PL - Europa

PL
RADA
UII EUROPEJSKIEJ
17683/11
(OR. en)
WERSJA TYMCZASOWA
PRESSE 456
PR CO 73
KOMUIKAT PRASOWY
3129. posiedzenie Rady
Sprawy gospodarcze i finansowe
Bruksela, 30 listopada 2011 r.
Przewodniczący: Jacek ROSTOWSKI
minister finansów Polski
PRASA
Rue de la Loi 175 B – 1048 BRUKSELA Tel.: +32 (0)2 281 6083 / 6319 Faks: +32 (0)2 281 8026
[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom
17683/11
1
PL
30.XI.2011
WERSJA TYMCZASOWA
Główne wyniki posiedzenia Rady
Rada zatwierdziła budżet ogólny UE na rok 2012, w wersji uzgodnionej z Parlamentem
Europejskim w ramach komitetu pojednawczego, który obradował w dniach 18–19 listopada.
Rada zainicjowała europejski semestr na rok 2012 wraz z przedstawioną przez Komisję roczną
analizą wzrostu gospodarczego, w której nakreślono priorytetowe działania, jakie należy podjąć,
aby zapewnić lepiej skoordynowane i skuteczniejsze polityki służące skierowaniu gospodarki
europejskiej na ścieżkę trwałego wzrostu.
Rada przyjęła zalecenie w sprawie mianowania Benoît Coeuré członkiem Zarządu Europejskiego
Banku Centralnego, jako następcy Lorenza Biniego Smaghiego.
Zatwierdziła również mianowanie przewodniczącego i trzech członków do Europejskiej Rady
Konsultacyjnej ds. Zarządzania Statystyką.
Rada przyjęła decyzję w sprawie warunków dotyczących polityki gospodarczej, których spełnienie
umożliwia wypłatę czwartej transzy pomocy finansowej dla Irlandii na mocy europejskiego
mechanizmu stabilizacji finansowej.
Przyjęła dyrektywę przekształcającą zasady dotyczące wspólnego systemu opodatkowania mające
zastosowanie w przypadku spółek dominujących i spółek zależnych różnych państw członkowskich.
W ramach paktu euro plus zatwierdzone zostało sprawozdanie na temat koordynacji polityk
podatkowych. W sprawozdaniu, które zostanie przekazane Radzie Europejskiej, określono kwestie,
które posłużą jako punkt wyjścia dla prowadzonego na mocy paktu usystematyzowanego dialogu
w dziedzinie opodatkowania.
Rada przyjęła konkluzje w sprawie:
• ocen skutków w odniesieniu do europejskiego prawodawstwa;
• statystyk UE.
17683/11
2
PL
30.XI.2011
WERSJA TYMCZASOWA
SPIS TREŚCI1
UCZESTICY ................................................................................................................................... 5
OMAWIAE PUKTY
DZIAŁANIA W NASTĘPSTWIE SZCZYTU GRUPY G–20 ........................................................... 7
ROCZNA ANALIZA WZROSTU GOSPODARCZEGO .................................................................. 8
ZARZĄDZANIE GOSPODARCZE – DRUGI PAKIET ................................................................. 10
EUROPEJSKI BANK CENTRALNY: MIANOWANIE CZŁONKA ZARZĄDU ......................... 12
OCENY SKUTKÓW DLA EUROPEJSKIEGO PRAWODAWSTWA........................................... 13
ABSOLUTORIUM Z WYKONANIA BUDŻETU UE – ROCZNE SPRAWOZDANIE
TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO.......................................................................................... 15
STATYSTYKI UE............................................................................................................................. 16
Konkluzje Rady .................................................................................................................................. 16
Europejska Rada Konsultacyjna ds. Zarządzania Statystyką ............................................................ 19
POSIEDZENIA ODBYWAJĄCE SIĘ PRZY OKAZJI POSIEDZENIA RADY............................. 20
IE ZATWIERDZOE PUKTY
SPRAWY GOSPODARCZE I FI>A>SOWE
–
Wymogi kapitałowe dla banków i firm inwestycyjnych ....................................................................................... 21
–
Irlandia – przegląd programu dostosowań gospodarczych .................................................................................... 22
–
Pakt euro plus – koordynacja polityk podatkowych .............................................................................................. 23
–
Opodatkowanie spółek dominujących i spółek zależnych..................................................................................... 24
BUDŻETY
–
1
Budżet UE na rok 2012 i kwestie powiązane ........................................................................................................ 24
Ÿ Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w
tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie.
Ÿ Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady
(http://www.consilium.europa.eu).
Ÿ Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do
wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady
lub uzyskać z biura prasowego.
