Uzasadnienie

UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia został opracowany w związku ze zmianami ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2015 r. poz. 990, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia
6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2014 r. poz. 752, z późn. zm.)
wprowadzonymi ustawą z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1479) oraz ustawą z dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym
podatku węglowodorowym (Dz. U. poz. 1215 oraz z 2015 r. poz. 978).
Mając na uwadze, że w ustawą z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku
akcyzowym oraz niektórych innych ustaw ustawodawca dokonał pośredniej zmiany przepisu
upoważniającego do wydania rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 grudnia 2009 r. w
sprawie urzędowego sprawdzenia, poprzez zmianę przepisów merytorycznych ustawy, do
których odsyła przepis upoważniający, koniecznym staje się wydanie nowego rozporządzenia
w sprawie.
Ustawa z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych
innych ustaw wprowadza w przepisach merytorycznych ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
Służbie Celnej zmiany art. 34 ust. 1 pkt 1 lit. a, c, h oraz art. 64 ust. 1, ust. 2 pkt 1, ust. 3 i
ust. 4 oraz dodaje nowy ust. 3a związane z przeprowadzaniem urzędowego sprawdzenia.
W obecnym stanie prawnym miejsce prowadzenia składu podatkowego jest dwukrotnie
poddawane kontroli – najpierw w ramach oceny miejsca na podstawie przepisów z zakresu
podatku akcyzowego, a następnie w ramach urzędowego sprawdzenia przewidzianego w
przepisach z zakresu kontroli wykonywanej przez organy Służby Celnej.
Zmiany wprowadzone ustawą z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym
oraz niektórych innych ustaw mają na celu ułatwienie prowadzenia działalności gospodarczej
w zakresie podatku akcyzowego, poprzez uproszenie procedur związanych z udzieleniem
zezwolenia. W ramach ww. zmian część czynności wykonywanych dotychczas w toku
postępowania o udzielenie zezwolenia będzie wykonywana w ramach procedury urzędowego
sprawdzenia, natomiast wydanie zezwolenia i urzędowe sprawdzenie prowadzone będzie na
podstawie jednego wniosku.
W konsekwencji zmian wprowadzonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku
akcyzowym zachodzi konieczność wydania nowego rozporządzenia. W stosunku do
obowiązującego rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie
–2–
urzędowego sprawdzenia (Dz. U. z 2013 r. poz. 417, z 2014 r. poz. 1855 oraz z 2015 r. poz.
1559) zmiany obejmują:
•
objęcie urzędowym sprawdzeniem pełnego katalogu podmiotów dokonujących obrotu
wyrobami akcyzowymi w procedurze zawieszenia poboru akcyzy w charakterze składu
podatkowego lub zarejestrowanego odbiorcy posiadającego zezwolenie na wielokrotne
nabycie wyrobów akcyzowych – procedura urzędowego sprawdzenia zastępuje ocenę
miejsca przeprowadzaną dotychczasową w trybie ustawy o podatku akcyzowym,
powinna zatem objąć pełen katalog podmiotów, w tym także podmioty dotychczas
zwolnione z urzędowego sprawdzenia (składy podatkowe produkujące oleje jadalne,
metanol, estry kwasów tłuszczowych i inne – jeżeli są przeznaczone do celów
opałowych lub napędowych),
•
wyłączenie z urzędowego sprawdzenia podmiotów ubiegających się o wydanie
zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany
odbiorca – stosownie do art. 57 ust. 2b i 2c zmienionej ustawy o podatku akcyzowym
warunkiem
wydania
lub
zmiany
zezwolenia
na
nabywanie
wyrobów
jako
zarejestrowany odbiorca, z wyłączeniem zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów
akcyzowych, jest zatwierdzenie akt weryfikacyjnych w wyniku urzędowego
sprawdzenia; w obecnym stanie prawnym podmioty ubiegające się o wydanie
zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany
odbiorca podlegają urzędowemu sprawdzeniu,
•
wyłączenie z urzędowego sprawdzenia podmiotów ubiegających się o wydanie
zezwolenia na wysyłanie wyrobów w procedurze zawieszenia pobory akcyzy –
w zezwoleniu na wysyłanie importowanych wyrobów akcyzowych z miejsca importu
z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy właściwy naczelnik urzędu
celnego nie określa adresu miejsca wysyłania wyrobów akcyzowych, zatem podmiot ten
