone zasady gospodarowania mieniem komunalnym W okresie objętym kontrolą obowiązywała uchwały: w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym − nr VI/40/95 Rady Gminy Rokiciny z dnia 28 marca 1995 roku w sprawie ustalenia stawek czynszu za najem lokali mieszkalnych i socjalnych na terenie gminy oraz określenie osób z którymi umowy najmu lokali socjalnych powinny być zawierane w pierwszej kolejności, − nr XXIII/123/05 Rady Gminy Rokiciny z dnia 28 kwietnia 2005 roku o sposobie gospodarowania oraz sposobie ustalania i wysokościach stawek za obiekty i lokale uŜytkowe, w tym grunty przeznaczone do najmu bądź dzierŜawy. Instrukcja w sprawie przeciwdziałania wprowadzaniu do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł Zarządzeniem nr 22/2009 z dnia 25 maja 2009 roku Wójt Gminy Rokiciny wprowadził „Instrukcję postępowania w zakresie przeciwdziałania wprowadzeniu do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł oraz przeciwdziałaniu finansowania terroryzmu.” 3 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 3. KONTROLE ZEWNĘTRZNE Kontrole przeprowadzone przez RIO Ostatnia kompleksowa kontrola gospodarki finansowej i zamówień publicznych przeprowadzona została w okresie od 21 maja 2010 roku do 6 sierpnia 2010 roku. Natomiast w dniach 11-12 stycznia 2011 roku przeprowadzona została kontrola doraźna gospodarki finansowej w zakresie wydatków osobowych. Kontrole przeprowadzone w zakresie gospodarki finansowej przez inne podmioty - lata 2007 - 2010 − Urząd Skarbowy w Tomaszowie Mazowieckim w dniach 9-10 listopada 2010 roku – sprawdzenie rozliczeń podatku VAT za VI-VIII 2009 roku, − Urząd Skarbowy w Tomaszowie Mazowieckim w okresie od 29 kwietnia 2010 roku do 7 maja 2010 roku – sprawdzenie rozliczeń podatku VAT za I/2010 roku, − Urząd Skarbowy w Tomaszowie Mazowieckim w dniach 21-23 września 2010 roku – sprawdzenie rozliczeń podatku VAT za VI-VII 2010 roku, − Urząd Skarbowy w Tomaszowie Mazowieckim w dniach 18-21 kwietnia 2010 roku – sprawdzenie rozliczeń podatku VAT za miesiąc styczeń 2011 roku, III. USTALENIA KONTROLI Rada Gminy Rokiciny uchwałą nr XIX/114/2000 z dnia 23 listopada 2000 roku podjęła Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny opracowane przez Instytut Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej w Warszawie w roku 1999. Wymienione Studium określało dla obrębu Łaznów i Popielaw uwarunkowania wykluczające zabudowę. W obrębie Łaznów były to: kompleksy gleb III klasy bonitacyjnej; tereny pradolinnne, inwersyjne i słabonośne objęte granicami strefy ochrony ekologicznej stanowiące fragment ciągu ekologicznego gminy; strefy ochronne wyznaczone od pomników przyrody. Natomiast dla obrębu Popielawy: kompleksy gleb III klasy bonitacyjnej; „korytarze” infrastruktury technicznej /linia energetyczna i magistrala wodociągowa/ o znaczeniu ponadlokalnym przebiegające w północnej części obszaru sołectwa; obszar strefy ochrony ekologicznej. Jednocześnie dla obu sołectw określono uwarunkowania ograniczające zainwestowanie w postaci obszarów rolniczej przestrzeni produkcyjnej na glebach IV klasy bonitacyjnej oraz terenów koncentracji stanowisk archeologicznych. Studium nie określało odnawialnych źródeł energii. Akta kontroli strony: 1 – 21. Kserokopia Studium UiKZP podjęte uchwałą nr XIX/114/2000 z dnia 23 listopada 2000 roku. 1. KOMISJA URBANISTYCZNA Zarządzeniem nr 44/2009 z dnia 21 sierpnia 2009 roku Wójt Gminy Rokiciny – Jan Klepacz powołał czteroosobową Komisję Urbanistyczno – Architektoniczną, składającą się z dwóch rekomendowanych członków Okręgowej Izby Urbanistów w Warszawie: Teresy Brzozowskiej (nr WA 017) i Anety Tomczak (nr WA 280), oraz dwóch pracowników Urzędu Gminy Rokiciny Agnieszki Włodarczyk – inspektor UG Rokiciny 4 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Dariusza Koniarza – inspektor UG Rokiciny. Komisja powołana została jako organ doradczy Wójta Gminy Rokiciny w sprawach planowania i zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z zarządzeniem posiedzenia Komisji zwołuje Wójt Gminy. Udział w tychŜe posiedzeniach jest odpłatny, przy wynagrodzeniu dla przewodniczącego i sekretarza, bądź wiceprzewodniczącego p.o. przewodniczącego Komisji lub sekretarza Komisji w wysokości 2,5 diety radnego Gminy Rokiciny. Natomiast stawka za udział w posiedzeniu dla wiceprzewodniczącego i pozostałych członków komisji określona została w wysokości dwukrotności diety radnego Gminy Rokiciny. Jak wynika z regulaminu pracy Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej, stanowiącego załącznik do ww. zarządzenia, Komisja powołana została do opiniowania studium i projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz innych opracowań studialnoprojektowych mających wpływ na kształtowanie ładu przestrzennego Gminy Rokiciny. Protokół nr 2 z posiedzenia Gminnej Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej w dniu 8 grudnia 2009 roku w sprawie przystąpienia do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny – po przedstawieniu przez arch. Gabriela Ferlińskiego (autor) projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny, w wyniku analizy i dyskusji w sprawie Komisja wniosła cztery wnioski do przedstawionego projektu. Wnioski do studium zostały sformułowane w piśmie załączonym do protokołu Komisji, w którym Komisja wnioskowała o: [1] wskazanie w studium nowych terenów inwestycyjnych dla rozwoju funkcji produkcyjno-usługowej miejscowości Rokiciny 9 w rejonie istniejącej działalności) przy drodze wojewódzkiej nr 713 od strony dojazdu z Łodzi, [2] przeanalizowanie zasadności utrzymywania terenów zabudowy rekreacji indywidualnej (letniskowej) wyznaczonych w starym planie ogólnym gminy, we wsi Wilkocice DuŜe, [3] dla lokalizacji siłowni wiatrowych (pojedynczych i ferm) wykorzystać tereny rolne wsi Popielawy i Łaznów. Jednocześnie komisja zwróciła uwagę na konieczność analizowania wydawanych na tych terenach decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza dla zabudowy zagrodowej, [4] rezygnację z wyznaczenia terenu dla działalności produkcyjnej w Łaznowie przy zbiegu dróg: wojewódzkiej, w kierunku do Koluszek i projektowanej drogi ekspresowej S74. Teren ten wyznaczony byłby na daleką perspektywę. Kolejne posiedzenie Komisji odbyło się w dniu 12 lutego 2010 roku w związku z przedłoŜeniem przez firmę INTEKPROJEKT Gabriel Ferliński projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Jak wynika z protokołu nr 1 z dnia 12 lutego 2010 roku Komisja stwierdziła, Ŝe zakres projektu Studium zgodny jest, z zakresem określonym w art. 10 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 roku w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy, w związku z tym zaopiniowała pozytywnie projekt studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny. NaleŜy zauwaŜyć, Ŝe powołany przez Komisję art. 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, na dzień posiedzenia Komisji, zawierał cztery ustępy w tym dwa po 15 i 16 punktów. Wobec powyŜszego zapisu, trudno jest określić, jaki zakres Komisja miała na uwadze, czy miał być to zakres określony w całym art. 10 ust. 2, czy tylko zapis art. 10 ust. 2 pkt 2, czy teŜ moŜe art. 10 ust. 1 pkt 2. Z przedstawionej do kontroli dokumentacji wynika, iŜ Komisja ArchitektonicznoUrbanistyczna nie była więcej zwoływana przez Wójta Gminy Rokiciny. Akta kontroli strony: 22 – 29. Kserokopie: protokołu nr 2 z posiedzenia Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej z dnia 8 grudnia 2009 roku, protokołu nr 1 z posiedzenia Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej z dnia 12 lutego 2010 roku. 5 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 2. DECYZJE O WARUNKACH ZABUDOWY MASZTÓW W dniu 11 stycznia 2008 roku wpłynął do Urzędu Gminy w Rokicinach wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy złoŜony przez firmę „WIATROWIEC” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22 reprezentowana przez Włodzimierza Lehmanna. Wniosek dot. budowy masztu pomiarowego mierzącego warunki wiatrowe o konstrukcji rurowej do 80 na okres jednego roku (most meteorologiczny) bez Ŝadnych mediów. Miejsce postawienia masztu określone zostało na obręb Popielawy działka nr 1032. W wyniku złoŜonego pisma Urząd Gminy Rokiciny z dniem 14 stycznia 2008 roku wszczął postępowanie administracyjne w wyniku którego w dniu 21 marca 2008 roku wydana została decyzja nr 4/2008 o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego (znak 7331-LICP/4/08). Wymienioną decyzją Wójt Gminy Rokiciny po rozpatrzeniu wniosku firmy „WIATROWIEC” Sp. z o.o. ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie meteorologicznego masztu pomiarowego o konstrukcji rurowej, na części działki nr ew. 1032 w obrębie Popielawy w gminie Rokiciny. Kolejny wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy wpłynął do Urzędu Gminy w Rokicinach w dniu 25 maja 2010 roku. Wniosek złoŜony został przez firmę „Wojciech Prudnik – Wojtech” działającą w imieniu firmy „ROKICINY 6MW” Sp. o.o. Nowa Wieś 22 przedstawicielem, której jest Prezes – Włodzimierz Lehmann. Jak wynika z załączonego KRS-u wspólnikami firmy „ROKICINY 6MW” są Włodzimierz Lehmann i „GEWIND” Spółka z o.o. przy udziałach w stosunku 40:60. Wniosek dotyczył budowy masztu do pomiaru warunków wietrzności – maszt meteorologiczny, który miał zostać usytuowany w obrębie Łaznów, działki: 399, 396, 405, 402/1, 402/2, 395. W dniu 30 czerwca 2010 roku, po uzupełnieniu braków w zakresie złoŜonego wniosku, wszczęte zostało przez Urząd Gminy w Rokicinach postępowanie administracyjne o ustalenie warunków zabudowy części działek 306, 395, 399, 402/1, 402/2, 405. W wyniku wymienionego postępowania Wójt Gminy Rokiciny w dniu 23 lipca 2010 roku wydał decyzję nr 29/2010 o warunkach zabudowy ustalonej dla inwestora firmy „ROKICINY 6MW” Sp. o.o. z siedzibą Nowa Wieś 22 w zakresie części działek 306, 395, 399, 402/1, 402/2, 405 połoŜonych w obrębie Łaznów. W dniu 15 czerwca 2010 roku złoŜony został w Urzędzie Gminy w Rokicinach wniosek firmy „POPIELAWY” Sp. z o.o. z siedzibą Nowa Wieś 22, przedstawicielem której jest Włodzimierz Lehmann. Jak wynika z postanowienia o wpisie do KRS z dnia 20 maja 2010 roku, firma „POPIELAWY” Sp. z o.o. powstała z przekształcenia firmy „VL WIATROWIEC ENERGIE” Sp. z o.o. z siedzibą Nowa Wieś 22. Wspólnikami nowo powstałej firmy „POPIELAWY” Sp. z o.o. są Włodzimierz Lehmann i „GEWIND” Spółka z o.o. przy udziałach w stosunku 40:70. Wniosek dotyczył wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie urządzenia infrastruktury technicznej w postaci masztu do pomiaru prędkości i pomiaru wiatru w obrębie Popielawy na działkach nr ewidencyjny 1106, 1108, 1110. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego wydane zostało w dniu 30 czerwca 2010 roku i przesłane do zainteresowanych stron. Decyzją nr 32/2010 z dnia 30 lipca 2010 roku o warunkach zabudowy Wójt Gminy Rokiciny ustalił dla inwestora firmy „POPIELAWY” Sp. z o.o. z siedzibą Nowa Wieś 22, warunki zabudowy części działek o nr 1106, 1108, 1110 w obrębie Popielawy. 3. RAPORT O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO W dniu 8 października 2010 roku firma „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. z siedzibą w Nowa Wieś 22 Gizałki, złoŜyła do Wójta Gminy Rokiciny wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na: „Budowa trzech elektrowni wiatrowych o mocy do 3 MW kaŜda na działkach o nr 6 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 ew. 487, 399, 359 obręb Łaznów, Gm. Rokiciny”. Jak wynikało z przedmiotowego wniosku, załączono do niego m.in.: kartę informacyjną przedsięwzięcia, kopię decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wydaną prze Wójta Gminy Rokiciny z dnia 16 listopada 2009 roku, kopię mapy ewidencyjnej, wynik monitoringu ptaków i nietoperzy dla planowanej budowy trzech elektrowni o mocy 2 MW R1, R2, R3 oraz 25 innych turbin wiatrowych planowanych do wybudowania na terenie gminy Rokiciny, jednakŜe dokumentacja przedstawiona kontrolującym nie zawierała wszystkich załączników wymienionych we wniosku, brak było decyzji Wójta Gminy Rokiciny z dnia 16 listopada 2009 roku. W wyniku powyŜszego Wójt Gminy Rokiciny w dniu 4 listopada 2010 roku wszczął postępowanie administracyjne w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wyŜej opisanego przedsięwzięcia, wydając w tej kwestii obwieszczenie znak: 7624-15/2010. W związku z wadami wymienionego obwieszczenia, w dniu 24 listopada 2010 roku, wydane zostało właściwe obwieszczenie o wszczęciu przedmiotowego postępowania administracyjnego (znak: 7624-1-5/2010). W związku z prowadzonym postępowaniem administracyjnym Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Tomaszowie Mazowieckim pismem z dnia 23 listopada 2010 roku wydał opinię w sprawie przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko stwierdzającym tym samym potrzebę przeprowadzenia szczegółowej oceny odziaływania na środowisko przedsięwzięcia polegającego na budowie trzech elektrowni wiatrowych o mocy do 3 MW kaŜda przewidzianych do realizacji na terenie działek o nr ewid. 359, 399, 487 obręb Łaznów w gminie Rokiciny. Podobnie, w piśmie z dnia 22 listopada 2010 roku, Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi wyraził opinię co do konieczności przeprowadzenia procedury oceny oddziaływania na środowisko w zakresie przedmiotowego przedsięwzięcia, jak równieŜ ustalił zakres raportu w oparciu o art. 66 ust. 1 ustawy o ochronie środowiska. Mając na uwadze ww. opinie stosownych instytucji, Wójt Gminy Rokiciny w dniu 18 stycznia 2011 roku wydał postanowienie o obowiązku przeprowadzenia oceny odziaływania na środowisko przedsięwzięcia planowanego do realizacji przez firmę „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. Tym samym wydane zostało, równieŜ w dniu 18 stycznia 2011 roku, obwieszczenie o wymienionym obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Wójt Gminy Rokiciny w dniu 19 stycznia 2011 roku wydał opinię o klasyfikacji akustycznej (znak: 7624-2-3/2010), oceniając lokalizację przedsięwzięcia na działkach 359, 399, 487 w obszarze gruntów rolniczych, tj. pól uprawnych w odległościach odpowiednio ok. 650, 735 i 900 metrów od wskazanych w opinii dróg – jako tereny rolne naleŜące do terenów nie klasyfikowanych w zakresie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku. W opinii uwzględnione zostały równieŜ tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, zabudowy zagrodowej, oraz zabudowy mieszkaniowousługowej, jak równieŜ tereny, na których usytuowane są budynki szkoły podstawowej i przedszkola. Tereny te, odpowiednio, określono jako rodzaj terenów, które wymienione zostały w art. 113 ust. 2 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (Dz. U z 2008 roku nr 25, poz. 150 ze zm.). W dniu 15 lutego 2011 roku wydane zostało postanowienie o sprostowaniu oczywistej omyłki w postanowieniu wydanym w dniu 18 stycznia 2011 roku, dotyczącej wysokości wieŜy elektrowni wiatrowej. Natomiast w dniu 18 marca 2011 roku Wójt Gminy Rokiciny wydał postanowienie (znak: 7624-1-5/2010) o zawieszeniu postępowania z wniosku firmy „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedmiotowego przedsięwzięcia przewidzianego do realizacji na działkach o nr ewid. 359, 399, 487 obrębu Łaznów, do czasu przedłoŜenia przez wnioskodawcę raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Raport o oddziaływaniu na środowisko, dla planowanej budowy od dwóch do trzech elektrowni wiatrowych o mocy do 3 MW kaŜda na działkach o nr ew. 487, 399, 359 7 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 obręb Łaznów, gm. Rokiciny, złoŜony został w Urzędzie Gminy w Rokicinach w dniu 9 maja 2011 roku przez firmę „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. Raport opracowany został przez firmę HEKO siedziba w Poznaniu reprezentowaną przez Halinę KarmolińskąSłotkowską – biegłą z listy Wojewody Wielkopolskiego w zakresie sporządzania ocen oddziaływania na środowisko (nr uprawnienia 0032). Pismem z dnia 12 maja 2011 roku firma „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. wyjaśniła, iŜ w złoŜonym raporcie o oddziaływaniu na środowisko, wnioskowanym przez Inwestora wariantem realizacji przedsięwzięcia jest „wariant 2 – podstawowy”, polegający na budowie dwóch turbin wiatrowych o mocy 3 MW. Wyjaśniono, iŜ stosując się do postanowień wydanych do wniosku oraz wobec opinii o klasyfikacji akustycznej z dnia 19 stycznia 2011 roku, a takŜe mając na uwadze normy hałasu na najbliŜszych terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, Inwestor wprowadził wariant biorący pod uwagę wskazane uwarunkowania, mieszczący się we wnioskowanym zakresie, co w pełni przedstawia „Raport o oddziaływaniu na środowisko dla planowanej budowy od dwóch do trzech elektrowni wiatrowych o mocy do 3,0 MW kaŜda na działkach o nr 487, 399, 359 obręb Łaznów, gm. Rokiciny.” W wyniku otrzymanego raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko Wójt Gminy Rokiciny postanowieniem z dnia 24 maja 2011 roku podjął postępowanie z wniosku firmy „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o., o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia polegającego na budowie 3 elektrowni wiatrowych o mocy do 3 MW kaŜda, przewidzianych do realizacji na działkach o numerach ewidencyjnych 359, 399 i 487 obrębu Łaznów w gm. Rokiciny zawieszone postanowieniem Wójta Gminy z dnia 18 marca 2011 roku. Zarówno informacja o złoŜonym raporcie o oddziaływaniu inwestycji na środowisko, jak i podjęcie zawieszonego postępowania opublikowane zostało w obwieszczeniu z dnia 24 maja 2011 roku znak: 7624-1-5/2010. W dniu 30 maja 2011 roku Wójt Gminy Rokiciny wystąpił do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi o uzgodnienie, oraz do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Tomaszowie Mazowieckim o opinię dot. warunków realizacji planowanego przedsięwzięcia zgodnie z przedłoŜonym przez firmę „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. raportem o oddziaływaniu na środowisko. PowyŜsze zostało podane do publicznej wiadomości obwieszczeniem z tego samego dnia. W pismach do wymienionych instytucji zaznaczono, iŜ obszar na którym przewidziana została lokalizacja, oraz obszar na który przedsięwzięcie będzie oddziaływać, usytuowany jest w terenach nie objętych aktualnie obowiązującymi miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, przy czym w oparciu o ustalenia planu, które utraciły waŜność, przeznaczone były dla upraw rolnych i ogrodniczych. Jednocześnie poinformowano, Ŝe teren w pasie 100 metrów od drogi wojewódzkiej nr 716 relacji Piotrków Trybunalski – Koluszki, zgodnie z ustaleniami planu który utracił waŜność, przeznaczony był dla zabudowy zagrodowej i budownictwa mieszkaniowego jednorodzinnego. Do dnia zakończenia kontroli, tj. 22 czerwca 2011 roku opinie od ww. instytucji nie wpłynęły do Urzędu Gminy w Rokicinach. 