17683/11
3
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
POLITYKA HA>DLOWA
–
Światowa Organizacja Handlu – wnioski o zwolnienia ........................................................................................ 25
RYBOŁÓWSTWO
–
Uprawnienia do połowów w Morzu Bałtyckim na rok 2012................................................................................. 26
PRZEJRZYSTOŚĆ
–
Publiczny dostęp do dokumentów......................................................................................................................... 26
17683/11
4
PL
30.XI.2011
WERSJA TYMCZASOWA
UCZESTICY
Belgia:
Didier REYNDERS
wicepremier oraz minister finansów i reform
instytucjonalnych
Bułgaria:
Borjana PENCZEWA
wiceminister finansów
Republika Czeska:
Miroslav KALOUSEK
minister finansów
Dania:
Margrethe VESTAGER HANSEN
minister gospodarki i spraw wewnętrznych
iemcy:
Wolfgang SCHÄUBLE
minister finansów
Estonia:
Jürgen LIGI
minister finansów
Irlandia:
Michael NOONAN
minister finansów
Grecja:
Evangelos VENIZELOS
minister finansów
Hiszpania:
Elena SALGADO
wicepremier oraz minister gospodarki i finansów
Francja:
François BAROIN
minister gospodarki, finansów i przemysłu
Włochy:
Mario MONTI
Vittorio GRILLI
premier i minister gospodarki i finansów
wiceminister finansów
Cypr:
Kikis KAZAMIAS
minister finansów
Łotwa:
Andris VILKS
minister finansów
Litwa:
Raimundas KAROBLIS
stały przedstawiciel
Luksemburg:
Luc FRIEDEN
minister finansów
Węgry:
Gyula PLESCHINGER
minister stanu, Ministerstwo Gospodarki Narodowej
Malta:
Tonio FENECH
minister finansów
iderlandy:
Jan Kees de JAGER
minister finansów
Austria:
Maria FEKTER
federalna minister finansów
Polska:
Jacek ROSTOWSKI
Ludwik KOTECKI
minister finansów
sekretarz stanu, Ministerstwo Finansów
Portugalia:
Maria Luis ALBUQUERQUE
sekretarz stanu ds. skarbu i finansów
Rumunia:
Dan LAZAR
sekretarz stanu
Słowenia:
Mateja VRANIČAR
sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów
17683/11
5
PL
30.XI.2011
WERSJA TYMCZASOWA
Słowacja:
Branislav ĎURAJKA
sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów
Finlandia:
Jutta URPILAINEN
wicepremier i minister finansów
Szwecja:
Anders BORG
minister finansów
Zjednoczone Królestwo:
George OSBORNE
minister skarbu
Komisja:
Olli REHN
Joaquín ALMUNIA
Michel BARNIER
Algirdas ŠEMETA
wiceprzewodniczący
wiceprzewodniczący
członek
członek
Inni uczestnicy:
Mario DRAGHI
Philippe MAYSTADT
Vitor CALDEIRA
Georges HEINRICH
Lorenzo CODOGNO
17683/11
prezes Europejskiego Banku Centralnego
prezes Europejskiego Banku Inwestycyjnego
prezes Trybunału Obrachunkowego
pełniący obowiązki przewodniczącego Komitetu
Ekonomiczno–Finansowego
przewodniczący Komitetu Polityki Gospodarczej
6
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
OMAWIAE PUKTY
DZIAŁAIA W ASTĘPSTWIE SZCZYTU GRUPY G–20
Na podstawie informacji przedstawionych przez Komisję i delegację Francji (jako kraju
przewodniczącego grupie G–20) Rada podsumowała wyniki szczytu grupy G–20, który odbył się
w Cannes w dniach 3–4 listopada.
Tematy obrad na szczycie grupy G–20 były następujące:
• koordynacja polityki gospodarczej;
• ramy grupy G–20 na rzecz wzrostu;
• reforma regulacji finansowych;
• reforma międzynarodowego systemu walutowego;
• zmienność cen towarów;
• inne zagadnienia, takie jak bezpieczeństwo żywnościowe, globalne zarządzanie, współpraca na
rzecz rozwoju, handel, korupcja, zatrudnienie i energia.
17683/11
7
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
ROCZA AALIZA WZROSTU GOSPODARCZEGO
Rada odnotowała przygotowaną przez Komisję prezentację głównych elementów rocznej analizy
wzrostu gospodarczego (dok. 17229/11)
Analiza Komisji nakreśla działania priorytetowe, które mają zostać podjęte przez państwa
członkowskie, aby zapewnić lepiej skoordynowane i skuteczniejsze polityki służące skierowaniu
gospodarki europejskiej na ścieżkę trwałego wzrostu.
Na rok 2012 w analizie zaproponowano, by działania na szczeblu krajowym i unijnym
skoncentrowały się na następujących priorytetach:
–
kontynuacja zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu,
–
przywrócenie normalnej akcji pożyczkowej na rzecz gospodarki,
–
wspieranie wzrostu gospodarczego i konkurencyjności w okresie bieżącym i na przyszłość,
ze szczególnym uwzględnieniem gospodarki cyfrowej, wewnętrznego rynku usług oraz
handlu zagranicznego, jak również lepszego wykorzystania unijnego budżetu,
–
walka z bezrobociem i społecznymi konsekwencjami kryzysu, w szczególności wspieranie
pracy, zatrudnienia młodzieży i ochrona osób znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji,
–
unowocześnienie administracji publicznej.
Roczna analiza wzrostu gospodarczego stanowi punkt wyjścia dla europejskiego semestru, który
zakłada jednoczesne monitorowanie polityk fiskalnych i reform strukturalnych państw
członkowskich, zgodnie ze wspólnymi zasadami, w okresie sześciu miesięcy każdego roku.
Europejski semestr został po raz pierwszy wdrożony w 2011 roku (zakończył się w lipcu) jako
część reformy unijnego zarządzania gospodarczego. Europejski semestr w 2012 roku będzie drugim
takim przedsięwzięciem; w celu ułatwienia jego wdrożenia, przedstawienie rocznej analizy wzrostu
gospodarczego zostało tym razem przyspieszone.
17683/11
8
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
W marcu Rada Europejska oceni realizację zaleceń dla poszczególnych krajów wydanych w ramach
europejskiego semestru w 2011 roku i przedstawi makroekonomiczne i fiskalne wskazówki na rok
2012.