może dokonywać wysyłek wyrobów akcyzowych z zastosowaniem procedury
zawieszenia poboru akcyzy z każdego miejsca importu, tj. miejsca innego niż skład
podatkowy, w którym znajdą się importowane wyroby akcyzowe w momencie
dopuszczenia do obrotu w rozumieniu przepisów prawa celnego; konsekwencją takiego
stanu jest brak możliwości przeprowadzenia urzędowego sprawdzenia w miejscu
importu, nie można bowiem tym sprawdzeniem objąć wszystkich miejsc importu;
w dotychczasowym stanie prawnym – bez wyraźnego wyłączenia ww. podmiotów –
przepis budził wątpliwości interpretacyjne,
–3–
•
rozszerzenie katalogu dokumentów składanych przez podmioty ubiegające się o
wydanie zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego – akta weryfikacyjne
przejmują
rolę
jaką
w
dotychczasowym
stanie
prawnym
pełni
regulamin
funkcjonowania składu podatkowego określony w przepisach ustawy o podatku
akcyzowym, stąd potrzeba uzupełnienia katalogu dokumentów o dokumenty dotychczas
dołączane do regulaminu funkcjonowania składu podatkowego,
•
rozszerzenie zakresu czynności wykonywanych przez organ Służby Celnej o ocenę, czy
miejsce prowadzenia składu podatkowego lub miejsce odbioru spełnia warunki
określone w przepisach z zakresu podatku akcyzowego – procedura urzędowego
sprawdzenia została rozszerzona o ocenę miejsca, która w dotychczasowym stanie
prawnym jest dokonywana w trybie określonym w § 5 rozporządzenia Ministra
Finansów z dnia 30 sierpnia 2010 r. w sprawie zezwoleń na wykonywanie działalności
w zakresie podatku akcyzowego (Dz. U. z 2014 r. poz. 767),
•
uregulowanie statusu regulaminu funkcjonowania składu podatkowego – akta
weryfikacyjne przejmują rolę jaką w dotychczasowym stanie prawnym pełni regulamin
funkcjonowania składu podatkowego określony w przepisach ustawy o podatku
akcyzowym, zatem potrzeba nadania regulaminowi statusu akt weryfikacyjnych, co
pozwoli na przyjmowanie informacji o zmianach oraz zatwierdzanie tych zmian w
ramach przepisów o urzędowym sprawdzeniu; w dotychczasowym stanie prawnym
regulamin funkcjonowania składu podatkowego podlegał zatwierdzeniu w trybie
uchylonego art. 50 ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym,
•
dodanie przepisu przejściowego obejmującego urzędowym sprawdzeniem już
funkcjonujących posiadaczy zezwoleń na prowadzenie składu podatkowego lub na
nabywanie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca (podmioty produkujące
oleje jadalne, metanol, estry kwasów tłuszczowych i inne – jeżeli są przeznaczone do
celów opałowych lub napędowych), którzy dotychczas byli zwolnieni z urzędowego
sprawdzenia; zmiana ma na celu objęcie ich urzędowym sprawdzeniem, a w
konsekwencji nadania im analogicznego statusu, jaki będą miały pozostałe podmioty, w
tym podmioty rozpoczynające działalność podlegającą urzędowemu sprawdzeniu po
wejściu w życie ustawy.
Niezależnie od zmian wynikających z wejścia w życie ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o
zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw projekt uwzględnia
zmiany wynikające z ustawy z dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku węglowodorowym.
–4–
W art. 23 ww. ustawy ustawodawca dokonał zmiany w art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej rozszerzając zakres podmiotowy kontroli na podmioty
prowadzące działalność w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej, o których
mowa w ustawie z dnia 2 marca 2012 r. o podatku od wydobycia niektórych kopalin (Dz. U. z
2012 r. poz. 362, z 2014 r. poz. 1215 oraz z 2015 r. poz. 211). Zgodnie z art. 64 ust. 1 ustawy
o Służbie Celnej w podmiotach prowadzących działalność gospodarczą podlegającą kontroli,
właściwy organ Służby Celnej przeprowadza urzędowe sprawdzenie, które polega na
wykonaniu czynności w celu ustalenia, czy są zapewnione warunki i środki do sprawnego
przeprowadzania kontroli. Biorąc pod uwagę wskazane wyżej przesłanki wynikające z
ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. oraz z ustawy z dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku
węglowodorowym należało dokonać stosowne zmiany w rozporządzeniu w sprawie
urzędowego sprawdzenia umożliwiające realizację przez organy Służby Celnej regulacji art.
