Projekt ustawy o zmianie ustawy o Agencji Rynku Rolnego

PROJEKT
USTAWA
z dnia ………….........………. 2006 r.
o zmianie ustawy o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków
rolnych
Art. 1. W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o Agencji Rynku Rolnego i
organizacji niektórych rynków rolnych (Dz. U. Nr 42, poz. 386, z późn. zm.1))
wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 1 w ust. 1 dodaje się pkt 5 w brzmieniu:
„5) zasady udzielania dopłat z tytułu zużytego do siewu lub sadzenia materiału
siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany.”;
2) w art. 11 w ust. 1 dodaje się pkt 8 w brzmieniu:
„8) udziela dopłat z tytułu zużytego do siewu lub sadzenia materiału siewnego
kategorii elitarny lub kwalifikowany.”;
3) w art. 13 po pkt 1 dodaje się pkt 1a w brzmieniu:
„1a)
kwoty
nienależnie
lub
nadmiernie
pobranych
środków
krajowych,
przeznaczonych na udzielenie dopłat z tytułu zużytego do siewu lub
sadzenia materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany;”;
4) w art. 20:
a) w ust. 1 po pkt 1 dodaje się pkt 1a w brzmieniu:
„1a) czynności sprawdzające u producenta rolnego, w rozumieniu ustawy z
dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów,
ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie
płatności, któremu udzielono dopłatę z tytułu zużytego do siewu lub
sadzenia materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany;”,
b) w ust. 5 dodaje się pkt 6 w brzmieniu:
„6) wstępu na teren gospodarstwa rolnego.”;
1
5) po rozdziale 9a dodaje się rozdział 9b w brzmieniu:
„Rozdział 9b
Zasady udzielania dopłat z tytułu zużytego do siewu lub sadzenia materiału
siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany
Art. 40c. 1. Agencja udziela producentom rolnym dopłat z tytułu zużytego do
siewu lub sadzenia materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany.
2. Rada Ministrów określa w drodze rozporządzenia:
1) corocznie, stawki dopłat do 100 kg zużytego do siewu lub sadzenia materiału
siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany, uwzględniając założenia do
ustawy budżetowej na dany rok;
2) wykaz gatunków roślin uprawnych, do których materiału siewnego kategorii
elitarny lub kwalifikowany przysługuje dopłata, o której mowa w art. 40c ust. 1,
biorąc pod uwagę znaczenie gospodarcze danego gatunku roślin uprawnych.
Art. 40d. 1. Dopłata, o której mowa w art. 40c ust. 1, jest przyznawana przez
właściwego, ze względu na miejsce zamieszkania lub siedzibę wnioskodawcy,
dyrektora oddziału terenowego Agencji, w drodze decyzji, na podstawie wniosku
złożonego na formularzu opracowanym i udostępnianym przez Agencję.
2. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, zawiera w szczególności:
1) dane, o których mowa w art. 27 ust. 2a pkt 1 – 3;
2) oświadczenie o ilości zużytego do siewu lub sadzenia materiału siewnego
kategorii elitarny lub kwalifikowany;
3) oświadczenie o sposobie wykorzystania działek rolnych, na których został
wysiany lub wysadzony materiał siewny kategorii elitarny lub kwalifikowany.
3. Do wniosku, o którym mowa w ust. 1, dołącza się oryginał lub potwierdzoną
przez wnioskodawcę za zgodność z oryginałem kopię:
1) faktury zakupu materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany lub
2) dokumentu wydania z magazynu materiału siewnego kategorii elitarny lub
kwalifikowany – w przypadku producentów rolnych, którzy zużyli do siewu lub
sadzenia materiał siewny kategorii elitarny lub kwalifikowany wyprodukowany
we własnym gospodarstwie
2
- wraz z wykazem numerów etykiet materiału siewnego kategorii elitarny lub
kwalifikowany, zakupionego lub zużytego do siewu lub sadzenia.