4. PROCEDURA WYDANIA DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH NA 25 TURBIN WIATROWYCH W dniu 18 sierpnia 2009 roku wpłynął do Urzędu Gminy w Rokicinach wniosek, z dnia 14 sierpnia 2009 roku firmy „VL Wiatrowiec ENERGIE” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia dot. budowy 25 turbin wiatrowych produkujących energię elektryczną, kaŜda o mocy 2 MW wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną (transformatory, rozdzielnie), oraz przebieg kabli i dróg dojazdowych przewidzianej do realizacji w województwie łódzkim, powiat Tomaszów Mazowiecki, gmina Rokiciny na działkach: obrębu geodezyjnego Łaznów nr: 8 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 521, 98, 351, 367, 435/4, 497, 154, 63, 355; obrębu geodezyjnego Popielawy nr: 805, 935, 716, 752, 165, 166, 1106, 1068, 1103/2, 309, 432, 479, 110, 108, 112, 65, 376, 628. Jak zaznaczono we wniosku, decyzja ta jest niezbędna do uzyskania pozwolenia na budowę. Wniosek określał rodzaj przedsięwzięcia, tj. budowa instalacji wykorzystującej siłę wiatru do produkcji energii elektrycznej – elektrowni składającej się z 25 turbin wiatrowych, kaŜda o mocy nominalnej 2 MW (< 100 MW) oraz wysokości całkowitej (wieŜa + łopata śmigła) do 160m (>30m). Ponadto wniosek zawierał kwalifikację przedsięwzięcia, gdzie określono, Ŝe przedsięwzięcie kwalifikuje się do rodzaju tzw. mogących wymagać sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko wymienionych w § 3 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 roku w sprawie określenia rodzaju przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych kryteriów związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. nr 257, poz. 2573 ze zm.). Jak wynika z listy załączników zawartej we wniosku, do wniosku załączono m.in. kartę informacyjną przedsięwzięcia, kopie umów dzierŜawy (dokument potwierdzający prawo do gruntu), mapę z rozmieszczeniem poszczególnych turbin wiatrowych, jednakŜe do wniosku załączone zostały nie umowy dzierŜawy, a protokoły wydania nieruchomości. Analiza 21 przedmiotowych protokołów wykazała, Ŝe dotyczyły one łącznie 26 działek w obrębie Łaznowa i Popielaw; brak było protokołu na działkę 752 w obrębie Popielawy, która wykazana został równieŜ we wniosku. Powierzchnia ogółem działek wynikających z protokołów wydania nieruchomości wynosi 71,29 ha, z czego 28,32 ha to obręb Łaznów, zaś 42,97 ha obręb Popielawy. Pismem znak: 76241/5/09 z dnia 26 sierpnia 2009 roku Urząd Gminy w Rokicinach skierował do wnioskodawcy zastrzeŜenia w zakresie dokumentacji złoŜonej wraz z wnioskiem wskazując, iŜ załączone mapy obejmowały jedynie teren Gminy Rokiciny, jednakŜe mapy te, zgodnie ze stosownymi przepisami, winny obejmować cały obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie, w tym mapy Gminy Będków i Gminy Ujazd. Podobnie w zakresie załączonych wypisów z ewidencji gruntów, które obejmowały tereny będące bezpośrednio w realizacji przedsięwzięcia, zaś brak było wypisów z ewidencji gruntów obejmujących obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie. Ponadto zastrzeŜenia dotyczyły równieŜ dwóch kwestii zawartych w załączonej karcie informacyjnej przedsięwzięcia. W związku z powyŜszym wezwano wnioskodawcę do usunięcia wymienionych w piśmie braków. Pismo podpisane zostało z upowaŜnienia Wójta przez Dariusza Koniarza. W odpowiedzi na wskazane wezwanie firma „VL WIATROWIEC ENERGIE” pismem z dnia 1 września 2009 roku (wpływ do Urzędu Gminy 2 września 2009 roku) dokonała uzupełnienia wniosku zgodnie ze wskazanymi uwagami, poprzez załączenie do wniosku poświadczonych przez właściwy organ kopii map ewidencyjnych obszarów, na których oddziaływać będzie przedsięwzięcie, połoŜonych w Gminie Będków oraz Gminie Ujazd, jak równieŜ wypisów z ewidencji gruntów obejmujących tereny, na których będzie realizowane przedsięwzięcie oraz na które będzie oddziaływać. Jednocześnie ustosunkowano się do zarzutów dot. danych ujętych w karcie informacyjnej poprzez wyjaśnienie, iŜ szczegółowe odniesienie znajdzie się w raporcie oceny oddziaływania na środowisko. W dniu 10 września 2009 roku Gmina Rokiciny zawarła dwa porozumienia: z Gminą Ujazd i z Gminą Będków. Przedmiotem obu porozumień było określenie treści decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia polegającego na budowie 25 turbin wiatrowych produkujących energię elektryczną z instalacjami i urządzeniami budowlanymi oraz niezbędną infrastrukturą techniczną, kaŜda o mocy 2 MW, przewidzianych do realizacji na gruntach wsi Łaznów i Popielawy w gminie Rokiciny. Porozumienia zawarte zostały z uwagi na fakt, iŜ oddziaływanie przedsięwzięcia prowadzonego przez „VL WIATROWIEC ENERGIE” obejmuje swoim zasięgiem równieŜ 9 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 grunty wymienionych dwóch gmin. Tym samym wójtowie obu gmin mieli prawo do zgłaszania uwag i wniosków na poszczególnych etapach postępowania. Jednocześnie zobowiązali się do podania do publicznej wiadomości dokumentacji w sprawie oraz zamieszczenia w publicznie dostępnych wykazach danych o dokumentach w sprawie, zawierających informacje o środowisku i jego ochronie. Obwieszczeniem z dnia 14 września 2009 roku znak: 76241/5/09 Wójt Gminy Rokiciny zawiadomił o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia polegającego na budowie 25 turbin wiatrowych ze wskazaniem działek, na których realizowane będzie przedsięwzięcie oraz wskazania terenów objętych oddziaływaniem przedsięwzięcia, w tym trzy wsie gminy Będków i dwie wsie gminy Ujazd. Tym samym, w dniu 15 września 2009 roku, Wójt Gminy Rokiciny pismem znak: 76241/5/09 zwrócił się do Starosty Tomaszowskiego oraz do Powiatowego Inspektora Sanitarnego o wydanie opinii dotyczącej potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Jednocześnie poinformowano, iŜ przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie oraz teren, na który przedsięwzięcie będzie oddziaływać, usytuowane są w obszarze nie objętych aktualnie obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W związku z powyŜszym w tym samym dniu wydane zostało obwieszczenie zawiadamiające o wymienionej kwestii. Pismami: ZRO.7633-78/1/09 z dnia 22 września 2009 roku i PPIS-ZNS-470/86/09 z dnia 23 września 2009 roku, odpowiednio: Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim i Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z Tomaszowie Mazowieckim przekazane zostały opinie w zakresie potrzeby przeprowadzenia postepowania w sprawie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko dla planowanej inwestycji. Wójt Gminy Rokiciny w dniu 6 października 2009 roku wydał postanowienie o stwierdzeniu obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko do realizacji przez „VL WIATROWIEC ENERGIE” polegającego na budowie 25 turbin wiatrowych. PowyŜsze opublikowane zostało w obwieszczeniu Wójta Gminy Rokiciny z tego samego dnia. W dniu 7 czerwca 2010 roku wpłynął do Urzędu Gminy Rokiciny wniosek z dnia 1 czerwca 2010 roku firmy „POPIELAWY” Sp. z o.o. z siedzibą w Nowej Wsi 22 (dawniej „VL WIATROWIEC ENERGIE” Sp. o.o. – zmiana nazwy spółki z dniem 20 maja 2010 roku) dotyczący konieczności zmiany parametrów technicznych turbin wiatrowych dla planowanego parku elektrowni wiatrowych. W piśmie wnioskodawca wnioskował o uwzględnienie tych zmian w toczącym się postepowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowego przedsięwzięcia oraz korektę parametrów w karcie informacyjnej przedsięwzięcia. Zmiana parametrów technicznych turbin polegać miała na zwiększeniu ich wysokości do wartości 190m łącznie z łopatą śmigła (wysokość umieszczenia wirnika 140m) oraz zmianie mocy produkcyjnej do ok 3,4 MW. Zwiększenie wysokości wieŜ pociąga za sobą równieŜ zmianę wielkości fundamentu, którego średnica ma się zwiększyć z około 20 do około 26m. zaznaczono, Ŝe pozostałe parametry całego przedsięwzięcia, w tym lokalizacja i rozmieszczenie wieŜ pozostają bez zmiany. Ponadto zmiana parametrów technicznych nie będzie miała wpływu na zasięg oddziaływania planowanej inwestycji. W załączeniu przekazano uaktualnioną kartę informacyjną przedsięwzięcia. W związku z powyŜszym w dniu 11 czerwca 2010 roku Dariusz Koniarz – inspektor UG, do ww. wniosku firmy „POPIELAWY” napisał opinię, z której wynika, Ŝe zmiana parametrów inwestycji nie jest moŜliwa, gdyŜ procedurę naleŜy przeprowadzić od samego początku zgodnie z treścią zmodyfikowanego wniosku. W wyniku tak wydanej opinii wnioskodawca, pismem z dnia 24 czerwca 2010 roku, zwrócił się o wycofanie 10 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 wniosku dot. zmiany parametrów technicznych turbin i pozostał przy wniosku z dnia 18 sierpnia 2009 roku. 5. STAN FAKTYCZNY USTALONY NA PODSTAWIE PRZEDŁOśONEJ DOKUMENTACJI ŹRÓDŁOWEJ DOTYCZĄCY ZLECENIA OPRACOWANIA STUDIUM UIKZP ORAZ PROJEKTU MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO W dniu 8 sierpnia 2007 roku do Urzędu Gminy w Rokicinach wpłynęła „Informacja dotycząca Farmy Wiatrowej” skierowana przez wykonawcę „WIATROWIEC” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, 63-308 Gizałki (brak podpisów przedstawicieli wykonawcy/inwestora). W informacji przybliŜono planowane parametry wiatraków m.in. wysokość wiatraka – słup z gondolą 118 m wysokości, śmigło 52 m, moc jednego wiatraka 2 MW, wskazując ponadto dodatkowe informacje: „powierzchnia pod 1 wiatrak 0,30 ha, do kaŜdego wiatraka musi być droga dojazdowa 0,10 ha, okres dzierŜawy 30 lat po tym czasie naleŜy przywrócić do stanu pierwotnego albo umowę przedłuŜyć, czynsz dla właściciela działki 1,5% od wartości wytworzonego prądu nie mniej jednak 6 tys. Euro rocznie, roczny podatek dla Gminy to około 200 tys. zł rocznie od 1 wiatraka.”. Następnego dnia, tj. 9 sierpnia 2007 roku za pomocą faksu Prezes Zarządu inwestora „WIATROWIEC” Sp. z o.o. Włodzimierz Lehmann wystąpił do Wójta Gminy Rokiciny Jana Klepacza z prośbą o: „przychylne uwzględnienie naszej firmy w realizacji ww. przedsięwzięcia do którego niezwłocznie przystąpimy. W załączeniu dołączam porozumienie z Panem Wójtem Gminy Rokiciny, dotyczące Ŝe wszystkie koszty związane z przygotowaniem inwestycji firma Wiatrowiec Sp. z o.o. przejmuje na siebie. Prosimy z Waszej strony o kontakt z uprawnionym urbanistą, który współpracuje z Waszą Gminą w celu przygotowania uchwał do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i opracowanie planu zagospodarowania przestrzennego […]”. Do pisma załączono przykładową umowę w przedmiocie opracowania zmiany projektu studium (umowa spisana w dniu 18 lipca 2007 roku w Urzędzie Miasta i Gminy w Międzychodzie w obecności Burmistrza Miasta i Gminy Międzychód – Romana Musiała pomiędzy Wiatrowiec Sp. z o.o., a Biurem Urbanistyczno-Architektonicznym) oraz projekt porozumienia prawdopodobnie do akceptacji przez Wójta Gminy. Następnie dniu 6 września 2007 roku do Urzędu Gminy w Rokicinach wpłynęło (faks) zaświadczenie z dnia 15 czerwca 2007 roku o dokonaniu wpisu do Rejestru Przedsiębiorców dla podmiotu „WIATROWIEC” Sp. z o.o. (sygn. PO.XXII NS-REJ.KRS/008465/07/924). Inspektorzy kontroli nie uzyskali szerszej dokumentacji (poza nadmienioną powyŜej), która stanowiłaby uzasadnienie dla wprowadzenia do porządku obrad sesji Rady Gminy Rokiciny z dnia 27 sierpnia 2007 roku wniosku Wójta o wydanie opinii w sprawie zawarcia porozumienia z firmą „WIATROWIEC” Sp. z o.o. na realizację inwestycji o nazwie „Farma Wiatrowa”. W tym miejscu warto powołać za protokołem z przedmiotowej sesji Rady Gminy wypowiedzi Wójta, które merytorycznie wykraczały poza zawartość treściową przedłoŜonej do wglądu dokumentacji źródłowej: „[…] pojawiła się firma, która chce wybudować na terenie naszej gminy wiatraki w ilości 24 sztuki o wysokości 170 m. JeŜeli zatem Rada wyrazi zgodę na budowę tych wiatraków i zawarcie w tej sprawie porozumienia z tą firmą, to mieszkańcy naszej gminy, na polach których te wiatraki staną (0,30 ha pod jeden wiatrak) będą od tej firmy otrzymywali czynsz dzierŜawny w wysokości 6 tys euro, czyli około 24 tys rocznie. Firma ta zbuduje wieŜę kontrolną dla ustalenia, gdzie są optymalne punkty dla ustawienia tych wiatraków. Wiatraki te muszą być odsunięte 500 metrów od zabudowań, są bezpieczne, nie ma oddziaływania i jest mały hałas. Prąd wytwarzany przez wiatraki będzie przekazywany do Zakładu Energetycznego. W ofercie tej firmy wskazano na dochód gminy z tego tytułu, który ma wynieść około 5 mln rocznie. Radny Z. Maciaszczyk zapytał na ile lat miałaby być zawarta taka umowa. Wójt wskazał na okres 30 lat. Jak wskazał Wójt jest to korzystne zarówno dla gminy jak i mieszkańców i tym jest podyktowany jego wniosek 11 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 do Rady Gminy w tej sprawie. Szefem tej firmy jest były Wójt Gminy Gizałki. W tym miejscu na salę obrad przybyli przedstawiciele tej firmy w osobach: Prezes Firmy Pan Włodzimierz Lehmann i asystentka (…)1 trochę później przybył urbanista Pan Gabriel Ferliński, który będzie wykonywał plan zagospodarowania przestrzennego gminy dla potrzeb tej inwestycji i zmianę studium uwarunkowań.” Jak wynika z powołanego fragmentu dotyczącego przybycia na sesję urbanisty, kwestia wyboru wykonawcy realizacji usługi polegającej na wykonaniu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny, a takŜe miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego była juŜ przesądzona. PowyŜsze rodzi istotne zastrzeŜenia w kontekście postanowień ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity z 2007 r. Dz. U. nr 223, poz. 1655 ze zm.). Z dalszej części zapisów protokołu z sesji Rady Gminy Rokiciny wynikało, iŜ Prezes Włodzimierz Lehmann: a) potwierdził konieczność postawienia wieŜy kontrolnej, która miała namierzyć teren odpowiedni pod ustawienie wiatraków. Odpowiedział jednocześnie na pytanie radnego, iŜ obecnie nie jest znane miejsce usytuowania wieŜy, poniewaŜ będzie to uzaleŜnione od przeprowadzonej ekspertyzy. Za ustawienie przedmiotowej wieŜy firma miała płacić 7 tys. zł rocznie, b) zapewnił, Ŝe firma po podpisaniu porozumienia przejmuje na siebie wszystkie koszty związane ze zmianą studium i opracowaniem planu, c) wskazał na orientacyjny koszt całej inwestycji – 300 mln zł i związane z tym wpływy z podatku od nieruchomości, d) stwierdził, Ŝe firma zawrze z planistą umowę na zmianę studium i opracowanie planu, e) udzielał odpowiedzi na pytania Wójta Gminy Rokiciny oraz radnych związane z występowaniem szkodliwego oddziaływania wiatraków na otoczenie, w tym na zdrowie ludzi. W przedmiotowej kwestii Włodzimierz Lehmann oznajmił, Ŝe poziom hałasu wytwarzany przez wiatrak to 40 decybeli – grupa szkodliwości B, a takŜe nie potwierdził zagroŜenia ludzkiego zdrowia, wskazując jednocześnie, Ŝe firma będzie musiała posiadać „Raport o oddziaływaniu na środowisko”, f) w odpowiedzi na pytanie jednego z radnych - „kiedy wiatraki mogłyby ruszyć zakładając wariant optymalny” – wskazał na okres 3 lat stwierdzając jednoczenie, „Ŝe mają pozamawiane juŜ maszyny, bo z tym jest problem”. Rada Gminy Rokiciny jednogłośnie (13 głosami za) wydała pozytywną opinię w sprawie zawarcia porozumienia z firmą „WIATROWIEC” Sp. z o.o. z siedzibą w Nowej Wsi 22, 63-308 Gizałki na realizację inwestycji o nazwie „Farma wiatrowa”, tj. budowa wiatraków na terenie Gminy Rokiciny wytwarzających prąd. ZAWARCIE POROZUMIENIA NR 1 W dniu 4 września 2007 roku, Gmina Rokiciny reprezentowana przez Jana Klepacza – Wójta Gminy Rokiciny przy kontrasygnacie Skarbnika Gminy Haliny Darnikowskiej, zawarła porozumienie nr 1 z inwestorem/wykonawcą „WIATROWIEC” Sp. z o.o Nowa Wieś 22, 63-308 Gizałki, w imieniu którego występował Prezes Zarządu Włodzimierz Lehmann. Inwestor wyraził zamiar budowy parku wiatrowego o mocy 48 MW w Gminie Rokiciny w okolicach miejscowości, które zostaną wytypowane na podstawie przeprowadzonych przez inwestora i na jego koszt badań. Tak ustalone miejscowości miały zostać wymienione w pisemnym załączniku do zawartego porozumienia, który winien stanowić jego integralną część. Kontrolowana jednostka nie posiadała oryginału przedmiotowego porozumienia (do wglądu 1 Wyłączono dane osobowe ze względu na prywatność osoby fizycznej - podstawa wyłączenia art.5 ust.2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej w zw. z art.23 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny. Wyłączenia dokonał Naczelnik Wydziału Kontroli RIO w Łodzi Piotr Walczak. 