64 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej.
Dodatkowo należy mieć na uwadze brzmienie art. 32 ustawy z dnia 25 lipca 2014 r. o
specjalnym podatku węglowodorowym, zgodnie z którym w przypadku podmiotów, które w
dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. w dniu 1 stycznia 2016 r., dokonują w zakresie
prowadzonej działalności gospodarczej wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej,
przeprowadza się urzędowe sprawdzenie w terminie 3 miesięcy od jej wejścia w życie, tj. do
31 marca 2016 r.
W obecnym stanie prawnym urzędowym sprawdzeniem w zakresie wydobycia niektórych
kopalin objęte są podmioty prowadzące działalność gospodarczą w zakresie wydobycia
urobku rudy miedzi oraz produkcji koncentratu.
Biorąc pod uwagę wskazane wyżej przesłanki niniejszy projekt rozporządzenia, zastępując
rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego
sprawdzenia (Dz. U. z 2013 r. poz. 417 oraz z 2014 r. poz. 1855), wprowadza szereg zmian w
stosunku do jego treści.
W projekcie, w stosunku do treści § 2 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie
urzędowego sprawdzenia, odstąpiono od określenia definicji zakładu i automatu. Pojęcia te
wynikają jednoznacznie z ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z
2015 r. poz. 612) i nie wymagają dodatkowego ustalenia zakresu ich znaczenia.
W § 1 projektu określono zakres regulacji wynikający z delegacji ustawowej zawartej w art.
64 ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej. Jest on tożsamy z zakresem
–5–
określonym w § 1 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego
sprawdzenia.
W § 2 projektu wprowadzono szereg zmian w stosunku do odpowiadającej mu treści § 3
rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia. Zmiany te
dotyczą brzmienia pkt 1, 2, 5 i 8 projektu.
§ 2 pkt 1 i 2 obejmuje wyłączenie z urzędowego sprawdzenia podmiotów dokonujących
obrotu wyrobami akcyzowymi w procedurze zawieszenia poboru akcyzy, których działalność
nie obejmuje prowadzenia składów podatkowych oraz działalności w charakterze
zarejestrowanego odbiorcy, z wyjątkiem zarejestrowanych odbiorców ubiegających się o
wydanie zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów akcyzowych. Tym samym
urzędowym sprawdzeniem zostaną objęte wszystkie składy podatkowe oraz zarejestrowani
odbiorcy podsiadający zezwolenie na wielokrotne nabywanie wyrobów akcyzowych w
procedurze zawieszenia poboru akcyzy. W dotychczasowym stanie prawnym urzędowym
sprawdzeniem objęte są podmioty dokonujące obrotu wyrobami określonymi w poz. 13-23 i
27 załącznika nr 2 do ustawy o podatku akcyzowym (§ 3 pkt 1 rozporządzenia z dnia 14
grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia) oraz olejami smarowymi (§ 3 pkt 3
rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia). Efektem ww.
zmiany będzie także brak odwołania do olejów smarowych, które zostały już uwzględnione w
zmienionym pkt 1 i 2.
W § 2 pkt 6 dokonano zmiany zakresu urzędowego sprawdzenia w odniesieniu do obecnego
§ 3 pkt 6. Biorąc pod uwagę uregulowania stawy z dnia 19 listopada 2009 r. o gach
hazardowych, w szczególności jej art. 6, 14 oraz 129, gry na automatach mogą być urządzane
wyłącznie w kasynach gry. W związku z wygaśnięciem zezwoleń dotyczących punktów gier
na automatach o niskich wygranych oraz salonów gier na automatach regulacje dotyczące
urzędowego sprawdzenia w ww. podmiotach od 1 stycznia 2016 r. nie znajdują uzasadnienia.
W konsekwencji należało wprowadzić stosowne zmiany mające na celu wykreślenie z
rozporządzenia regulacji dotyczących punktów gier na automatach o niskich wygranych oraz
salonów gier na automatach.
W § 2 pkt 8 rozszerzono katalog podmiotów objętych urzędowym sprawdzeniem w
odniesieniu do obecnego § 3 pkt 7 o podmioty prowadzące działalność w zakresie wydobycia
gazu ziemnego lub ropy naftowej. Zmiana stanowi konsekwencję zmian wprowadzonych w
art. 23 ustawy z dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku węglowodorowym, w którym
–6–
ustawodawca dokonał zmiany w art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
Służbie Celnej.
W § 3 wprowadzono zmiany w odniesieniu do obecnego § 4 obejmujące tryb dokonywania
oraz zakres zgłoszeń, o których mowa w art. 64 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
Służbie Celnej.
W § 3 ust. 1 pkt 3, odnoszącym się do obecnego ust. 2 pkt 3 i ust. 5) wprowadzono wymóg
podania numeru w rejestrze przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym, o ile podmiot
taki numer posiada. W dotychczasowym stanie prawnym przepisy wprowadzały obowiązek
dołączania do zgłoszenia, o którym mowa art. 64 ust. 3 ustawy o Służbie Celnej, aktualnego
odpisu z rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym oraz aktualnego
zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej.
Nowe brzmienie § 3 ust. 2 stanowi połączenie dotychczasowego § 4 pkt 7 dotyczącego
podmiotów prowadzących działalność w zakresie, o którym mowa w § 4 ust. 3 projektu , oraz
postanowień art. 64 ust. 3a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej w brzmieniu
nadanym ustawą z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz
niektórych innych ustaw, zgodnie z którymi w przypadkach, gdy urzędowe sprawdzenie jest
przeprowadzane:
1) przed wydaniem zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie podatku
akcyzowego - złożony wniosek o wydanie zezwolenia oraz załączone do tego
niosku
dokumenty stanowią zgłoszenie oraz dokumentację, o których mowa w ust. 3;
2) przed zmianą zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie podatku
akcyzowego
- złożony wniosek o zmianę zezwolenia oraz załączone do tego wniosku dokumenty
stanowią zgłoszenie oraz dokumentację, o której mowa w art. 64 ust. 3 ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej.
W § 4 zawarto tryb składania zgłoszenia, co stanowi uzupełnienie dawnego § 4 ust. 1, gdzie
przewidziano dwie możliwości składania zgłoszenia albo w formie papierowej w dwóch
egzemplarzach albo w formie elektronicznej.
formie dokumentu elektronicznego, to
Jeżeli wnioskodawca złoży zgłoszenie w
zgodnie z regulacją § 4 takie zgłoszenia jest
uwierzytelnione bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą
ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub profilem zaufanym ePUAP.
–7–
W § 5 ust. 1 – 7 określono zindywidualizowany katalog dokumentów dołączanych do
zgłoszenia, o którym mowa w art. 64 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie
Celnej, dla poszczególnych rodzajów podmiotów prowadzących działalność podlegającą
urzędowemu sprawdzeniu, wskazanych w § 2 projektu. W dotychczasowych przepisach
katalog był, z wyłączeniem podmiotów prowadzących działalność w zakresie gier wspólny,
co mogło prowadzić do różnic interpretacyjnych.
W § 5 ust. 1 katalog dokumentów składanych przez podmioty ubiegające się o wydanie
zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego został rozszerzony. Zmiana wynika z
przejęcia przez akta urzędowego sprawdzenia roli jaką obecnie pełni regulamin
funkcjonowania składu podatkowego. W dotychczasowym stanie prawnym dokumenty te
wchodziły w skład regulaminu funkcjonowania składu podatkowego, o którym mowa w art.
50 ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym.
W § 5 ust. 7 pkt 5 uwzględniono potrzebę dołączenia do zgłoszenia umowy o współpracy, o
której mowa w art. 49zi ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.
U. z 2015 r. poz. 196). Przez umowę o współpracy strony zobowiązują się do wspólnego
wykonywania działalności w zakresie poszukiwania i rozpoznawania złóż węglowodorów
oraz wydobywania węglowodorów ze złóż. Umowa o współpracy zawiera m.in. określenie
procentowego udziału jej stron w zysku i kosztach prac geologicznych, w tym robót
geologicznych, lub robót górniczych. Wydobyte węglowodory stają się współwłasnością
stron umowy w częściach ułamkowych określonych przez strony w umowie. W konsekwencji
przepisy art. 4 ustawy z dnia 2 marca 2012 r. o podatku od wydobycia niektórych kopalin
wskazują, że w przypadku gdy wydobycie gazu ziemnego lub ropy naftowej odbywa się w
ramach umowy o współpracy, o której mowa w przepisach ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze, podatnikiem jest każda strona tej umowy, a jeżeli stroną
umowy o współpracy jest spółka cywilna - ta spółka. Zatem umowa o współpracy stanowi
istotny dokument dotyczący działalności podlegającej kontroli.
W § 6 zmiana odnosząca się do obecnego § 4 ust. 7 ma charakter redakcyjny. Wykaz ten
stanowi istotne ułatwienie dla organu prowadzącego kontrolę w kontaktach z osobami
odpowiedzialnymi za poszczególne obszary objęte kontrolą, w szczególności, gdy podmiot
podlegający kontroli prowadzi rozległą działalność gospodarczą. Praktyka w zakresie
urzędowego sprawdzenia wskazuje, że często wykaz składany wraz ze zgłoszeniem jest
–8–
niekompletny, stąd możliwość jego złożenia w formie załącznika do protokołu urzędowego
sprawdzenia w późniejszym etapie postępowania.
W § 7 zmiana odnosząca się do obecnego § 4 ust. 6 ) ma głównie charakter redakcyjny.
Przepis został uzupełniony o możliwość korzystania przez organy celne z ogólnodostępnych
baz danych publikowanych przez inne organy jak np. baza danych KRS. Dodatkowo w ust. 2
uwzględniono możliwość dokonywania zgłoszenia działalności podlegającej urzędowemu
sprawdzeniu za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W takim przypadku nie będą
miały zastosowania przepisy dotyczące składania załączonych do zgłoszenia dokumentów w
dwóch egzemplarzach, co umożliwi wdrożenie elektronicznej obsługi procesu urzędowego
sprawdzenia w systemie SZPROT. Jednak pozostawia się jednocześnie możliwość składania
dokumentów także w formie papierowej np. ze względu na ich poufność, objętość lub
ewentualnie tryb awaryjny. Jeżeli wnioskodawca złoży dokumenty w formie dokumentu
elektronicznego, to
bezpiecznym
zgodnie z regulacją ust. 2 takie dokumenty są uwierzytelnione
podpisem
elektronicznym
weryfikowanym
za
pomocą
ważnego
kwalifikowanego certyfikatu lub profilem zaufanym ePUAP.
W § 7 ust. 1 uwzględniono obowiązek dokonywania zgłoszenia działalności podlegającej
urzędowemu sprawdzeniu przez strony umowy o współpracy. Umowa o współpracy zawiera
m.in. wskazanie operatora, który – stosownie do art. 49j ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca
2011 r. Prawo geologiczne i górnicze – obowiązany jest do wykonywania wobec organów
administracji publicznej praw i obowiązków wynikających z udzielonej koncesji, o której
mowa w niniejszym rozdziale, oraz obowiązany do ponoszenia odpowiedzialności wobec
tych organów i osób trzecich, a także uprawniony do reprezentowania pozostałych
przedsiębiorców, którym udzielono tej koncesji, na zasadach określonych w ustawie. Mamy
bowiem do czynienia z przypadkiem, gdy podmioty stanowiące strony umowy o współpracy
korzystają ze wspólnej infrastruktury technicznej, w tym z tych samych przyrządów
pomiarowych za pomocą których będzie ustalana podstawa opodatkowania podatkiem od
wydobycia niektórych kopalin.
Zgodnie z art. 64 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej podmiot
prowadzący działalność podlegającą kontroli przesyła właściwemu organowi Służby Celnej
zgłoszenie oraz dokumentację dotyczącą tej działalności. W przypadku podmiotów
prowadzących działalność w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej mamy do
czynienia z podmiotami prowadzącymi działalność na terenie właściwości miejscowej kilku
–9–
naczelników urzędów celnych. Mając na uwadze rozległość terytorialną tej działalności,
należało określić tryb dokonywania zgłoszeń uwzględniający
konieczność dokonywania
zgłoszeń do kilku naczelników urzędów celnych. W zawiązku z powyższym, zgodnie z § 8
ust. 2, zgłoszenie będzie przesyłane do każdego z tych naczelników zgodnie z ich
właściwością miejscową określoną w przepisach odrębnych.
Treść § 9 odpowiada treści § 5 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie
urzędowego sprawdzenia.
W § 10 ust. 1 i § 11 odpowiadają odpowiednio § 6–8 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009
r. w sprawie urzędowego sprawdzenia.
Nowe brzmienie § 10 ust. 2 wynika z treści art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
Służbie Celnej, zgodnie, z którą w ramach urzędowego sprawdzenia przeprowadzanego przed
wydaniem zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego lub na wydanie zezwolenia na
nabywanie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca, z wyłączeniem zezwolenia
na jednorazowe nabycie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca, właściwy
organ Służby Celnej wykonuje również czynności w celu ustalenia, czy miejsce prowadzenia
składu celnego lub miejsce odbioru wyrobów akcyzowych przez zarejestrowanego odbiorcę
spełnia warunki określone w przepisach z zakresu podatku akcyzowego. W dotychczasowym
stanie prawnym czynności te były wykonywane w ramach oceny miejsca.
Treść § 12, 13 oraz 14 ust. 1 i 2 odpowiada treści § 9, 10 i 10a rozporządzenia z dnia 14
grudnia 2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia, z uwzględnieniem braku punktów gry na
automatach o niskich wygranych oraz salonów gry na automatach. Biorąc pod uwagę
uregulowania stawy z dnia 19 listopada 2009 r. o gach hazardowych dotyczące wygaśnięcia
zezwoleń dotyczących punktów gier na automatach o niskich wygranych oraz salonów gier
na automatach regulacje dotyczące urzędowego sprawdzenia w tych podmiotach nie znajdują
uzasadnienia. Gry na automatach mogą być urządzane wyłącznie w kasynach gry.
W § 14 ust. 3 określono zakres urzędowego sprawdzenia podmiotów prowadzących
działalność gospodarczą w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej. Urzędowe
sprawdzenie przeprowadzane będzie w zakresie obejmującym wprowadzenie gazu ziemnego
lub ropy naftowej do sieci przesyłowej lub bezpośrednio do sieci dystrybucyjnej oraz
załadunek gazu ziemnego lub ropy naftowej na inny środek transportu. Wynika to z
brzmienia art. 5 ust. ust. 2a ustawy z dnia 2 marca 2013 r. o podatku od wydobycia niektórych
kopalin, zgodnie z którym w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej
– 10 –
obowiązek podatkowy powstaje z chwilą wprowadzenia gazu ziemnego lub ropy naftowej do
sieci przesyłowej lub bezpośrednio do sieci dystrybucyjnej albo z chwilą załadunku gazu
ziemnego lub ropy naftowej na inny środek transportu.
W § 14 ust. 4 określono zakres urzędowego sprawdzenia w przypadku podmiotów
dokonujących w zakresie działalności gospodarczej wydobycia gazu ziemnego lub ropy
naftowej za pomocą platform wiertniczych położonych na terytorium wyłącznej strefy
ekonomicznej. Na wodach międzynarodowych będących w polskiej strefie ekonomicznej
działają platformy wydobywające gaz, który jest tłoczony rurociągiem z platformy i na tej
platformie wiertniczej jest miejsce wprowadzenia gazu i miejsce podlegające urzędowemu
sprawdzeniu wynikającemu z § 13 ust. 3 projektu. Biorąc pod uwagę, że koszty
przeprowadzenia urzędowego sprawdzenia, np.
związane z koniecznością stosowania
transportu lotniczego na platformę wiertniczą, będą niewspółmierne do jego efektów
ograniczono zakres urzędowego sprawdzenia do kontroli wymaganych dowodów legalizacji i
sposobu prowadzenia dokumentacji związanej z kontrolą.
Treść § 15 odpowiada treści § 11 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie
urzędowego sprawdzenia.