4. Na żądanie Agencji, wnioskodawca jest obowiązany dostarczyć oryginały
etykiet, o których mowa w ust. 3.
5.
Minister
właściwy
do
spraw
rynków
rolnych
określi,
w
drodze
rozporządzenia, terminy składania wniosków, o których mowa w ust. 1, oraz
terminy i sposób wypłaty dopłat, o których mowa w art. 40c ust. 1, mając na
względzie zabezpieczenie przed nieuzasadnionym przyznaniem tych dopłat.
Art. 40e. 1. Wojewódzki inspektor Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i
Nasiennictwa, na wniosek Agencji, przekazuje jej nieodpłatnie informacje
dotyczące:
1) przedsiębiorców wpisanych do rejestru przedsiębiorców dokonujących obrotu
materiałem siewnym, w zakresie:
a) nazwy albo imienia i nazwiska przedsiębiorcy,
b) miejsca zamieszkania i adresu albo siedziby i adresu przedsiębiorcy,
c) numeru nadanego w rejestrze przedsiębiorców dokonujących obrotu
materiałem siewnym,
d) numeru identyfikacji podatkowej (NIP);
2) wydanych etykiet urzędowych;
3) ilości wprowadzonego do obrotu materiału siewnego kategorii elitarny lub
kwalifikowany.
2. Obowiązek przekazania informacji, o której mowa w ust. 1 pkt 2, dotyczy
również przedsiębiorcy, który zgodnie z ustawą z dnia 26 czerwca 2003 r. o
nasiennictwie (Dz. U. Nr 137, poz. 1299, z późn. zm.2)) został upoważniony przez
wojewódzkiego inspektora Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa
do wypełniania etykiet urzędowych.”.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem 15 sierpnia 2006 r.
1)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 97, poz. 964 oraz z 2005 r. Nr
14, poz. 115, Nr 132, poz. 1110, Nr 141, poz. 1182 i Nr 163, poz. 1362.
2)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 173, poz. 1808
i Nr 273, poz. 2703 oraz z 2005 r. Nr 175, poz. 1462.
3
UZASADNIENIE
Celem projektu ustawy o zmianie ustawy o Agencji Rynku Rolnego i
organizacji niektórych rynków rolnych jest rozszerzenie zakresu zadań realizowanych
przez
Agencję
Rynku
Rolnego
o
wprowadzenie
nowego
mechanizmu
administrowania polegającego na udzielaniu dopłat z tytułu zużytego do siewu lub
sadzenia materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany.
Zgodnie z propozycjami zawartymi w ww projekcie ustawy, Agencja Rynku
Rolnego będzie udzielała, na wniosek producentów rolnych, dopłat z tytułu zużytego
do siewu lub sadzenia materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany.
Wykaz
gatunków
roślin
uprawnych
objętych
dopłatą
będzie
określony
w
rozporządzeniu Rady Ministrów. Proponuje się, aby dopłatami były objęte ważne
gospodarczo gatunki roślin, których produkty stanowią podstawowy surowiec
przeznaczony do bezpośredniego spożycia lub przetwórstwa. Są to m. in. rośliny
zbożowe (pszenica, jęczmień, owies, pszenżyto, żyto), ziemniak czy rośliny
strączkowe (groch siewny, łubiny).
Niskie wykorzystanie kwalifikowanego materiału siewnego przez rolników
wpływa
na
obniżenie
parametrów
jakościowych
surowców
roślinnych
wprowadzanych do obrotu oraz powoduje trudności w pozyskiwaniu przez zakłady
przetwórcze i eksporterów dużych jednorodnych jakościowo partii produktów rolnych,
a także przekłada się na niski poziom cen rynkowych tych produktów. Stosowanie
zdrowego materiału siewnego to warunek konieczny do produkcji bezpiecznej
żywności i pasz. Ważnym argumentem za stosowaniem kwalifikowanego materiału
siewnego jest także zapobieganie chorobom przenoszonym przez ziarno, w tym
także chorób kwarantannowych. Wprowadzenie proponowanych zmian pozwoli na
zwiększenie zużycia kwalifikowanego materiału siewnego do poziomu 20–50%
rocznego wykorzystania materiału do siewu lub sadzenia.