12 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 przedłoŜono kserokopię), a takŜe nie dysponowała nadmienionym załącznikiem. Inwestor zobowiązał się do pokrycia w całości kosztów: a) zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny oraz planu zagospodarowania przestrzennego, b) związanych z pracami planistycznymi dotyczącymi zmiany planu zagospodarowania przestrzennego. „W tym celu Inwestor zleci te prace uprawnionemu biuru projektowemu lub projektantowi i zawrze z nimi stosowną umowę”. W przedmiotowym porozumieniu Gmina Rokiciny zobowiązała się do: a) Przeprowadzenia bez zbędnej zwłoki procedury administracyjnej zmierzającej do zmiany studium oraz planu zagospodarowania przestrzennego, b) „uwzględnienia w opracowywanej zmianie miejscowego planu interesów inwestora, jeŜeli będą zgodne z obowiązującym prawem i nie będą sprzeczne z interesami Gminy Rokiciny”, c) „udostępnienia zgodnie z obowiązującym prawem terenów gminnych mogących być w zainteresowania Inwestora, jeŜeli nie będzie sprzeczne z interesami Gminy Rokiciny”. Na sesji Rady Gminy Rokiciny, która odbyła się w dniu 28 listopada 2007 roku Prezes Firmy „WIATROWIEC” przedstawił mapę lokalizacji wiatraków na terenie gminy wskazując, Ŝe zostaną one rozlokowane przy linii energetycznej o mocy 110 KW, poniewaŜ tylko przy takiej sieci moŜna je usytuować (jednak dopiero ekspertyza miała pokazać, gdzie dokładnie wiatraki będą włączone). Prezes wskazał ponadto: a) Ŝe Wójt Gminy wniósł do zawartego porozumienia szereg uwag, b) wiatraki zostaną ustawione na terenie miejscowości Popielawy i Łaznów, c) iŜ jego firma pokryje koszty rozsyłania dokumentów do mieszkańców, aby nikt Gminie nie zarzucił ponoszenia kosztów w tym zakresie, d) wysokość wynagrodzenia dla właściciela gruntu, na którym zostanie postawiony wiatrak – 1,5% od wartości wytworzonej energii, jednak nie mniej niŜ 3 tys. euro od 1 MW, a więc 6 tys. euro od jednego wiatraka 2MW, natomiast „dla sąsiadów, gdy skrzydło będzie zachodziło na pole sąsiada płacą 1,5% od wartości wytworzonej energii”, e) w przypadku przerwania melioracji zostaną wypłacone jednorazowe odszkodowania, o których ma być mowa w umowie. Z przedłoŜonego protokołu z sesji wynikało równieŜ, iŜ Wójt Gminy Rokiciny wskazał na walory atrakcyjności Gminy i kilkakrotnie pytał o oddziaływanie na środowisko przez wiatraki. W odpowiedziach Prezes inwestora zapewniał, Ŝe nie ma zagroŜenia i oddziaływania na środowisko. Rada Gminy Rokiciny jednogłośnie (15 głosów za) przegłosowała przyjęcie: uchwały nr X/52/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny (dla obszaru całej Gminy) oraz uchwały nr X/53/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny (w czasie sesji rozwaŜano objęcie planem obszaru całej Gminy). Pismem z dnia 27 listopada 2009 roku Włodzimierz Lehmann – Prezes Zarządu Firmy „Wiatrowiec” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, 63-308 Gizałki oświadczył i zobowiązał się, Ŝe zostaną w pełni zrealizowane postanowienia porozumienia nr 1 zawartego w dniu 4 września 2007 roku dotyczącego wybudowania parku wiatrowego w miejscowościach Łaznów i Popielawy. Kontrolujący odnaleźli równieŜ w przedłoŜonej dokumentacji oświadczenie inspektora Dariusza Koniarza z dnia 27 listopada 2009 roku, który stwierdził, Ŝe wg jego wiedzy, przygotowany przez Gabriela Ferlińskiego projekt decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie 3 turbin produkujących energię elektryczną o mocy do 3 MW kaŜda, wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną (transformatory, rozdzielnie), na działkach nr 359, 399, 487 obręb Łaznów, gmina Rokiciny dla Firmy „Wiatrowiec Energie” Sp. z o.o. ul. Młynarska 11, 02-674 Warszawa jest całkowicie zgodny z obowiązującym prawem, z tym zastrzeŜeniem, Ŝe projekt opracowany był i uzgadniany w miesiącu czerwcu i lipcu 2008 roku, a decyzja zastała wydana z datą 16 13 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 listopada 2009 roku. Ponadto inspektor Dariusz Koniarz wskazał, Ŝe decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia polegającego na budowie 3 turbin produkujących energię o mocy do 3 MW kaŜda (taka sama lokalizacja) jest całkowicie zgodna z prawem. Treść ww. oświadczenia, która wskazywała na prowadzenie przez Gminę Rokiciny, a nawet zakończenie postępowania w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy na budowę elektrowni wiatrowych wzbudziła szczególne zastrzeŜenia inspektorów kontroli. Jednak w trakcie wykonywania czynności kontrolnych inspektor Dariusz Koniarz odpowiadając na pytania kontrolujących oświadczał, iŜ w przedmiocie budowy wiatraków nie były wydawane jakiekolwiek decyzje o warunkach zabudowy z wyjątkiem decyzji dotyczących lokalizacji masztów pomiarowych. W następstwie zapytań, kontrolującym przedłoŜono trzy decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz o warunkach zabudowy dotyczące wyłącznie masztów pomiarowych (opis w protokole kontroli). Podobnie sytuacja wyglądała w kwestii pytań w przedmiocie wydawanych decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Pokontrolna analiza stron internetowych (BIP Urzędu Gminy w Rokicinach) potwierdziła natomiast, Ŝe w 2009 i 2010 roku wydano co najmniej dwie decyzje o warunkach zabudowy i o środowiskowych uwarunkowaniach planowanego przedsięwzięcia dotyczące budowy wiatraków energetycznych, które to decyzje opublikowane zostały w BIP w formie obwieszczeń. Rezultatem rozdźwięku pomiędzy uzyskiwanymi w czasie kontroli odpowiedziami, a pojawiającymi się nowymi okolicznościami sprawy było telefoniczne Ŝądanie wyjaśnień skierowane przez kontrolujących do inspektora Dariusza Koniarza w dniu 27 czerwca 2011 roku (tj. po zakończeniu kontroli). W dniu 30 czerwca ww. pracownik Urzędu Gminy w Rokicinach złoŜył wyjaśnienie, z którego wynikało: „niniejszym oświadczam, Ŝe w okresie od 2007r. do obecnej chwili, w tut. urzędzie wydano n/w decyzje związane z budową elektrowni wiatrowych z wniosku „WIATROWIEC ENERGIE” Sp. z o.o. bądź innych firm związanych z Prezesem Zarządu wymienionej spółki „WIATROWIEC ENERGIE” Włodzimierzem Lehmannem, prowadzono n/w postępowania: 1. Decyzja Nr 4/2008, znak: 7331-LICP/4/08 z dnia 21.03.2008r., o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla przedsięwzięcia polegającego na budowie masztu pomiarowego o konstrukcji rurowej, na części dz. nr ewid. 1032 w obrębie Popielawy w gm. Rokiciny. 2. Decyzja znak: 76241/5/08-09 z dnia 16.11.2009r. o środowiskowych uwarunkowaniach, orzekająca o moŜliwości realizacji przedsięwzięcia i określająca warunki i wymagania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie trzech turbin produkujących energię elektryczną o mocy do 3MW kaŜda, wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną (transformatory, rozdzielnie oraz place manewrowe i drogi dojazdowe, w tym tymczasowe), przewidzianych do realizacji na działkach o nr 359, 399 i 487 w obrębie Łaznów gm. Rokiciny (akta sprawy w Samorządowym Kolegium Odwoławczym). 3. Decyzja Nr 9/2008, znak: 7331-LICP/9/08-09 z dnia 16.11.2009r. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie trzech turbin produkujących energię elektryczną o mocy do 3MW kaŜda, wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną (transformatory, rozdzielnie), na działkach o nr 359, 399 i 487 w obrębie Łaznów gm. Rokiciny. (uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego znak: KO.420-275/09 z dnia 11.01.2010r.). 4. Decyzja Nr 29/2010, znak: 7331-WZ-29/2010 z dnia 23.07.2010r. o warunkach zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie urządzenia infrastruktury 14 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 technicznej – masztu meteorologicznego do pomiarów warunków wietrzności, na części działek o nr 306, 395, 399, 402/1, 402/2 i 405 w obrębie Łaznów gm. Rokiciny, połoŜonych w m. Łaznów. 5. Decyzja Nr 32/2010, znak: 7331-WZ-32/2010 z dnia 30.07.2010r. o warunkach zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie urządzenia infrastruktury technicznej – masztu meteorologicznego do pomiarów warunków wietrzności, o przewidywanym okresie uŜytkowania ok. 1 rok, później przewidzianego do demontaŜu, na części działek o nr 1106, 1108 i 1110 w obrębie Popielawy gm. Rokiciny, połoŜonych w m. Popielawy. 6. Decyzja Nr 9 znak: 7331-LICP/9/08-10 z dnia 30.07.2010r. o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie obiektów – urządzeń infrastruktury technicznej, tj. trzech wolnostojących elektrowni wiatrowych z turbiną o mocy do 3MW kaŜda, przewidzianych do realizacji na działkach o nr 359, 399 i 487 w obrębie Łaznów gm. Rokiciny. (Postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego znak: KO.420332/10 z dnia 15.11.2010r., uchylona łącznie z odmówieniem ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego) Wyjaśniam jednocześnie, Ŝe: 1) opisanej w pkt. 2 decyzji nie udostępniono w toku kontroli z uwagi na fakt, Ŝe akta zostały przekazane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego i nie znajdowały się w skoroszytach zawierających te decyzje, zostały więc pominięte przy sprawdzaniu tych skoroszytów w celu przedłoŜenia decyzji kontrolującym; 2) opisane w pkt. 3 i 6 decyzje nie zostały udostępnione do kontroli z uwagi na fakt, Ŝe decyzje te zostały uchylone, więc nie istnieją w obrocie prawnym, w takim stanie rzeczy zapomniałem o tych decyzjach. Oświadczam jednocześnie, Ŝe studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy rokiciny uchwalone uchwałą Nr XIX / 114 / 2000 Rady Gminy Rokiciny z dnia 23 listopada 2000r., zostało uchylone uchwałą Nr IX/59/11 Rady Gminy Rokiciny z dnia 20 czerwca 2011r., uchwalającą jednocześnie „nowe studium”.” W tym samym dniu, tj. 30 czerwca 2011 roku inspektor Dariusz Koniarz złoŜył na ręce inspektorów kontroli obszerną informację, w której szczegółowo wymienił dokumenty dotyczące postępowań prowadzonych od 2007 roku przez Gminę Rokiciny dotyczących elektrowni wiatrowych z wniosku firm związanych z Włodzimierzem Lehmannem. Wśród wymienionych dokumentów znajdowała się w szczególności dokumentacja dotycząca postępowań zakończonych decyzjami: znak: 76241/5/08-09 z dnia 16.11.2009r., Nr 9/2008 znak: 7331LICP/9/08-09 oraz Nr 9 znak: 7331-LICP/9/08-10, której nie przedłoŜono w czasie trwania kontroli. Dodatkowo inspektor Dariusz Koniarz przedłoŜył kserokopię ostemplowaną za zgodność z oryginałem dokumentacji dotyczącej nadmienionych decyzji, która aktualnie znajdowała się w dyspozycji Urzędu. Informacje złoŜone w dniu 30 czerwca 2011 roku przez inspektora Dariusza Koniarza stanowią załącznik nr 1 protokołu kontroli. ZAWARCIE POROZUMIENIA NR 2 W dniu 6 maja 2010 roku, Gmina Rokiciny reprezentowana przez Jana Klepacza – Wójta Gminy Rokiciny przy kontrasygnacie Skarbnika Gminy Agnieszki Pachniewicz, zawarła porozumienie nr 2 z inwestorem/wykonawcą Firmą VL Wiatrowiec Energie Sp. z 15 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 o.o z siedzibą Nowa Wieś 22, 63-308 Gizałki, w imieniu którego występował Prezes Zarządu Włodzimierz Lehmann oraz Gabrielem Ferlińskim prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą INTEKPROJEKT 90-265 Łódź, ul. Piotrkowska 50/5. Zgodnie z treścią § 1 ust. 1 porozumienia „Gmina powierza Projektantowi opracowanie projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, stanowiącego realizację uchwały Nr X/53/2007 Rady Gminy Rokiciny z dnia 28 listopada 2007 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny”. Jednocześnie Gmina zobowiązała się do: a) przeprowadzenia bez zbędnej zwłoki procedury opracowania miejscowego planu z zachowaniem obowiązujących wymogów prawnych, b) uwzględnienia wniosku inwestora dotyczącego umoŜliwienia lokalizacji w obszarze planu urządzeń infrastruktur technicznej słuŜących wytwarzaniu energii elektrycznej z energii wiatru (elektrowni wiatrowej), o ile będzie ona zgodna z obowiązującymi przepisami prawa i nie będzie sprzeczna z interesami Gminy Rokiciny, c) udostępnienia informacji będących w jej posiadaniu, potrzebnych dla opracowania projektu planu. Z kolei projektant zobowiązał się do: a) opracowania projektu planu zagospodarowania oraz niezbędnych opracowań dodatkowych, w tym prognozy oddziaływania na środowisko oraz prognozy skutków finansowych uchwalenia planu, b) współpracy z Gminą na kaŜdym etapie opracowania projektu, c) opracowania wzorów dokumentów sporządzanych w ramach obsługi czynności formalno-prawnych, d) bezzwłocznego usunięcia wad w opracowanym projekcie i wzorach dokumentów przekazanych Gminie (w terminie nie dłuŜszym niŜ 7 dni), e) prezentacji projektu na posiedzeniach Rady Gminy i jej komisji, f) udziału w dyskusji publicznej i opracowania dokumentacji prac planistycznych. Wśród zobowiązań inwestora w porozumieniu nr 2 wymieniono m.in.: a) zapłatę wynagrodzenia dla projektanta za opracowanie projektu planu oraz innych dokumentów wymienionych w porozumieniu, b) pokrycie wszystkich kosztów związanych z pozyskaniem lub opracowaniem materiałów geodezyjnych niezbędnych do opracowania projektu planu, c) przekazanie projektantowi raportu oddziaływania na środowisko planowanej lokalizacji elektrowni wiatrowej obejmującej m.in. ocenę jej wpływu na ptactwo i nietoperze, d) opracowanie i przekazania projektantowi wszelkich dodatkowych opracowań, raportów, analiz związanych z wykonaniem oceny oddziaływania na środowisko inwestycji, d) pokrycie kosztów korespondencji oraz ogłoszeń prasowych, w tym kosztów poniesionych przez Gminę Rokiciny. „Gmina Rokiciny w związku z zawarciem niniejszego porozumienia nie poniesie Ŝadnych kosztów.” Stosownie do treści § 4 porozumienia nr 2 szczegółowe warunki współpracy oraz rozliczeń finansowych miały zostać uzgodnione niezwłocznie po podpisaniu przedmiotowego porozumienia w stosownej umowie zawartej pomiędzy inwestorem i projektantem. Przed podpisaniem porozumienia nr 2 kwestia wiatraków pojawiła się równieŜ w protokole nr XL z sesji Rady Gminy Rokiciny odbytej w dniu 28 kwietnia 2010 roku, gdzie Wójt Gminy wskazał m.in., Ŝe podatek dla Gminy będzie wynosił około 5 mln zł, wiatraków ma być 28 o mocy do 3 MG – firma zmieniła moc. Na pytanie jednego z radnych: „kto będzie miał naliczany podatek – rolnik czy inwestor” Wójt stwierdził, „Ŝe na spotkaniu w tej sprawie wyjaśnień udzielał pracownik firmy, ale generalnie jest tak, Ŝe jeśli ktoś chce płacić podatek to moŜe” i to powinno być zawarte w umowie z firmą. W zakresie ponoszenia kosztów procedury związanej ze sporządzeniem studium UiKZP Gminy Rokiciny oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny oświadczenie w dniu 17 czerwca 2011 roku złoŜyli inspektor Dariusz Koniarz oraz Skarbnik Gminy Agnieszka Pachniewicz: „Oświadczamy, Ŝe koszty korespondencji i ogłoszeń prasowych dotyczącej opracowania projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego traktowane były jako koszty procedury administracyjnej. W związku z tym, koszty te poniosła gmina, która zgodnie z treścią § 3 pkt 1 Porozumienia Nr 1 z dnia 04.09.2007r. 16 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 zobowiązała się do przeprowadzenia tej procedury. Natomiast jeŜeli chodzi o koszty korespondencji i ogłoszeń prasowych dotyczących projektu planu zagospodarowania przestrzennego, w związku z precyzyjnym tego określeniem w § 3 pkt 6 Porozumienia Nr 2 z dnia 06.05.2010r. nie były finansowane ze środków gminy. Informujemy przy tym, Ŝe prace nad projektem planu nie są obecnie prowadzone. Dotychczas ogłoszono w prasie informację o przystąpieniu do opracowania projektu planu i zawiadomiono o tym odpowiednie instytucje. Odbyło się to tak, Ŝe autor projektu opracował pisma w sprawie, które podpisał Wójt Gminy, po czym przekazano te pisma projektantowi wraz z podstemplowanymi kopertami i drukami ZPO pieczątką nagłówkową urzędu. Pisma wysyłał projektant, który według naszej wiedzy finansował równieŜ ogłoszenia prasowe. W związku z tym, Ŝe faktycznie wszystko odbywa się w siedzibie projektanta, tam teŜ znajdują się obecnie wszystkie dokumenty planistyczne.” Oświadczenie złoŜone w dniu 17 czerwca 2011 roku przez inspektora Dariusza Koniarza oraz Skarbnika Gminy Rokiciny Agnieszkę Pachniewicz stanowi załącznik nr 2 protokołu kontroli. Na uwagę zasługuje fakt, Ŝe pokrywanie przez Gminę kosztów korespondencji i ogłoszeń prasowych dotyczących opracowania projektu studium UiKZP traktowanych jako koszty procedury administracyjnej mimo, iŜ wydaje się być zgodne z zapisami ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.), stało w sprzeczności z postanowieniami Porozumienia nr 1, w którym Inwestor zobowiązał się do pokrycia w całości kosztów zmian, o których mowa w § 1 ust. 2 porozumienia, czyli zmiany studium UiKZP Gminy Rokiciny oraz planu zagospodarowania przestrzennego (§ 1 ust. 2 i 3 porozumienia nr 1). Z kolei sposób finansowania procedury związanej z opracowywaniem projektu planu zagospodarowania przestrzennego doprowadził do sytuacji, w której kontrolującym nie udostępniono jakiejkolwiek dokumentacji z tym związanej, gdyŜ jak wynika z zapewnień inspektora Dariusza Koniarza w Gminie nie znajduje się taka dokumentacja. Do końca trwania kontroli nie dostarczono dokumentacji związanej z opracowaniem projektu planu. W dalszej części protokołu kontroli (dotyczącej pytań, wniosków i protestów mieszkańców) opisano pisma mieszkańców Łaznowa, z których wynikało, Ŝe zostały juŜ wniesione wnioski i uwagi do projektu planu zagospodarowania przestrzennego. Analiza dokumentacji przedstawionej do kontroli wykazała, Ŝe w dniu 20 października 2010 roku do Urzędu Gminy w Rokicinach wpłynął wniosek Włodzimierza Lehmanna Prezesa Zarządu firm „Popielawy” Sp. z o.o. oraz „Rokiciny 6 MW” Sp. z o.o. skierowany do Wójta Gminy Rokiciny, w którym wnioskodawca wystąpił o przeznaczenie terenów wyszczególnionych działek pod lokalizację elektrowni wiatrowych wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną. Włodzimierz Lehman oświadczył równieŜ, Ŝe z właścicielami gruntów posiada uzgodnienia poparte umowami dzierŜaw. Ponadto dokumentacja ta zawierała równieŜ dwie opinie prawne radcy prawnego Włodzimierza Wiatra: a) opinię prawną z dnia 17 stycznia 2011 roku dotyczącą dwóch porozumień zwartych pomiędzy Gminą Rokiciny i „Wiatrowiec” Sp. z o.o. z Nowej Wsi, gdzie w konkluzji na podstawie analizy całości materiałów wyraŜono opinię, Ŝe nie moŜna w trybie natychmiastowym odstąpić całkowicie od zawartych porozumień bez naraŜenia się na ewentualne roszczenia ze strony spółki. Dodatkowo naleŜy przeanalizować wpływ planowanej inwestycji m.in. na zdrowie ludzkie, oddziaływanie na środowisko oraz ewentualne uzaleŜnienie dopłat bezpośrednich i rent strukturalnych od realizowanej inwestycji. W tym zakresie wskazane jest zasięgnięcie opinii odpowiednich osób lub instytucji. 