Treść § 16 ust. 1 i 2 odpowiada treści § 12 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w
sprawie urzędowego sprawdzenia, z uwzględnieniem braku akt weryfikacyjnych w punktach
gry na automatach o niskich wygranych. Dodanie w § 16 ust. 3 ma na celu określenie zasad
sporządzania akt weryfikacyjnych podmiotów dokonujących wydobycia gazu ziemnego lub
ropy naftowej, które wymaga uwzględnienia specyfiki tej działalności. Biorąc pod uwagę, iż
zgłoszenie będzie obejmowało wszystkie miejsca podlegające urzędowemu sprawdzeniu
położone na obszarze właściwości miejscowej danego naczelnika urzędu celnego, jeden
egzemplarz tych akt pozostanie u tego naczelnika a drugi egzemplarz tych akt będzie
przechowywany w siedzibie podmiotu, nie zaś – jak to określa § 15 ust. 1 – w miejscu, w
którym przeprowadzono urzędowe sprawdzenie.
Treść § 17 odpowiada treści § 13 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie
urzędowego sprawdzenia.
Treść § 18 odpowiada treści § 14 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w sprawie
urzędowego sprawdzenia, a zmiany mają charakter redakcyjny uwzględniający zmiany
wprowadzone w § 3 projektu oraz zmianę numeracji poszczególnych jednostek redakcyjnych.
– 11 –
W § 18 ust. 1 pkt 2 określono odmienne warunki dokonywania zgłoszeń o zmianach w
aktach weryfikacyjnych podmiotów dokonujących wydobycia gazu ziemnego lub ropy
naftowej. W przypadku tych podmiotów informacja o zmianie danych zawartych w
dokumentach określonych w § 4 ust. 7 projektu będzie mogła być przekazana tuż przed
dokonaniem zmian, nie zaś jak ma to miejsce w przypadku pozostałych podmiotów w
terminie co najmniej 7 dni przed planowanym dokonaniem zmian. Wynika to z potrzeby
uwzględnienia specyfiki działalności gospodarczej w zakresie wydobycia gazu ziemnego oraz
ropy naftowej. Podmiot prowadzący działalność w zakresie wydobycia gazu ziemnego oraz
ropy naftowej dokonuje zgłoszenia działalności podlegającej kontroli załączając do tego
zgłoszenia określony katalog dokumentów dotyczących tej działalności, w szczególności
wykaz miejsc, w których następuje wprowadzenie gazu ziemnego lub ropy naftowej do sieci
przesyłowej lub bezpośrednio do sieci dystrybucyjnej lub załadunek gazu ziemnego lub ropy
naftowej na inny środek transportu wraz z wykazem przyrządów pomiarowych tam
zainstalowanych. Informacja o zmianie danych zawartych w tych dokumentach, związana
przykładowo z wymianą przyrządu pomiarowego spowodowaną jego awarią wymagająca
natychmiastowej reakcji w celu zapewnienia płynnych dostaw gazu do sieci dystrybucyjnej,
nie może być ograniczona 7–dniowym terminem, jak
w przypadku planowych zmian
dokonywanych w pozostałych podmiotach podlegających urzędowemu sprawdzeniu.
§ 18 ust. 2 odpowiada treści obecnego § 14 ust. 2. rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w
sprawie urzędowego sprawdzenia.
Dodanie w § 18 ust. 3 jest efektem zmiany wprowadzonej w art. 48a ust. 3 oraz art. 57 ust. 2c
ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym. Warunkiem zmiany zezwolenia na
prowadzenie składu podatkowego lub na nabywanie wyrobów akcyzowych jako
zarejestrowany odbiorca, z wyjątkiem zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów
akcyzowych, jest zatwierdzenie akt weryfikacyjnych w wyniku urzędowego sprawdzenia.
Zatem, w przypadku zmiany zezwolenia mamy do czynienia z nowym postępowaniem w
zakresie urzędowego sprawdzenia, nie zaś z informacją o zmianach w aktach
weryfikacyjnych podmiotu.
§ 18 ust. 4 odpowiada treści obecnego § 14 ust. 3 rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2009 r. w
sprawie urzędowego sprawdzenia z uwzględnieniem zmian zawartych w projekcie.