Zgodnie
z
przepisami
rozporządzenia
Rady
(WE)
nr
659/1999
ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz. Urz. WE
L 83 z 27.03.1999, str. 1 – 9) oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004 z dnia
21 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999
ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz. Urz. UE
L 140 z 30.04.2004, str. 1 – 134) projektowana forma wsparcia rolnictwa będzie
wymagała zgłoszenia Komisji Europejskiej w celu jej notyfikacji.
4
Jednocześnie przepisy zawarte w projekcie ustawy nie są przepisami
technicznymi, dlatego też projekt ustawy nie podlega notyfikacji w rozumieniu
przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr
239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Proponuje się, aby ustawa weszła w życie z dniem 15 sierpnia 2006 r.,
ponieważ jest to związane z agrotechnicznymi terminami zasiewów zbóż i
przewidzianym do objęcia dopłatami materiałem siewnym kategorii elitarny lub
kwalifikowany, który zostanie zużyty do siewu lub sadzenia jesienią 2006 r.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny.
Projekt aktu normatywnego swym zakresem obejmuje producentów rolnych,
przetwórców, przedsiębiorców prowadzących obrót materiałem siewnym, Państwową
Inspekcję
Ochrony
Roślin
i
Nasiennictwa
oraz
Agencję
Rynku
Rolnego.
Wprowadzenie proponowanych zmian pozwoli na wypłatę przez ARR
producentom rolnym, którzy udokumentują zużycie do siewu lub sadzenia materiału
siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany określonych dodatkowych płatności w
wysokości wynikających z wydawanego corocznie rozporządzenia Rady Ministrów
określającego stawki dopłat do 100 kg zużytego do siewu lub sadzenia materiału
siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany. Ma to na celu pokrycie części kosztów
wydatkowanych przez producentów rolnych na zakup podstawowego środka
produkcji, jakim jest materiał siewny. W efekcie stosowania tego wsparcia można
spodziewać się poprawy jakości surowców roślinnych wprowadzanych do obrotu, a w
konsekwencji zwiększenia możliwości ich sprzedaży. Zaś przetwórcom stworzy się
warunki i możliwości do pozyskania dużych, jednorodnych jakościowo partii
produktów rolnych o pożądanych właściwościach.
Agencja Rynku Rolnego, wyznaczona do realizacji dopłat jest agencją
płatniczą posiadającą akredytację oraz wyspecjalizowane służby mające duże
doświadczenie w administrowaniu środkami pomocowymi dla rolnictwa.
5
2. Wpływ aktu normatywnego na sektor finansów publicznych.
Przyjęcie proponowanych zmian pociąga za sobą konieczność ponoszenia
nakładów z budżetu państwa. Przewiduje się, że dopłaty z tytułu zużytego do siewu
lub sadzenia materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany w sezonie jesień
2006 (dopłaty obejmą materiał siewny zakupiony jesienią) będą realizowane w I
kwartale 2007 r.
Przewiduje się, że wprowadzenie mechanizmu udzielania dopłat z tytułu
zużytego do siewu lub sadzenia materiału siewnego kategorii elitarny lub
kwalifikowany wyniesie:
1) dopłaty z tytułu zużytego do siewu lub sadzenia materiału siewnego kategorii
elitarny lub kwalifikowany:
a) w sezonie jesień 2006 /wiosna 2007 – 48 mln zł,
b) w następnych sezonach wzrost środków do około 150 mln zł (przy założeniu
zużycia do siewu 500 000 ton nasion zbóż, 200 000 ton sadzeniaków
ziemniaka i 10 000 ton roślin strączkowych);
2) modernizacja systemu informatycznego ARR – 150 tys. zł;
3) roczny koszt obsługi dopłat realizowanych przez ARR – 50 tys. zł.