17 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 b) opinię prawną z dnia 30 maja 2011 roku, w której wyprowadzono wniosek, iŜ planowana inwestycja turbin wiatrowych jest zaliczana do inwestycji celu publicznego. W konsekwencji koszty sporządzenia planu w tej części obciąŜają inwestora zgodnie z art. 21 ust. 2 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Akta kontroli strony: 30 – 65. Kserokopia dokumentacji źródłowej dotyczący zlecenia opracowania studium UIKZP oraz projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, m.in. kserokopia uchwały nr X/52/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny (dla obszaru całej Gminy) oraz uchwały nr X/53/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny, kserokopia porozumienia nr 1 z dnia 4 września 2007 roku oraz porozumienia nr 2 z dnia 6 maja 2010 roku. Akta kontroli strony: 66 – 85. Kserokopie decyzji: SKO znak KO.420-332/10 z dnia 15 listopada 2010 roku, SKO znak KO.420-275/09 z dnia 11 stycznia 2010 roku. 6. STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO (Z WYKLUCZENIEM OBRĘBU GEODEZYJNEGO ŁAZNÓW) Pismami GP.7320/1/08 i GP.7320/2/08 z dnia 19 marca 2008 roku Wójt Gminy Rokiciny – Jan Klepacz na podstawie art. 11 i 23 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zawiadomił stosowne instytucje o podjęciu przez Radę Gminy Rokiciny w dniu 28 listopada 2007 roku uchwały nr X/51/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny. Pismo dotyczyło, w zakresie właściwości rzeczowej i miejscowej o wskazanie uwag i rozwiązań, które winny być uwzględnione w Studium. Jednocześnie zaznaczono, ze opracowywane Studium stanowi uaktualnienie obowiązującego Studium i słuŜyć ma uwzględnieniu aktualnych potrzeb rozwojowych gminy, w tym m.in. lokalizacji elektrowni wiatrowej. W okresie od 14 kwietnia 2008 roku do 23 maja 2008 roku wpływały opinie ze wskazówkami od poszczególnych instytucji. Zgodnie z art. 11 pkt 5 ww. kierownik jednostki uzyskuje od gminnej lub innej właściwej komisji urbanistyczno – architektonicznej opinię o projekcie studium. Jak wynika z rozdzielnika zawartego w piśmie GP.7320/1/08 z dnia 19 marca 2008 roku pismo skierowane zostało równieŜ do Gminnej Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej, jednakŜe naleŜy zauwaŜyć iŜ Komisja taka powołana została przez Wójta Gminy – Jana Klepacza dopiero zarządzeniem nr 4/2009 z dnia 21 sierpnia 2009 roku. Zatem pismo z dnia 19 marca 2008 roku skierowane zostało do organu, który jeszcze nie istniał. W dniu 15 grudnia 2008 roku pismem GP.7320/3/08, oraz pismem GP.7320/4/08 Wójt Gminy Rokiciny zawiadomił odpowiednio: Regionalną Dyrekcję Ochrony Środowiska w Łodzi oraz Państwowy Wojewódzki Inspektorat Sanitarny w Łodzi o przystąpieniu do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny. Wójt Gminy Rokiciny w dniu 25 listopada 2009 roku wydał obwieszczenie o przystąpieniu do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania 18 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 przestrzennego Gminy Rokiciny oraz przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Wymienionym obwieszczeniem Wójt zawiadamiał o podjęciu przez Radę Gminy Rokiciny uchwały nr X/51/2007 z dnia 28 listopada 2007 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny. Dla projektu Studium zgodnie z obwieszczeniem miała zostać przeprowadzona strategiczna ocena oddziaływania na środowisko oraz prognoza oddziaływania na środowisko. Dokumentacja sprawy wyłoŜona została w siedzibie Urzędu Gminy do dnia 24 grudnia 2009 roku. Obwieszczenie opublikowane zostało w prasie lokalnej tj. Tomaszowskim Informatorze Tygodniowym w dniu 3 grudnia 2009 roku. Jak wynika z powyŜszego w dokumentacji wskazywana była uchwała nr X/51/2007 z dnia 28 listopada 2007 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny, jednakŜe w dokumentacji tej błędnie wskazywano uchwałę w wymienionej sprawie, gdyŜ uchwała nr X/51/2007 dotyczyła obniŜenia średniej ceny skupu Ŝyta za okres pierwszych trzech kwartałów 2007 roku stanowiącej podstawę do obliczenia podatku rolnego na 2008 rok na obszarze Gminy Rokiciny. Natomiast prawidłowo winna zostać wskazana uchwała nr X/52/2007, która faktycznie podjęta została w sprawie przystąpienia do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny. Pismami z dnia: 8 marca 2010 roku, 24 marca 2010 roku 5 maja 2010 roku wystąpiono do poszczególnych instytucji państwowych i samorządowych o wydanie opinii w sprawie projektu „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny”. W okresie od dnia 16 marca 2010 roku do 23 sierpnia 2010 roku wpływały do UG opinie dot. przedmiotowego projektu Studium, oraz trwała korespondencja w zakresie wprowadzenia zmian do tegoŜ Studium. W dniu 23 lipca 2010 roku opublikowane zostało obwieszczenie Wójta Gminy Rokiciny o wyłoŜeniu do publicznego wglądu w siedzibie Urzędu Gminy projektu Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny. Obwieszczenie opublikowane zostało na tablicy ogłoszeń UG w Rokicinach, rozesłane wg rozdzielnika poszczególnym sołtysom, jak równieŜ opublikowane na łamach Tomaszowskiego Informatora Tygodniowego. Kontrolowana dokumentacja w zakresie prac nad Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego zawierała Protokół z przeprowadzonej dyskusji publicznej nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie studium, która miała miejsce w siedzibie UG w Rokicinach w dniu 10 września 2010 roku. W dyskusji udział wzięło 7 osób, w tym Dariusz Koniarz – pracownik UG oraz Gabriel Ferliński autor projektu Studium. W dyskusji ustalono, Ŝe problem związany z lokalizacją na terenie Gminy elektrowni wiatrowej musi być poddany szerokiej dyskusji z udziałem mieszkańców z pełnym poinformowaniem ich o wpływie realizacji elektrowni na środowisko w tym zdrowie. Zarządzeniem nr 42/2011 Wójta Gminy Rokiciny z dnia 24 maja 2011 roku rozpatrzono uwagi wniesione do wyłoŜonego do publicznego wglądu projektu Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny wraz z prognozą oddziaływania na środowisko. Jak wynika z załącznika nr 1 do zarządzenia stanowiącego tabelaryczne zestawienie złoŜonych uwag, wniesiono 87 zastrzeŜeń, z czego 3 w pełni zostały uznane, jedno nie zostało uwzględnione, natomiast pozostałe uwzględniono częściowo i nie uwzględniono częściowo. Projekt Studium opracowany został przez INTEKPROJEKT Gabriel Ferliński w maju 2011 roku i zawierał na stronie 96 punkt 7.3. związany z „Odnawialnymi źródłami energii”. Zapisy określały obiekty infrastruktury technicznej słuŜące pozyskiwaniu energii ze źródeł odnawialnych, w tym m.in. energii wiatru. Lokalizację elektrowni wiatrowych, zgodnie z zawartymi zapisami, dopuszczono na terenach rolniczych w tym terenach potencjalnych zalesień na terenie całej Gminy. 19 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Jednocześnie nie dopuszczono lokalizacji elektrowni wiatrowych w granicach projektowanego Obszaru Chronionego Krajobrazu „Koluszkowsko – Lubochniańskiego” oraz w północnej części Gminy w granicach obrębów Chrusty Nowe, Pogorzałe Ługi, Mikołajów, Maksymilianów, Eminów oraz w północnych częściach obrębów Wilkucice DuŜe, Wilkucice Małe (na północ od drogi powiatowej nr 4318E). Akta kontroli strony: 86 – 140. Kserokopia zarządzenia nr 42/2011 Wójta Gminy Rokiciny z dnia 24 maja 2011 roku wraz z załącznikiem nr 1, oraz kserokopia wyciągu ze Studium w zakresie odnawialnych źródeł energii. Rada Gminy Rokiciny w dniu 20 czerwca 2011 roku uchwałą nr IX/59/11 uchwaliła Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny. Załącznikami do przedmiotowej uchwały są: [1] część tekstowa Studium, [2] rysunek Studium, [3] rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag zgłoszonych na podstawie art. 11 pkt 12 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Tym samym straciła moc uchwała nr XIX/114/2000 Rady Gminy Rokiciny z dnia 23 listopada 2000 roku. Uchwalone w dniu 20 czerwca 2011 roku Studium opracowane zostało przez INTEKPROJEKT Gabriel Ferliński – członek Okręgowej Izby Urbanistów z/s w Warszawie nr 346. Przedmiotowe Studium w części Tomu III – Kierunki zagospodarowania w pkt 7 – Kierunki oraz zasady rozwoju infrastruktury technicznej, na stronie 96 zawierało ppkt 7.3. dotyczący Odnawialnych źródeł energii, gdzie określono lokalizację elektrowni wiatrowych. Jak wynika z zapisów, lokalizację elektrowni wiatrowych dopuszcza się na terenach rolniczych w tym terenach potencjalnych zalesień na terenie całej Gminy, jednakŜe nie dopuszcza się posadawiania elektrowni wiatrowych (ze względu na ochronę walorów krajobrazowych oraz rozwój funkcji mieszkaniowych i rekreacyjnych) w granicach projektowanego Obszaru Chronionego Krajobrazu „Koluszkowsko – Lubochniańskiego”, w północnej części Gminy w granicach obrębów geodezyjnych Chrusty Nowe, Pogorzałe Ługi, Mikołajów, Maksymilianów, Eminów oraz w północnych częściach obrębów Wilkucice DuŜe, Wilkucice Małe (na północ od drogi powiatowej nr 4318E) oraz (ze względu na sprzeciw części mieszkańców) na terenie obrębu Łaznów. Uchwała w zakresie przyjęcia Studium podjęta została przy 8 głosach ZA, 1 głosie przeciwnym i 6 głosach wstrzymujących się. Akta kontroli strony: 141 – 154. Kserokopia uchwały IX/59/11 z dnia 20 czerwca 2011 roku w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny wraz z kserokopią wyciągu ze Studium w zakresie odnawialnych źródeł energii, kserokopia wyciągu z protokołu nr IX z Sesji Rady Gminy Rokiciny odbytej w dniu 20 czerwca 2011 roku. Analiza uchwalonego w czerwcu 2011 roku Studium UiKZP, w porównaniu z projektem Studium opracowanego w maju 2011 roku, w części dotyczącej Odnawialnych źródeł energii, wykazała iŜ w wersji podjętej uchwałą rozszerzono obszar terenów na których nie dopuszcza się lokalizacji elektrowni wiatrowych, o obszar obrębu Łaznów, ze względu na sprzeciw mieszkańców. Analizie poddano równieŜ wyciąg z protokołu nr IX z Sesji Rady Gminy Rokiciny, która odbyła się w dniu 20 czerwca 2011 roku, w części dotyczącej dyskusji nt. odnawialnych źródeł energii w proponowanym do uchwalenia Studium UiKZP. Jak wynika z zapisów w protokole, Wójt Gminy – Barbara Robak zaproponowała by radni dokonali w projekcie Studium zmian na stronie 96 w zakresie dopuszczenia i nie dopuszczenia na poszczególnych terenach lokalizacji elektrowni wiatrowych. Zaproponowana zmiana dotyczyła m.in. dodania, do terenów na których nie dopuszcza się lokalizacji przedmiotowych elektrowni, terenu (ze względu na sprzeciw mieszkańców) obrębu geodezyjnego Łaznów. W Sesji Rady udział brał Radca prawny – Waldemar Wiatr, oraz Gabriel Ferliński – projektant Studium. Jak wynika z protokołu 20 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 radni zadawali pytania radcy prawnemu w zakresie ewentualnych roszczeń. W wyniku powyŜszego radca odpowiedział, Ŝe na tę chwilę nie potrafi odpowiedzieć co z ewentualnymi roszczeniami, dodając, Ŝe trudno przewidzieć zasadność tych roszczeń i trudno odpowiedzieć jaki będzie finał tego typu roszczeń. Jest to na pewno trudna sprawa dla obecnego organu wykonawczego. Radca prawny dodał: „Z podpisanych porozumień pomiędzy gminą a firmą wiatrową nie wynika, kto i za co ponosi ewentualną odpowiedzialność oraz skutki nie wykonania tych porozumień”. Dodał: „Ŝe nie musi wcale wynikać z umowy kto odpowiada i ponosi ewentualne szkody. Udowadnia się to przed sądem przy zastosowaniu przepisów Kodeksu Cywilnego i wykonania bądź nie wykonania zobowiązań”. Ponadto: „tego typu zapisy tak naprawdę do końca nie są wiąŜące dla organów orzekających. Na pewno gmina będzie się bronić, aby nie ponosiła skutków ale jak będzie trudno powiedzieć”. Na uwagę zasługuje zadane pytanie radcy prawnemu przez jedną z radnych, która prosiła o wyjaśnienie pana mecenasa, jak to się stało, Ŝe nie jest podpisany na Ŝadnym z zawartych porozumień, dodając, Ŝe znając ostroŜność pana Wójta Klepacza dziwnym jest, Ŝe na tak waŜnym dokumencie w tak istotnej sprawie nie ma jego podpisu. Radca prawny odpowiedział, Ŝe „nie uczestniczył ani w rozmowach ani nie było to z nim konsultowane a dlaczego tak się stało, nie wie”. Następnie radna zapytała, czy jako mecenas reprezentujący gminę nie miał obowiązku zaparafować porozumienia, w wyniku czego radca odpowiedział, Ŝe opiniuje i parafuje to, co otrzymuje od rady bądź od organu wykonawczego – od wójta, a jeŜeli takiego dokumentu nie otrzymał, to nie on jest od kontroli rady czy wójta. Nie wykonał polecenia w zakresie określenia skutków finansowych dlatego, Ŝe nie jest mu znany ten problem. W wyniku kolejnego pytania postawionego przez członka Rady Sołeckiej w Nowych Chrustach dotyczącego czy gmina miała jakieś obowiązki do wykonania wynikające z porozumień i jeśli gmina nie wywiąŜe się z tych obowiązków to jakie będą skutki dla mieszkańców tej gminy czy np. zwiększone podatki lub inne obciąŜenia. W odpowiedzi radca wyjaśnił, Ŝe gmina miała obowiązki o bardzo ogólnym charakterze a szczegółowych obowiązków nie zna. Gmina tych obowiązków nie wykonała poniewaŜ od tego odstępuje a jakie to będą skutki zapewnił, Ŝe w tej chwili nikt nie jest w stanie odpowiedzieć. W tym miejscu naleŜy zauwaŜyć, iŜ wypowiedzi radcy prawnego Waldemara Wiatra potwierdzają kwestie ewentualnych roszczeń, które przedstawił w swojej opinii prawnej złoŜonej w dniu 17 stycznia 2011 roku (opisanej wcześniej w protokole kontroli). W trakcie sesji Gabriel Ferliński przedstawił ocenę sytuacji w zakresie § 3 ust. 2 porozumienia nr 1, który określa, Ŝe uwzględnia w opracowanej zmianie planu interesy inwestora jeŜeli będą zgodne z obowiązującym prawem i nie będą sprzeczne z interesami Gminy Rokiciny, daje to przesłankę do tego Ŝeby rozumieć, Ŝe jeŜeli jest sprzeciw mieszkańców to nic na siłę Wójt robić nie musi. Przewodniczący Rady Gminy Rokiciny – Tomasz Tomczyk w dniu 30 czerwca 2011 roku złoŜył kontrolującym oświadczenie, Ŝe Rada Gminy Rokiciny w okresie od 23 listopada 2000 roku do 20 czerwca 2011 roku nie podejmowała uchwał w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny. Oświadczenie Przewodniczącego Rady Gminy Rokiciny z dnia 30 czerwca 2011 roku stanowi załącznik nr 3 do protokołu kontroli. 