– 12 –
§ 18 ust. 5 – 7 odpowiada treści obecnego par. 14 ust. 4 - 6 rozporządzenia z dnia 14 grudnia
2009 r. w sprawie urzędowego sprawdzenia i zostały odpowiednio uaktualnione odwołania do
odpowiednich paragrafów rozporządzenia.
W § 19 projektu zawarte są przepisy przejściowe związane ze zmianami wprowadzonymi w
niniejszym projekcie. W § 19 ust. 1 proponuje się dodanie przepisu, zgodnie z którym
urzędowym sprawdzeniem w terminie jednego roku objęte zostaną wszystkie podmioty
posiadające zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego lub na nabywanie wyrobów
akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca, które dotychczas były zwolnione z urzędowego
sprawdzenia. Dotyczy to składów podatkowych produkujących oleje jadalne, metanol, estry
kwasów tłuszczowych i inne – jeżeli są przeznaczone do celów opałowych lub napędowych.
Zmiana ma na celu objęcie ich urzędowym sprawdzeniem, a w konsekwencji nadania im
analogicznego statusu, jaki będą miały podmioty rozpoczynające działalność podlegającą
urzędowemu sprawdzeniu po wejściu w życie niniejszego projektu. W szczególności należy
mieć na uwadze fakt, że wraz z odstąpieniem od instytucji regulaminu funkcjonowania składu
podatkowego, zmiany dotyczące składu podatkowego niewymagające zmiany zezwolenia
powinny być dokonywane w trybie określonym w § 18 projektu, dotychczas zmiany te były
zatwierdzane przez właściwego naczelnika urzędu celnego w trybie art. 50 ust. 5 ustawy z
dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym. W tym celu należy urzędowym sprawdzeniem
objąć wszystkie składy podatkowe, w tym składy podatkowe produkujące oleje jadalne,
metanol, estry kwasów tłuszczowych i inne – jeżeli są przeznaczone do celów opałowych lub
napędowych, które dotychczas były zwolnione z urzędowego sprawdzenia. Urzędowe
sprawdzenie w ww. podmiotach będzie przeprowadzone w trybie art. 64 ust. 2 pkt 3 ustawy z
dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, tj. w trybie przewidzianym dla przypadków gdy
urzędowe sprawdzenie jest przeprowadzane w celu ustalenia spełniania warunków i środków
do sprawnego przeprowadzania kontroli.
Zgodnie z § 5 ust. 1 projektu w przypadku podmiotów prowadzących działalność w
charakterze składu podatkowego do wniosku należy dołączyć dokumenty, które w świetle
dotychczasowych przepisów wchodzą w skład regulaminu funkcjonowania składu
podatkowego. Należy jednak mieć na uwadze, że dokumenty te podmiot ma obowiązek
dołączyć do wniosku składanego jedynie w przypadku nowego zezwolenia lub jego zmiany.
Biorąc powyższe pod uwagę w § 19 ust. 2 proponuje się dodanie przepisu przejściowego
umożliwiającego włączenie określonych dokumentów z regulaminu funkcjonowania składu
– 13 –
podatkowego do akt weryfikacyjnych sporządzonych przed dniem wejścia w życie
niniejszego projektu. Zapewni to możliwość weryfikowania zmian w dokumentach zawartych
w tym regulaminie w trybie określonym w § 18 projektu. Z uwagi na zmiany w ustawie
zmiany te nie będą mogły być zatwierdzane przez właściwego naczelnika urzędu celnego w
trybie art. 50 ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym. Dołączenie ww.
dokumentów
do
akt
weryfikacyjnych
nie
jest
równoznaczne
z
koniecznością
przeprowadzenia urzędowego sprawdzenia w tych podmiotach.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych, o których mowa w
rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz.
2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), w związku z czym nie podlega notyfikacji.
Projektowana regulacja nie jest objęta prawem Unii Europejskiej.
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz § 52 uchwały Nr 190 Rady
Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. poz. 979)
projekt zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej
Rządowego Centrum Legislacji z chwilą przekazania go do uzgodnień z członkami Rady
Ministrów.
Wejście w życie przedmiotowego rozporządzenia powinno nastąpić w dniu 1 stycznia
2016 r., tj. w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku
węglowodorowym oraz ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku
akcyzowym oraz niektórych innych ustaw.