3. Wpływ aktu normatywnego na rynek pracy.
Wejście w życie proponowanych zmian będzie miało bezpośredni wpływ na
rynek pracy, gdyż pozwoli w znacznym stopniu uporządkować krajowy rynek
nasienny, a przez to utrzymać około tysiąca miejsc pracy ludzi bezpośrednio
zatrudnionych w hodowli roślin, a także zachować kilka tysięcy miejsc pracy osób
zatrudnionych w przedsiębiorstwach prowadzących produkcję i obrót materiałem
siewnym.
4.
Wpływ
aktu
normatywnego
na
konkurencyjność
gospodarki
i
przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.
Wejście
w
życie
proponowanych
zmian
będzie
miało
wpływ
na
konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość poprzez poprawę funkcjonowania
przedsiębiorstw działających w sektorze nasiennym. Zakładany wzrost sprzedaży
kwalifikowanego
materiału
siewnego
powinien
poprawić
trudną
sytuację
ekonomiczną przedsiębiorstw prowadzących produkcję i obrót materiałem siewnym,
6
a także być zachętą do inwestowania w nowoczesne techniki i technologie
stosowane w nasiennictwie.
5. Wpływ aktu normatywnego na sytuację i rozwój regionalny.
Wejście w życie proponowanych zmian nie będzie miało wpływu na sytuację i
rozwój regionalny.
6. Konsultacje społeczne.
W ramach prowadzonych konsultacji społecznych projekt ustawy zostanie
skierowany do organizacji społeczno-zawodowych, związków zawodowych, a w
szczególności do: Krajowego Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych,
Krajowej Komisji NSSZ „Solidarność”, NSZZ „Solidarność” Rolników Indywidualnych,
Rady Krajowej Związku Zawodowego Rolników „Samoobrona”, Krajowej Rady Izb
Rolniczych, Polskiej Izby Nasiennej, Związku Twórców Odmian Roślin Uprawnych
oraz Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa.
Opracowano w Departamencie
Hodowli i Ochrony Roślin:
Akceptował:
Za zgodność pod względem
prawnym i redakcyjnym:
7
Program
poprawy jakości produktów rolnych poprzez zwiększenie zużycia
kwalifikowanego materiału siewnego
1. Cel:
Podniesienie jakości
produkcji roślinnej
poprzez optymalizację wykorzystania
postępu biologicznego, zwiększenie zużycia kwalifikowanego materiału siewnego do
poziomu 20-50 % rocznego wykorzystania materiału do siewu.
2. Uzasadnienie:
Rozwój nowoczesnego rolnictwa w dużym stopniu uzależniony jest od wykorzystania
postępu biologicznego. Z tego względu powinno
rozwoju
oraz skutecznie wykorzystywać
tworzyć
się warunki do jego
osiągnięty postęp w zakresie poprawy
jakości i zdrowotności produktów otrzymanych z zastosowaniem nowoczesnych
odmian w uprawie roślin.
Wykorzystanie w praktyce rolniczej możliwości jakie niesie postęp biologiczny
jest w Polsce
dalece niezadowalające. Stosowanie kwalifikowanego materiału
siewnego w produkcji roślinnej jest bardzo niskie. Udział kwalifikowanych nasion w
zasiewach spadł w ostatnich latach do zaledwie 7-8 %
w zbożach,
i 3-5 % w
ziemniakach.
Utrzymująca się tendencja niskiego wykorzystania kwalifikowanego materiału
siewnego przez producentów rolnych powoduje
obniżenie
jakości zbieranych
płodów, (ziarno słabo wykształcone o niskim ciężarze hektolitra, porażone
chorobami). Powoduje to trudności w
zbyciu
surowca dla przetwórstwa
poszukującego dobrej jakości, wyrównanych, dużych partii.
