tutaj - BIP - Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
W ŁODZI
Numer egzemplarza:
PROTOKÓŁ
KONTROLI GOSPODARKI FINANSOWEJ
I ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
Jednostka kontrolowana:
Termin kontroli:
Starostwo Powiatowe w Łowiczu
07.11.2005r. – 10.11.2005r.
Kontrolujący (imię,
nazwisko, stanowisko
służbowe):
Inspektor – Radosław Łoniewski
Inspektor – Krzysztof Diug
Okres objęty kontrolą
2003-2005
Numer i data upoważnienia:
WK 601-2/52/2005
z dnia 26.11.2005r.
Uwaga!
Protokół niniejszy podlega udostępnieniu na zasadach określonych w ustawie
z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198),
z ograniczeniami wynikającymi z art.5 tej ustawy.
1
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
I.
INFORMACJE WSTĘPNE
DANE O JEDNOSTCE
Powiat Łowicki połoŜony jest na Mazowszu, pomiędzy dwoma największymi
miastami Polski; Warszawą i Łodzią, w rejonie skrzyŜowania obecnych dróg
krajowych i planowanych autostrad Wschód – Zachód A2 (Terespol-Świecko)
i Północ – Południe A1 (Gdańsk – Gorzyce). Powiat Łowicki zajmuje powierzchnię
987 km2 i jest zamieszkiwany przez 82.566 osób (stan na koniec I półrocza 2005).
Siedziba Starostwa Powiatowego w Łowiczu znajduje się w Łowiczu przy
ul. Stanisławskiego 30 (tel. (46) 837-59-02, fax. (46) 837-50-15,
www.powiat.lowicz.pl, [email protected]).
NIP Starostwa Powiatowego w Łowiczu: 834-154-70-57.
REGON Starostwa Powiatowego w Łowiczu: 750147610.
REGON Powiatu Łowickiego: 750147768.
Rodzaj kontroli: doraźna kontrola gospodarki finansowej w zakresie
udzielania dotacji na rzecz szkół niepublicznych w Powiecie Łowickim.
II.
USTALENIA OGÓLNE
KIEROWNICTWO JEDNOSTKI. UNORMOWANIA WEWNĘTRZNE.
Przewodniczący rady powiatu
Przewodniczącym Rady Powiatu Łowickiego jest Wiesław Dąbrowski wybrany
uchwałą nr I/2/2002 Rady Powiatu Łowickiego z dnia 20 listopada 2002 roku.
Starosta i pozostali członkowie zarządu powiatu
Na podstawie uchwały nr I/5/2002 Rady Powiatu Łowickiego z dnia 20 listopada
2002 roku funkcję Starosty Łowickiego pełni Cezary DzierŜek.
Rada Powiatu Łowickiego uchwałą nr II/8/2002 w sprawie wyboru wicestarosty
i pozostałych członków Zarządu Powiatu Łowickiego z dnia 29 listopada 2002 roku
do Zarządu Powiatu Łowickiego wybrani zostali:
−
Wicestarosta – Eugeniusz Bobrowski,
−
Członek Zarządu – Waldemar Osica.
Skarbnik powiatu
Uchwałą nr XXIX/200/2005 Rady Powiatu Łowickiego z dnia 25 maja 2005r.
w sprawie powołania Skarbnika Powiatu Łowickiego, na wniosek Starosty
Łowickiego do pełnienia funkcji Skarbnika Powiatu Łowickiego powołano Ewę
Kotarską.
Sekretarz powiatu
Uchwałą nr III/9/98 Rady Powiatu Łowickiego z dnia 22 grudnia 1998r. w sprawie
powołania Sekretarza Powiatu stwierdzono, Ŝe na wniosek Starosty do pełnienia
funkcji Sekretarza Powiatu powołano Józef Muchę.
_____________________________________________________
2
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
Statut powiatu
Statut Powiatu Łowickiego stanowi załącznik do uchwały nr III/11/98 z dnia 28
grudnia 1998r. zmieniony uchwałą nr XVIII/93/2000 z dnia 29 marca 2000r. i nr
XXXIII/184/2001 z dnia 29 sierpnia 2001 roku.
Regulamin organizacyjny starostwa
Regulamin Organizacyjny Starostwa Powiatowego w Łowiczu stanowi załącznik do
uchwały nr XXI/146/2004 z dnia 29 września 2004r. zmieniony uchwałą nr
XXIII/149/2004 z dnia 24 listopada 2004 roku.
III.
USTALENIA SZCZEGÓŁOWE
Kontroli poddano sposób ustalania wysokości dotacji na podstawie art. 90 ust. 3
ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r., nr 256,
poz. 2572 z późn. zm.) dla placówek oświatowych prowadzonych przez
Stowarzyszenie – Zakład Doskonalenia Zawodowego w Łodzi.
W latach 2003-2005 w kontrolowanej jednostce obowiązywały następujące niŜej
wymienione uchwały dotyczące trybu udzielania i rozliczania dotacji z budŜetu
Powiatu Łowickiego dla niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych (poprzednio
ponadpodstawowych) o uprawnieniach szkół publicznych z terenu powiatu.
