Uchwała nr IX/1692/2014 - Uchwały Kolegium Regionalnej Izby

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
w RZESZOWIE
`
35 - 064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10
UCHWAŁA Nr IX/ 1692 /2014
z dnia 8 kwietnia 2014 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po zbadaniu uchwały Nr
LXX/1295/2014 Rady Miasta Rzeszowa z dnia 11 marca 2014 r. zmieniającej uchwałę
w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Rzeszowa – działając na
podstawie art. 11 ust. 1 pkt 7 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm.) i art. 91 ust. 1 i 3
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze
zm.),
stwierdza
nieważność w części badanej uchwały dotyczącej ujęcia w wykazie przedsięwzięć wydatku w kwocie 77769 zł na rok 2014 i w kwocie 77769 zł na rok 2015 tytułem pomocy
finansowej dla Samorządu Województwa Podkarpackiego na zadanie „Trasy rowerowe
w Polsce Wschodniej- województwo podkarpackie” obejmujące sfinansowanie elementów
inwestycyjnych związanych z budową trasy rowerowej w ciągu dróg gminnych i powiatowych będących w zarządzie Prezydenta Miasta Rzeszowa oraz nieważność § 1 pkt 2
uchwały dotyczącego zwiększenia kwoty upoważnienia Prezydenta Miasta Rzeszowa do
zaciągania zobowiązań na realizację przedsięwzięć o kwotę 77769 zł do kwoty
3307147848 zł, co stanowi istotne naruszenie art. 216 ust. 2 pkt 5, art. 220 ust. 1, art. 226
ust. 4 i art. 228 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.
U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm.) oraz art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
UZASADNIENIE
W dniu 19 marca 2014 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwała Nr LXX/1295/2014 Rady Miasta Rzeszowa z dnia 11 marca 2014 r. zmieniającej uchwałę w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Rzeszowa.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w wyniku badania przedmiotowej uchwały w trybie nadzoru ustaliło, co następuje: W badanej uchwale Rada Miasta Rzeszowa ujęła w wykazie przedsięwzięć wydatek wieloletni w kwocie 77769 zł na rok
2014 i w kwocie 77769 zł na rok 2015 tytułem pomocy finansowej dla Samorządu Województwa Podkarpackiego na zadanie „Trasy rowerowe w Polsce Wschodniej- województwo podkarpackie” obejmujące sfinansowanie elementów inwestycyjnych związanych
z budową trasy rowerowej w ciągu dróg gminnych i powiatowych będących w zarządzie
Prezydenta Miasta Rzeszowa
W uchwale Nr LXX/1296/2014 Rady Miasta Rzeszowa z dnia 11 marca 2014 r.
w sprawie zmian uchwały budżetowej Miasta Rzeszowa na 2014 rok, Rada Miasta Rzeszowa dokonała zmian w budżecie miasta w tym polegających na zaplanowaniu w dziale
6030 Turystyka rozdział 63095 Pozostała działalność wydatków majątkowych w kwocie
77769 zł tytułem pomocy finansowej dla Samorządu Województwa Podkarpackiego na
zadanie „Trasy rowerowe w Polsce Wschodniej- województwo podkarpackie”.
Rada Miasta Rzeszowa podjęła odrębną uchwałę Nr LXX/1297/2014 z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Samorządowi Województwa Podkarpackiemu w 2014 r., w której wyraziła zgodę na udzielenie pomocy finansowej w wysokości 155538 zł z tego w roku 2014 w kwocie 77769 zł i w roku 2015 w kwocie 77769 zł.
Pomoc finansowa zostanie udzielona na realizację elementów inwestycyjnych związanych
z budową trasy rowerowej, a będących kosztem niekwalifikowanym w ramach zadania
publicznego o nazwie „Trasy rowerowe w Polsce wschodniej- województwo podkarpackie”
w Rzeszowie, w ciągu drogi:
1) gminnej nr 121668R ul. Jarowa Rzeszów, kilometraż trasy od 252+750 do 253+420,
2) powiatowej nr 1397R, ul. Słocińska Rzeszów, kilometraż trasy od 262+720 do
265+695 (w zakresie prac przy odmuleniu przepustu- obiekt 71),
3) łącznik do PKP Rzeszów, kilometraż trasy od 0,950 do 1,200
4) zjazd z mostu Lwowskiego, Rzeszów, kilometraż trasy 0,000 do 0,090
Kolegium Izby zważyło, co następuje:
Zgodnie z art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego mogą
sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy,
w tym pomocy finansowej. Na podstawie art. 220 ust. 1 ustawy o finansach publicznych
z budżetu jednostki samorządu terytorialnego może być udzielona innym jednostkom samorządu terytorialnego pomoc finansowa w formie dotacji celowej lub pomoc rzeczowa.
Stosownie do art. 216 ust. 2 pkt. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego mogą być przeznaczone na
pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu terytorialnego, określoną
odrębną uchwałą przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.
Z art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U.
z 2013 r. poz. 260) wynika, że w granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, jest prezydent miasta,
do którego należą zadania wymienione w art. 20 tejże ustawy, w tym dotyczące pełnienia
funkcji inwestora. Z powyższego wynika, że udzielana pomoc finansowa dotyczy dróg
powiatowych i gminnych na terenie miasta, których zarządcą jest Prezydent Miasta Rzeszowa, a zatem nie dotyczy zadań własnych Samorządu Województwa Podkarpackiego.
Udzielenie pomocy finansowej na powyższe zadania nastąpiło z istotnym naruszeniem
art. 10 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, art. 220 ust. 1 i art. 216 ust. 2 pkt 5 ustawy
o finansach publicznych.
Stosownie do art. 226 ust. 4 ustawy o finansach publicznych przez przedsięwzięcia,
o których mowa w ust. 3, należy rozumieć wieloletnie programy, projekty lub zadania, w
tym związane z programami finansowanymi z udziałem środków, o których mowa w art. 5
ust. 1 pkt 2 i 3 i umowami o partnerstwie publiczno-prywatnym. W badanej uchwale Rada
Miasta Rzeszowa poprzez ujęcie pomocy finansowej do wykazu przedsięwzięć naruszyła
ww. przepis, bowiem ten wydatek nie dotyczy zadań własnych miasta, lecz zadań innej
jednostki samorządu terytorialnego i nie powinien być objęty wykazem wieloletnich przedsięwzięć. Zgodnie z art. 228 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej może zawierać upoważnienie dla zarządu jednostki
samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań związanych z realizacją zamieszczonych w niej przedsięwzięć. W związku z zakwestionowaniem pod względem zgodności
z prawem udzielanej pomocy finansowej i ujęcia jej w wykazie przedsięwzięć, nieprawidłowym jest również zwiększenie w § 1 pkt 2 uchwały upoważnienia Prezydenta Miasta
Rzeszowa do zaciągania zobowiązań na realizację przedsięwzięć o kwotę 77769 zł do
kwoty 3307147848 zł.
W tym stanie rzeczy Kolegium Izby uchwaliło jak w sentencji.
Na powyższą uchwałę Kolegium Izby przysługuje Gminie prawo wniesienia skargi
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia doręczenia uchwały za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie.