w sprawie połączenia jednostek budżetowych Gminy Piątnica

Projekt
z dnia 25 lutego 2016 r.
UCHWAŁA NR ....................
RADY GMINY PIĄTNICA
z dnia .................... 2016 r.
w sprawie połączenia jednostek budżetowych Gminy Piątnica: Ośrodka Pomocy Społecznej w Piątnicy
i Dziennego Domu "Senior-WIGOR" w Górkach-Sypniewie
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h i art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 i 1890), art. 111a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.
U. z 2015 r. poz. 163, z późn. zm.1)) oraz art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 5, 6 i 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.2)) uchwala się, co następuje:
§ 1. 1. Z dniem 1 stycznia 2016 r. dokonuje się połączenia jednostek budżetowych: Ośrodka Pomocy
Społecznej w Piątnicy i Dziennego Domu "Senior-WIGOR" w Górkach-Sypniewie.
2. Połączenie, o którym mowa w ust. 1, polega na włączeniu Dziennego Domu "Senior-WIGOR" w GórkachSypniewie, zwanego dalej "jednostką przejmowaną", do Ośrodka Pomocy Społecznej w Piątnicy, zwanego dalej
"jednostką przejmującą".
3. W wyniku połączenia jednostka przejmowana ulega likwidacji jako odrębna jednostka budżetowa.
4. Jednostka przejmująca zachowuje swoją dotychczasową nazwę.
§ 2. 1. Z dniem połączenia jednostek majątek jednostki przejmowanej staje się majątkiem jednostki
przejmującej, na podstawie inwentaryzacji wszystkich składników majątku.
2. Należności i zobowiązania jednostki przejmowanej przejmuje w całości jednostka przejmująca.
§ 3. Traci moc uchwała Nr 75/XIII/2016 Rady Gminy Piątnica z dnia 28 stycznia 2016 r. w sprawie utworzenia
Dziennego Domu "Senior-WIGOR" (Dz. Urz. Woj. Podl. z 2016 r. poz. 585).
§ 4. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Piątnica.
§ 5. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa
Podlaskiego z mocą obowiązują od 1 stycznia 2016 r.
Przewodniczący Rady
Krzysztof Weber
1) Zmiany
tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 693, 1045, 1058, 1240, 1310, 1359, 1607, 1616,
1830 i 1893.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 938 i 1646, z 2014 r. poz. 379, 911, 1146, 1626,
1877 oraz z 2015 r. poz. 238, 532, 1045, 1117, 1130, 1189, 1190, 1269, 1358, 1513, 1830, 1854, 1890 i 2150.
Id: 1867B8BE-2EE2-4022-ABD2-BFDFDFFDF6A9. Projekt
Strona 1
UZASADNIENIE
Dzienny Dom „Senior-WIGOR” w Górkach-Sypniewie utworzony został dzięki uzyskaniu
dofinansowania w ramach rządowego programu wprowadzonego uchwałą Nr 34 Rady Ministrów
z dnia 17 marca 2015 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego „Senior-WIGOR” na lata
2015-2020 (M.P. poz. 341). Dom działa od 1 stycznia 2016 r. jako ośrodek wsparcia, zgodnie z art.
17 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 163,
z późn. zm.). Władze Gminy Piątnica od początku tj. momentu przystąpienia do pisania projektu
nie zamierzały tworzyć odrębnej jednostki organizacyjnej, gdyż wiązałoby się to z dodatkowymi
kosztami, które ponosiłaby Gmina Piątnica. Dlatego też została podjęta uchwała nr 70/XII/2015
Rady Gminy Piątnica z dnia 29 grudnia 2015 r. zmieniająca uchwałę w sprawie nadania statutu
Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Piątnicy (Dz. Urz. Woj. Podl. z 2016 r. poz. 12), która
umiejscawiała Dom w strukturze Ośrodka Pomocy Społecznej w Piątnicy. Ustalenia poczynione
w okresie późniejszym w przedmiotowej sprawie, wskazały, że procedura umiejscowienia ośrodka
wsparcia w strukturach Ośrodka Pomocy Społecznej winna odbyć się dwuetapowo: I etap –
utworzenie odrębnej jednostki organizacyjnej, II etap – połączenie jednostek organizacyjnych
pomocy społecznej. W związku z powyższym zostały podjęte dwie uchwały: nr 74/XIII/2016 Rady
Gminy Piątnica z dnia 28 stycznia 2016 r. w sprawie uchylenia uchwały zmieniającej w sprawie
nadania statutu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Piątnicy (Dz. Urz. Woj. Podl. z 2016 r. poz. 584)
i nr 75/XIII/2016 Rady Gminy Piątnica z dnia 28 stycznia 2016 r. w sprawie utworzenia Dziennego
Domu „Senior-WIGOR” (Dz. Urz. Woj. Podl. z 2016 r. poz. 585), które weszły w życie w dniu
16 lutego 2016 r. z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2016 r. Przedłożony projekt realizuje II etap
procedury, której celem jest umieszczenie Dziennego Domu „Senior-WIGOR” w strukturze
Ośrodka Pomocy Społecznej w Piątnicy. Nadanie uchwale wstecznej mocy obowiązującej jest
zgodne z art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych
innych aktów prawnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1484 z późn. zm.), który stanowi, że aktowi
normatywnemu można nadać wsteczną moc obowiązującą, jeżeli zasady demokratycznego państwa
prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Biorąc pod uwagę fakt, że podjęcie przez Radę
przedmiotowej uchwały nie rodzi dla mieszkańców Gminy Piątnica żadnych zobowiązań, a wręcz
przeciwnie – tworzy się dla Seniorów możliwość korzystania z dodatkowych usług, retroaktywność
uchwały jest uzasadniona. Znajduje ona oparcie w bogatym orzecznictwie sądów i Trybunału
Konstytucyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 4 sierpnia
2009 r. IV SA/Wr 2/09 stwierdza wprost, że ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów
normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, a dokładnie art. 5 tej ustawy przewiduje
Id: 1867B8BE-2EE2-4022-ABD2-BFDFDFFDF6A9. Projekt
Strona 1
możliwość wcześniejszego wejścia w życie aktu prawa miejscowego, w tym z mocą wsteczną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w wyroku z dnia 16 stycznia 2013 r. I SA/Gd
1293/12 w odniesieniu do zasady nie działania prawa wstecz stwierdza, że zakaz ten nie ma
charakteru bezwzględnego, absolutnego oraz, że działanie prawa wstecz nie oznacza
naruszenia art. 2 Konstytucji, o ile tak wprowadzone przepisy polepszają sytuację prawną
niektórych adresatów danej normy prawnej i zarazem nie pogarszają sytuacji prawnej pozostałych
jej adresatów. Trybunał Konstytucyjny w orzeczeniu z dnia 8 listopada 1994 r. P 1/94 konstatuje,
że zasada niedziałania prawa wstecz spełnia funkcje gwarancyjne, chroniąc m.in. prawa nabyte nie może dlatego być rozumiana jako zakaz każdej, a więc i korzystnej, modyfikacji danego prawa
podmiotowego obywateli. Podobnie w wyroku z dnia 25 września 2000 r. K 26/99 Trybunał
Konstytucyjny zauważa, że nie każde działanie prawa z mocą wsteczną może być uznane
za równoznaczne z naruszeniem zakazu retroakcji, wynikającego z art. 2 Konstytucji. Naczelny Sąd
Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 19 listopada 2010 r. II FSK 1272/209
wypowiadając się w sprawie art. 5 ustawy o publikowaniu aktów normatywnych i innych aktów
prawnych pisze, że podzielając prezentowaną w doktrynie krytyczną ocenę tego zapisu dodać
należy, że wsteczna moc prawa może dotyczyć ewentualnie tylko przyznania praw. Z całą
stanowczością natomiast należy wykluczyć możliwość zastosowania tej normy do nakładania
obowiązków.
Podjęcie uchwały nie wywołuje żadnych skutków finansowych.
Id: 1867B8BE-2EE2-4022-ABD2-BFDFDFFDF6A9. Projekt
Strona 2