W dniu 27 października 1999 roku Rada Powiatu Łowickiego podjęła uchwałę nr
XIII/78/99 w sprawie ustalenia kwot dotacji dla niepublicznych szkół
ponadpodstawowych o uprawnieniach szkół publicznych z terenu Powiatu
Łowickiego (uchwała weszła w Ŝycie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1
października 1999r.), która została zmieniona uchwałą nr XXXII/168/2001 Rady
Powiatu Łowickiego z dnia 20 czerwca 2001 roku (uchwała weszła w Ŝycie z dniem
podjęcia z tym, Ŝe § 1 ust. 1 nadający nowe brzmienie § 2 zmienionej uchwały
wszedł w Ŝycie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2001 roku).
Po wprowadzeniu zmian zapisy uchwały nr XIII/78/99 przedstawiały się
następująco:
§ 1.
– „Dotacja jest przeznaczona na działalność dydaktyczną i opiekuńczowychowawczą, w tym na utrzymanie obiektu”,
§ 2.
„Dotacja dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych,
w których realizowany jest obowiązek nauki (szkoły ponadgimnazjalne dla
młodzieŜy), przysługuje w wysokości kwoty przewidzianej na jednego ucznia
danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej dla
Powiatu Łowickiego”,
§ 3.
„Dotacja dla niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych o uprawnieniach
szkół publicznych dla dorosłych przysługuje w wysokości 50% ustalonych
w
budŜecie
Powiatu
Łowickiego
wydatków
bieŜących
ponoszonych
w przeliczeniu na jednego ucznia w tego samego typu placówkach publicznych,
prowadzonych na terenie Powiatu Łowickiego, z uwzględnieniem typu szkoły,
kierunku nauczania oraz średniej tygodniowej ilości godzin zajęć realizowanych
w ciągu roku szkolnego”, w paragrafie tym nie uwzględniono wymogu
rodzaju szkoły,
§ 4.
skreślony uchwałą zmieniająca, w uchwale nr XIII/78/99 w przedmiotowym
paragrafie określone były miesięczne kwoty dotacji dla niepublicznych szkół
ponadpodstawowych w przeliczeniu na jednego ucznia dla liceów
ogólnokształcących i szkół zawodowych,
_____________________________________________________
3
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
§ 5.
– „1. Dotacji udziela się na podstawie wniosku osoby prawnej lub fizycznej
prowadzącej szkołę, przedstawionego Zarządowi Powiatu Łowickiego, nie
później niŜ do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji.
2. Wniosek o udzielenie dotacji powinien określać liczbę uczniów
uczęszczających do szkoły oraz zawierać zobowiązania do informowania organu
dotującego o zmianach zachodzących w liczbie uczniów”,
§ 6.
- „1. Dyrektor szkoły przekazuje Zarządowi Powiatu Łowickiego, nie później
nie w ciągu 15 dni po upływie kaŜdego miesiąca, rozliczenie otrzymanej dotacji
za miesiąc poprzedni.
2. Ostatecznego rozliczenia udzielonych dotacji za okres roczny naleŜy
dokonać w terminie do dnia 25 grudnia kaŜdego roku”,
§ 7.
– „Zarządowi Powiatu Łowickiego przysługuje prawo kontroli wykorzystania
dotacji”,
§ 8.
– „Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Łowickiego”,
§ 9 i 10 – w paragrafach tych uchylono poprzednio obowiązującą uchwałę
i określone dzień wejścia w Ŝycie uchwały.
Na podstawie ww. uchwał Zarząd Powiatu Łowickiego w dniu 26 czerwca
2001 roku podjął uchwałę nr 275/2001 w sprawie ustalenia kwot dotacji dla
niepublicznych szkół ponadpodstawowych o uprawnieniach szkół publicznych
z terenu Powiatu Łowickiego, w której ustalił następujące miesięczne kwoty dotacji
dla niepublicznych szkół ponadpodstawowych o uprawnieniach szkół publicznych
z terenu Powiatu Łowickiego w przeliczeniu na jednego ucznia:
㤠1
1. Licea ogólnokształcące:
1) licea młodzieŜowe stacjonarne (dzienne)
– 130 zł,
2) licea dla dorosłych stacjonarne i wieczorowe
– 47 zł,
3) licea dla dorosłych zaoczne
– 26 zł,
2. Szkoły zawodowe:
1) szkoły dla młodzieŜy stacjonarne (dzienne)
– 130 zł,
2) szkoły dla dorosłych stacjonarne i wieczorowe
– 56 zł,
3) szkoły dla dorosłych zaoczne
– 31 zł.”
Uchwała weszła w Ŝycie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 lipca 2001
roku z tym, Ŝe § 1 ust. 2 pkt 1 wszedł w Ŝycie z dniem podjęcia z mocą
obowiązującą od 1 stycznia 2001 roku.
Kserokopie uchwał Rady Powiatu Łowickiego: nr XIII/78/99 z dnia 27 października
1999 roku, nr XXXII/168/2001 Rady Powiatu Łowickiego z dnia 20 czerwca 2001
roku oraz uchwały nr 275/2001 Zarządu Powiatu Łowickiego z dnia 26 czerwca
2001 roku stanowią załącznik nr 1 do protokołu kontroli.
Kontrolującym przedstawiono
ustalonych ww. uchwałą:
następujący
sposób
wyliczenia
kwot
dotacji
1. Kwota bazowa w części subwencji oświatowej dla Powiatu Łowickiego –
2.122,40 zł,
2. Miesięczny koszt utrzymania jednego ucznia w:
_____________________________________________________
4
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
− liceach ogólnokształcących – 158,32 zł, 50% x 158,32 zł = 79,16 zł,
− liceach i technikach zawodowych – 186,58 zł, 50% x 186,58 zł = 93,29 zł.
3. Miesięczne kwoty dotacji dla niepublicznych
w przeliczeniu na jednego ucznia:
szkół
ponadpodstawowych
Licea ogólnokształcące:
licea młodzieŜowe stacjonarne (dzienne) - kwota bazowa 2.122,40 : 12 m-cy =
176,86 zł,
licea dla dorosłych stacjonarne i wieczorowe - 60% x 79,16 zł = 47,50 zł,
licea dla dorosłych zaoczne - 33,33% x 79,16 zł = 26,38 zł,
Szkoły zawodowe:
szkoły dla młodzieŜy stacjonarne (dzienne) - kwota bazowa 2.122,40 : 12 mcy = 176,86 zł, ew. stawka dotychczasowa 65,26 zł x 2 = 130,52 zł,
szkoły dla dorosłych stacjonarne i wieczorowe – 60% x 93,29 zł = 55,97 zł,
szkoły dla dorosłych zaoczne - 33,33% x 93,29 zł = 31,09 zł.
Stawki wyliczone w roku 2001 funkcjonowały do 2004 roku.
Dokument przedstawiający sposób wyliczenia kwot dotacji ustalonych na lata
2003-2004 stanowi załącznik nr 2 do protokołu kontroli.
Uchwała nr XXV/163 2004 Rady Powiatu Łowickiego z dnia 29 grudnia
2004r., wydana na podstawie art. 90 ust. 2 i ust. 4 ustawy o systemie oświaty.
W § 3 ww. uchwały powoływane są postanowienia art. 90 ust. 3 ustawy
o systemie oświaty.
Zgodnie z § 3 ust. 1 uchwały dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach
szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek
nauki (szkoły ponadgimnazjalne dla młodzieŜy) przysługują na kaŜdego ucznia
w wysokości przewidzianej na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w
części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Powiat Łowicki, pod
warunkiem złoŜenia wniosku do dnia 30 września roku poprzedzającego rok
udzielania dotacji.
Zgodnie z § 3 ust.2 uchwały dotacje dla niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych
o uprawnieniach szkół publicznych dla dorosłych przysługują w wysokości 50 %
ustalonych w budŜecie Powiatu Łowickiego wydatków bieŜących ponoszonych
w przeliczeniu na jednego ucznia w tego samego typu i rodzaju szkołach
i placówkach publicznych prowadzonych na terenie Powiatu Łowickiego
z uwzględnieniem typu szkoły, kierunku nauczania oraz średniej
tygodniowej ilości godzin zajęć realizowanych w ciągu roku szkolnego,
pod warunkiem złoŜenia wniosku we wskazanym wyŜej terminie.
W przypadku braku na terenie powiatu szkoły publicznej danego typu i rodzaju
podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieŜące ponoszone przez
najbliŜszy powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju.
Wysokość dotacji w budŜecie powiatu na dany rok ustala się w oparciu
o planowaną liczbę uczniów, podaną w stosownym wniosku - § 3 ust. 3 uchwały.
W dniu 10 stycznia 2005 roku Zarząd Powiatu Łowickiego podjął uchwałę nr
267/2005 w sprawie ustalenia kwot dotacji dla niepublicznych szkół
_____________________________________________________
5
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
ponadgimnazjalnych o uprawnieniach szkół publicznych z terenu Powiatu
Łowickiego, w której ustalono następujące miesięczne kwoty dotacji dla
niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych o uprawnieniach szkół publicznych
z terenu Powiatu Łowickiego w przeliczeniu na jednego ucznia:
1) Licea ogólnokształcące:
a)
licea młodzieŜowe stacjonarne (dzienne)
- 201 zł,
b)
licea dla dorosłych stacjonarne i wieczorowe
-
65 zł,
c)
licea dla dorosłych zaoczne
-
34 zł.
2) Szkoły zawodowe
a)
szkoły dla młodzieŜy stacjonarne (dzienne)
- 214 zł,
b)
szkoły dla dorosłych stacjonarne i wieczorowe
-
68 zł,
c)
szkoły dla dorosłych zaoczne
-
36 zł.
Uchwała weszła w Ŝycie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia
2005r., utraciła moc uchwała nr 275/2001 w sprawie ustalenia kwot dotacji dla
niepublicznych szkół ponadpodstawowych o uprawnieniach szkół publicznych
z terenu Powiatu Łowickiego.
Kserokopia uchwały nr XXV/163/2004 Rady Powiatu Łowickiego z dnia 29 grudnia
2004r. oraz uchwały nr 267/2005 Zarządu Powiatu Łowickiego z dnia 10 stycznia
2005 roku stanowią załącznik nr 3 do protokołu kontroli.
Wyliczenie miesięcznych kwot dotacji nastąpiło w niŜej wymieniony
sposób:
1. Koszt utrzymania jednego ucznia za jeden miesiąc w przypadku liceum
ogólnokształcącego dla dorosłych to kwota – 266,22 zł. Natomiast koszt
utrzymania jednego ucznia za jeden miesiąc w przypadku szkoły zawodowej dla
dorosłych to kwota – 276,69 zł.
a) liceum ogólnokształcące dla dorosłych
– 266,22 zł x 50% = 133,11 zł,
- 29,40% x 133,11 zł = 39,13 zł = 39 zł,
b) szkoła zawodowa dla dorosłych
– 276,69 zł x 50% = 138,35 zł.
- 29,40% x 138,35 zł = 40,67 zł = 41 zł.
c) Wskaźnik 29,40% wyliczony został w niŜej wymieniony sposób, na podstawie
średniej tygodniowej ilości godzin zajęć realizowanych w ciągu roku szkolnego
wynikającej z rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 12
lutego 2002 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych
(Dz.U. z 2002 r. nr 15, poz. 142 z późn.zm.).
- 10 godzin / 34 godziny = 29,40%
- Średnio 34 godziny realizowane są tygodniowo w szkołach dla młodzieŜy
w systemie stacjonarnym.
- Średnio 10 godzin realizuje się tygodniowo w szkołach zaocznych dla dorosłych.
_____________________________________________________
6
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
- 29,40% to procentowy udział godzin realizowanych w szkołach zawodowych dla
dorosłych w stosunku do ilości godzin realizowanych tygodniowo w szkołach dla
młodzieŜy w systemie stacjonarnym.
W przedmiotowej uchwale zapisano, iŜ podjęta ona została na podstawie uchwały
nr XXV/163 2004 Rady Powiatu Łowickiego z dnia 29 grudnia 2004r., w toku
kontroli ustalono, Ŝe stawki określone w uchwale Zarządu są zaniŜone
w stosunku do wyliczeń kwot dotacji na 2005 rok sporządzonych przez
p.o. Dyrektora Wydziału Edukacji, Kultury i Sportu – Teresę Wicher.
Wyjaśnienie dotyczące sposobu wyliczenia 10 godzin realizowanych w ciągu roku
szkolnego w szkołach dla dorosłych – zaocznych, a takŜe oświadczenie złoŜone
przez p.o. Dyrektora Wydziału Edukacji, Kultury i Sportu – Teresę Wicher oraz
sposób wyliczenia dotacji na 2005 r. stanowią załącznik nr 4 do protokołu kontroli.
W latach 2003-2005 ZETDEZET prowadził następujące szkoły:
2003 – 2004
−
−
−
Zaoczne Technikum Przemysłu SpoŜywczego, typ szkoły:
§
rt.9 ust.1 pkt 3 lit.b ustawy z dnia 7 września 1991 r o systemie oświaty
t.j. z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.,
§
przekształcone
w
Zaoczne
Uzupełniające
Technikum
Przemysłu
SpoŜywczego na podstawie zaświadczenia nr EKS II 4321-5/04 o zmianie
zaświadczenia nr EKS II 4321-2/00 o wpisie do ewidencji szkół i placówek
niepublicznych z dnia 16.07.2004r. (termin podjęcia działalności –
01.09.2004r.), typ szkoły - art.9 ust.1 pkt 3 lit.f ustawy z dnia
7 września 1991r. o systemie oświaty, obowiązujący stan prawny na
dzień 01.09.2004r. (zmiana Dz. U. z 2003r., nr 137, poz.1304),
Zaoczne Technikum Mechaniczne, typ szkoły:
§
art.9 ust.1 pkt 3 lit.b ustawy z dnia 7 września 1991 r o systemie oświaty
t.j. z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.),
§
przekształcone w Zaoczne Uzupełniające Technikum Mechaniczne na
podstawie zaświadczenia nr EKS II 4321-3/04 o zmianie zaświadczenia nr
14/1/98 o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych z dnia
16.07.2004r. (termin podjęcia działalności – 01.09.2004r.), typ szkoły art.9 ust.1 pkt 3 lit.f ustawy z dnia 7 września 1991 r o systemie oświaty,
obowiązujący stan prawny na dzień 01.09.2004r. (zmiana Dz. U. z
2003r., nr 137, poz.1304),
Zaoczne Technikum OdzieŜowe, typ szkoły:
§
−
art.9 ust.1 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 7 września 1991 r o systemie
oświaty t.j. z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.,
Zaoczne Liceum Ogólnokształcące, typ szkoły:
§
art.9 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r o systemie oświaty t.j.
z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.,
§
przekształcone w Zaoczne Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące na
podstawie zaświadczenia nr EKS II 4321-2/04 o zmianie zaświadczenia nr
11/4/99 o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych z dnia
16.07.2004r. (termin podjęcia działalności – 01.09.2004r.), typ szkoły art.9 ust.1 pkt 3 lit.e ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie
_____________________________________________________
7
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
oświaty, obowiązujący stan prawny na dzień 01.09.2004r. (zmiana
Dz. U. z 2003r., nr 137, poz.1304).
Kserokopie zaświadczeń o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych
stanowią załącznik nr 5 do protokołu kontroli.
Dotacje dla Zaocznego Technikum Przemysłu SpoŜywczego (od 01.09.04r. Zaocznego Uzupełniającego Technikum Przemysłu SpoŜywczego), Zaocznego
Technikum Mechaniczne (od 01.09.04r. - Zaocznego Uzupełniającego Technikum
Mechanicznego) oraz dla Zaocznego Technikum OdzieŜowego ustalone zostały na
podstawie
wydatków
ponoszonych
w
niŜej
wymienionych
szkołach
ponadgimnazjalnych w Powiecie Łowickim:
−
−
−
−
−
Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych nr 1 – typ szkoły:
§
art.9 ust.1 pkt 3 lit. a, c, d ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie
oświaty, obowiązujący stan prawny na dzień 01.09.2004r. (zmiana
Dz. U. z 2003r., nr 137, poz.1304),
§
wcześniej art.9 ust.1 pkt 1, pkt 3 lit. b ustawy z dnia 7 września 1991r.
o systemie oświaty t.j. z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.,
Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych nr 2 RCKU – typ szkoły:
§
art.9 ust.1 pkt 3 lit. a, b, d, e ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie
oświaty, obowiązujący stan prawny na dzień 01.09.2004r. (zmiana
Dz. U. z 2003r., nr 137, poz.1304),
§
wcześniej art.9 ust.1 pkt 1, pkt 3 lit. b ustawy z dnia 7 września 1991r.
o systemie oświaty t.j. z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.,
Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych nr 3 – typ szkoły:
§
art.9 ust.1 pkt 3 lit. a, c, d ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie
oświaty, obowiązujący stan prawny na dzień 01.09.2004r. (zmiana
Dz. U. z 2003r., nr 137, poz.1304),
§
wcześniej art.9 ust.1 pkt 1, pkt 3 lit. b ustawy z dnia 7 września 1991r.
o systemie oświaty t.j. z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.,
Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych nr 4 – typ szkoły:
§
art.9 ust.1 pkt 3 lit. b, c, d ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie
oświaty, obowiązujący stan prawny na dzień 01.09.2004r. (zmiana
Dz. U. z 2003r., nr 137, poz.1304),
§
wcześniej art.9 ust.1 pkt 1, pkt 2, pkt 3 lit. b ustawy z dnia 7 września
1991 r o systemie oświaty t.j. z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329
z późn.zm.,
Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych w Zduńskiej Dąbrowie – typ szkoły:
§
art.9 ust.1 pkt 3 lit. c, d ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie
oświaty obowiązujący stan prawny na dzień 01.09.2004r. (zmiana
Dz. U. z 2003r., nr 137, poz.1304),
§
wcześniej art.9 ust.1 pkt 1, pkt 3 lit. b ustawy z dnia 7 września 1991r.
o systemie oświaty t.j. z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.
Z powyŜszego wynika, Ŝe do dnia 1 września 2004 roku prowadzone były przez
Starostwo Powiatowe w Łowiczu szkoły o tym samym typie tj. art.9 ust.1 pkt 3 lit.
b, w ramach zespołów szkół ponadgimnazjalnych. Wyliczając kwotę dotacji
brano jednak pod uwagę wszystkie szkoły funkcjonujące w ramach
_____________________________________________________
8
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
zespołu
szkół,
natomiast
do
wyliczeń
kwoty
dotacji
naleŜało
wyszczególnić z zespołu szkół te szkoły, które odpowiadały typem
szkołom prowadzonym przez ZETDEZET.
Ponadto
szkoły
prowadzone
przez
ZETDEZET
były
szkołami
niepublicznymi, zaocznymi o uprawnieniach szkoły publicznej dla
dorosłych, natomiast ww. szkoły zawodowe prowadzone przez Starostwo
były szkołami publicznymi dziennymi dla młodzieŜy, z wyjątkiem szkoły
funkcjonującej w Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych nr 2 RCKU w Łowiczu
(szkoła zaoczna dla dorosłych).
Zgodnie z zestawieniem sporządzonym przez p.o. Dyrektora Wydziału Edukacji,
Kultury i Sportu – Teresę Wicher w zakresie danych dotyczących szkół
funkcjonujących w ZETDEZETcie w 2004 roku i szkół ponadgimnazjalnych na
terenie Powiatu Łowickiego, po dniu 1 września 2004r. ZETDEZET prowadził
szkoły o typie z art. 9 ust. 1 pkt 3 lit. f ustawy, natomiast przez Starostwo
Powiatowe w Łowiczu szkoły o tym samym typie nie były prowadzone.
Dotacja dla Zaocznego Liceum Ogólnokształcącego (od 01.09.2004r. - Zaoczne
Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące) ustalona została na podstawie wydatków
ponoszonych w niŜej wymienionych szkołach ponadgimnazjalnych w Powiecie
Łowickim:
−
−
−
−
I LO w Łowiczu –typ szkoły:
§
art.9 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r o systemie oświaty t.j.
z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.
§
art.9 ust.1 pkt 3 lit.b ustawy o systemie oświaty, obowiązujący stan
prawny na dzień 01.09.2004r. (zmiana Dz.U. z 2003r., nr 137,
poz.1304)
II LO w Łowiczu – typ szkoły:
§
art.9 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r o systemie oświaty t.j.
z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.
§
art.9 ust.1 pkt 3 lit.b ustawy o systemie oświaty, obowiązujący stan
prawny na dzień 01.09.2004r. (zmiana Dz. U. z 2003r., nr 137,
poz.1304)
III LO w Łowiczu – typ szkoły:
§
art.9 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r o systemie oświaty t.j.
z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.
§
art.9 ust.1 pkt 3 lit.b ustawy o systemie oświaty obowiązujący stan
prawny na dzień 01.09.2004r. (zmiana Dz.U. z 2003r., nr 137,
poz.1304)
ZSL w Zdunach – typ szkoły:
§
art.9 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r o systemie oświaty t.j.
z 1996r., Dz.U. nr 67, poz.329 z późn.zm.
§
art.9 ust.1 pkt 3 lit.b ustawy o systemie oświaty obowiązujący stan
prawny na dzień 01.09.2004r. (zmiana Dz.U. z 2003r., nr 137,
poz.1304).