7. DAROWIZNA NA RZECZ GMINY ROKICINY. PONIESIONE WYDATKI. Przedstawiona kontrolującym dokumentacja w zakresie zawartych porozumień nr 1 i nr 2 zawierała projekt umowy darowizny kwoty pienięŜnej. Darczyńcą wg wymienionej umowy miała być firma VL WIATROWIEC ENERGIE Sp. o.o. z siedzibą w Nowej Wsi 22, 63-308 Gizałki reprezentowana przez Prezesa Zarządu – Włodzimierza Lehmanna, 21 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 zaś obdarowanym Gmina Rokiciny reprezentowana przez Wójta Gminy Rokiciny – Jana Klepacza. Przedmiotem darowizny miała być kwota 63.000,- zł, którą obdarowany miał przeznaczyć na pokrycie kosztów opracowania i uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny pod teren farmy wiatrowej, w tym: 61.000,- zł – dla wykonawcy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego INTEKPROJEKT Gabriel Ferliński, ul. Piotrkowska 50/5, 90-265 Łódź; 2.000,- zł – na pokrycie kosztów obdarowanego związanych z procedurami uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Projekt umowy wpłynął do Urzędu Gminy w Rokicinach e-mailem w dniu 4 marca 2010 roku poprzedzony pismem przewodnim podpisanym przez (…)2. W dniu 10 czerwca 2010 roku zawarta została umowa – zlecenie pomiędzy Gminą Rokiciny, jako Zleceniodawcą reprezentowaną przez Wójta Gminy – Jana Klepacza, a firmą WM Wiatrowiec Energie Sp. z o.o. jako Zleceniobiorcą reprezentowaną przez Włodzimierza Lehmanna (siedziba Nowa Wieś 22, Gizałki). Przedmiotem umowy było zobowiązanie się Zleceniobiorcy, działającego w imieniu i na rzecz Gminy Rokiciny, do: [1] odebrania w Austrii samochodu straŜackiego nabytego tam na statutowe potrzeby OSP w Gminie Rokiciny, [2] przetransportowanie tego samochodu po terenie Austrii, [3] dostarczenie tego samochodu do miejsca odbioru, którym będzie siedziba Zleceniobiorcy, tj. Nowa Wieś 22, 63-308 Gizałki. Umowa określała cechy i parametry samochodu, w tym rok produkcji, markę i typ, kolor nadwozia. Zgodnie z § 2 umowy, sprzedawcą samochodu miała być Ochotnicza StraŜ PoŜarna w Schönau im Mühlkreis Johann Pointer. Nabywcą samochodu miała być Gmina Rokicina, natomiast płatnikiem faktury za samochód spółka „ROKICINY 6 MW” z siedzibą Nowa Wieś 22, Gizałki. Strony ustaliły, Ŝe wynagrodzenie dla Zleceniobiorcy z tytułu przedmiotowej umowy płatne będzie na podstawie wystawionej przez Zleceniobiorcę faktury w chwili dostarczenia pojazdu do miejsca odbioru. Za datę „zakupu pojazdu w Austrii” uwaŜany miał być dzień i godzina wystawienia dowodu sprzedaŜy w Austrii, stanowiący dowód zakupu, o czym Zleceniobiorca zobowiązał się pisemnie zawiadomić Zleceniodawcę (w dokumentacji brak wymienionego powiadowmienia). Zleceniobiorca zobowiązał się do wydania przedmiotu umowy Gminie Rokiciny w terminie do 90 dni od daty dokonania zakupu pojazdu w Austrii. Ponadto w § 4 umowy zawarto zapis, iŜ „w przypadku nieodebrania przedmiotu umowy przez Zleceniodawcę w terminie i miejscu wskazanym w umowie, Zleceniobiorca ma prawo obciąŜyć Zleceniodawcę kosztami związanymi z utrzymaniem przedmiotu umowy, o którym mowa w § 1.” Natomiast w § 5 pkt 5 określono, Ŝe umowa moŜe ulec rozwiązaniu jedynie w przypadkach w niej określonych. Umowę ze strony Gminy Rokiciny podpisał Wójt – Jan Klepacz i Skarbnik – Agnieszka Pachniewicz, a takŜe przedstawiciel drugiej strony – Włodzimierz Lehmann. W związku z ww. opisaną umową w dniu 1 lipca 2010 roku zawarto umowę darowizny, pomiędzy Gminą Rokiciny reprezentowaną przez Wójta Gminy – Jana Klepacza, a firmą ROKICINY 6 MW Sp. z o.o. (siedziba Nowa Wieś 22, Gizałki) reprezentowaną przez Włodzimierza Lehmanna – prezesa Zarządu, oraz Paulo Jorge Lemos Albuquerque – członka Zarządu, której przedmiotem jest kwota 16.500 euro. W przedmiotowej umowie Gmina Rokiciny występuje jako „Obdarowany”, zaś ROKICINY 6 MW Sp. z o.o. jako Darczyńca. Jak wynika z § 1 umowy, kwota powyŜsza zostaje darowana w celu sfinansowania zakupu przez Obdarowanego samochodu poŜarniczego marki STEYR 591, rok produkcji 1985 wraz z wyposaŜeniem na potrzeby i statutowe działania Ochotniczej 2 Wyłączono dane osobowe ze względu na prywatność osoby fizycznej - podstawa wyłączenia art.5 ust.2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej w zw. z art.23 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny. Wyłączenia dokonał Naczelnik Wydziału Kontroli RIO w Łodzi Piotr Walczak. 22 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 StraŜy PoŜarnej w gminie Rokiciny. Przedmiotowy samochód poŜarniczy zakupiono w Austrii od Ochotniczej StraŜy PoŜarnej w Schönau im Mühlkreis. W § 2 określono, Ŝe kwota darowizny zostanie przekazana bezpośrednio zbywcy wskazanego samochodu tytułem zapłaty za rachunek nr 3/2010 z dnia 17 czerwca 2010 roku na kwotę 9.700 euro oraz rachunek nr 4/2010 z dnia 17 czerwca 2010 roku na kwotę 6.800 euro, które stanowią załączniki do umowy. Umowa określała (§ 4), Ŝe darowizna zostanie przekazana i bezwarunkowo przyjęta przez obdarowanego z chwilą wpływu środków pienięŜnych na konto zbywcy samochodu. Jednocześnie obdarowany zobowiązał się do pokrycia wszystkich ewentualnych kosztów związanych z przedmiotową umową, w tym opłat i podatków. Umowa podpisana została ze strony Gminy Rokiciny przez Wójta – Jana Klepacza i Skarbnika – Agnieszkę Pachniewicz, oraz przez wymienionych przedstawicieli drugiej strony. Do umowy załączone zostały wymienione rachunki w wersji oryginalnej oraz w wersji przetłumaczonej na język polski. Rachunki wystawione zostały w dniu 17 czerwca 2010 roku, z których jeden (nr 3/2010) dotyczył samochodu poŜarniczego w cenie 9.700 euro, zaś drugi (4/2010) wyposaŜenia dla samochodu poŜarniczego w kwocie 6.800 euro. Rachunki wystawione zostały na Gminę Rokiciny z zaznaczeniem, iŜ kwoty rachunków zapłacone zostaną przez firmę „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, 63-308 Gizałki. Kontrolujących poinformowano, iŜ Gmina otrzymała darowiznę rzeczową w postaci samochodu i tym samym przedstawiono kontrolującym ww. umowę darowizny, jednakŜe umowa jasno określa, Ŝe przedmiotem jest kwota 16.500 euro, która zostaje darowana w celu sfinansowania zakupu przez Gminę Rokiciny konkretnego samochodu poŜarniczego. Zatem dokonane zapisy jednoznacznie nasuwają pytania, iŜ w związku, Ŝe kwota darowizny, z której miał zostać sfinansowany zakup samochodu straŜackiego, wynosi 16.500 euro i stanowi równowartość wymienionego w umowie pojazdu, tym samym wartość samochodu przekracza kwotę 14.000 euro, dlaczego zatem nie zostały zastosowane przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych, jak równieŜ dlaczego w umowie narzucony został Gminie konkretny samochód straŜacki bez prawa wyboru, co umoŜliwiałaby zastosowana procedura przetargowa. W związku z powyŜszymi, budzącymi kontrowersje, zapisami w umowie darowizny, w dniu 14 czerwca 2011 roku Skarbnik Gminy Agnieszka Pachniewicz złoŜyła oświadczenie, iŜ „(…) faktycznym przedmiotem umowy darowizny zawartej w dniu 1 lipca 2010 roku pomiędzy Gminą Rokiciny 6 MW, jest samochód poŜarniczy marki Steyr 591: Rok produkcji 1985 wraz z wyposaŜeniem na potrzeby i statutowe działania Ochotniczej StraŜy PoŜarnej w gminie Rokiciny.” Oświadczenie Agnieszki Pachniewicz – Skarbnika Gminy Rokiciny z dnia 14 czerwca 2011 roku w zakresie przedmiotu darowizny stanowi załącznik nr 4 do protokołu kontroli. W dniu 15 września 2010 roku spisany został protokół zdawczo-odbiorczy samochodu marki STEYR 591 wraz z wyposaŜeniem. Stroną zdającą była firma „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, natomiast stroną przyjmującą Gmina Rokiciny. Przyjęta darowizna wpisana została w Księgę środków trwałych nr III prowadzoną przez Urząd Gminy w Rokicinach w grupie VII – Środki transportowe w poz. 23 z symbolem klasyfikacji rodzajowej – numerem inwentarzowym 743. Wpisu pojazdu dokonano na podstawie dowodu OT 6/2010 z dnia 15 września 2010 roku. Wartość początkowa środka trwałego określona została na kwotę 67.338,15 zł. W dniu 10 stycznia 2011 roku umową uŜyczenia wymieniony środek trwały został przekazany do OSP Łaznowska Wola. Z okazanych kontrolującym dokumentów wynika, iŜ w związku z otrzymaną darowizną Gmina poniosła wydatki w kwocie ogółem 2.995,81 zł na podstawie nw. faktur: 23 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Nr faktury/ rachunku i l.p. data wystawienia 1 1. 2 1/2010 z dnia 18.08.2010 Wystawca faktury 3 WM Wiatrowiec Energie Sp. z o.o. Nowa Wieś 22 14/2010 2. 28.07.2010 Tłumaczenie Tekstów Nauka Języków Obcych Zenon Rutkowski Pleszew FSD/004053/10 3. 28.07.2010 Przedsiębiorstwo Komunalne Spółka z o.o. Pleszew 13208/1369/10 4. 28.07.2010 Polski Koncern Naftowy Orlen S.A. 5. 4/2010 17.08.2010 Wiatrowiec Energie Sp. z o.o. Warszawa tytułem Kwota Termin zapłaty Data zapłaty i klasyfikacja budŜetowa 4 5 6 7 14 dni (wpływ do UG 11.10.2010) Usługa sprowadzenia samochodu straŜackiego zgodnie z umową zlecenie z dnia 10.06.2010 Tłumaczenie dokumentów samochodowych z języka niemieckiego na język polski OBT – samochód cięŜarowy i specjalny, ciągnik samochodowy siodłowy powyŜej 3,5t do 16t dmc PDBT – który ma być uŜywany jako uprzywilejowany (za warunki dodatkowe) 13.10.2010 2.067,76 754/75412/4300 220,00 Gotówka w (wpływ do UG 30.09.2010) dniu Zwrot gotówki wystawienia 30.09.2010 rachunku 28.07.2010 754/75412/4300 203,00 Gotówka w (wpływ do UG 30.09.2010) dniu Zwrot gotówki wystawienia 30.09.2010 faktury 28.07.2010 754/75412/4430 Olej napędowy 200,03 Refaktura za olej napędowy 120,02 Polisa ubezpieczeniowa Umowa nr 331595893 z Agencja ubezpieczenia dnia 06.08.2010 6. Ubezpieczeniowa komunikacyjnego od Aneks nr 1 do Zeles, Pleszew dnia 06.08.2010 do polisy nr 05.08.2011 331595893 z dnia 15.09.2010 RAZEM wydatki bezpośrednio związane z otrzymaniem darowizny Ogółem wydatki związane z otrzymaniem darowizny 185,00 Gotówka w (wpływ do UG 30.09.2010) dniu Zwrot gotówki wystawienia 30.09.2010 faktury 28.07.2010 754/75412/4210 Wpływ do UG 30.09.2010 Gotówka Zwrot gotówki 19.08.2010 30.09.2010 754/75412/4210 Gotówka z Wpływ do UG dniu 30.09.2010 zawarcia Zwrot gotówki ubezpieczen 30.09.2010 ia 754/75412/4430 06.08.2010 2.490,76 - 2.995,81 W pozycji 6 wykazany został wydatek związany z ubezpieczeniem komunikacyjnym darowizny. Polisa ubezpieczeniowa wystawiona została na właściciela pojazdu Włodzimierza Lehmanna i współwłaściciela Gminę Rokiciny. W dniu 15 września 2010 roku wystawiony został aneks nr 1 do ww. polisy dot. potwierdzenia zmiany posiadacza pojazdu, gdzie w miejscu nabycia pojazdu wpisana została Gmina Rokiciny. Analizując powyŜsze dowody źródłowe naleŜy zauwaŜyć, iŜ przedmiot darowizny jakim jest samochód straŜacki STEYR 591 przekazany został przez firmę „ROKICINY 6 MW” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, natomiast usługa przyprowadzenia pojazdu wykonana została przez firmę „WM Wiatrowiec Energie” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22 i przez tę firmę wystawiona została faktura za usługę przyprowadzenia pojazdu z Austrii. Natomiast fakturę 4/2010 z dnia 17 sierpnia 2010 roku dot. refakturowania zakupu paliwa wystawiła firma „Wiatrowiec Energie” Sp. z o.o. Zarówno umowa darowizny („ROKICINY 6 MW”), jak i umowa zlecenie na przyprowadzenie samochodu i faktura za wykonaną usługę („WM Wiatrowiec Energie”), oraz faktura dotycząca refakturowania 24 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 paliwa („Wiatrowiec Energie”) podpisane zostały przez tę samą osobę Prezesa Zarządu – mgr Włodzimierza Lehmanna. W związku z wątpliwościami, w zakresie projektu umowy darowizny finansowej i umowy darowizny samochodu, jak równieŜ poniesionych wydatków, kontrolujący w dniu 13 czerwca 2011 roku zwrócili się do Wójta Gminy – Barbary Robak o wyjaśnienie jakie darowizny otrzymała Gmina Rokiciny od podmiotów reprezentowanych przez Włodzimierza Lehmanna, oraz jakiego rzędu wydatki Gmina Rokiciny poniosła na rzecz podmiotów, które reprezentowane są przez Włodzimierza Lehmanna oraz podmiotu Intekprojekt reprezentowanego przez Gabriela Ferlińskiego. Pismem Nr.OK.1710.6.2011 z dnia 14 czerwca 2011 roku Wójt Gminy Rokiciny – Barbara Robak poinformowała kontrolujących, Ŝe Gmina Rokiciny: [1] prócz darowizny rzeczowej w postaci samochodu straŜackiego o wartości 16.500 euro nie otrzymała innych darowizn rzeczowych ani finansowych od podmiotu gospodarczego, którego prezesem jest zarządu jest Włodzimierz Lehmann; [2] w okresie od 1 stycznia 2007 roku do chwili obecnej nie poniosła innych wydatków, niŜ wynikające z faktur: 1/2010 z dnia 18 sierpnia 2010 roku (2.067,76 zł), 4/2010 z dnia 17 sierpnia 2010 roku (120,02 zł) na rzecz podmiotu gospodarczego, którego przedstawicielem jest Włodzimierz Lehmann; [3] w okresie od 1 stycznia 2007 roku do chwili obecnej poniosła na rzecz firmy Intekprojekt Gabriel Ferliński wydatki wynikające z trzech umów nr: 1/34121/6/07 z dnia 23 stycznia 2007 roku na kwotę ogółem 9.223,20 zł, nr 2/2008 z dnia 23 stycznia 2008 roku w kwocie ogółem 13.834,80 zł, nr 2/2009 z dnia 12 lutego 2009 roku w kocie ogółem 10.150,40 zł. Kontrolującym okazano wymienione umowy. Przedmiotem tychŜe umów było sporządzanie w danym roku projektów decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz projektów decyzjo o warunkach zabudowy, o których mowa w art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wyjaśnienie Wójta Gminy z dnia 14 czerwca 2011 roku w zakresie darowizny i wydatków dot. odpowiedzi na złoŜone przez kontrolujących zapytanie stanowi załącznik nr 5 do protokołu kontroli. W zakresie darowizny przedmiotem, której był samochód straŜacki kontrolujący w dniu 21 czerwca 2011 roku, w obecności Jerzego Rebzdy – inspektora UG Rokiciny, który w dniu 15 września 2010 roku przyjmował pojazd od firmy ROKICINY 6 MW Sp. z o.o., dokonali oględzin przyjętej darowizny w OSP Łaznowska Wola, stwierdzając, iŜ stan rzeczywisty jest zgodny z przedmiotem protokołu zdawczo-odbiorczego samochodu. W wyniku rozmowy z obecnym na miejscu (…)3 kontrolujący pozyskali informację, iŜ otrzymany wóz straŜacki marki STEYR 591, rocznik 1985, nie ma przeprowadzonej normy zuŜycia paliwa, w wyniku czego, nie jest włączony do podziału bojowego. Jednocześnie poinformowano kontrolujących, iŜ od dnia 10 stycznia 2011 roku, tj. od dnia kiedy pojazd jest w uŜyczeniu w OSP Łaznowska Wola, do dnia przedmiotowych oględzin, pojazd nie wyjeŜdŜał do Ŝadnej akcji. Ponadto kabina przedmiotowego wozu jest kabiną trzyosobową co powoduje, iŜ wóz będzie mógł wyjeŜdŜać do akcji jedynie jako samochód towarzyszący, gdyŜ do akcji wyjeŜdŜa zespół sześcioosobowy. PowyŜsze częściowo potwierdzone zostało w informacji złoŜonej w dniu 21 czerwca 2011 roku przez p.o. Sekretarza Gminy – Alinę Urbaniak, gdzie potwierdzono, iŜ do chwili obecnej dla samochodu marki STEYR 591, który jest w posiadaniu OSP Łaznowska Wola 3 Wyłączono dane osobowe ze względu na prywatność osoby fizycznej - podstawa wyłączenia art.5 ust.2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej w zw. z art.23 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny. Wyłączenia dokonał Naczelnik Wydziału Kontroli RIO w Łodzi Piotr Walczak. 25 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 nie została ustalona norma paliwowa, jak równieŜ, Ŝe OSP Łaznowska Wola powinna pismem wystąpić do Komendy Powiatowej PSP w Tomaszowie Mazowieckim o włączenie ww. samochodu do podziału bojowego. Informacja z dnia 21 czerwca 2011 roku p.o. Sekretarza Gminy w zakresie samochodu STEYR 591 stanowi załącznik nr 6 do protokołu kontroli. Przewodniczący Rady Gminy – Tomasz Tomczyk, w związku z otrzymaną przez Gminę Rokiciny darowizną rzeczową w postaci samochodu straŜackiego, sporządził dla kontrolujących wyciąg z protokołu nr XLIII z nadzwyczajnej Sesji Rady Gminy odbytej w dniu 25 sierpnia 2010 roku przedmiotem, której było wydanie opinii w zakresie nabycia samochodu straŜackiego. O opinię, w sprawie nabycia samochodu straŜackiego, który chciała darować firma „WIATROWIEC”, zwrócił się do Rady Gminy Wójt Gminy Rokiciny – Jan Klepacz. Wójt przedstawił, Ŝe „gminę kosztowałoby to około 3 tyś. zł, ewentualnie jeszcze podatek VAT około 13 tyś. zł, czyli razem 16 tyś. zł. Rocznik samochodu – 1985. Samochód ten mógłby być wykorzystywany na oczyszczalni. Radni Wiesław Matera i Tomasz Tomczyk wskazali na brak określenia w dokumentach jakie wyposaŜenie będzie posiadał ten samochód. Byli zdania, Ŝe trzeba ten samochód zobaczyć przed podjęciem decyzji. Wójt stwierdził, Ŝe czas nagli, jest 14 dni na rozliczenie podatku, zapytał zatem, czy przyjąć ten samochód, czy odrzucić darowiznę. Radny Zdzisław JeŜyna wskazał na to, Ŝe jest to samochód jednoosiowy, nieprzydatny w terenie. Radny Matera zapytał, czy Wójt podpisał juŜ umowę na przyjęcie tego samochodu. Pan Wójt wskazał, Ŝe posiada umowę na przekazanie w formie darowizny tego samochodu na gminę i czeka ona tylko na podpisanie. Pan Matera powiedział ponownie, Ŝe przed podpisaniem umowy trzeba by było ten samochód zobaczyć. Wójt powiedział, Ŝe w takim razie Pan J. Rebzda i (…)4 pojadą zobaczyć ten samochód. Wójt powiedział, Ŝe chodzi mu o to, czy jeŜeli nie da się wybronić przed podatkiem, to czy wziąć ten samochód. Radny Matera stwierdził, Ŝe jeŜeli będzie przydatny to to uwaŜa, Ŝe go wziąć za te pieniądze. Wiceprzewodnicząca Rady Janina Krajewska zapytała Wójta, dlaczego Firma „Wiatrowiec” daje nam ten samochód, czy nie ma jakiegoś celu. Wójt odpowiedział, Ŝe firma ta ma problemu u nas, ale jaki ma cel nie wie. Przewodnicząca Rady poddała następnie pod głosowanie wniosek Wójta o wydanie opinii stawiając pod głosowanie pytanie: kto jest za tym, aby przyjąć samochód straŜacki, jeŜeli okaŜe się, Ŝe jest on w dobrym stanie. Przy 10 głosach za, braku głosów przeciwnych i 3 głosach wstrzymujących się została przegłosowana opinia pozytywnie.” Analizując powyŜszy cytat z nadzwyczajnej sesji Rady Gminy Rokiciny, która odbyła się w dniu 25 sierpnia 2010 roku trzeba jednoznacznie zauwaŜyć, iŜ Wójt Gminy Rokiciny – Jan Klepacz wprowadził w błąd radnych, faktem iŜ twierdził, Ŝe umowa darowizny samochodu czeka na podpisanie i tym samym sugerował, Ŝe jest to uzaleŜnione od opinii radnych, natomiast umowa darowizny samochodu w dniu odbywania się sesji była juŜ podpisana, gdyŜ Wójt uczynił to w dniu 1 lipca 2010 roku. NaleŜy nadmienić, iŜ umowa w § 3 zawierała zapis, Ŝe strony uznają, iŜ darowizna zostanie przekazana i bezwarunkowo przyjęta przez Obdarowanego (…). Ponadto na uwagę zasługuje fakt, iŜ juŜ w dniu 10 czerwca 2010 roku Wójt podpisał umowę zlecenie z firmą WM WIATROWIEC Sp. z o.o. na odebranie, przetransportowanie i dostarczenie samochodu do miejsca odbioru wozu przez Gminę. Zatem opinia Rady, bez względu czy byłaby opinią negatywną, czy teŜ pozytywną, tak jak to się stało, prawdopodobnie nie 4 Wyłączono dane osobowe ze względu na prywatność osoby fizycznej - podstawa wyłączenia art.5 ust.2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej w zw. z art.23 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny. Wyłączenia dokonał Naczelnik Wydziału Kontroli RIO w Łodzi Piotr Walczak. 