W tym celu Rada zwróciła się do Komitetu Polityki Gospodarczej i Komitetu EkonomicznoFinansowego, by na posiedzenie Rady w dniu 21 lutego przygotowały konkluzje, które zostaną
przedłożone Radzie Europejskiej.
17683/11
9
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
ZARZĄDZAIE GOSPODARCZE – DRUGI PAKIET
Rada przyjęła do wiadomości przygotowaną przez Komisję prezentację na temat drugiego pakietu
wniosków służących wzmocnieniu zarządzania gospodarczego; wnioski te mają umożliwić lepsze
funkcjonowanie unii walutowej w UE w perspektywie długoterminowej.
Pakiet ten obejmuje:
• rozporządzenie w sprawie wzmocnionego nadzoru nad państwami członkowskimi strefy euro,
zwłaszcza państwami objętymi procedurą nadmiernego deficytu (dok. 17231/11);
• rozporządzenie w sprawie wzmocnionego nadzoru nad państwami członkowskimi strefy euro
dotkniętymi poważnymi trudnościami finansowymi lub wymagającymi pomocy finansowej
(dok. 17230/11);
• zielona księga w sprawie obligacji stabilnościowych („euroobligacji”) oceniająca możliwości
wspólnej emisji obligacji w strefie euro (dok.17232/11).
Prezentacja tego pakietu następuje po niedawnym przyjęciu pierwszego pakietu wniosków
w sprawie wzmocnienia koordynacji w celu zapewnienia stabilnych finansów publicznych
i unikania gromadzenia nadmiernych zakłóceń równowagi ekonomicznej w państwach
członkowskich1.
Wzmocniony nadzór
Dwa powyższe rozporządzenia wprowadziłyby przepisy dotyczące wzmocnionego monitorowania
polityk budżetowych poszczególnych krajów. Co roku, nie później niż do dnia 15 października,
państwa członkowskie miałyby obowiązek przedstawienia Radzie i Komisji swoich wstępnych
planów budżetowych na następny rok. Ściślejszy monitoring miałby zastosowanie do państw
członkowskich objętych procedurą nadmiernego deficytu, aby umożliwić Komisji lepszą ocenę
tego, czy istnieje ryzyko niedotrzymania terminu określonego na skorygowanie nadmiernego
deficytu. Państwa członkowskie dotknięte poważnymi trudnościami w odniesieniu do ich
stabilności finansowej lub otrzymujące pomoc finansową zapobiegawczo podlegałyby jeszcze
ściślejszemu monitoringowi niż państwa członkowskie objęte procedurą nadmiernego deficytu.
1
Dodatkowe informacje można znaleźć w komunikacie prasowym 16446/11.
17683/11
10
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
Euroobligacje
Wspomniana zielona księga ocenia możliwość wprowadzenia wspólnie emitowanych obligacji
stabilnościowych (często zwanych euroobligacjami) i otwiera konsultacje publiczne w tej sprawie.
Aby wprowadzić obligacje stabilnościowe, państwa członkowskie łączyłyby emisje swoich
obligacji państwowych i dzieliłyby się kosztami obsługi zadłużenia, a także związanymi z emisją
dochodami.
Komisja proponuje trzy warianty dotyczące obligacji stabilnościowych:
-
pełne zastąpienie emisji krajowych emisją obligacji stabilnościowych, z solidarnymi
gwarancjami: obligacje stabilnościowe całkowicie zastąpiłyby emisje krajowe. Wpływy
byłyby rozdzielane pomiędzy państwa członkowskie na podstawie ich indywidualnych
potrzeb w zakresie finansowania. Ryzyko kredytowe byłoby połączone;
-
częściowe zastąpienie emisji krajowych emisją obligacji stabilnościowych, z solidarnymi
gwarancjami: obligacje stabilnościowe zastąpiłyby jedynie część emisji krajowych.
W rezultacie rynek obligacji stabilnościowych strefy euro obejmowałby zarówno obligacje
stabilnościowe, jak i krajowe obligacje skarbowe;
-
częściowe zastąpienie emisji krajowych emisją obligacji stabilnościowych, z gwarancjami
indywidualnymi (nie solidarnymi): obligacje stabilnościowe zastąpiłyby jedynie część emisji
krajowych. Ale w przeciwieństwie do poprzednich wariantów, w tym przypadku podstawą
obligacji stabilnościowych byłyby proporcjonalne gwarancje państw członkowskich, które
w związku z tym byłyby odpowiedzialne za swoją część emisji.
17683/11
11
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
EUROPEJSKI BAK CETRALY: MIAOWAIE CZŁOKA ZARZĄDU
Rada przyjęła zalecenie w sprawie mianowania Benoît Coeuré z Francji do Zarządu Europejskiego
Banku Centralnego na ośmioletnią kadencję od dnia 1 stycznia 2012 r.
W przypadku mianowania zastąpi on Lorenza Biniego Smaghiego z Włoch, który zapowiedział
rezygnację ze stanowiska. Lorenzo Bini Smaghi zgodził się pozostać na stanowisku do czasu, gdy
jego następca podejmie swoje obowiązki.
Po zasięgnięciu opinii Parlamentu Europejskiego i Rady Prezesów EBC zalecenie Rady zostanie
przedłożone Radzie Europejskiej, która podejmie decyzję w tej sprawie.
Zarząd EBC odpowiada za realizację wytyczonej przez Radę Prezesów polityki pieniężnej w strefie
euro. Zarząd składa się z prezesa, wiceprezesa i czterech innych członków, których mandat trwa
8 lat i nie jest odnawialny. Radę Prezesów tworzy sześciu członków Zarządu oraz prezesi
krajowych banków centralnych państw członkowskich strefy euro.