W przypadku ustalania dotacji dla Zaocznego Liceum Ogólnokształcące – typ
szkoły - art.9 ust.1 pkt 2 do 01.09.2004r. ze względu na typ brano właściwe
szkoły pod uwagę. Jednak Zaoczne Liceum Ogólnokształcącego (od
_____________________________________________________
9
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
01.09.2004r. - Zaoczne Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące) było
szkołą niepubliczną o uprawnieniach szkoły publicznej dla dorosłych,
natomiast ww. szkoły tj. I LO, II LO, III LO, ZSL były szkołami
publicznymi dziennymi dla młodzieŜy.
Zestawienia sporządzone przez p.o. Dyrektora Wydziału Edukacji, Kultury i Sportu
– Teresę Wicher w zakresie danych dotyczących szkół funkcjonujących
w ZETDEZETcie w 2003 i 2004 roku i szkół ponadgimnazjalnych na terenie Powiatu
Łowickiego stanowią załącznik nr 6 do protokołu kontroli.
2005 rok – szkoły prowadzone przez ZDZ:
−
Zaoczne Uzupełniające Technikum Przemysłu SpoŜywczego – typ szkoły - art.9
ust.1 pkt 3 lit.f ustawy o systemie oświaty, rodzaj – zaoczna szkoła
niepubliczna o uprawnieniach szkoły publicznej dla dorosłych,
−
Zaoczne Uzupełniające Technikum Mechaniczne – typ szkoły - art.9 ust.1 pkt 3
lit.f ustawy o systemie oświaty, rodzaj – zaoczna szkoła niepubliczna
o uprawnieniach szkoły publicznej dla dorosłych,
−
Zaoczne Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące – typ szkoły - art.9 ust.1 pkt
3 lit.e ustawy o systemie oświaty, rodzaj – zaoczna szkoła niepubliczna
o uprawnieniach szkoły publicznej dla dorosłych,
−
Zaoczne Liceum Ogólnokształcące – typ szkoły - art.9 ust.1 pkt 3 lit.b ustawy
o systemie oświaty, rodzaj – zaoczna szkoła niepubliczna o uprawnieniach
szkoły publicznej dla dorosłych.
Dotacje dla Zaocznego Uzupełniającego Technikum Przemysłu SpoŜywczego oraz
Zaocznego Uzupełniającego Technikum Mechanicznego ustalone zostały na
podstawie
wydatków
ponoszonych
w
niŜej
wymienionych
szkołach
ponadgimnazjalnych w Powiecie Łowickim:
−
Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych nr 1 – typ szkoły - art.9 ust.1 pkt 3 lit. a, c,
d, lit. f – powstała w 2004 r. lecz nie było naboru - ustawy o systemie oświaty,
rodzaj – dzienna szkoła publiczna dla młodzieŜy,
−
Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych nr 2 – typ szkoły - art.9 ust.1 pkt 3 lit. a, b,
d, e ustawy o systemie oświaty, rodzaj – dzienna i zaoczna szkoła publiczna dla
młodzieŜy i dorosłych,
−
Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych nr 3 – typ szkoły - art.9 ust.1 pkt 3 lit. a, c,
d, lit. f – powstała w 2004 r. lecz nie było naboru - ustawy o systemie oświaty,
rodzaj – dzienna szkoła publiczna dla młodzieŜy,
−
Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych nr 4 – typ szkoły - art.9 ust.1 pkt 3 lit. b, c,
d ustawy o systemie oświaty, rodzaj – dzienna szkoła publiczna dla młodzieŜy,
−
Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych w Zduńskiej Dąbrowie – typ szkoły - art.9
ust.1 pkt 3 lit. c, d ustawy o systemie oświaty, rodzaj – szkoła publiczna dla
młodzieŜy.
Z
powyŜszego
wynika,
Ŝe
ustalając
dotację
dla
Zaocznego
Uzupełniającego Technikum Przemysłu SpoŜywczego i Zaocznego
Uzupełniającego Technikum Mechanicznego, w Powiecie Łowickim nie
funkcjonowały szkoły tego samego typu.
Technikum Przemysłu SpoŜywczego i Technikum Mechaniczne są to szkoły
zaoczne dla dorosłych. W szkołach branych pod uwagę do wyliczenia
_____________________________________________________
10
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
dotacji występuje tylko jedna szkoła o takim rodzaju – Zespół Szkół
Ponadgimnazjalnych nr 2.
Ponadto Technikum Przemysłu SpoŜywczego i Technikum Mechaniczne są
to szkoły uzupełniające, natomiast Ŝadna z pięciu szkół branych pod
uwagę do wyliczenia dotacji nie ma charakteru uzupełniającego.
Dotacje dla Zaocznego Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego oraz
Zaocznego Liceum Ogólnokształcącego ustalone zostały na podstawie wydatków
ponoszonych w niŜej wymienionych szkołach ponadgimnazjalnych w Powiecie
Łowickim:
−
I LO w Łowiczu –typ szkoły - art.9 ust.1 pkt 3 lit.b ustawy o systemie oświaty,
rodzaj – dzienna szkoła publiczna dla młodzieŜy,
−
II LO w Łowiczu – typ szkoły – art.9 ust.1 pkt 3 lit.b ustawy o systemie
oświaty, rodzaj – dzienna szkoła publiczna dla młodzieŜy,
−
III LO w Łowiczu – typ szkoły – art.9 ust.1 pkt 3 lit.b ustawy o systemie
oświaty, rodzaj – dzienna szkoła publiczna dla młodzieŜy,
−
ZSL w Zdunach – typ szkoły – art.9 ust.1 pkt 3 lit.b ustawy o systemie
oświaty, rodzaj – dzienna szkoła publiczna dla młodzieŜy.