26 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 wstrzymałaby procesu związanego z przyjętą przez Wójta darowizną, gdyŜ obie umowy podpisane zostały przez Wójta przed dniem 25 sierpnia 2010 roku, tj. dniem nadzwyczajnej sesji, i pociągały za sobą zobowiązania złoŜone przez Wójta Gminy – Jana Klepacza. Akta kontroli strony: 155 – 182. Kserokopia: projektu umowy darowizny finansowej na kwotę 63.000,- zł, umowy zlecenie z dnia 10 czerwca 2010 roku wraz z fakturą na kwotę 2.067,76 zł, umowy darowizny z dnia 1 lipca 2010 roku, protokołu zdawczo-odbiorczego z dnia 15 września 2010 roku, wyciągu z protokołu nr XLIII z nadzwyczajnej sesji Rady Gminy Rokiciny odbytej w dniu 25 sierpnia 2010 roku, karty pojazdu w wersji oryginalnej. USTALENIA i WNIOSKI INSPEKTORÓW KONTROLI RIO W ŁODZI W ŚWIETLE PRZEDŁOśONEJ DOKUMENTACJI ŹRÓDŁOWEJ: 1) Na wstępie rozwaŜań naleŜy powołać zapisy ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.), które mają istotne znaczenie dla zamieszczonych poniŜej konkluzji. Stosownie do treści art. 3 ust. 1 ww. ustawy - kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów zamkniętych, naleŜy do zadań własnych gminy. W świetle postanowień art. 216 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz. 1240 ze zm.) wydatki budŜetu jednostki samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach, a w szczególności na zadania własne jednostek samorządu terytorialnego. Z kolei art. 5 ust. 2 pkt 5 tejŜe ustawy stanowi, iŜ dochodami publicznymi są m.in. spadki, zapisy i darowizny w postaci pienięŜnej na rzecz jednostek sektora finansów publicznych. Zapis ten został potwierdzony w art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13 listopada 2003 roku o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jednolity z 2010 roku, Dz. U. nr 80, poz. 526 ze zm.) - źródłami dochodów własnych gminy są spadki, zapisy i darowizny na rzecz gminy. Na podstawie informacji zaczerpniętych ze stron internetowych, czasopism oraz materiału zgromadzonego przed przystąpieniem do kontroli doraźnej w Gminie Rokiciny moŜna wskazać na praktykę budowy elektrowni wiatrowych, w świetle której przy uwzględnieniu ww. przepisów jednostki samorządu terytorialnego przyjmują darowizny pienięŜne, które po uzyskaniu statusu środków publicznych zostają wydatkowane na zmianę/opracowanie studium UiKZP, lub miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Istotne znaczenie w takiej procedurze mają takŜe postanowienia art. 13 oraz 21 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w których przewidziano, Ŝe koszty sporządzenia studium obciąŜają budŜet gminy z zastrzeŜeniem ust. 2 - koszty sporządzenia lub zmiany studium wynikające z rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym obciąŜają odpowiednio budŜet państwa, budŜet województwa albo budŜet powiatu (art. 13 ustawy). Z kolei w art. 21 ust. 1 ustawodawca przewidział, Ŝe koszty sporządzenia planu miejscowego obciąŜają budŜet gminy, z zastrzeŜeniem ust. 2, w którym ustalono, Ŝe koszty te obciąŜają inwestora realizującego inwestycję celu publicznego - w części, w jakiej jest on bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji tej inwestycji (art. 21 ustawy). Abstrahując od niejednolitego postrzegania instytucji inwestycji celu publicznego w świetle regulacji UE, orzecznictwa krajowego, poglądów judykatury, a przede wszystkim praktyki, naleŜy wskazać, Ŝe w przypadku jednostki kontrolowanej doszło do swoistego precedensu w zakresie finansowania i zlecenia sporządzenia studium 27 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego (dla obszaru całej Gminy) oraz sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów. Uznanie zawartych porozumień nr 1 i 2 za umowy polegające na udzieleniu zamówienia publicznego, w drodze którego Gmina zleciła wykonanie usługi dotyczącej opracowania studium UiKZP Gminy Rokiciny oraz planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów, rodzi istotne zastrzeŜenia w kontekście art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity z 2006 roku - Dz. U. nr 164, poz. 1163 ze zm.), który w dniu podpisania porozumienia nr 1 brzmiał: zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy (w porozumieniu nr 1 wskazywano na konieczność zmiany studium i planu, natomiast zgodnie z uchwałami nr X/52/2007 oraz nr X/53/2007 przystąpiono do sporządzenia studium dla obszaru całej Gminy i planu dla obrębów Popielawy i Łaznów). Ogólne rozeznanie cenowe przeprowadzone przez inspektorów kontroli na podstawie analizy ogłoszeń zamieszczanych na stronach internetowych skłania do wniosku, Ŝe potencjalna wartość zamówienia polegającego na łącznym opracowaniu studium dla obszaru całej Gminy Rokiciny i planu dla obrębów Popielawy i Łaznów mogła przekroczyć kwotę 14 tysięcy euro. Analiza zawartych porozumień nr 1 i 2 nie daje jednak moŜliwości zakwalifikowania ich jako zamówienia publicznego udzielonego przez Gminę Rokiciny w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych. 2) Pomijając zastrzeŜenia dotyczące przeprowadzenia postępowania w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych, Wójt Gminy Rokiciny Jan Klepacz zawierając porozumienie nr 1 jedynie na podstawie pozytywnej opinii Rady Gminy z dnia 27 sierpnia 2007 roku naruszył postanowienia art. 9 ust. 1 w związku z art. 11 oraz art. 14 ust. 1 w związku z art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzenny, w świetle których: W celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (art. 9 ust. 1). Wójt, burmistrz albo prezydent miasta, po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania studium, kolejno […] (art. 11); W celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zwanego dalej "planem miejscowym", z zastrzeŜeniem ust. 6 (art. 14 ust. 1). Wójt, burmistrz albo prezydent miasta po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego kolejno […] (art. 17). Na podstawie powyŜszego, Wójt moŜe przystąpić do sporządzania studium oraz projekt planu miejscowego jedynie posiadając umocowanie w stosownych uchwałach Rady Gminy. 3) Wykonawca w zamian za wykonanie usługi (naleŜy równieŜ pamiętać o darowiźnie prawdopodobnie rzeczowej opisanej we wcześniejszej części protokołu kontroli) miał otrzymać korzyść o charakterze niepienięŜnym w postaci uwzględnienia jego interesów (wykonawcy/inwestora) w opracowywanym studium i planie (jeŜeli będą zgodne z obowiązującym prawem i nie będą sprzeczne z interesami Gminy), a takŜe gwarancję przeprowadzenia bez zbędnej zwłoki procedury administracyjnej zmierzającej do zmian ww. dokumentów oraz udostępnienia zgodnie z obowiązującym prawem terenów gminnych mogących znajdować się w jego zainteresowaniach (jeŜeli nie będzie to sprzeczne z interesami Gminy). Gmina w zamian za określone przysporzenie ze strony wykonawcy (usługę), równieŜ zobowiązała się dokonać przysporzenia na rzecz wykonawcy. Wynagrodzenie (świadczenie zamawiającego) nie musi mieć charakteru pienięŜnego. Analiza 28 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 dokumentacji źródłowej skłania do wniosku, Ŝe Gmina Rokiciny, a w szczególności jej Wójt poprzez: a. umoŜliwienie bezpośredniego finansowania sporządzania studium oraz projektu planu przez prywatnego inwestora, b. nie przeprowadzenie postępowania w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych, czym jednocześnie wyzbyła się moŜliwości szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, c. preferowanie jednego inwestora oraz zobowiązanie się do respektowania jego interesów, przeniosła w znacznej mierze na rzecz prywatnego wykonawcy/inwestora realizację zadania własnego polegającego na kształtowaniu i prowadzeniu polityki przestrzennej na terenie gminy. Gmina nie posiadała nawet dokumentów świadczących o wysokości wynagrodzenia dla wykonawcy studium oraz projektu planu (projektanta). Zastany stan faktyczny moŜe oznaczać, Ŝe rola zamawiającego została ograniczona do akceptacji dokumentów opracowywanych przez wykonawcę oraz przeprowadzenia postępowania administracyjnego przewidzianego w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W związku z powyŜszym, oraz mając na względzie fakt, Ŝe zarówno studium jak i plan miejscowy ostatecznie uchwala Rada Gminy naleŜy równieŜ negatywnie ocenić przeniesienie nadzoru merytorycznego nad prawidłową realizacją usługi (zamówienia) z kierownika zamawiającego (Wójta) mającego do dyspozycji odpowiedzialnych merytorycznie pracowników Urzędu, na radnych, którzy nie muszą posiadać specjalistycznej wiedzy do oceny prawidłowości studium, lub projektu zagospodarowania. Ponadto ww. ocena powinna odbywać się nie tylko pod względem zgodności z prawem, ale równieŜ pod względem zgodności z wyznaczoną wykonawcy/inwestorowi przyszłą koncepcją przestrzennego zagospodarowania gminy, której jak wskazano powyŜej nie określił Wójt jako sporządzający z mocy prawa zarówno studium jak i plan, a którą jak się wydaje ustalał prywatny wykonawca/inwestor. W związku z nadmienionymi zastrzeŜeniami inspektorzy kontroli wystąpili w dniu 13 czerwca 2011 roku do Wójta Gminy Rokiciny o udzielenie wyjaśnień związanych z planowaną budową tzw. farmy (elektrowni) wiatrowej. W dniu 14 czerwca 2011 roku Wójt Gminy Rokiciny Barbara Robak stwierdziła: „Odpowiadając na Państwa pytania z dnia 13 czerwca 2011r. niniejszym informuję, Ŝe nie potrafię udzielić odpowiedzi jakie przesłanki kierowały ówczesnym Wójtem Gminy Rokiciny, w zakresie jak to określono w pytaniu „na jakiej podstawie przeniesiono uprawnienia i obowiązki zamawiającego na prywatnego inwestora występującego pod róŜnymi firmami (nazwami), tj. „Wiatrowiec” Sp. z o.o., „VL Wiatrowiec Energie” Sp. z o.o., „WM Wiatrowiec Energie” Sp. z o.o., „Rokiciny 6 MW” Sp. z o.o. Z zakresu prowadzonej przez Państwa kontroli oraz z przeprowadzonych rozmów domniemam, Ŝe chodzi o obowiązki zamawiającego tj. Gminy Rokiciny, dotyczące wyłonienia wykonawcy opracowań: projektu Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny i projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Na podstawie zgromadzonych dokumentów wiem, Ŝe po pozytywnej opinii Rady Gminy wydanej na sesji dnia 27.08.2007r., w przedmiocie budowy elektrowni wiatrowych, w dniu 04.09.2007r. zostało zawarte porozumienie Nr 1 z firmą „Wiatrowiec” Sp. z o.o. Nowa Wieś 22, reprezentowaną przez Prezesa Zarządu – Włodzimierza Lehmanna. Z treści tego porozumienia wynika między innymi, Ŝe wszelkie koszty związane ze zmianą Planu Zagospodarowania Przestrzennego oraz Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy 29 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Rokiciny leŜą po stronie firmy, Ŝe firma zleci opracowania uprawnionemu projektantowi, zaś Gmina Rokiciny zobowiązuje się do przeprowadzenia procedury bez zbędnej zwłoki uwzględniając w opracowaniach plany firmy dotyczące budowy elektrowni wiatrowych, jeŜeli będzie to zgodne z obowiązującym prawem i nie będzie to sprzeczne z interesami Gminy. Na podstawie rozmów przeprowadzonych z inspektorem Dariuszem Koniarzem, zajmującym się obecnie problematyką planowania przestrzennego (w latach 2007 – 2009 zajmowała się tym Katarzyna Hilt, która w tut. urzędzie obecnie nie pracuje) mogę jedynie przypuszczać, Ŝe motywem takiego działania była dbałość o finanse gminy, tj. moŜliwość uzyskania za darmo dokumentów w postaci Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Z uwagi na fakt, Ŝe koszty opracowania tych dokumentów leŜą po stronie firmy, więc nie są to środki publicznie w szczególności środki finansowe Gminy Rokiciny, nie zachodziła konieczność czy potrzeba wyłaniania wykonawcy opracowań planistycznych w trybie ustawy o zamówieniach publicznych. Według mojej wiedzy wartość usługi po stronie Gminy Rokiciny wynosi zero. Opracowanie dokumentów powierzono Gabrielowi Ferlińskiemu prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą INTEKPROJEKT. Podejrzewam, Ŝe uczyniono tak poniewaŜ w latach 2007 – 2009, właśnie Gabriel Ferliński sporządzał (na podstawie odrębnych umów) projekty decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego i projekty decyzji o warunkach zabudowy, posiadał zatem wymagane uprawnienia i znał problematykę oraz potrzeby wynikające z uwarunkowań miejscowych. Określenie wytycznych co do koncepcji rozwiązań zawartych w dokumentach planistycznych, w pierwszym etapie opracowań, wynika generalnie z problematyki i potrzeb wynikających z uwarunkowań miejscowych z uwzględnieniem obowiązujących przepisów, w tym wniosków i uwag wniesionych przez instytucje wymienione w przepisach ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ewentualnych wniosków miejscowej społeczności. Na podstawie takich danych tworzone są projekty, które dalej podlegają wyłoŜeniu do publicznego wglądu i podlegają publicznej dyskusji nad przyjętymi rozwiązaniami, czego mogą wynikać następne wytyczne do opracowań. NaleŜy tu dodać, Ŝe cała procedura jest publicznie dostępna, a efektem końcowym prac planistycznych jest uchwała Rady Gminy. Na koniec pragnę dodać, Ŝe nie są mi znane inne niŜ wymienione w Państwa piśmie porozumienia bądź umowy z podmiotami reprezentowanymi przez Pana Włodzimierza Lehmanna, za wyjątkiem umowy sprowadzenia samochodu będącego przedmiotem wymienionej w piśmie umowy darowizny.” Wystąpienie inspektorów kontroli z dnia 13 czerwca 2011 roku oraz odpowiedź Wójta Gminy Rokiciny z dnia 14 czerwca 2011 roku stanowi załącznik nr 7 protokołu kontroli. 4) Brak przejrzystości postępowania prowadzonego w jednostce kontrolowanej potęguje: a) nie przedłoŜenie w trakcie wykonywania czynności kontrolnych znacznej części dokumentacji, w szczególności dotyczącej wydanych decyzji o warunkach zabudowy/o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dotyczących budowy wiatraków energetycznych. Na szczególną uwagę zasługuje fakt, iŜ jak wynika z powołanego we wcześniejszej części protokołu kontroli oświadczenia przedmiotowe decyzje wydawano przed opracowaniem i przyjęciem nowego studium UiKZP Gminy Rokiciny uwzględniającego lokalizację elektrowni wiatrowych, b) nie przedłoŜenie w trakcie wykonywania czynności kontrolnych jakiejkolwiek dokumentacji związanej z opracowywaniem projektu planu zagospodarowania przestrzennego, 30 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 c) fakt, iŜ Włodzimierz Lehmann - Prezes Zarządu spółek występujących w kontrolowanej dokumentacji pod róŜnymi nazwami (określanych w protokole mianem wykonawca/inwestor) zgodnie z danymi zamieszczonymi na stronie internetowej pod adresem http://www.ktokogo.pl/W%C5%82odzimierz_Lehmann jest aktualnie Prezesem Zarządu kilkudziesięciu podmiotów prawdopodobnie związanych z energetyką wiatrową. Trudno jednoznacznie wskazać podmiot będący faktycznym inwestorem/wykonawcą. Nie wiadomo równieŜ z jakim podmiotem podpisują umowy dzierŜawy gruntu pod lokalizację wiatraków mieszkańcy Gminy Rokiciny i czy podmiot ten będzie faktycznie inwestorem, czy pełni jedynie funkcję pośrednika w kontaktach z Gminą Rokiciny. 5) Na szczególną uwagę zasługuje fakt, iŜ postępowanie zaobserwowane w kontrolowanej jednostce doprowadziło do sytuacji, w której moŜe wystąpić problem ewentualnych roszczeń inwestora/wykonawcy będących następstwem ewentualnego nie wywiązania się Gminy Rokiciny z zawartych porozumień. 6) W wyniku analizy dokumentacji dotyczącej darowizny proponowanej a darowizny przyjętej, zastanawiające jest dlaczego wycofano się z darowizny finansowej, która miała zostać przeznaczona na miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a przyjęto darowiznę w postaci wozu straŜackiego, który jak wynika ze stanu faktycznego jest bezuŜyteczny, a tym bardziej nie ma Ŝadnego powiązania z inwestycją mającą na celu postawienie farmy wiatrowej na terenie kontrolowanej Gminy. IV. INNE USTALENIA PRZEDŁOśONA DOKUMENTACJA DOTYCZĄCA PYTAŃ, WNIOSKÓW I PROTESTÓW MIESZKAŃCÓW: a) Pismo mieszkańców Łaznowa z dnia 22 listopada 2010 roku skierowane do Rady Gminy i Wójta Gminy Rokiciny. W treści pisma wskazano, iŜ „w związku z wnioskiem Firmy ROKICINY 6 MW Sp. z o.o. z dnia 8 października 2010 r. będąc stroną prawną w postępowaniu administracyjnym składamy wnioski, uwagi i zastrzeŜenia w kwestii ochrony naszych interesów prawnych.” Treść pisma zawierała m.in.: − wniosek, aby kaŜda z trzech elektrowni wiatrowych, o których mowa w ww. wniosku została zlokalizowana w odległości nie mniejszej niŜ 3 km od domów i siedlisk ludzkich oraz aby odległość ta została ujęta jako obszar oddziaływania obiektu, a kaŜdy na kogo obiekt będzie oddziaływał traktowany był jako strona postępowania. Mieszkańcy nie zgodzili się, aby obszar oddziaływania określony był jako 500 m. Wnieśli o dopisanie ich jako stron w prowadzonym postępowaniu, a takŜe o prowadzenie konsultacji ze społecznością i ekspertami w dziedzinie elektrowni wiatrowych, − mieszkańcy wyrazili ponadto sprzeciw na zastosowanie podczas przeprowadzania badań skali dB (A), która wg nich ignoruje zakres dźwięków niesłyszalnych, Ŝądając jednocześnie, aby do pomiaru hałasu turbin wiatrowych zastosowana była skala dB (Lin), lub dB (C), a najlepiej dB (G), − wniosek o szczegółowe uwzględnienie w ocenie oraz raporcie oddziaływania na środowisko w obszarze oddziaływania 3 km, ochrony cennych wartości przyrodniczych i zabytków. 