17683/11
12
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
OCEY SKUTKÓW DLA EUROPEJSKIEGO PRAWODAWSTWA
Rada przyjęła następujące konkluzje:
„Rada
1.
PODKREŚLA, jak ważną rolę w poprawie jakości unijnego procesu decyzyjnego pełnią
zintegrowane oceny skutków przedstawiające ocenę potencjalnego wpływu wniosków
ustawodawczych na kwestie gospodarcze, społeczne i środowiskowe.
2.
PRZYZNAJE, że istniejący w Komisji system ocen skutków pełni ważną rolę w procesie
stanowienia prawa w Unii Europejskiej i umożliwia opartą na dowodach ocenę kosztów
i korzyści oraz pomaga Radzie i Parlamentowi Europejskiemu podejmować gruntownie
przeanalizowane decyzje.
3.
PRZYWOŁUJE Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie lepszego stanowienia
prawa między Komisją, Radą i Parlamentem Europejskim, w tym wspólne podejście do
ocen skutków, propagujące m.in. przejrzystość, analizę opartą na dowodach
i proporcjonalność; przypomina, że Parlament Europejski i Rada zobowiązują się do
przeprowadzania ocen skutków, gdy uznają to za właściwe i konieczne z punktu widzenia
procesu ustawodawczego; ponadto przypomina o zobowiązaniu Rady do przygotowywania
w stosownych przypadkach ocen skutków wprowadzanych przez nią istotnych zmian.
4.
PRZYWOŁUJE konkluzje Rady Europejskiej z dnia 23 października 2011 r., w których
podkreślono kluczowe znaczenie zapewnienia stabilnych finansów publicznych, a także
tworzenia miejsc pracy i wzrostu w celu stawienia czoła najpilniejszym wyzwaniom
związanym z kryzysem finansowym; przywołuje również apel skierowany do Rady, by we
współpracy z Komisją podjęła działania w celu dopilnowania, by wszystkie działania
podejmowane na szczeblu Unii Europejskiej w pełni wspierały wzrost gospodarczy
i tworzenie miejsc pracy. W tym kontekście PODKREŚLA, że Rada powinna
przeanalizować – w stosownych przypadkach i w razie konieczności – ocenę skutków
nowych wniosków ustawodawczych w sprawie konkurencyjności i finansów publicznych
bez przesądzania o znaczeniu ich skutków społecznych i środowiskowych.
17683/11
13
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
5.
PRZYWOŁUJE opracowane w 2006 roku wskazówki dotyczące wykorzystania ocen
skutków regulacji w Radzie1 i WZYWA Coreper, by przeanalizował sposoby lepszego
wdrażania tych wskazówek, poprzez zaangażowanie różnych składów Rady, w tym Rady
do Spraw Gospodarczych i Finansowych oraz Rady ds. Konkurencyjności, aby ocenić
wpływ niektórych dużych wniosków ustawodawczych na kwestie gospodarki i finansów
publicznych.
6.
WZYWA prezydencję do złożenia Radzie do czerwca 2012 roku sprawozdania
dotyczącego inicjatyw podjętych na szczeblu Coreperu”.
1
Dokument nr 9382/06 Sekretariatu Generalnego Rady z dnia 15 maja 2006 r., zatwierdzony
przez Coreper.
17683/11
14
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
ABSOLUTORIUM Z WYKOAIA BUDŻETU UE – ROCZE SPRAWOZDAIE
TRYBUAŁU OBRACHUKOWEGO
Rada zapoznała się z prezentacją przygotowaną przez prezesa Trybunału Obrachunkowego, Vitora
Caldeirę, na temat rocznego sprawozdania Trybunału Obrachunkowego dotyczącego zarządzania
budżetem ogólnym UE1.
W sprawozdaniu, obejmującym budżet na 2010 rok, wydano poświadczenie wiarygodności bez
zastrzeżeń w odniesieniu do dochodów, zobowiązań i płatności w niektórych obszarach polityki,
jednak – podobnie jak w latach ubiegłych – przedstawiono zastrzeżenia w ocenie dużej części
transakcji leżących u podstaw rozliczeń w obszarach „rolnictwo i zasoby naturalne” oraz „spójność,
energia i transport”.
Rada wezwała wszystkie strony zaangażowane w zarządzanie budżetem UE, by nie ustawały
w swoich wysiłkach na rzecz usprawnienia kontroli i wyeliminowały słabe punkty dostrzeżone
w najbardziej problematycznych obszarach.
Zwróciła się do Komitetu Stałych Przedstawicieli o przeanalizowanie sprawozdania oraz
o nadzorowanie przygotowania zalecenia dla Parlamentu Europejskiego w sprawie udzielenia
Komisji absolutorium z wykonania budżetu na rok 2010.
Oczekuje się, że Rada przyjmie to zalecenie na posiedzeniu w dniu 21 lutego.
1
OJ C 326, 10.11.2011, p. 1.
17683/11
15
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
STATYSTYKI UE
Konkluzje Rady
Rada przyjęła następujące konkluzje:
„W świetle priorytetów określonych w konkluzjach Rady do Spraw Gospodarczych i Finansowych
(ECOFIN) – przyjętych podczas posiedzeń w dniach: 10 listopada 2009 r., 17 listopada 2010 r. oraz
20 czerwca 2011 r. – w sprawie zarządzania statystykami, wyznaczania priorytetów, rzetelnego
zarządzania jakością oraz sprawozdania o stanie prac związanych z wymogami w zakresie
informacji w unii gospodarczej i walutowej Rada ECOFIN dokonała analizy postępów osiągniętych
w tych dziedzinach i zatwierdza opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego w sprawie statystyk
UE.