W przypadku ustalania dotacji dla Zaocznego Uzupełniającego Liceum
Ogólnokształcące – typ szkoły - art.9 ust.1 pkt 3 lit.e ustawy o systemie
oświaty, brak było w szkołach branych pod uwagę w Powiecie Łowickim,
tego samego typu szkoły. RównieŜ w przypadku wyliczania dotacji dla
ww. szkoły jak i Zaocznego Liceum Ogólnokształcącego brak było
w szkołach występujących w Powiecie Łowickim szkoły o charakterze
uzupełniającym.
Zaoczne Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące i Zaoczne Liceum
Ogólnokształcące są to szkoły dla dorosłych. Natomiast wszystkie szkoły
brane pod uwagę do wyliczenia dotacji z terenu Powiatu Łowickiego to
szkoły dzienne dla młodzieŜy.
Dane dotyczące szkół funkcjonujących w ZDZ w 2005 r. oraz szkół
ponadgimnazjalnych funkcjonujących w Powiecie Łowickim sporządzone przez
p. T. Wicher stanowią załącznik nr 7 do protokołu kontroli.
Zgodnie z powołanym wyŜej art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 roku
o systemie oświaty dotacje dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół
publicznych przysługują na kaŜdego ucznia w wysokości nie niŜszej niŜ 50 %
ustalonych w budŜecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieŜących
ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju
w przeliczeniu na jednego ucznia, pod warunkiem Ŝe osoba prowadząca
niepubliczną szkołę poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną
liczbę uczniów nie później niŜ do dnia 30 września roku poprzedzającego rok
udzielania dotacji. W przypadku braku na terenie gminy lub powiatu szkoły
publicznej danego typu i rodzaju podstawą do ustalenia wysokości dotacji
są wydatki bieŜące ponoszone przez najbliŜszą gminę lub powiat na
prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju.
Wniosek o dotacje, wysokość i rozliczenie przekazanych kwot.
Zgodnie z § 5 ust. 2. uchwały nr XIII/78/99 Rady Powiatu Łowickiego z dnia 27
października 1999 roku wraz ze zmianą wprowadzoną uchwałą nr XXXII/168/2001
Rady Powiatu Łowickiego z dnia 20 czerwca 2001 roku wniosek o udzielenie dotacji
_____________________________________________________
11
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
powinien określać liczbę uczniów uczęszczających do szkoły oraz zawierać
zobowiązania do informowania organu dotującego o zmianach zachodzących w
liczbie uczniów, przedstawione do kontroli wnioski o udzielenie dotacji na
2003 r. i 2004r. nie zawierają wskazanego w uchwale zobowiązania.
Zgodnie z § 2 ust. 2 uchwały nr XXV/163/2004 Rady Powiatu Łowickiego z dnia 29
grudnia 2004r. w sprawie trybu udzielania i rozliczenia dotacji z budŜetu Powiatu
Łowickiego dla niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych o uprawnieniach szkół
publicznych z terenu powiatu (obowiązującej od 01.01.2005r) wniosek o udzielenie
dotacji powinien zawierać:
−
numer i datę wydania zaświadczenia o wpisie do ewidencji szkół i placówek
niepublicznych,
−
numer i datę decyzji nadającej uprawnienia szkoły publicznej,
−
planowana liczbę uczniów szkoły,
−
zobowiązanie do informowania organu dotującego o zmianach zachodzących
w liczbie uczniów,
−
wskazanie numeru rachunku bankowego, na który ma być przekazywana
dotacja.
Przedstawiony do kontroli wniosek o dotację z wymogów określonych
w
ww.
uchwale
zawiera
jedynie
planowana
liczbę
słuchaczy
w poszczególnych miesiącach w prowadzonych przez Zakład Doskonalenia
Zawodowego szkołach.
Kserokopie wniosków o dotacje składanych przez Zakład Doskonalenia
Zawodowego w latach 2003 - 2005r. stanowią załącznik nr 8 do protokołu kontroli.
Kontrolującym przedłoŜono wydruk zapisów na kontach analitycznych – konto 130,
dz. 810, rozdz. 80130 i 80120 § 2540 oraz wyciągi bankowe dotyczące
przekazywania kwot dotacji dla ZETDEZET, z których wynika, Ŝe w okresie od
stycznia 2003r. do października 2005r. przekazano dotacje w następujących
kwotach:
−
2003 rok – 127.253 zł (rozdz. 80120 – 53.690 zł, rozdz. 80130 – 73.563 zł),
−
2004 rok – 113.154 zł (rozdz. 80120 – 58.656zł, rozdz. 80130 – 54.498 zł),
−
I 2005r. – X 2005r. – 105.408 zł (rozdz. 80120 – 63.682 zł, rozdz. 80130 –
41.726 zł).
Kserokopie wydruków zapisów na kontach analitycznych – konto 130, dz. 810,
rozdz. 80130 i 80120 § 2540 oraz wyciągów bankowych dotyczące przekazywania
kwot dotacji dla ZETDEZET w okresie od stycznia 2003r. do października 2005r.
stanowią załącznik nr 9 do protokołu kontroli.
Według rozliczeń otrzymanych w 2003r. i 2004r. dotacji dla prowadzonych przez
ZETDEZET szkół w Łowiczu kwota przekazanych dotacji jest zgodna z kwota
dotacji rozliczonych, z tym, Ŝe rozliczenie dotacji przedkładane jest w formie
tabelarycznej gdzie ujmuje się kwoty otrzymanych dotacji w poszczególnych
miesiącach wg ilości słuchaczy, stawki dotacji na 1 ucznia/słuchacza i kwot
otrzymanych dotacji. Pod tabelą znajduje się adnotacja o tym, Ŝe dotacja została
wykorzystana na wypłatę wynagrodzeń nauczycieli i pracowników szkoły (obsługi),
do rozliczenia nie dołączono jednak list płac wyŜej wymienionych.
Ponadto wg daty przekazania faxem rozliczenia dotacji za 2004r. –
5 stycznia 2005r. – rozliczenie zostało przekazane po terminie
_____________________________________________________
12
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
wskazanym w § 10 ust. 2. uchwały nr XIII/78/99Rady Powiatu
Łowickiego z dnia 27 października 1999 roku wraz ze zmianą
wprowadzoną uchwałą nr XXXII/168/2001 Rady Powiatu Łowickiego
z dnia 20 czerwca 2001 roku tj. „ostatecznego rozliczenia udzielonych
dotacji za okres roczny naleŜy dokonać w terminie do dnia 25 grudnia
kaŜdego roku”.
Kserokopie rozliczeń otrzymanych w 2003r. i 2004r. dotacji dla stowarzyszenia
ZETDEZET stanowią załącznik nr 10 do protokołu kontroli.
IV.
USTALENIA KOŃCOWE. ZAŁĄCZNIKI.
Protokół zawiera 14 ponumerowanych i zaparafowanych stron. Fakt
przeprowadzenia kontroli odnotowano w ksiąŜce kontroli pod pozycją .../2005.
W trakcie kontroli informacji i wyjaśnień udzielała Teresa Wicher - p.o. Dyrektora
Wydziału Edukacji, Kultury i Sportu Starostwa Powiatowego w Łowiczu.
Integralną częścią protokołu są następujące załączniki:
1. Kserokopie uchwał Rady Powiatu Łowickiego: nr XIII/78/99 z dnia
27 października 1999 roku, nr XXXII/168/2001 Rady Powiatu Łowickiego z dnia
20 czerwca 2001 roku oraz uchwały nr 275/2001 Zarządu Powiatu Łowickiego z
dnia 26 czerwca 2001 roku.
2. Dokument przedstawiający sposób wyliczenia kwot dotacji ustalonych na lata
2003-2004.
3. Kserokopia uchwały nr XXV/163 2004 Rady Powiatu Łowickiego z dnia
29 grudnia 2004r. oraz uchwały nr 267/2005 Zarządu Powiatu Łowickiego z
dnia 10 stycznia 2005 roku.
4. Wyjaśnienie dotyczące sposobu wyliczenia 10 godzin realizowanych w ciągu
roku szkolnego w szkołach dla dorosłych – zaocznych, a takŜe oświadczenie
złoŜone przez p.o. Dyrektora Wydziału Edukacji, Kultury i Sportu – Teresę
Wicher oraz sposób wyliczenia dotacji na 2005 r.
5. Kserokopie zaświadczeń o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych.
6. Zestawienia sporządzone przez p.o. Dyrektora Wydziału Edukacji, Kultury
i Sportu – Teresę Wicher w zakresie danych dotyczących szkół funkcjonujących
w ZETDEZETcie w 2003 i 2004 roku i szkół ponadgimnazjalnych na terenie
Powiatu Łowickiego.
7. Dane dotyczące szkół funkcjonujących w ZDZ w 2005 r. oraz szkół
ponadgimnazjalnych funkcjonujących w Powiecie Łowickim sporządzone przez
p. T. Wicher.
8. Kserokopie wniosków o dotacje składanych
Zawodowego w latach 2003 - 2005r.
przez
Zakład
Doskonalenia
9. Kserokopie wydruków zapisów na kontach analitycznych – konto 130, dz. 810,
rozdz. 80130 i 80120 § 2540 oraz wyciągów bankowych dotyczące
przekazywania kwot dotacji dla ZETDEZET w okresie od stycznia 2003r. do
października 2005r.
10. Kserokopie rozliczeń otrzymanych w 2003r. i 2004r. dotacji dla stowarzyszenia
ZETDEZET.
_____________________________________________________
13
Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łowiczu
Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10
90-431 Łódź, tel. 42-6366896, fax 6367424
Niniejszy protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach
i podpisano w dniu 1 grudnia 2005 roku. Jeden egzemplarz protokołu wraz z
załącznikami pozostawiono w siedzibie Starostwa Powiatowego w Łowiczu w dniu
1 grudnia 2005 roku.
Starostę poinformowano o przysługującym mu prawie odmowy podpisania
protokołu i złoŜenia w ciągu 3 dni od daty jego otrzymania pisemnych wyjaśnień,
co do przyczyn tej odmowy.
Kontrolujący:
Jednostka kontrolowana:
......................................
......................................
Kwituję odbiór 1 egzemplarza protokołu kontroli:
.....................................................................
(data i podpis kierownika jednostki kontrolowanej)
_____________________________________________________
14