Wystąpienie pokontrolne

NAJWYZSZA IZBA KONTROLI
Departament Srodowiska
KSt,410.003.M.2015
Pt15t052
WYSTAPIENIE
POKONTROLNE
NAIWYZSZA IZBA KONTROTI
ul. Filtrowa 57, 02-056 Wa6zawa
I + 48 22 4M 52 32, F +48 22 444 52 43
[email protected]
Adres korespondenqjny: 5k poczt. P-14,00-950 Warszawa I
l. Dane identyfikacyjne kontroli
Numer i tytul kontroli
Jedno$ka
przeprcwadzajqca
P1151052
-
Pzeprowadzanie strategicznych ocen oddzialywania na Srodowisko pzez organy
jednostek samozqdu terytorialnego
Najwy2sza lzba Kontroli
Deoartament Srodowiska
kontrolQ
Konttolerzy
1. Emilia Dolecka, inspektor k.p., upowa2nienie
do
kontroli
nr
95072
z dnia
29 czenwca 2015 r.
2,
Dariusz Lyszkiewicz, gl6wny specjalista k,p., upowa2nienie do kontroli nr 95068 zdnia
25 czeruca2015 r.
(dow6d: akta kontroli str. 1-4)
Jednostka
Rontrclowana
Kiercwnik jednostki
Urzqd Miasta Wloclawek, Zielony Rynek 11/13, 87-800 Wloclawek, zwany dalej
Marek Wojtkowski, Prezydent Miasta Woclawek, zwany dalej
kontrolowanej
"Prezydentem
"Uzgdem".
Miasta".
(dow6d: akta kontrolistr. 345)
ll. Ocena kontrolowanej dzialalno6ci
Najwyzsza lzba Kontroli ocenia pozytywnie, mimo stwierdzonych nieprawidtowo5cil,
realizacjQ ptzez Prezydenta Miasta Wloclawek, w latach 2011-2014 zadan wynikajqcych
z pzepis6w ustawy z dnia 3 pa2dziernika 2008 r. o udostgpnianiu informacji o Srodowisku
ijego ochronie, udziale spoleczehstwa w ochronie Srodowiska oraz ocenach
o
oddzialywania na Srodowisko2 (zwanej dalej ,,uuio6") w zakresie:
-
ptzygotowania
i
pzeprowadzania strategicznych ocen oddzialywania na Srodowisko
(dalej ,,soos"),
prowadzenia publicznie dostepnego wykazu danych
informacje o Srodowisku ijego ochronie (dalej
"PDWD"),
soo6.
Uzasadnienie
oceny og6lnej
o
dokumentach zawienjqcych
w szczeg6lno6ci dotyczEcych
PowyzszE ocenq uzasadnia pzeprowadzenie soos, w tym uwzglgdnienie udzialu
spoleczehstwa, projektdw miejscowych plan6w zagospodarowania pzestzennego
(zwanych dalej
lub ,,miejscowych plan6w^), Prognmu ochrony Srodowiska dla
"mpzp"
miasta Wodawek na lata 2014-2017 z perspektywq na lata 2018-2021, Strategii rozwoju
miasta Wloclawek 2020+, Stalegii rozwoju niejskich obszar6w funkcjonalnych Wloclawka
na lata 2014 2020 oraz
prowadzenia publicznie dostgpnego wykazu danych
o dokumentach zawierajEcych informacje o Srodowisku i jego ochronie,
dotyczqcych sooS (zwanego dalej ,,PDWD").
w szczeg6lnoSci
Stwierdzone nieprawidlowo6ci polegaly na:
-
niepzedlo2eniu Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Srodowiska informacji
o prowadzonych soo6 za rok 2010 oraz niewykazaniu pzeprowadzenia soos d/a
Strategii rozwoju miasta Whclawek 2020+ w inlomaqi za 2014 r .;
r
Najwyzsza lzba Konlroli slosuje 3-slopn owE skalg oceni pozyiywna, pozylywna mimo stwierdzonych
2
nieprawidlowosci, negatywna.
Dz.U. 2 2013 r., WL 1235,2 p62n. zm.
niewystarczajqcym zabezpieczeniu interes6w Zamawialqcego
umowach na opracowanie prognoz oddzialywania na Srodowisko;
w
siedmiu badanych
niepzekazaniu pzyjgtych dokument6w poddanych soos, organom wlasciwym
w sprawach opiniowania i uzgadniania w ramach soos
;
o pzyjeciu siedmiu badanych mpzp
pzez: ogloszenie w siedzibie Uzedu oraz w prasie o odpowiednim do rodzaju
niepodaniu do publicznej wiadomo6ci informacji
dokumentu zasiggu;
niezamieszczeniu
w
kart informacyjnych
publicznie dostepnym wykazie danych
o dokumentach zawierajqcych informacje o Srodowisku ijego ochronie;
p62nym zamieszczeniu kart informacy.inych w publicznie dostepnym wykazie danych
o dokumentach zawierajqcych informacje o Srodowisku i jego ochronie.
lll. Opis ustalonego stanu faktycznego
1. Dzialania zuriqzanie z przygotowaniem do pzeprowadzania soos
Opis stanu
faktycznego
W Uzqdzie Miasta Wloclawek zadania zwiqSane z opracowywaniem oraz dokonywaniem
zmian dokument6w wymienionych w art. 46 i 47 uuioS, realizowaly, w okresie objqtym
kontrol4 nastepujEce wydzialy:
1) Wydzial Urbanistyki i Architektury;
2)
Wydziat Rozwoju i Projekt6w Europejskich
3) Wydzial
Rozwoju Miasta
-
-
do 31 .08,2011 r.;
od 01.09.20'1 1 r.;
4)
Wydzial Srodowiska i Rolnictwa
5)
Wydzial Gospodarki Komunalnej i Srodowiska od 01 .09.201 1 r. do 22.01.2013 r.;
6)
Wydzial Gospodarki Komunalnej
7) Wydzid
Srodowiska
-
-
do 31.08.201 1 r.;
-od
od 23.01.2013
23.01.2013 r.;
r.
(dow6d: akta kontroli str, 494-498a)
ObowiqTki wynikajqce z pzepis6w wskazanej ustawy, zwiqzane z pzeprowadzaniem soo6
i
projeK6w dokument6w, o ktorych mowa w art. 46 art. 47 tej ustawy, nie zostaly
wymienione wprost w Regulaminie organizacyjnym Uzgdu Miasta Woclawek oraz
w ngulaminach poszczeg6lnych kom6rek organizacyjnych Urzedu.
(dow6d: akta kontroli str. 314-490,494-495, 498a, 586-672, 757-759)
Sekretaz Miasta wyja6nila, i2 ,(...) ze wzglqdu na duzq ilosi zadah realimwanydt pnez
jednoski samorz$owe, w szczq6lnoSci bQdqce miastami na prawach powiatu, oraz
czytelnoSci pnedmiotowych dokunent6w
konieczno9' zrchowania przejzysto*ci
organizacyjnycll, zarowno regulamin orgmiznyjny jak i regulaminy wewnqtnne wydzial6w
UnQdu charakteryzujE siQ okre'lonym stopniem og'lno$ci, polegaiqcym na wskazaniu
zadah wspolnych jednosfek organincyjnych Uzqdu oraz zadah pnypisanych Wqcznie
wfaficiwm, poszczegolnym jednoskom, z pominiQciem szueg6lowydt dzidah lub
ah. Pzeprowadzanie strategicznych o@n
czwno$ci Wonwanych w ramach tych
i
z
oddziawania na Srodowisko nie jest zdanian sanym w sobie, lecz stmowi element
Nocedury opracowania projekt6w dokument6w merytorycznych w r6Lnorodnych obszarach
dzialalnoici planistycznej i strategicznej miasta. (...) Tym sanrym wszystkie czynnoSci
zwiqzane z soof, w tyn: uzgadnianie z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Srodowiska
koniecznofici ich wykonania lub odstqpienia od ich pzeprowadzania, pzekazywanie
o
prowadzonych sooS,
Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Srodowiska informacji
prognozq
poddawanie proiekt6w dokument^w wraz z
oddzialwania na Srodowisko
opiniowaniu pzez wlaSciwe organy ttp , wykonujq w Ungdzie Miasta Wodawek kom6*i
organiz*yjne wlaSciwe do realizrcji projekt6w dokument6w (...)"
.
(dow6d: akta kontroli str. 494498a)
Zadania zwiqzane z opracowywaniem projekt6w dokumentow, o kt6rych mowa w art, 46
iart. 47 uuio6 zostaly sprecyzowane w zakresach obowiqzk6w pracownik6w, zas osoby, do
zadah kt6rych nale2alo opracowywanie tych dokument6w posiadaly odpowiednie
przygotowanie merytoryczne. Pracownicy merytoryczni odbyli szkolenia
w
zakresie
pzeprowadzania ocen oddzialywania na Srodowisko.
(dowod: akta kontroli str. 494-548, 503, 522, 526-527)
Zadania zwiqzane z pzeprowadzeniem soo6, realizowano w oparciu o $ 27 Regulaminu
organizacyjnego3 Urzedu obligujqcego pracownikdw do pzygotowywania ocen, opinii,
i spnawozdai z Ealizacji powiezonych zadah oru wsp6ldzialania z innymi
kom6rkami organizacyinymi Uzgdu w realizacji zadari Miasta, w szczeg6lnosci popzez
udzielanie informacji ptzygotowywanie material6w umo2liwiajqce szybkie i jednolite
zalatwianie spraw Miasta Woclawek.
informacji
i
(dow6d: akta kontroli str. 261 -27 4, 276, 280-281, 335-379, 741-744\
W Uzgdzie
Miasta Wloclawek realizacja zadah
w
zakresie uzgadniania
z
organem
wymienionym w art. 57 uuio6 potzeby pzeprowadzania soos dla dokument6w innych ni2
wymienione w art. 46 uuio6, nie zostala wyodrebniona jako oddzielne zadanie w procesie
opracowywania projekt6w uskazanych dokument6w.
Zgodnie z wyjaSnieniami Sekretaz Miasta, realizacj? zadah polegajqcych na dokonaniu
oceny zasadnosci poddania sooS projektu dokument6w innych niz wymienione w art. 46
uuioS, a tak2e na wystgpowaniu do organu wlascit /ego w spnwach opiniowania
iuzgadniania, o kt6rym mowa w art. 57 uuios, o uzgodnienie w trybie art. 47 uuio6,
traktowano jako ,,(.. .) elemenu caloictowego procesu opramwyttania projewu dokumentu i
tym samym odpowiedzialni za ich wykonanie bfi pracownicy kom6rek organizacyjnych
oprrcowujqcych ww. projekty, kt6rym kierujqcy kon,fuqtakie zadania powiezyl. Zadania w
zakresie uzgadniania z organem, wymienionw z aft. 57 uuio', potrzeby sponqdzenia sooS
dla dokumentu pn.: Strategia rozwoju Miasta Wbclawek 2020+ realizowali pracownicy
merytoryczni Wdzialu odpowiedzialni za planowa e strategiczne, a dla dokumentu pn.:
Strategia rozwoiu miejskiego obszaru funkcjonalnw Woclawka na lata 2014-2020
wyloniona w pnetargu firma zewngtrzna opracowujrya dokument (...)'.
-
(dow6d: akta kontroli str. 314490, 501-527 ,541-547 ,586-672,741-744)
Zadania obejmuj4ce pzekazywanie
do
Generalnego DyreKora ochrony Srodowiska
(GDOS) informacji o prowadzonych sooS za lata 2011-2014, niezbgdnych do prowadzenia
pzez Generalnego Dyrektora bazy danych o sooi; (art. 129 ust. 1 uuioS) byty realizowane
przez Wydzial Gospodarki Komunalnej i Srodowiska, a nastepnie pzez utwozony w jego
miejsce Wydzial Srodowiska. W Regulaminie Organizacyjnym Wydzialu Gospodarki
Komunalnej i Srodowiska nie wskazano wprost obowiqlku Wydzialu w tym zakresie.
Zadanie to zostalo pzypisane w sposob jednoznaczny Wydzialowi Srodowiska poczEwszy
od 16 maja 2013 r.
(dow6d: akta kontroli str. 314-378, 396- 439,449-490, 757-759)
W struktuze
organizacyjnej
Uzedu Miasta we Woclawku nie wskazano
kom6rki
organizacyjnej koordynujqcej realizacjg zadai dotyczqcych sooi;.
(dow6d: akta kontroli str. 3'14490, 586-671)
Sekretaz Miasta wyjasnila, i2,(...) w strukturze orgmizrcyjnej Urzgdu Miasta Woclawek
nie zostala wskazana kom6*a organiacyjna odpowiedzialna za koordwowanie realizacji
zadah dotyczqcych pneprowadzania strateghznych ocen odzialryania na Srodowisko.
Wynikdo to z pzyjgtych zalo2eh organizacyjnych, zgodnie z kt6rymi wy\onwanie
czynnoSci w zakresie pneprowadzania sooS, /bko integralnego elementu opracowania
projektu dokumentu (...), naleilalo do zadah kom6rek organizacyjnych opr*owujqcych
przedmiotowe dokumenu w zakresie swojej wlaiciwoici merytorycznej (...). Jedynyn
Wqtkiem w tym zakresie bylo sponqdzanie corocznej informacji o prowadzonych Neneh
3
Zatzqdzenie
ff
143/2011 Prezydenla l,,liasla Woclawek z dnia 28 lipca 2011
5
r.
ddzialywania na Srodowisko, w tym danych o dokumentacii spozqdzaneiw ramaffi sooS,
w ceti przedlolenia Genentnemu Dyrektotowi Ochrony Srodowrska, co wynikalo ze
zbiorczego charakteru tei infomacii (. . .)".
(dowod: akta kontroli str. 757-759)
Ustalone
nieprawidlowosci
Uwagi dotyczqce
badanej dzialalnoSci
W dzialalno6ci kontrolowanej jednostki w pzedstawionym wy2ej zakresie nie stwierdzono
nieorawidlowo5ci
Najwyzsza lzba Kontroli zwraca uwage, 2e:
1) w regulaminie organizacyjnym jak i regulaminach wewnqtznych wydziatow Uzgdu
Miasta we Wloctawku nie wskazano wprost kom6rek organizacyjnych realizuj4cych
zadania zwiq3ane z pzepowadzaniem soo6;
2) w struktuze organizacyjnej Uzedu Miasta we Wloclawku nie wskazano
kom6rki
organizacyjnej koordynujqcej realizacjq zadai dotyczEcych soos,
m moglo stanowii jednE z pzyczyn braku realizacji pzez Prezydenta Miasta obowiqzk6w
opisanych w punktach lll.2 i lll.3 niniejszego wystqpienia.
(bmczdl(ryn
Prezydent Miasta Wloctawek pzypisal kom6rkom organizacyjnym Urz?du Miasta zadania
zwiEzane z pzyjmowaniem dokumentow shategicznych, kt6re wymagajq pzeprowadzenia
sposob niezapewniajqcy petnej realizacji zadah miqzanych z
soo6, jednak2e
pzeprowadzaniem soo6 pzez organ administrac.ii publicznej4.
w
2. Dzialania zuriqzane z pzeprowadzaniem soos
opis
stanu
W kontrolowanym okresie uchwalami Rady Miasta Wloctawek pzyieto '13 miejscowych
Dla wszystkich pzyjetych mpzp
pzeprowadzono postepowania w sprawie sooS i spozqdzono prognozy oddzialywania na
faktycznego plan6w zagospodarowania pzestzennego.
Srodowisko.
W trakcie kontroli prowadzono prace nad 13 mpzp oraz zmianq Studium uwarunkowah
i kierunk6w zagospodarowania pzestzennego miasta Wloctawek dla obszaru w granicach
administracyjnych miasta. Dla dziewigciu opracowwanych miejscowych planow zostaly
spoz4dzone prognozy oddzialywania na Sodowisko, dla pozostatych mpzp izmiany
Studium prognozy byly w trakcie opracowywania.
(dowod: akta kontroli str, 283-286)
Ponadto soo6 zostaly poddane: Strategia rozwoiu miasta Wdawek 2020+, Strategia
rozwoju miejskich obszar6w funkcjonalnych Wloclawka na lata 2014-2020, Program
ochrony Srodowiska dla miasta Wodawek na lata 2014-2017 z perspektywq na lata 20182021, dla kt6rych to dokument6w spozqdzono prognozy oddzialywania na Srodowisko.
(dow6d: akta kontroli slr. 273-27 4, 27 6, 280-282\
W pzypadku Planu zrownowa^onego rozwoju publicznego transpottu zbiorowego
dla
Miasta Wodawek pzyjqtego uchwalq nr XXXVllUl44/2013 Rady Miasta Woclawek z dnia
30 grudnia 2013 r., w uzgodnieniu z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Srodowiska
w Bydgoszczy (RDOS) odstqpiono od pzeprowadzenia soo6.
(dowod: akta kontroli str. 766-767)
Program ochrony Srcdowiska przed halasem dla miasta Wodawek, pzyjqty Uchwalq
nr XX/V/79/2013 Rady Miasta Woclawek z dnia 26 sierpnia 2013 r,, nie zostat poddany
soos, Nie wystqpiono do RDOS i Paistwowego Powiatowego Inspektora Sanitamego
(PPIS) o opinie w tej sprawie.
a
Najwyzsza lzba Konlroli stosuje 3-stopniowE skalQ ocen: pozyty'rna, pozylywna mimo slwierdzonych
nieprawidlowotici, negatylvna. Jezeli sformulowanie oceny og6lnej wedlug proponowanej skali byloby
nadmiernie utrudnlone, albo taka ocena nle dawaiaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej
jednoslki w zakresie objelym kontrol4 stosuje siQ oceng opisow4 bEd2 uzupelnia ocenQ 096lnE
o dodatkowe obja6nienie
Prezydent Miasta wyja6nil, i2 w mySt ,(...) aft. 47 ustmty o udostqpnianiu (...), je2eti
slosunku do konkrefuego projektu dokunentu bqdzie z*hodzila najmniejsza, niedajqca
srg usunqi wqtpliwoii zwiqzana z jega znaczqcym wplyutem na Srodowisko to wtedy nusi
by| pEeprcwadzona stntegiczna ocena oddzialyttania na Srodowisko. progran ochrony
Srdowiska pned hafasem dla miasta Wlodawek zawiera wyszczeg6tnienie podstawowych
kierunk1w zakresu dzidah niezbfinych do ptzwto@nia dopuszczalnych poziom6w
halasu w Srodowisku. Kwalifikacja ww. projektu do dokument1w, o kt6rych nowa w aft. 46
pK 3 lub 47 uuio(, byla bdma pod kqten:
riv
i
.
.
czy program wyznacza rany dla p6iniejszej realizacji przedsiQwziQ', mogqcych
znaczqco oddzialywad na Srodowisko, w tym obszary Natura 2000,
czy dzidmia w prcgramie mogq spowodowrc znezqce oddzialwanie na obszar
Natura 2000,
.
czy realizacja postanowieh prcgramu noze spowodowae znaczqce oddzidywmie na
Srodowisko.
(...f .
Prezydent Miasta wyjasnil ponadto i2, ,(...) z analizy ww. punw^w wynikalo, i2 Program
nhrony Srodowiska pzed halasem dla miasta Whclawek nie bgdzie mid znaczryego
wwu
na obszat Natura 2N0. Ponadto dzialania pnewidziane do Wonania
bQdq
ukierunkowane na zmniejszenie hatasu (gl6wnie drogowy, kolejowy) w mieScie. Z uwagi na
powsze orym uma| 2e ma
mo2liwoSd odstqpienia
od
obowiqzku opteowmia
strategicznej oceny oddzialy,trania na Srodowisko dla Programu ochrony Srodowiska pzed
halasffit dla miasta Wlocfawek, bez uzgodnienia tego faktu z ilaSciwymi orgmami ( . . .)'
.
(dow6d: akta kontroli str. 277, 737 -7 40)
W pzypadku dokument6w poddanych soo6 nie stwierdzono moiliwo3ci transgranicznego
oddzialywania na 6rodowisko.
(dow6d: akta kontroli str. 282-286)
Do GDOS pzekazano informacje o pzeprowadzonych soos zalata 2011-2014.Informacja
za 2011 t. zawierala dane zgodne z Materialem ponocniczym dla organ6w v*akiwych do
Wzeprowadzenia oceny oddzialywania przedsi?wzkcia na Srodowisko oraz sooS
peekazanym pzy pi6mie Zaslepcy Generalnego Dyrektora Ochrony Srodowiska z dnia
10 lutego 20'12 r. W informacjach za lala 2012-2014 zakres pzekazanych danych byl
zgodny z rozpozqdzeniem Ministra Srodowiska z dnia 17 kwietnia 2012 r. w sprawie
szczeg6towego zakresu informacji o prowadzonych ocenach oddzialywania pzedsiqwzigcia
na srodowisko oraz strategicznych ocenach oddzialywania na Srodowisko s. W rnformacji za
2014 nie wykazano soo6 dla Strafegii Rozwoju Miasta Wbclawek 2020+. Do GDOS nie
pzekazano informacji 2a2010 r.
(dow6d: akta kontroli str. 5-95, 737-740)
Szczegolowym badaniem objgto prognozy oddzialywania na Srodowisko spoz4dzone dla
siedmiu mpzp, Programu ochtony Srcdowiska dla miasta Wbclawek na lata 2014-2017
z perspektywa na lata 2018-2021 i Strategii rozwoju miasta Wloclawek 2020+. Prezydent
Miasta Woclawek we wszystkich pzypadkach uzgodnrl zakres i stopiei szczegolowosci
prognozy oddzialwania na Srodowisko z RDOS PPIS, w pzypadku prognozy dla
Programu ochrony s;rodowiska dla miasta Whclawek na lata 2014 2017 z perspektywa na
i
lata 2018-2021
z
Marszalkiem Wojew6dztwa Kujawsko-Pomorskiego
i
Paistwowym
Wojew6dzkim Inspektorem Sanitarnym (PWIS).
(dow6d: akta kontroli str. 261-276,280-281\
Koszty spozqdzenia badanych prognoz wyniosly: mpzp (lqcznie dla siedmiu)
-
18,750,00 zt (od 550,00 zl do 5.800,00 zl), Programu ochrony Srdowiska wraz z prognozq
9.532,50 zl (cena brutto wraz z prognozq), Strategii tozwoju miasfa Woclawek 2020+
prcgnozq). Zrodtem finansowania we wszystkich
20.000,00 zl (cena brutto wraz
pzypadkach byl bud2et miasta.
(dow6d: akta kontroli str. 261-27 4,276,280\
-
5
z
DzU 22012|,poz.529
-
W umowach na spozEdzenie prognoz oddziatywania na Srodowisko dla,,Progranu odtrony
Srodowiska...'i ,strategii tozwoiu miasta..." zawarto postanowienia o karach umownych
w pzypadku niedotzymania terminu wykonania lub niepetnej realizacji. Postanowiei takich
nie zawarto w siedmiu badanych umowach na wykonanie prognoz oddzialywania na
6rodowisko mpzD.
(dow6d: akta kontroli str. 261-280)
Odbioru prognoz oddzialywania na Srodowisko dla prqekt6w mpzp dokonywaly dwu lub tzy
osobowe zespoly. W pzypadku prognoz oddzialywania na Srodowisko Prqgramu ochtony
Srodowiska i Sfrategli rozwoju miasta - jednoosobowo Dyrektor4 Wydzial6w Srodowiska
i Rozwoju Miasta
(dow6d: akta kontroli str. 261-280)
We wszystkich analizowanych pzypadkach zawartosi prognozy oddzialywania na
Srodowisko odpowiadala wymaganiom okreSlonym w art. 51 ust.-2 uuio6 w zakresie
uzgodnionym z RDOS i PPIS. W pzypadku Prognmu Ochrony Srodowiska i Sfrafegli
roattoju miasta Whclawek 2020+ uzgadniano z PWIS, Nie wystqpily pzypadki
nieterminowego spozqdzenia prognozy. Uzupelnienia prognoz do mpzp wynikajEcych
z uwag organ6w opiniujEcph wykonano bezptatnie.
Projekty analizowanych dokument6w wraz z prognozq oddzialywania na Srodowisko
pzekazywano do zaopiniowania RDOS iPPIS lub PWIS. Dla wszystkich analizowanych
projektdw dokument6w uzyskano pozytywne opinie, ale w pzypadku czterech projekt6w
mpzp z wnioskami o zaopiniowanie wystepowano od dw6ch do czterech razy. KoniecznoSe
ponownego wystepowania o opinie byla spowodowana rozstzygnieciami nadzorczymi
Wojewody Kujawsko-Pomoskiego,
w
wyniku kt6rych wprowadzano zmiany do
opracowywanych mpzp,
(dow6d: akta kontroli str. 175178, 256-258, 260)
Ustalone
nieprawidlowosci
W dziatalnoici kontrolowanej jednostki w pzedstawionym wyzej zakresie
stwierdzono
nastgpujqce nieprawidlowosci:
1.
Prezydent Miasta Woclawek, wbrew dyspozycji art. 129 ust. 1 uuioS nie pzedto2yt
Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Srodowiska informacji o prowadzonych soo5 za
2010 r.
i2,(...) w 2010 r. byly pzeprowadzane strategicme oceny
oddzialywania na Srodowisko (w ramach opreowwmia mieiscowych plan6w
zagospodarowania pnxtzennego). lnformacja o tych ocenach nie zostda pzedlo2ona
Generalnemu Dyrektorowi Ochtony Srodowiska z powodu przeoczenia. Zostanie ona
Prezydent Miasta wyjaSnil,
przedlozona niezwlocznie (.. .)' .
(dowod: akta kontroli str. 737-740)
2,
Prezydent Miasta Woclawek,
w
informacji
o
pzeprowadzonych soo6
pzedlozonej Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Srodowiska,
pzeprowadzenia soo' dla Strategii rozwoju miasta Wlodawek 2020+.
za 2014
nie
r.
wykazal
z art, 129 ust. 'l
uuio5 organy wla6ciwe do pzeprowadzania soo6, majE
obowiqzek conocznego pzedkladania Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Srodowiska
informacjio prowadzonych soo3 za rok popnedni, do kohca marca danego roku.
Zgodnie
informacji pzedlo2onej Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Srodowiska w dniu
1 kwietnia 2015 r., nie wykazano faktu prowadzenia soos dla Slrafeg,T rozwoju miasta
Whdawek 2020+ wraz z prognozq oddzialywania na Srodowisko, ktdra to Strategia
dnia
zostala pzyjeta Uchwalq Rady Miasta Woclawek nr XLll26l2014
W
z
7 kwietnia 2014 r.
Prezydent Miasta Wloclawek wyjaSnil m.in., 2e ,(...) w informacji o pzeprowadzonych
soos za 2014 r., przedlozonej Generalnemu Dyrcktorowi O$rony Srodowiska, nie
wykazmo pzeprowadzenia sooS d/a Strategii rozwoju
z
powodu przeoczenia.
Powsza informacja
nixta Whdatek
2020+
zostanie pnedlo^ona niezwlocmie".
(dow6d: akta kontroli
str 74-95, 737-740)
W ocenie NlK, niewykazanie w informacji o prowadzonych soos za 2014 r. pzeprowadzenia
soos dla Sfrategll rozwju miasta Wlulawek 202N bylo niezetelne.
3. We wszystkich
siedmiu badanych umowach, ktdrych pzedmiotem bylo opracowanie
dziela pn. Prognoza skufu,6w wp$wu ustden miejscowego planu zagupodarcwania
przesttzennego na Srodowisko pzyrodnicze w niewystarczajqcy spos6b zabezpieczono
interesy Zamawiajqcego. I tak:
1) w umowach m U4.2151.25.2012 z dnia 23 maja 2012 r., nr UA.21S1.2B.Z01j z dnia
1 0 czeruvca 201 1 t., ff U A.2151.28.2012 z dnia 25 ndp 2012 r.:
a) nie zamieszczono
postanowiei: uprawniajqcych ZamawiajEcego do naliczania
kary umownej za nieterminowe wykonanie lub niewykonanie pzedmiotu umowy,
wskazuiEcych pzypadki nienale2ytego wykonania lub niewykonania
zobowiqlania, kt6re uprawniataby Zamawiajqcego do odstqpienia od umowy
z ptzyczyn dotyczqcych Wykonawcy oraz o pzeniesieniu na Zamawiajqcego
autorskich praw majEtkowych do dzieta bedEcego pzedmiotem umowy,
b)
w
postanowieniu okreSlajqcym obowiEzek Wykonawcy do bezplatnego
wpowadzenia niezbgdnych korekt do pnedmiotu umowy wynikajqcych
z procedury opiniowania uzgadniania, nie zostal zakre6lony termin na
dokonanie tej korekty, a takie kara umowna na wypadek jego niedotzymania.
i
2) w umowach nr UA.2151.10.2012 z
dnia 14lutego 2012 r., UA.2151.37.20'13 z dnia
29 sierpnia 2013 r., UA.2'151.3.20122dnia 4 stycznia 2012r.,nr UA.2151.18.2013
z dnia 6 czenrrca 2013 r:
a) nie zamieszczono
postanowieil: uprawniajqcych Zamawiajqcego do naliczania
kary umownej za nieterminowe wykonanie lub niewykonanie pzedmiotu umowy,
wskazuj4cych ptzypadki nienalezytego wykonania lub niewykonania
zobowi4zania, kt6re uprawnialaby Zamawiajqcego do odstqpienia od umowy
z ptzyczyn dotycz+ych Wykonawcy,
b)
w
postanowreniach okreslaj4cych obowiAzek Wykonawcy do bezplatnego
wprowadzenia niezbednych poprawek lub korekt do pzedmiotu umowy
wynikajqcych z procedury opiniowania i uzgadniania, nie zostal zakre6lony termin
na dokonanie tej korekty, a tak2e kara umowna na wypadek jego niedotzymania,
c) w postanowieniu
dotycz4cym praw autorskich wskazano, i2 peeniesienie tych
praw dogczylo jedynie dw6ch niesprecyzowanych dokladnie
eksploatacji,
tj.