Zarządzanie statystykami
Rada PRZYJMUJE Z ZADOWOLENIEM zmieniony »Kodeks postępowania dotyczący
europejskiego systemu statystycznego«, gdyż wzmacnia on niezależność zawodową, obejmuje
w większym stopniu korzystanie z danych administracyjnych do celów statystycznych oraz określa
klarowniejsze wskazówki odnoszące się do zasady zobowiązania do zachowania jakości oraz
wskaźników odnoszących się do niej.
Rada PRZYJMUJE Z ZADOWOLENIEM trzecie sprawozdanie Europejskiej Rady Konsultacyjnej
ds. Zarządzania Statystyką oraz
• WZYWA rządy do przyjęcia przez nie części odpowiedzialności za wzmocnienie wiarygodności
statystyk urzędowych i do rozważenia niezbędnych kroków – na podstawie wyników projektu
pilotażowego – mających na celu szybkie wdrożenie „Zobowiązań do zachowania poufności
informacji statystycznych”, jako konkretny sposób, by zobowiązać wszystkie zaangażowane
strony do zapewniania wysokiej jakości statystyk, przy jednoczesnym uwzględnieniu zasady
pomocniczości oraz konkluzji Rady ECOFIN z dnia 20 czerwca 2011 r.;
• ZWRACA SIĘ do Komisji o przedstawienie w szybkim czasie wniosku zmieniającego
rozporządzenie (WE) nr 223/2009 w sprawie statystyki europejskiej w celu wzmocnienia ram
zarządzania w statystyce, zwłaszcza w odniesieniu do niezależności zawodowej krajowych
urzędów statystycznych oraz Eurostatu.
Wydajność, obciążenie respondentów, wyznaczanie priorytetów i wprowadzenie uproszczeń
Rada PRZYPOMINA o potrzebie dalszych wysiłków na rzecz zmniejszenia obciążenia
respondentów, wprowadzenia uproszczeń oraz wyznaczania priorytetów bez narażania na szwank
jakości oraz dostępności danych statystycznych niezbędnych do kształtowania polityki w UE, przy
jednoczesnym uwzględnieniu heterogeniczności systemów gromadzenia danych w państwach
członkowskich, a także PRZYJMUJE Z ZADOWOLENIEM wspólną strategię przyjętą w ramach
europejskiego systemu statystycznego.
17683/11
16
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
Rada jest ŚWIADOMA, że modernizacja i unowocześnienie procesów tworzenia statystyk
przesuwające się stopniowo w kierunku bardziej zintegrowanych systemów oraz coraz większej
zależności od danych zewnętrznych mogą wymagać istotnych wysiłków; Rada WZYWA państwa
członkowskie do dokonania – tam, gdzie tego jeszcze nie uczyniono – odpowiednich roboczych
ustaleń pomiędzy urzędami statystycznymi a innymi organami administracji publicznej, a także do
rozwiązywania – w ramach państw członkowskich i pomiędzy nimi – problemów związanych
z ochroną danych i ich poufnością oraz kwestiami zarządzania i koordynacji.
Rada PRZYJMUJE Z ZADOWOLENIEM proces zainicjowany w ramach europejskiego systemu
statystycznego mający na celu uproszczenie wymogów statystycznych dzięki okresowemu
przeglądowi istniejących wymogów statystycznych oraz wskazywaniu aktów prawnych, które
należy uchylić, zbiorów danych, z których należy zrezygnować, oraz obszarów, które wymagają
ograniczenia lub uproszczenia; Rada WZYWA też, aby zintensyfikowano te wysiłki w ramach
europejskiego systemu statystycznego.
Niektóre nowe inicjatywy zostały już zapoczątkowane w celu zmniejszenia obciążenia
respondentów badań wśród przedsiębiorstw i osób prywatnych oraz zwiększenia wydajności
systemu tworzenia statystyk. Opierając się na zdobytych doświadczeniach, Rada WZYWA, aby
w ramach europejskiego systemu statystycznego podjęto niezbędne kroki w obszarze statystyki
w zakresie handlu międzynarodowego w celu zaspokojenia potrzeb obecnych i przyszłych
użytkowników, a także skuteczne środki, które zapewnią znaczne zmniejszenie obciążenia
respondentów dzięki przebudowie systemu Intrastat1 (nie wykluczając opcji „systemu
jednokierunkowego”), przy jednoczesnym utrzymaniu należytego poziomu koniecznej jakości do
celów np. Europejskiego Systemu Rachunków.
Rada UZNAJE, że poprawa wydajności europejskich statystyk zapewni długoterminową
strategiczną opcję, zwłaszcza, jeżeli zostanie ona połączona z dobrze funkcjonującą strategią
wyznaczania priorytetów i wprowadzania uproszczeń; Rada STWIERDZA, że wiele projektów
będzie wymagać w nadchodzących latach zainwestowania z góry znacznych środków finansowych
oraz ciągłej uwagi; Rada także WZYWA państwa członkowskie oraz Komisję Europejską do
zapewnienia odpowiednich zasobów oraz do zacieśnienia współpracy w ramach europejskiego
systemu statystycznego w oparciu o klarowny rozdział ról i zadań wśród jego członków.
Procedura nadmiernego deficytu – podejście prewencyjne
Rada odnotowuje, że Komisja (Eurostat) odgrywa przewodnią rolę w przygotowaniu analizy
stosowności Międzynarodowych Standardów Rachunkowości Sektora Publicznego w przypadku
państw członkowskich, zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 20 czerwca 2011 r. oraz dyrektywą
Rady w sprawie wymogów dotyczących ram budżetowych2.
1
2
Ankieta dotycząca handlu towarami pomiędzy państwami członkowskim Unii Europejskiej.
Dyrektywa Rady w sprawie ram budżetowych dla państw członkowskich.
17683/11
17
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
Sprawozdanie Komitetu Ekonomiczno-Finansowego za rok 2011 na temat stanu prac związanych
z wymogami w zakresie informacji w unii gospodarczej i walutowej
Rada ZATWIERDZA sprawozdanie Komitetu Ekonomiczno-Finansowego za rok 2011 na temat
stanu prac związanych z wymogami w zakresie informacji w unii gospodarczej i walutowej.
W szczególności Rada:
• PRZYJMUJE Z ZADOWOLENIEM postępy poczynione od 2010 roku i odnotowuje ogólną
poprawę dostępności i jakości podstawowych europejskich wskaźników gospodarczych; brak
jest jednak ujednoliconego wskaźnika sprzedaży domów; terminowość podstawowych
europejskich wskaźników gospodarczych uległa pewnej poprawie, ale daty publikacji są nadal
znacznie opóźnione w stosunku do celów wyznaczonych w przypadku kwartalnych rachunków
sektorowych, danych dotyczących zatrudnienia zawartych w rachunkach narodowych
i wskaźników cen nieruchomości mieszkalnych.
• Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE strategię i harmonogram dalszego opracowywania
podstawowych europejskich wskaźników gospodarczych, w których główny nacisk kładzie się
na realizację bieżących celów oraz terminowe rozpowszechnianie uzgodnionych podstawowych
europejskich wskaźników gospodarczych, charakteryzujących się wysokim stopniem
wiarygodności; Rada uznaje przy tym, że wdrożenie niektórych środków może zająć kilka lat.
• Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE postępy w zaspokajaniu potrzeb strukturalnych w zakresie
statystyki i PODKREŚLA, że należy prowadzić w tej dziedzinie dalsze prace, zgodnie ze
sprawozdaniem Komitetu Polityki Gospodarczej.
• ZWRACA SIĘ do Eurostatu i Europejskiego Banku Centralnego o przedstawienie w 2012 roku
zaktualizowanego sprawozdania Komitetu Ekonomiczno-Finansowego w sprawie wypełniania
zaktualizowanych wymogów statystycznych w unii gospodarczej i walutowej”.
17683/11
18
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
Europejska Rada Konsultacyjna ds. Zarządzania Statystyką
Rada popiera mianowanie:
• Thomasa Wiesera na stanowisko przewodniczącego Europejskiej Rady Konsultacyjnej
ds. Zarządzania Statystyką;
• Pilar Martin-Guzman, Guentera Kopscha i Edvarda Outraty na stanowiska członków tej rady.
Europejska Rada Konsultacyjna ds. Zarządzania Statystyką została ustanowiona w 2008 roku
w celu przedstawiania niezależnego przeglądów europejskiego systemu statystycznego,
w szczególności w odniesieniu do wdrożenia kodeksu praktyk i innych inicjatyw służących
wzmocnieniu struktury zarządzania europejskiego systemu statystycznego i poprawie jakości
statystyk urzędowych.
Procedura mianowania obejmie konsultacje z Komisją, zanim którykolwiek z kandydatów zostanie
mianowany na stanowisko, oraz uzyskanie aprobaty Parlamentu Europejskiego odnośnie do
mianowania przewodniczącego; oczekuje się, że procedura zostanie zakończona przed końcem
roku. Mianowania będą skuteczne od dnia 23 marca 2012 r.
17683/11
19
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
POSIEDZEIA ODBYWAJĄCE SIĘ PRZY OKAZJI POSIEDZEIA RADY
Przy okazji posiedzenia Rady odbyły się następujące posiedzenia:
–
.ieformalne posiedzenie z Komisją i Parlamentem Europejskim
W dniu 29 listopada obecna i dwie przyszłe prezydencje Rady przeprowadziły nieformalne
rozmowy z Komisją i delegacją Parlamentu Europejskiego na temat zarządzania w sytuacji kryzysu
i zarządzania gospodarczego.
–
Eurogrupa
Ministrowie państw członkowskich strefy euro spotkali się na posiedzeniu Eurogrupy w dniu
29 listopada.
–
Śniadanie robocze ministrów
Ministrowie spotkali się przy śniadaniu, aby omówić sytuację gospodarczą i realizację środków
uzgodnionych w październiku w celu wzmocnienia sektora bankowego, w tym długoterminowego
finansowania, a także wydarzenia na rynkach długu państwowego.
17683/11
20
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
IE ZATWIERDZOE PUKTY
SPRAWY GOSPODARCZE I FI.A.SOWE
Wymogi kapitałowe dla banków i firm inwestycyjnych
Rada przyjęła do wiadomości przygotowane przez prezydencję sprawozdanie z postępu prac
(dok. 17166/11) w zakresie wniosków w sprawie czwartej zmiany unijnych przepisów dotyczących
wymogów kapitałowych dla banków i firm inwestycyjnych („dyrektywa w sprawie wymogów
kapitałowych IV)”.
Wnioski dotyczące rozporządzenia i dyrektywy mają zmienić i zastąpić obowiązujące dyrektywy
w sprawie wymogów kapitałowych: 2006/48/WE i 2006/49/WE.