Bardzo
zróżnicowane
pod
względem
jakości
i
zdrowotności
partie
wyprodukowanego surowca zbóż uniemożliwiają tworzenie odpowiedniej wielkości
partii przeznaczonych do skupu interwencyjnego
Stosownie zdrowego materiału siewnego to warunek konieczny do produkcji
bezpiecznej żywności i pasz
Ważnym argumentem za stosowaniem kwalifikowanego materiału siewnego
jest także zapobieganie chorobom przenoszonym przez ziarno, w tym także chorób
kwarantannowych
3. Forma/Instrumenty Pomocy
Dopłata do 100 kg wykorzystanego do siewu lub sadzenia zaprawionego materiału
siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany odmian roślin uprawnych wpisanych
do Krajowego rejestru i Wspólnotowego katalogu - w wysokości:
- 25 zł/100 kg zbóż (pszenica, żyto, pszenżyto, jęczmień , owies)
- 12 zl/100 kg sadzeniaków ziemniaka
- 30 zł/100 kg roślin strączkowych ( groch siewny, bobik, łubiny)
4.Instytucje udzielające pomocy:
Agencja Rynku Rolnego
-
przekazywanie środków finansowych producentom
rolnym
Ośrodki Doradztwa Rolniczego, hodowcy oraz przedsiębiorcy prowadzący obrót
materiałem siewnym – organizacja szkoleń z wykorzystaniem istniejącego w każdym
województwie systemu porejestrowego doświadczalnictwa odmianowego (PDO).
5. Wielkość pomocy:
48 mln zł w 2006 roku, w kolejnych latach zwiększenie kwoty do 150 - 200 mln zł
rocznie.
Wyliczenie kwoty dotacji dla 2006 roku w załączeniu.
6. Kryteria ubiegania się o pomoc:
Producenci rolni prowadzący uprawę zbóż (pszenica, żyto, pszenżyto, jęczmień,
owies), roślin strączkowych ( groch siewny, bobik, łubin biały, łubin wąskolistny, łubin
żółty,) oraz ziemniaków którzy złożą wniosek do Agencji Rynku Rolnego i
udokumentują zakup elitarnego lub kwalifikowanego materiału siewnego
fakturą
zakupu wraz z numerem
etykiety albo
dokumentem wydania z magazynu i
numerem etykiety (w przypadku podmiotów stosujących do obsiewu elitarny lub
kwalifikowany materiał siewny wyprodukowany we własnym gospodarstwie).
Producenci rolni są zobowiązani przechowywać etykiety przez okres 6 miesięcy od
daty zakupu materiału siewnego.
7. Beneficjenci pomocy:
Osoby fizyczne, prawne oraz nie posiadające osobowości prawnej, prowadzące
działalność rolniczą.
8. Okres udzielania pomocy:
Lata 2006- 2013.
9.Zakres terytorialny:
Cały kraj.
10. Źródła finansowania:
Budżet państwa.
Opracowano w Departamencie Hodowli
i Ochrony Roślin
Załącznik do programu
Wyliczenie stawek dopłat do 100 kg nasion oraz przewidywanych
skutków finansowych dla budżetu w 2006 roku
Zboża
Proponowana stawka
Sprzedaż nasion
Kwota dotacji
25 zł/100 kg nasion
150 tys ton
150 000 ton x 250 zl/tona = 37 500 tys zł
Ziemniaki
Proponowana stawka
Sprzedaż sadzeniaków
Kwota dotacji
12 zł/100 kg sadzeniaków
70 tys ton
70 000 ton x 120 zl/tona = 8 400 tys zł
Strączkowe (groch siewny, łubiny, bobik)
Proponowana stawka
Sprzedaż nasion
Kwota dotacji
30 zł/100kg nasion
5 tys ton
5 000 x 300 zł/tona = 1 500 tys zł
Kwota dotacji:
37 500 tys zł + 8 400 tys zł + 1 500 tys zł = 47 400 tys zł