2010-05-27 BCC opinia specustawa powodziowa

Plac Żelaznej Bramy 10, 00-136 Warszawa,
http://www.bcc.org.pl
Warszawa, 27 maja 2010 r.
OPINIA
OPINIA BUSINESS CENTRE CLUB
DO PROJEKTU USTAWY O SZCZEGÓLNYCH ROZWIĄZANIACH
ZWIĄZANYCH Z USUWANIEM SKUTKÓW POWODZI Z MAJA 2010
Projekt przedmiotowej ustawy dotyczy rozwiązań wymagających możliwie jak
najszybszego wprowadzenia ich w życie celem złagodzenia i usuwania skutków
powodzi. Wobec
konieczności niezwłocznego udzielenia niezbędnej pomocy
poszkodowanym, proponowane wejście ustawy w życie z dniem ogłoszenia nie budzi
zastrzeżeń. Obiektywnie uwarunkowane są również trudności z precyzyjną oceną
skutków finansowych proponowanej regulacji. Być może projektodawca powinien
jednak pokusić się o wstępny szacunek tych wielkości, wraz z zapewnieniem
możliwości pokrycia koniecznych wydatków w ramach środków budżetowych.
Jednocześnie trudno nie zgodzić się z oceną zasadności wprowadzenia niektórych
rozwiązań prawnych, a zwłaszcza tych, które z powodzeniem funkcjonowały już w
przeszłości w zbliżonym stanie faktycznym.
Za jedno z kluczowych postanowień ustawy trzeba uznać zobowiązanie organów
administracji publicznej do załatwiania spraw związanych z usuwaniem skutków
powodzi w pierwszej kolejności i bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie
miesiąca od wszczęcia postępowania. Praktyczny wymiar w odbudowie zniszczonej
substancji mieszkaniowej ma możliwość odstąpienia od trybu przetargowego przy
zbywaniu nieruchomości Skarbu Państwa lub komunalnych z przeznaczeniem na cele
mieszkaniowe dla osób poszkodowanych. Podobnie pozytywnie należy ocenić
stworzenie możliwości dokonania spłaty kredytu komercyjnego zaciągniętego na
remont lub budowę lokalu lub budynku mieszkalnego, które następnie zostały
uszkodzone wskutek powodzi – z kredytu udzielonego na zasadach preferencyjnych.
Realizacji celów projektowanej regulacji dobrze powinno też służyć przejściowe
wyłączenie w stosowaniu niektórych przepisów ustawy - Prawo wodne oraz
wprowadzenie rygoru natychmiastowej wykonalności odwołania od decyzji o
pozwoleniach wodnoprawnych.
Na pozytywną ocenę zasługuje uwzględnienie w ustawie pakietu ochrony praw
pracowniczych osób poszkodowanych przez powódź, w tym możliwości alokacji
środków z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych na rzecz pracowników innych
zakładów pracy oraz umarzania w całości lub w części pożyczek przyznanych przed
powodzią ze środków PFRON osobom niepełnosprawnym na działalność gospodarczą
lub rolniczą i zakładom pracy chronionej, w sytuacji, gdy w wyniku powodzi nastąpiła
1
utrata możliwości spłaty pożyczki. Dobrze się stało, że analogiczne rozwiązanie
zostało przewidziane w odniesieniu do pożyczek udzielanych w trybie ustawy o
promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jeżeli miejsce pracy zostało
zniszczone przez powódź.
Istotnym rozwiązaniem z punktu widzenia pomocy dla poszkodowanych przez powódź
pracodawców jest zaproponowana w ustawie możliwość ubiegania się o
nieoprocentowaną pożyczkę
z
Funduszu
Gwarantowanych
Świadczeń
Pracowniczych z przeznaczeniem na wypłatę wynagrodzeń dla pracowników.
Otrzymanie takiej pożyczki przez przedsiębiorcę byłoby możliwe w sytuacji
wymuszonego przez powódź przejściowego zaprzestania prowadzenia działalności
gospodarczej lub istotnego jej ograniczenia. Niestety możliwość taka miałaby dotyczyć
jedynie
wynagrodzenia
za
okres
nie
dłuższy
niż
do
31 lipca 2010 r. Biorąc pod uwagę nierzadko ogromną skalę zniszczeń powodziowych,
zasadne wydaje się rozważenie możliwości wydłużenia tego okresu.
Na pełne poparcie zasługuje natomiast przewidziana w projektowanym art.
18 możliwość zwrotu przez okres 12 miesięcy poniesionych przez pracodawcę
kosztów na wynagrodzenia i składki na ubezpieczenia społeczne z tytułu
zatrudnienia bezrobotnych z terenów dotkniętych powodzią skierowanych przez Urzędy
Pracy. Jako zasadne należy również uznać proponowane w art. 20 zwolnienie z
podatku dochodowego oraz podatku od spadków i darowizn beneficjentów
nieodpłatnych świadczeń, darowizn i umorzonych pożyczek mających związek z
usuwaniem skutków powodzi. Dopełnieniem tego słusznego rozwiązania jest
możliwość ubiegania się przez gminy (na mocy art. 21 projektowanej ustawy) o zwrot
części dochodów utraconych z tytułu przysługujących, a nie pobranych za drugie
półrocze 2010 roku, kwot podatku od nieruchomości, które uległy zniszczeniu wskutek
powodzi.
Reasumując, chociaż ustawa nie ma charakteru jednoznacznie systemowego, to
zawiera rozwiązania dobrze służące likwidacji (bądź łagodzeniu) skutków powodzi.
Z tego powodu BCC popiera projekt ustawy. Skuteczność proponowanych
przepisów zależy jednak w dużej mierze od szybkości wprowadzenia regulacji w
życie.
Janusz Zieliński, ekspert BCC
tel. 0 22 58 26 115, [email protected]
Business Centre Club istnieje od 1991 roku. Jest największą w kraju organizacją indywidualnych pracodawców.
Zrzesza 2500 członków (osób i firm). Wśród członków BCC znajdują się największe międzynarodowe korporacje,
instytucje finansowe, ubezpieczeniowe, firmy telekomunikacyjne, najwięksi polscy producenci, uczelnie wyższe,
koncerny wydawnicze itd.
Członkami Klubu są także prawnicy, dziennikarze, naukowcy, wydawcy, lekarze, wojskowi i studenci. BCC
koncentruje się na działaniach lobbingowych, których celem jest rozwój polskiej gospodarki, zwiększenie liczby
miejsc pracy i pomoc przedsiębiorcom. Związek Pracodawców BCC jest członkiem Komisji Trójstronnej.
Członkowie Klubu, reprezentujący blisko 250 miast, skupiają się w 24 lożach regionalnych na terenie całej Polski.
Koordynatorem wszystkich działań BCC jest prezes Marek Goliszewski.
Więcej: www.bcc.org.pl Kontakty dla prasy: http://www.bcc.org.pl/kontakty_prasowe_bcc.php
2