Ich celem jest przełożenie międzynarodowego porozumienia zatwierdzonego przez grupę G–20
w listopadzie 2010 roku do prawa UE. Tzw. umowa bazylejska III, zawarta przez Bazylejski
Komitet Nadzoru Bankowego, zaostrza wymogi kapitałowe dla banków i wprowadza nowe wymogi
regulacyjne w zakresie płynności banków i dźwigni bankowej.
Poza wdrożeniem umowy bazylejskiej III, wnioski dotyczące dyrektywy w sprawie wymogów
kapitałowych IV zaostrzają wymogi w zakresie zarządzania i nadzoru, przewidują nakładanie
sankcji przez organy nadzoru w przypadku naruszania unijnych przepisów, a także dążą do
zmniejszenia zależności instytucji kredytowych od zewnętrznych ratingów kredytowych. Tworzą
również jednolity zbiór zharmonizowanych zasad ostrożnościowych, które miałyby zastosowanie
do banków w całej UE i które mają zapewnić jednolite stosowanie regulacji Bazylea III we
wszystkich państwach członkowskich.
Wnioski Komisji rozdzielają obecną dyrektywę w sprawie wymogów kapitałowych na dwa
instrumenty ustawodawcze: dyrektywę regulującą dostęp do działalności polegającej na
przyjmowaniu depozytów oraz rozporządzenie ustanawiające wymogi ostrożnościowe, których
instytucje będą musiały przestrzegać.
Projekt rozporządzenia, które byłoby bezpośrednio stosowane w celu zapobieżenia rozbieżnościom
we wdrażaniu w poszczególnych krajach, określa wymogi kapitałowe i płynnościowe, proponuje
wskaźnik dźwigni podlegający kontroli organu nadzoru, a także wprowadza zmiany mające
zachęcić banki do rozliczania pozagiełdowych instrumentów pochodnych za pośrednictwem
partnerów centralnych.
Projekt dyrektywy wprowadza bufor zabezpieczający równy 2,5%, identyczny dla wszystkich
banków w UE, oraz bufor antycykliczny, który byłby określany na szczeblu krajowym.
17683/11
21
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
Irlandia – przegląd programu dostosowań gospodarczych
Rada przyjęła decyzję zmieniającą warunki udzielania pomocy finansowej Irlandii w ramach
europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej, z myślą o wypłacie czwartej transzy pomocy
finansowej.
Decyzja ta zmienia decyzję 2011/77/UE w odniesieniu do warunków polityki gospodarczej,
z uwzględnieniem zmienionej perspektywy gospodarczej, tak by zapewnić sprawną realizację
irlandzkiego programu dostosowań gospodarczych.
Jest to wynikiem przeprowadzonego przez Komisję i MFW, we współpracy z Europejskim
Bankiem Centralnym, czwartego przeglądu postępów Irlandii w zakresie realizacji programu.
W listopadzie 2010 roku ministrowie dali zielone światło pakietowi pomocy finansowej na kwotę
85 mld EUR, z czego 22,5 mld EUR w ramach europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej.
17683/11
22
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
Pakt euro plus – koordynacja polityk podatkowych
Ministrowie finansów państw członkowskich uczestniczących w pakcie euro plus zatwierdzili
sprawozdanie na temat koordynacji polityk podatkowych i uzgodnili jego przekazanie Radzie
Europejskiej w ramach jej posiedzenia w dniu 9 grudnia.
Pakt euro plus ma wzmacniać koordynację polityki gospodarczej między państwami
członkowskimi w celu zwiększenia konkurencyjności i umożliwienia większej konwergencji. Został
on zawarty w marcu przez 23 z 27 państw członkowskich (w tym 17 krajów strefy euro),
a pozostałe kraje mogą do niego przystąpić.
Pakt obejmuje konkretną sekcję dotyczącą koordynacji polityk podatkowych, w której apeluje się
o usystematyzowany dialog między uczestniczącymi państwami członkowskimi. W czerwcu Rada
Europejska wezwała ministrów finansów do złożenia w grudniu sprawozdania z poczynionych
postępów.
W sprawozdaniu określono następujące kwestie, które powinny być przedmiotem dialogu:
–
unikanie szkodliwych praktyk;
–
zwalczanie oszustw i uchylania się od opodatkowania;
–
wymiana najlepszych praktyk;
–
koordynacja międzynarodowa.
Zasugerowano, by elementy te posłużyły jako punkt wyjścia dla dalszych prac w ramach paktu
w dziedzinie opodatkowania. Funkcjonująca w Radzie Grupa Robocza Wysokiego Szczebla do
Spraw Podatkowych będzie centralnym punktem koordynacji polityk podatkowych. Będzie ona
odpowiedzialna za analizowanie zaleceń przedkładanych przez Komisję i inne stosowne organy,
monitorowanie postępów i składanie sprawozdań na szczeblu politycznym. Prace będą
kontynuowane w sposób pragmatyczny i tak by mogły w nich uczestniczyć wszystkie strony,
z jednoczesnym uwzględnieniem takich aspektów, jak konsolidacja fiskalna i wzrost gospodarczy.
17683/11
23
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
Opodatkowanie spółek dominujących i spółek zależnych
Rada przyjęła dyrektywę przekształcającą zasady dotyczące wspólnego systemu opodatkowania
mające zastosowanie w przypadku spółek dominujących i spółek zależnych różnych państw
członkowskich (10690/11).