31 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Do pisma załączono obszerne uzasadnienie. b) Pisma Rady i Sołtysa Sołectwa Łaznów zaadresowane do Komisji Rady Gminy Rokiciny: Komisji Samorządu, Przestrzegania Prawa i Porządku Publicznego, Komisji Oświaty, Kultury i Zdrowia, Komisji BudŜetowej oraz Komisji Rolnictwa i Spraw Socjalnych Wsi, złoŜone w Urzędzie Gminy w dniu 18 marca 2011 roku. W treści pism wystąpiono o wydanie negatywnej opinii, co do budowy farmy wiatrowej na terenie Sołectwa Łaznów i nie wyraŜenie zgody na uchwalenie studium UIKZP oraz planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny zezwalającego na lokalizowanie turbin wiatrowych i farmy wiatrowej na obszarze Sołectwa Łaznów. W pismach szczegółowo wymieniono oraz omówiono negatywne skutki budowy elektrowni wiatrowych wskazując m.in.: - ograniczenie rozwoju gospodarstw rolnych i agroturystyki, spadek wartości nieruchomości, - odpływ ludności z terenu Gminy, - dewastacja ziemi o najwyŜszej klasie bonitacyjnej w Gminie Rokiciny, pogorszenie klasy ziemi i mniejszy zysk z upraw, - zniekształcenie krajobrazu, - wyginięcie ptactwa i wzrost populacji szkodników, - nieustający hałas, emisja szkodliwych dla zdrowia i psychiki infradźwięków, - wzrost ceny energii, - uwikłanie Gminy mieszkańcami, w wieloletnie i kosztowne procesy odszkodowawcze z - zakłócanie porządku publicznego i zaistnienie konfliktów społecznych, - niekorzystny wpływ na zdrowie mieszkańców, w szczególności dzieci uczących się w szkole podstawowej i gimnazjum, - negatywny wpływ na zabytki i pomniki przyrody. W pismach wniesiono równieŜ o odsunięcie planowanej farmy wiatrowej o 3 km od Łaznowa. Podniesiono takŜe problem nie przeprowadzenia przez Gminę dokładnej analizy zysków i szeroko rozumianych kosztów oraz strat związanych z realizacją inwestycji farmy wiatrowej. c) Wystąpienie mieszkańców Łaznowa, radnych z okręgu wyborczego Łaznów, Rady i Sołtysa Sołectwa Łaznów do Wójta Gminy Rokiciny (wpływ na dziennik Urzędu Gminy w dniu 7 kwietnia 2011 roku) zawierające sprzeciw na lokalizację farmy wiatrowej i pojedynczych turbin wiatrowych na terenie Sołectwa Łaznów. Nadawcy stanowczo zaprotestowali przeciwko lokalizowaniu farmy wiatrowej i pojedynczych turbin wiatrowych w bliskiej odległości od swoich domostw wskazując ponownie na zmeliorowane grunty III klasy bonitacyjnej. Wystąpienie zostało skierowane do szeregu instytucji. Kontrolowana dokumentacja zawierała odpowiedzi Starosty Tomaszowskiego, Powiatowego Rzecznika Konsumentów, Dyrektora Wydziału Infrastruktury Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi. W załączeniu do przedmiotowego wystąpienia znajdowała się m.in. a) uchwała nr 1/2011 Rady Sołectwa Łaznów podjęta w dniu 16 lutego 2011 roku na zebraniu wiejskim w Łaznowie. W uchwale zobowiązano Wójta i Radę Gminy Rokiciny do zaniechania budowy fermy wiatrowej w miejscowości Łaznów. 32 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 b) zapytanie o analizę finansową skierowane do Wójta Gminy Rokiciny (wpływ na dziennik Urzędu równieŜ w dniu 4 kwietnia 2011r.). W zapytaniu poruszono problemy w szczególności dotyczące: − wpływów z tytułu podatku od nieruchomości, − kosztów zniszczenia systemu melioracyjnego i rowów melioracyjnych podczas budowy farmy wiatrowej, pojedynczych turbin oraz połoŜenia przewodów podziemnej sieci energetycznej pomiędzy turbinami wiatrowymi, − kosztów zniszczenia dróg, − odszkodowań z tytułu spadku wartości nieruchomości, − spadku dochodów budŜetu Gminy z tytułu podatku rolnego, − utraty wpływów z inwestycji alternatywnych, − odszkodowań z zakresu prawa cywilnego dla rolników, − kosztów wstępnych, okresowych i kontrolnych badań lekarskich naraŜonych na hałas i infradźwięki, a takŜe koszty pomocy społecznej, ludzi − koszty likwidacji farm wiatrowych na wypadek zaistnienia takiej konieczności, − koszty skutków demograficznych i pozostałe. W piśmie wskazano ponadto: „Brak rzetelnej analizy i odpowiedzi na powyŜsze pytania przez cztery lata obowiązywania umowy porozumienia z inwestorem i tuŜ przed podpisaniem studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jest naszym zdaniem raŜącym naruszeniem obowiązków Wójta, dowodem na jego niegospodarność i działaniem wyłącznie na rzecz inwestora”. d) Pismo z dnia 7 kwietnia 2011 roku radnych z okręgu wyborczego Łaznów, Rady i Sołtysa Sołectwa Łaznów do Wójta Gminy Rokiciny (wpływ na dziennik Urzędu Gminy w dniu 8 kwietnia 2011 roku), w którym zawarto podziękowanie za umoŜliwienie uczestnictwa w dniu 5 kwietnia 2011 roku w wyjeździe do Środy Wielkopolskiej, który jedynie utwierdził nadawców pisma w negatywnej opinii o planowanej farmie wiatrowej na terenie miejscowości Łaznów. Wizja lokalna w miejscowości Środa Wielkopolska ujawniła, Ŝe wiatraki są wybudowane na terenach o rzadkiej zabudowie mieszkalnej i na terenach o gorszej klasie ziemi. W związku z powyŜszym mieszkańcy zapewnili, Ŝe podtrzymują wnioski i uwagi, które wnosili do „Projektu Planu Zagospodarowania Przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny”, w zakresie: − nie sporządzania projektu planu zagospodarowania przestrzennego do czasu zakończenia postępowania w sprawie wprowadzenia zmian w studium UIKZP wszczętego obwieszczeniem z dnia 23 lipca 2010 roku. − ustalenia w projekcie nowego planu zagospodarowania przeznaczenia terenów w obrębie ewidencyjnym wsi Łaznów i Popielawy zgodnego z dotychczasowym studium UIKZP, które nie pozwalałoby na budowę farmy kilkudziesięciu turbin wiatrowych o mocy od 2 do 3 MW i większej kaŜda. − uwzględnienia przy sporządzaniu planu zagospodarowania i prognozy oddziaływania na środowisko wszystkich aspektów szkodliwego oddziaływania na środowisko naturalne i warunki Ŝycia mieszkańców, farm wiatrowych o duŜej mocy. − nie zezwalania na lokalizację w obrębie Łaznów budowy farmy turbin wiatrowych ze względu na prowadzoną na tym terenie intensywną produkcję rolną i rozlokowane w pobliŜu siedliska stałego zamieszkania ludzi, 33 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 − umieszczenia zapisu, iŜ podobne inwestycje nie będą zlokalizowane w odległości mniejszej niŜ 3 km od zabudowy. W tym miejscu naleŜy wyraźnie zaznaczyć, Ŝe inspektorom kontroli RIO w Łodzi nie przedłoŜono dokumentacji źródłowej w zakresie projektu planu zagospodarowania przestrzennego Gminy, ani związanego z nim postępowania, co równieŜ zostało zaznaczone we wcześniejszej części protokołu. Istotna w przedmiotowej kwestii wydaje się druga część oświadczenia z dnia 17 czerwca 2011 roku złoŜonego przez inspektora Dariusza Koniarza oraz Skarbnika Gminy Agnieszkę Pachniewicz powołana we wcześniejszej części protokołu kontroli. Kontrolowana dokumentacja wskazywała na przeprowadzenie rozeznania cenowego w przedmiocie wykonania analizy ekonomiczno – prawnej związanej z planowaną budową farmy wiatrowej. W dniu 13 kwietnia 2011 roku Wójt Gminy Rokiciny wystąpił w formie elektronicznej do 5 wykonawców z prośbą o przedstawienie ofert na wykonanie takiej analizy. PrzedłoŜono jedną ofertę (z ustnych zapewnień wynika, Ŝe jedyną), złoŜoną w dniu 19 kwietnia 2011 roku, której cena wynosiła 46.000 zł netto (brutto 56.580 zł). Gmina nie udzieliła zamówienia w powyŜszym zakresie. e) Pismo Tomasza Glonka – Radnego Gminy Rokiciny z dnia 11 maja 2011 roku (wpłynęło do Urzędu w dniu 12 maja 2011 roku) zaadresowane do Wójta Gminy Rokiciny, w którym radny wystąpił o: „przekazanie szczegółowych informacji, na jakiej podstawie i w oparciu, o jakie przepisy informuje Pani mieszkańców, iŜ Gmina Rokiciny poniesie „milionowe” kary w związku z niemoŜliwością realizacji przez firmę VL Wiatrowiec Energie inwestycji w postaci farm wiatrowych oraz w jaki sposób „milionowe” kary zostały przez Panią wyliczone? Chciałbym przypomnieć, iŜ tak informacja została przekazana mieszkańcom Łaznowa przez Panią podczas spotkania w marcu 2011 r. oraz w kwietniu 2011 w czasie sesji Rady Gminy.” W przedmiotowym piśmie radny wystąpił równieŜ o uzasadnienie postępowania w sprawie przeprowadzenia analizy związanej z planowaną budową farmy wiatrowej. W odpowiedzi na ww. zapytania radnego, Wójt Gminy w piśnie z dnia 25 maja 2011 roku stwierdziła m.in. „[…] nigdy nie uŜyłam słów „Gmina Rokiciny poniesie „milionowe” kary”. Wskazywałam jedynie na ewentualną moŜliwość dochodzenia przez firmę odszkodowań z tytułu nie wywiązania się przez Gminę z zawartych porozumień.” Wyjaśniono jednocześnie sposób przeprowadzenia rozeznania cenowego. Pismo z dnia 23 maja 2011 roku radnych z okręgu wyborczego Łaznów, Rady i Sołtysa Sołectwa Łaznów do Wójta Gminy Rokiciny oraz Komisji BudŜetowej Rady Gminy Rokiciny (wpływ na dziennik Urzędu Gminy w dniu 26 maja 2011 roku), którego konkluzją była negatywna ocena odstąpienia od przeprowadzenia analizy dotyczącej opłacalności dla gminy inwestycji w postaci farmy wiatrowej. f) W dniu 8 kwietnia 2011 roku na dziennik Urzędu Gminy w Rokicinach wpłynęło pismo z dnia 4 kwietnia 2011 roku skierowane do Wójta Gminy Rokiciny Barbary Robak, w którym radni z okręgu wyborczego Łaznów, Rada i Sołtys Sołectwa Łaznów w związku z prezentacją przeprowadzoną w dniu 1 marca 2011 roku przez pracowników firmy GEWIND Sp. z o.o. i udzielonymi informacjami na temat zmian w planowanej inwestycji przez tą spółkę wnieśli o udzielenie odpowiedzi m.in. w kwestii: − ile turbin wiatrowych spółka GEWIND Sp. z o.o. (lub inne spółki zaleŜne) zamierzają wybudować na terenie sołectwa Łaznów i w jego sąsiedztwie? − jakimi parametrami technicznymi będą się charakteryzowały ww. turbiny, w jakich odległościach od domów mieszkalnych, budynków gospodarskich oraz na 34 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 działkach o jakich numerach będą wybudowane (na podstawie jakich danych zostanie określona lokalizacja farmy wiatrowej)? − jakie zagroŜenia będą występowały wewnątrz „strefy potencjalnej lokalizacji farmy wiatrowej”, w szczególności dla zdrowia mieszkańców (proszono równieŜ o zdefiniowanie tego pojęcia)? Jakie zagroŜenia będą występowały na granicy oraz w bezpośrednim sąsiedztwie „strefy potencjalnej lokalizacji farmy wiatrowej” i jakie parametry będą miały zagroŜenia występujące na granicy oraz w bezpośrednim sąsiedztwie tej strefy? − jakie skutki będzie miało określenie „strefy potencjalnej lokalizacji farmy wiatrowej” dla rozbudowy istniejących gospodarstw rolnych, budynków mieszkalnych, budynków gospodarczych związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej? − jakie skutki będzie miało określenie „strefy potencjalnej lokalizacji farmy wiatrowej” dla zmeliorowanych gruntów III klasy bonitacyjnej, czy ulegnie zmianie przeznaczenie gruntów Sołectwa Łaznów z rolniczej na teren inwestycyjny farmy wiatrowej? − dlaczego tekst i rysunek prognozy środowiskowej do studium UiKZP Gminy Rokiciny przesłane do Radnych Gminy w wersji elektronicznej w dniu 17 marca 2011 roku róŜni się od tekstu i rysunku prognozy środowiskowej do studium, które zostały uzgodnione w Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Łodzi? Wniesiono równieŜ o udostępnienie mapy zaprezentowanej na przedmiotowej prezentacji, w oparciu o którą to mapę pracownicy GEWIND Sp. z o.o. wskazywali na zamiar budowy 10 elektrowni wiatrowych. g) W dniu 15 kwietnia 2011 roku na dziennik Urzędu wpłynęło pismo Gabriela Ferlińskiego (przedstawiciela INTEKPROJEKT), zawierające informacje które miały być pomocne przy udzielaniu odpowiedzi na ww. zapytanie mieszkańców. I tak wśród zaproponowanych odpowiedzi projektant stwierdził m.in., Ŝe: − nie posiada wiedzy co do ostatecznej ilości turbin wiatrowych, które są planowane do lokalizacji na terenie Gminy Rokiciny oraz nie posiada wiedzy o ich parametrach technicznych, a takŜe o aktualnie planowanej lokalizacji. Odległość turbin od zabudowań mieszkalnych powinna być ustalana indywidualnie, − „Strefa potencjalnej lokalizacji farmy wiatrowej” oznacza obszar, w którym potencjalnie moŜe zostać zlokalizowana farma wiatrowa. Potencjalność zgodnie ze słownikiem PWN oznacza moŜliwość wystąpienia lub pojawienia w określonych warunkach. Oznacza to, iŜ samo wyznaczenie tej strefy nie determinuje lokalizacji farmy i jest to uwarunkowane od spełnienia wymagań określonych w studium UIKZP oraz warunków wynikających z przepisów prawa. Strefa ta została określona na podstawie rozpoznania terenowego, wyznaczenia rozległego obszaru rolnego wolnego od zabudowy pozwalającego na rozmieszczenie elektrowni wiatrowej w bezpiecznej dla ludzi odległości. Jednocześnie wskazano, Ŝe nie ma Ŝadnych obwarowań regulujących wzajemne odległości wiatraków i budynków gospodarskich, − wewnątrz strefy mogą wystąpić przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku ograniczające moŜliwość lokalizacji zabudowy mieszkaniowej. Poziom hałasu w granicach strefy moŜe przekroczyć 40 dB. Hałas do 35 dB jest dla zdrowia nieszkodliwy i odpowiada poziomom wytwarzanym przez naturę. WyŜsze poziomy hałasu do 75 dB mogą powodować zmęczenie układu nerwowego, niekorzystnie wpływają na sen i wypoczynek. Turbina o mocy 2 MW emituje hałas na poziomie 105 dB (hałas ten występuje na wysokości źródła tj. wysokości 100 m n.p.t.). Hałas przy podstawie wieŜy osiąga poziom około 55 dB. Osoby wykonujące 35 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 prace Ŝniwne naraŜone są przede wszystkim na hałas od maszyn rolniczych. Natomiast poziom infradźwięków emitowany przez elektrownie wiatrowe nie wywołuje negatywnych skutków zdrowotnych. MoŜliwy jest efekt migotania światła powodowany przesłanianiem promieni słonecznych przez śmigła wirnika, jednak oddalenie wiatraków od linii zabudowy o około 500 m powoduje, Ŝe efekt ten nie powinien być odczuwalny. W bliŜszej odległości moŜe wystąpić czasowo we wczesnych godzinach porannych lub późno popołudniowych. Wskazano na negatywne efekty migotania o częstotliwości powyŜej 2,5 Hz, jednak częstotliwość obrotu śmigieł wirnika nie przekraczająca 20 obrotów na minutę powoduje, iŜ częstotliwość migotania nie będzie przekraczała 1 Hz, zatem nie powinny być odbierane jako szkodliwe. Występuje ponadto ryzyko związane z wystąpieniem katastrofy budowlanej, awarii urządzenia oraz odpadaniem lodu od śmigieł wiatraka – ryzyka minimalizowane poprzez zastosowanie odpowiednich rozwiązań technicznych, − w bezpośrednim sąsiedztwie strefy i na jej granicy (poza strefą) poziomy oddziaływań elektrowni nie mogą przekraczać wartości dopuszczalnych dla terenów związanych ze stałym pobytem ludzi, − „Strefa potencjalnej lokalizacji farmy wiatrowej” nie będzie miała Ŝadnego wpływu na rozwój gospodarstw rolnych, − projekt studium UiKZP wraz z prognozą oddziaływania na środowisko przesłany do Radnych Gminy w dniu 17 marca 2011 roku róŜni się od wersji z okresu uzgodnień, gdyŜ wprowadzono do niego zmiany wynikające z przeprowadzonych uzgodnień i propozycji rozpatrzenia uwag złoŜonych w wyniku wyłoŜenia projektu i prognozy do publicznego wglądu. Przede wszystkim usunięto „strefę potencjalnej lokalizacji elektrowni wiatrowej”, wobec której zgłoszono w uwagach sprzeciw (informację o tym fakcie przedstawiono na posiedzeniu komisji Rady w dniu 21 marca 2011 roku). Na zakończenie projektant wskazał ponadto, Ŝe przesyła pismo z dnia 25 marca 2011 roku, jakie otrzymał od mieszkańców Sołectwa Łaznów wraz z udzieloną na nie odpowiedzią (opis zamieszczony poniŜej). h) Mimo korespondencji omówionej powyŜej zawierającej liczne zapytania mieszkańców, kontrolowana dokumentacja zawierała tylko jedną odpowiedź Wójta Gminy Rokiciny z dnia 6 czerwca 2011 roku (doręczoną na ręce Sołtysa Łaznowa w dniu 8 sierpnia 2011 roku). W treści pisma Wójt Gminy Rokiciny stwierdził: „odpowiadając na kolejne Państwa pisma i zapytania dotyczące budowy farm wiatrowych niniejszym pragnę odnieść się do poruszanych kwestii”: − „Ocena ekonomiczna dotycząca ewentualnych korzyści dla gminy, w związku z realizacją w obszarze jej terenu przedsięwzięć których inwestorem są osoby trzecie, nie jest przeprowadzana przez organ. W kaŜdym przypadku wniosku związanego z realizacją przedsięwzięcia, Wójt zobowiązany jest postępować zgodnie z obowiązującymi, zaleŜnie od rodzaju tego przedsięwzięcia przepisami prawa, a w przypadku kiedy zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z przepisami, wydania stosownych decyzji nie moŜna odmówić.”, − w zakresie podatków wskazano w szczególności, Ŝe wysokości podatku od nieruchomości nie moŜna obecnie precyzyjnie ustalić, poniewaŜ jednym ze składników będzie podatek 2% od wartości budowli związanych z działalnością gospodarczą, a wartość ta nie jest obecnie znana. Nie moŜe jednak być mowy o spadku dochodów gminy poniewaŜ podatek od nieruchomości od wartości budowli i powierzchni gruntów będzie większy niŜ podatek rolny, 36 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 − w przedmiocie realizacji inwestycji na terenach zmeliorowanych odesłano do procedur przed innymi instytucjami, m.in. uzgodnień z Marszałkiem Województwa – Wojewódzkim Zarządem Melioracji Wodnych, pozwolenia wodno prawnego wydawanego przez Starostę Powiatu – Wydział Ochrony Środowiska Rolnictwa i Leśnictwa, kontroli procesu budowlanego z ramienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego itp., − w zakresie stanu dróg powołując się na przepisy ustawy o drogach publicznych wskazano, Ŝe Gmina moŜe tylko zyskać, poniewaŜ budowa lub przebudowa dróg publicznych spowodowana inwestycją niedrogową naleŜy do inwestora takiego przedsięwzięcia, a ponadto przepisy zabraniają dokonywania w pasie drogowym czynności, które mogłyby powodować niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości, − w przedmiocie odszkodowań wskazano m.in., Ŝe lokalizacja elektrowni wiatrowych planowana jest na obszarze gruntów uŜytkowanych rolniczo i nie przewiduje się zmiany sposobu uŜytkowania gruntów sąsiednich, w związku z tym trudno mówić o odszkodowaniach z tytułu spadku wartości nieruchomości. Do hipotetycznych naleŜą równieŜ odszkodowania z tytułu chorób ludzi i zwierząt, obniŜenia plonów, występowania susz, zachwiania równowagi biologicznej i innych zdarzeń, które miałyby wynikać z funkcjonowania elektrowni wiatrowych. O ewentualnych odszkodowaniach będzie rozstrzygał sąd powszechny. Stwierdzono ponadto, Ŝe jeŜeli w związku z wydaniem decyzji o warunkach zabudowy korzystanie z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem stanie się niemoŜliwe bądź istotnie ograniczone, albo wartość nieruchomości ulegnie obniŜeniu, a właściciel czy uŜytkownik wieczysty zbywa tę nieruchomość, koszty ewentualnych odszkodowań ponosi inwestor. Nadmieniono równieŜ, iŜ koszty zniszczeń dokonanych w toku budowy takŜe leŜą po stronie inwestora, podobnie jak odszkodowania związane z ewentualnymi awariami, czy teŜ katastrofami, − w zakresie działalności inwestycyjnej stwierdzono, Ŝe lokalizacja elektrowni wiatrowych nie wyklucza innych działań inwestycyjnych w obszarze ich oddziaływania, a nawet w ich bezpośrednim sąsiedztwie o ile będzie to zgodne z obowiązującym prawem. Na zakończenie Wójt Gminy poinformował, Ŝe powołał tzw. Zespół Doradczy Wójta oraz zapewnił, Ŝe dołoŜy wszelkich starań, aby rozstrzygnięcia zapadły zgodnie z przepisami prawa i uwzględnieniem dobra Gminy i jej mieszkańców, a takŜe zasad współŜycia społecznego. i) Pismo z dnia 25 marca 2011 roku mieszkańców Łaznowa, radnych z okręgu wyborczego Łaznów, Rady i Sołtysa Sołectwa Łaznów skierowane do Gabriela Ferlińskeigo w treści którego mieszkańcy stwierdzili m.in., Ŝe: − nie wyraŜają zgody na lokalizację farm wiatrowych i jakichkolwiek pojedynczych turbin wiatrowych na terenie Sołectwa Łaznów. „Swoje stanowisko wyraziliśmy w złoŜonych uwagach do Projektu Zmiany Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Rokiciny i wnioskach do projektu Planu Zagospodarowania Przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny, we wnioskach do Komisji Rady Gminy Rokiciny, jako zastrzeŜenia do obwieszczeń administracyjnych Wójta Rokicin, w celu ochrony swoich interesów prawnych i interesów całej Gminy Rokiciny, a takŜe na sesjach Rady Gminy Rokiciny i na posiedzeniu Komisji Rady Gminy Rokiciny w dniu 21.03.2011 r., na którym był Pan obecny. Jeszcze raz podkreślamy, Ŝe nie wyraŜamy zgody na budowę farmy wiatrowej i pojedynczych turbin wiatrowych na terenie 37 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 zmeliorowanych gruntów III klasy bonitacyjne, gdyŜ jest to niezgodne z przepisami prawa obowiązującymi na terenie RP oraz UE. […]”, − NaleŜy podkreślić, Ŝe kontrolującym nie przedłoŜono części dokumentacji źródłowej, na którą powoływali się w omawianym piśmie (oraz piśmie z dnia 7 kwietnia 2011 roku opisanym powyŜej) mieszkańcy Łaznowa, w szczególności w zakresie projektu planu zagospodarowania przestrzennego Gminy. Istotna w przedmiotowej kwestii wydaje się druga część oświadczenia z dnia 17 czerwca 2011 roku złoŜonego przez inspektora Dariusza Koniarza oraz Skarbnika Gminy Agnieszkę Pachniewicz powołana we wcześniejszej części protokołu kontroli, − „[…] Nasze zaniepokojenie budzi fakt, Ŝe jako strona Porozumienia nr 2 zawartego w dniu 6 maja 2010 r., działa Pan stronniczo wyłącznie na korzyść inwestora i własną. Pana działanie pozostaje w konflikcie z obowiązującymi ustawami, w tym […]. Wątpliwości budzi równieŜ wybór wsi Łaznów jako lokalizacji farmy wiatrowej. W Porozumieniu nr 1 zaznacza się w §1, Ŝe wytypowanie miejscowości odbędzie się na podstawie przeprowadzonych przez Inwestora badań z wykorzystaniem specjalistycznych urządzeń pomiarowych. W rzeczywistości oznacza to przeprowadzenie długotrwałych pomiarów z wykorzystaniem wieŜy pomiarowej, która to wieŜa w prawdzie została postawiona w miejscowości Łaznów, ale z pewnością nie zostały przeprowadzone w tak krótkim czasie wystarczające pomiary od 04.09.2007 do 28.11.2007 r. Dodatkowo zaznaczamy, Ŝe część sprzętu dokonującego pomiaru została zainstalowana bez stosownych pozwoleń, jako samowola budowlana/w 2010 roku czego dowodem są wnioski mieszkańców złoŜone do inspektora budowlanego w Gminie Rokiciny”. W dalszej części pisma wskazywano na kolejne w opinii mieszkańców aspekty stronniczości projektanta np. „W przygotowanym projekcie zmiany Studium UIKZP Gminy Rokiciny wraz z prognozą oddziaływania na środowisko raŜąco narusza Pan zasady zrównowaŜonego rozwoju, co stanowi naruszenie obowiązków urbanisty wobec kraju i społeczeństwa oraz Konstytucji RP. Warto podkreślić, Ŝe zrównowaŜony rozwój jest zasadą konstytucyjną, i jak brzmi art. 5 […]”, − „[…] Działania inwestora są naszym zdaniem zagroŜeniem dla gleb w naszym Sołectwie i stanowią naruszenie przepisów prawa! W treści projektu Prognozy oddziaływania na środowisko Gminy Rokiciny, którego jest Pan autorem, i który to został przedstawiony do zaopiniowania Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Łodzi znalazł się następujący zapis: „W projekcie studium wskazano strefy potencjalnej lokalizacji elektrowni wiatrowych w obszarach wsi Popielawy i Łaznów z uwagi na cechujące je dogodne warunki terenowe.” PowyŜsze zapisy dowodzą, Ŝe zaprzecza Pan wcześniej wyznaczonym kierunkom przeznaczenia areałów zmeliorowanej III klasy bonitacyjnej i Pana projekt przejawia się brakiem wewnętrznej spójności, co jest wyrazem braku naleŜytej staranności i działaniem wyłącznie na korzyść inwestora. Wskazując obszar Sołectwa Łaznów na lokalizację elektrowni wiatrowych zaprzecza Pan sam sobie i naraŜa na zniszczenie obszar, którego areały zasługują na szczególną ochronę i przeznaczenie dla rozwoju produkcji rolniczej […]” We wcześniejszej części pisma mieszkańcy powoływali zapisy przygotowanej treści prognozy oddziaływania na środowisko, z których wywiedli, Ŝe obszar Sołectwa Łaznów „[…] są to najlepsze grunty w całej Gminie Rokiciny”, − „[…] UwaŜamy, iŜ powinien Pan ponieść odpowiedzialność dyscyplinarną za raŜące naruszenie zasad Etyki Zawodowej Urbanisty. Składamy zatem zakres postulatów wyraŜonych w złoŜonych uwagach do Projektu Zmiany Studium UIKZP Gminy Rokiciny wraz z prognozą oddziaływania na środowisko i we wnioskach do 38 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 projektu Planu Zagospodarowania Przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny. Domagamy się wprowadzenia jednoznacznych zapisów w projekcie Studium UIKZP Gminy Rokiciny wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, wykluczających lokalizację farmy wiatrowej i pojedynczych turbin wiatrowych na terenie ziem Sołectwa Łaznów. Treść zmienionych zapisów zapewni ochronę zmeliorowanych areałów III klasy bonitacyjnej przed zniszczeniem przez lokalizację elektrowni wiatrowych oraz zapewni zrównowaŜony rozwój, którego gwarantem jest Konstytucja RP. W przeciwnym razie skierujemy sprawę na drogę postępowania sądowego, co potwierdzi nasze podejrzenia, Ŝe cała procedura związana z lokalizacją farmy wiatrowej ma zapewnić korzyści wyłącznie inwestorowi. Częściowym dowodem nieprawidłowości w całym procederze jest juŜ wygrane postępowanie przed SKO i toczące się kolejne postępowania.” j) Odpowiedź Gabriela Ferlińskiego z dnia 14 kwietnia 2011 roku na zarzuty wynikające z powołanego powyŜej pisma z dnia 25 marca 2011 roku, w której projektant wskazał m.in.: − na posiedzeniu komisji Rady Gminy Rokiciny z dnia 21 marca 2011 roku, na którym dyskutowane były zagadnienia związane z opracowywaniem studium UIKZP, zadeklarował publicznie, iŜ interesuje go, w ramach rzetelnej realizacji powierzonych przez Wójta zadań, zakończenie dla dobra Gminy prac nad projektem studium w formie ustalonej przez władze Gminy. Zaoferował, iŜ nieodpłatnie dokończy rozpoczęte prace wpisując równieŜ w projekt studium zakaz lokalizacji wiatraków na terenie Gminy, jeśli tak zadecyduje Wójt i Rada Gminy, − zawsze w swoich działaniach kierował się uczciwością i obiektywizmem oraz dąŜeniem do równowaŜenia interesu publicznego i prywatnego, co pokazywał na licznych spotkaniach, w których uczestniczył (projektant odwołał się do moŜliwości zweryfikowania jego działań poprzez analizę nagrań, lub protokołów z posiedzeń Rady lub jej komisji), − wyjaśniając kwestię finansowania prac nad projektem studium projektant stwierdził m.in., Ŝe: a) W 2007 i 2008 roku był związany z Gminą umową na obsługę urbanistyczną obejmującą opracowywanie projektów decyzji o warunkach zabudowy oraz decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. W związku z uzyskaniem przez Wójta pozytywnej opinii Rady Gminy i podpisaniem w dniu 4 września 2007 roku Porozumienia nr 1: „[…] zostałem poproszony przez Wójta o przygotowanie stosownych projektów dokumentów (przystąpienia do sporządzenia zmiany Studium oraz opracowania planu miejscowego). Mój udział w spotkaniach z Radnymi słuŜył poinformowaniu ich o procedurach koniecznych dla opracowania zmiany Studium i opracowania planu miejscowego, tak aby był prawidłowo poprowadzony. Mogłem uczestniczyć w posiedzeniach Rady, w których uczestniczyła firma wiatrakowa i być w protokole zapisany jako gość. Państwa stwierdzenie, Ŝe przybyłem na posiedzenie Rady w towarzystwie inwestora zawiera nieuzasadnioną sugestię, iŜ miałbym go na tych spotkaniach reprezentować. W Ŝadnym wystąpieniu nie miałem zamiaru reprezentować inwestorów inwestora, lecz wyłącznie słuŜyć informacją radnym”; b) Przystąpienie do sporządzenia studium, kompleksowego opracowania nowego dokumentu, a nie wyłącznie cząstkowej zmiany było wynikiem jego działań. Inwestor zainteresowany był wyłącznie zmianą studium w zakresie umoŜliwienia budowy elektrowni. Ze względu na nieaktualność obowiązującego studium przyjętego uchwałą nr XIX/114/2000 Rady Gminy Rokiciny z dnia 23 listopada 2000 roku projektant zasugerował (jak wynika z pisma) Wójtowi i Radzie opracowanie nowego studium i tak uczyniono; c) Podjął się prac na projektem 39 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 studium uznając, iŜ jeśli Wójt Gminy, po konsultacji z prawnikiem, zdecydował się zawrzeć porozumienie, wyraziła na nie przyzwolenie Rada, porozumienie w § 3 ust. 2 zawierało zastrzeŜenie: „Gmina Rokiciny zobowiązuje się do uwzględnienia w opracowywanej zmianie miejscowego planu interesów inwestora, jeśli będą zgodne z obowiązującym prawem i nie będą sprzeczne z interesami Gminy Rokiciny”, iŜ realizacja porozumienia jest zgodna z prawem; d) „Wątpliwości moje w zakresie uregulowanym ww. porozumieniem zrodziły się w stosunku do prawidłowości relacji gmina – inwestor-projektant. Z mojej inicjatywy zawarte zostało porozumienie nr 2 z dnia 6 maja 2010 r., w którym jednoznacznie stwierdza się, Ŝe to Wójt (Gmina) powierza opracowanie projektu projektantowi – tym samym to Gmina sprawuje w myśl porozumienia, zgodnie z przepisami prawa, nadzór nad opracowaniem projektu. Zamiar lokalizacji farmy na terenie obrębów Łaznów i Popielawy wynikał z wstępnego rozpoznania przez firmę wiatrakową uwarunkowań terenowych, ogólnych informacji o wietrzności obszaru oraz wyraŜonej wówczas akceptacji mieszkańców dla tego typu inwestycji. Obręby te charakteryzują się […] Dostępna jest równieŜ przebiegająca przez ich teren napowietrzna linia elektroenergetyczna 110 kV mogąca być potencjalnie bezpośrednim odbiornikiem energii z projektowanej elektrowni. Istotnie, jak Państwo podnoszą są to grunty dobrej klasy – głównie III i IV, w duŜej mierze zmeliorowane. Implikuje to konieczność przygotowania inwestycji oraz jej realizacji ze szczególną starannością dla ograniczenia jej wpływu na grunty rolne i zapewnienia prawidłowego funkcjonowania systemu melioracyjnego. Firma wiatrakowa szczegółową ocenę przydatności terenu pod lokalizację farmy oraz jej wpływ na środowisko przeprowadzała/przeprowadza w późniejszym terminie. Wyniki tych ocen wskaŜą moŜliwość i warunki lub wykluczą lokalizację farmy na danym terenie niezaleŜnie od wstępnego rozpoznania.” e) Wytyczne w zakresie lokalizacji farm wiatrowych wypracowane w porozumieniu z Gminą, zawarte w rozdziale 7.3. projektu studium oraz zapisy prognozy oddziaływania na środowisko wskazują na zagroŜenia jakie moŜe za sobą nieść lokalizacja elektrowni wiatrowej i nakazują zapobieganie im lub ich ograniczanie. − Ŝe nie zgadza się z postawionymi zarzutami. W kwestii finansowania projektu przez inwestora (w związku ze zmianą orzecznictwa stwierdzającego, iŜ elektrownie wiatrowe nie są inwestycjami celu publicznego) uznał, Ŝe relacje Gminy i projektanta powinny zostać uregulowane na nowo. „Państwa Ŝądania przekazuję Pani Wójt z prośbą o przedstawienie ich Radzie, gdyŜ organy te, a nie projektant decydują o kształcie Studium […]. Zadaniem projektanta jest słuŜyć gminom swoją wiedzą i doświadczeniem dla właściwego kształtowania rozwoju przestrzennego słuŜącego m.in. ochronie środowiska oraz poprawie jakości Ŝycia mieszkańców. To gmina decyduje, jak skorzysta z tej pomocy. WyraŜam nadzieję, iŜ niełatwe do podjęcia decyzje Wójta i Rady będą równowaŜyć interes publiczny i prywatny […]”. Akta kontroli strony: 183 – 293. Kserokopia dokumentacji dotyczącej pytań, wniosków i protestów mieszkańców. V. USTALENIA KOŃCOWE. ZAŁĄCZNIKI. Protokół zawiera 42 ponumerowanych i zaparafowanych stron. Fakt przeprowadzenia kontroli odnotowano w ksiąŜce kontroli Urzędu Gminy w Rokicinach pod pozycją 4/2011. W trakcie kontroli informacji i wyjaśnień udzielały niŜej wymienione osoby: 1. Barbara Robak – Wójt Gminy Rokiciny, 40 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 2. 3. 4. 5. 6. 7. Agnieszka Pachniewicz – Skarbnik Gminy, Alina Urbaniak – Sekretarz Gminy, Dariusz Koniarz – inspektor ds. planowania przestrzennego, Agnieszka Włodarczyk – inspektor ds. zamówień publicznych, Jerzy Rebzda – inspektor ds. gospodarki wodno – kanalizacyjnej, Katarzyna Smarz – podinspektor w Referacie Spraw Obywatelskich. Integralną częścią protokołu są następujące załączniki: 1. Informacje złoŜone w dniu 30 czerwca 2011 roku przez inspektora Dariusza Koniarza, 2. Oświadczenie złoŜone w dniu 17 czerwca 2011 roku przez inspektora Dariusza Koniarza oraz Skarbnika Gminy Rokiciny Agnieszkę Pachniewicz, 3. Oświadczenie Przewodniczącego Rady Gminy Rokiciny z dnia 30 czerwca 2011 roku, 4. Oświadczenie Agnieszki Pachniewicz – Skarbnika Gminy Rokiciny z dnia 14 czerwca 2011 roku w zakresie przedmiotu darowizny 5. Wyjaśnienie Wójta Gminy z dnia 14 czerwca 2011 roku w zakresie darowizny i wydatków dot. odpowiedzi na złoŜone przez kontrolujących zapytanie, 6. Informacja z dnia 21 czerwca 2011 roku p.o. Sekretarza Gminy w zakresie samochodu STEYR 591, 7. Wystąpienie inspektorów kontroli z dnia 13 czerwca 2011 roku oraz odpowiedź Wójta Gminy Rokiciny z dnia 14 czerwca 2011 roku, 8. Wykaz akt kontroli. AKTA KONTROLI: I. Kserokopia Studium UiKZP podjęte uchwałą nr XIX/114/2000 z dnia 23 listopada 2000 roku II. Kserokopie: protokołu nr 2 z posiedzenia Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej z dnia 8 grudnia 2009 roku, protokołu nr 1 z posiedzenia Komisji Urbanistyczno – Architektonicznej z dnia 12 lutego 2010 roku III. Kserokopia dokumentacji źródłowej dotyczący zlecenia opracowania studium UIKZP oraz projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, m.in. kserokopia uchwały nr X/52/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Rokiciny (dla obszaru całej Gminy) oraz uchwały nr X/53/2007 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębów Popielawy i Łaznów w Gminie Rokiciny, kserokopia porozumienia nr 1 z dnia 4 września 2007 roku oraz porozumienia nr 2 z dnia 6 maja 2010 roku. IV. Kserokopie decyzji: SKO znak KO.420-332/10 z dnia 15 listopada 2010 roku, SKO znak KO.420-275/09 z dnia 11 stycznia 2010 roku. V. kserokopia zarządzenia nr 42/2011 Wójta Gminy Rokiciny z dnia 24 maja 2011 roku wraz z załącznikiem nr 1, oraz kserokopia wyciągu ze Studium w zakresie odnawialnych źródeł energii. VI. kserokopia uchwały IX/59/11 z dnia 20 czerwca 2011 roku w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rokiciny wraz z kserokopią wyciągu ze Studium w zakresie odnawialnych źródeł 41 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 energii, kserokopia wyciągu z protokołu nr IX z Sesji Rady Gminy Rokiciny odbytej w dniu 20 czerwca 2011 roku. VII. VIII. Kserokopia: projektu umowy darowizny finansowej na kwotę 63.000,- zł, umowy zlecenie z dnia 10 czerwca 2010 roku wraz z fakturą na kwotę 2.067,76 zł, umowy darowizny z dnia 1 lipca 2010 roku, protokołu zdawczo-odbiorczego z dnia 15 września 2010 roku, wyciągu z protokołu nr XLIII z nadzwyczajnej sesji Rady Gminy Rokiciny odbytej w dniu 25 sierpnia 2010 roku, karty pojazdu w wersji oryginalnej. Kserokopia dokumentacji dotyczącej pytań, wniosków i protestów mieszkańców. Niniejszy protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach i podpisano w dniu 18 lipca 2011 roku. Jeden egzemplarz protokołu wraz z załącznikami pozostawiono w Urzędzie Gminy w Rokicinach Kierownika jednostki i Skarbnika poinformowano o przysługującym mu prawie odmowy podpisania protokołu i złoŜenia w ciągu 3 dni od daty jego otrzymania pisemnych wyjaśnień, co do przyczyn tej odmowy. Kontrolujący: Jednostka kontrolowana: ...................................... (Beata Katarzyna Rozen) ...................................... (Daniel Kolasa) 42 PROTOKÓŁ Z KONTROLI DORAŹNEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE ROKICINY Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Kwituję odbiór 1 egzemplarza protokołu kontroli: ................................................................................................... (data i podpis kierownika jednostki kontrolowanej) 43