BUDŻETY
Budżet UE na rok 2012 i kwestie powiązane
Rada zatwierdziła budżet ogólny UE na rok 2012, w wersji uzgodnionej z Parlamentem
Europejskim w ramach komitetu pojednawczego, który obradował w dniu 18 listopada (17470/11 +
ADD 1 + ADD 2 + ADD 3 + ADD 4 + ADD 5). O ile Parlament Europejski również zatwierdzi ten
kompromis, budżet UE na rok 2012 uznaje się za przyjęty1.
Płatności ogółem w budżecie UE na rok 2012 – zgodnie z porozumieniem wypracowanym
z Parlamentem Europejskim – wynoszą 129 088 mld EUR. Stanowi to wzrost o 1,86%
w porównaniu z budżetem UE na rok 2011, z uwzględnieniem projektów budżetów korygujących
nr 6 i 7, lub o +2,02% w porównaniu z budżetem UE na rok 2011, ze zmianami wynikającymi
z budżetów korygujących nr 1–5. Parlament Europejski ma przyjąć budżety korygujące nr 6 i 7
w grudniu, natomiast budżety korygujące nr 1–5 zostały już przyjęte.
Zobowiązania na rok 2012 wynoszą 147,232 mld EUR, co stanowi wzrost o 3,54% (+3,57%, jeśli
nie liczyć projektów budżetów korygujących nr 6 i 7). Pozostawia to margines w kwocie 1,4 mld
EUR (1,2 mld EUR, nie uwzględniając uruchomienia instrumentu elastyczności) poniżej pułapu
wieloletnich ram finansowych.
Rada przyjęła również decyzję w sprawie uruchomienia unijnego instrumentu elastyczności
(17471/11), aby uzupełnić finansowanie w budżecie UE na rok 2012, powyżej pułapów
wieloletnich ram finansowych. Ogółem 50 mln EUR zostanie uruchomionych w poddziale 1a
(Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia), a 150 mln EUR w dziale 4 (UE jako partner na
arenie międzynarodowej); w obu przypadkach będą to środki na zobowiązania.
1
Oczekuje się, że Parlament podejmie decyzję w dniu 1 grudnia.
17683/11
24
PL
WERSJA TYMCZASOWA
30.XI.2011
Ponadto Rada zatwierdziła1 projekt budżetu korygującego nr 6 do budżetu UE na rok 2011 – ze
zmianami uzgodnionymi w trakcie posiedzenia komitetu pojednawczego (17472/11)– który
zwiększa środki na zobowiązania o 3,25 mln EUR i środki na płatności o 200 mln EUR, a także
zwiększa dochody o 1,28 mld EUR, co skutkuje zmniejszeniem wkładów państw członkowskich
netto do budżetu na rok 2011 o 1,077 mld EUR.
Rada zatwierdziła również2 projekt budżetu korygującego nr 7 do budżetu UE na rok 2011
(17473/11) skutkujący uruchomieniem Funduszu Solidarności UE na kwotę 38 mln EUR
w środkach na zobowiązania i środkach na płatności. Celem tego PBK jest udzielenie pomocy
finansowej regionowi Murcji w Hiszpanii (21,1 mln EUR), który w maju 2011 roku został
dotknięty trzęsieniem ziemi, oraz regionowi Wenecji Euganejskiej (16,9 mln EUR), który jesienią
2010 roku nawiedziły ulewne deszcze.
Szczegółowe informacje – zob. dok. 17890/11.
POLITYKA HA.DLOWA
Światowa Organizacja Handlu – wnioski o zwolnienia
Rada przyjęła decyzje w sprawie stanowiska, jakie ma zająć UE w ramach Światowej Organizacji
Handlu w odniesieniu do wniosków o przyznanie lub przedłużenie niektórych zwolnień WTO
(16995/11 i 16340/11)
1
2
Delegacje NL i UK głosowały przeciw.
Delegacja UK wstrzymała się od głosu.
17683/11
25
PL
30.XI.2011
WERSJA TYMCZASOWA
RYBOŁÓWSTWO
Uprawnienia do połowów w Morzu Bałtyckim na rok 2012
Rada przyjęła rozporządzenie w sprawie uprawnień do połowów na 2012 rok dla pewnych stad ryb
w Morzu Bałtyckim (16467/11).
W październiku na posiedzeniu Rady ds. Rolnictwa i Rybołówstwa osiągnięto polityczne
porozumienie co do tego rozporządzenia (15581/11). Rozporządzenie określa na rok 2012
maksymalne ilości ryb z konkretnych stad, które mogą zostać odłowione w Morzu Bałtyckim
(całkowite dopuszczalne połowy (TAC) i kwoty), oraz limity nakładu połowowego dla bałtyckich
stad dorsza.
Rozporządzenie uwzględnia dostępne opinie naukowe, w szczególności sprawozdania
przygotowane przez Międzynarodową Radę Badań Morza (ICES) i Komitet Naukowo-Techniczny
i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF). Jednak limity połowów i nakładu połowowego dla stad
dorsza w Morzu Bałtyckim ustanawia się zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu
1098/2007 ustanawiającym plan wieloletni.
Rozporządzenie zawiera dwie sekcje dotyczące zarządzania łowiskami na Bałtyku w roku 2012 za
pomocą uprawnień do połowów: jedna sekcja określa TAC i kwoty, zaś druga ogranicza nakład
połowowy, określając limity działalności połowowej (liczbę dni na morzu).
PRZEJRZYSTOŚĆ
Publiczny dostęp do dokumentów
Rada zatwierdziła:
–
przy sprzeciwie delegacji: Danii, Estonii, Finlandii i Szwecji – odpowiedź na wniosek
nr 24/c/01/11 (ponowny) (dok. 16329/11).
_______________________
17683/11
26
PL