nieodplatnego wykorzystywania
w
umowie p6l
i rozpowszechniania pracy
powstalej w wyniku wykonania zlecenia, a ponadto nie zastzezono w umowie
pzeniesienia
na
Zamawiajqcego prawa
do
wykonywania zale2nych praw
autorskich do pzedmiotu umowy,
3)
w umowie nr UA.1162-18110 zdnia
a)
2l
maja 2010 r, nie zamieszczono postanowiefi:
uprawniajqcych Zamawiajqcego do naliczania kary umownej za nieterminowe
wykonanie lub niewykonanie pzedmiotu umowy, a tak2e zapis6w wskazujqcych
pzypadki nienale2ytego wykonania lub niewykonania zobowiqTania, kt6re
uprawnialaby Zamawiajqcego do odstqpienia od umowy z pzyczyn dotyczqcych
Wykonawcy;
b)
okre6laj4cych pzeniesienie na Zamawiajqcego autorskich praw majqtkowych do
dziela bgd4cego pzedmiotem umowy;
c)
okreslaj4cych obowiqzki Wykonawcy
korekt lub poprawek
w wypadku
koniecznosci wprowadzenia
do pzedmiotu umowy wynikajqcych z
procedury
opiniowania i uzgadniania.
(dow6di akta kontroli str. 169-170, 188-190, 195-196,201-202,207-208,214-218,224\
Dyrektor wydzialu urbanistyki i ArchiteKury, kt6ra podpisywala z uPowa2nienia Prezydenta
aft 483 S 1 Kodeksu
fakdtafuym
umownyq
cryilnego, kara umowna iest dodakowym zastnezenbm
tre5,ci umowy'
do
iapisei, kt6re zgodnie z zasadq swobody um6w moze by1 Wrcwadzone
kara
umowna za
Nie jest zatem obtigatoryinym vrymogiem umowy. Dlatego tez
nieterminowe wykonanie lub niewykonanie pnednbtu umowy nie zostda zastrzezona
Ulasta ww. umowy, wyja6nita m.in., i2 ,(. .) stosorvnie do trei;ci
w omawianych umowach. Ponadto z ad6w wewnqtznych Uzqdu Miasta Whclawek nie
w szczeg6lnoSci do
Wnika obligatoryjnoSi sfosowania kar umownych i innych zastrzeZeh,
publicznych.
zam6wieft
Prawo
ustawy
im6w, ktdre nie sq zawierane w trybach
pismadt
KSI-410
003.04.20158D4
W nieh6tych umowach o dzielo wymienionych w
i K51410.03.04.2015/ED-7 nie wprowadzono zapislw o obowiqzku wykonawcy do
bezplakego wprowdzenia niezbgdnych korekt teminu na dokonanie tei korekty'
i
zaktdqjqc 2e w Nzypadku konbcznoSci zaZqdmia korekt, bqdqone wykonane bezplatnie'
jezeti wina tezala po stronie Wkonawcy. Praktyka wykazala, 2e nie bylo potrzeby robienia
takich zastze2eh. W wielu umowrch o dzielo (...) nie wprowadzono zapis1w o obowiqku
pneniesiuia na zamawiajqcego autorskich pravt maiEtkowych i prawa do Wkonwania
zateznych praw autorskich, bowiem nie zamierzano nigdy wykorzystywrc zam6wionych
prac ponownie dta innych opracowm niz te, dla K6rych ie zan6wiono (...)"
i
Dyrektor Wydzialu Urbanistyki Architektury wyiasnila r6wnie2, i2 w ramach ,(. ./
dzielo bqdq zawierane zapisy dotyczqce
doskonatenia, w nowych umowach
o
Wmienionwh Wejtrcsci".
(dow6d: akta kontroli str. 558-561, 582)
Zdaniem NlK, niezamieszczenie w badanych umowach zapis6w o pzeniesieniu praw
autoBkich do dziela bedqcego przedmiotem umowy, stanowiqcym utw6r w rozumieniu
ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych6, jak rownie2
pozostalych powyzej wskazanych postanowiei, moglo skutkowa6 niewystarczaj4cym
zabezpreczeniem interes6w Zamawiajqcego, Brak zapisow zwiqzanych z pzeniesieniem
autonkich praw majqtkowych do powstalych opracowair mo2e prowadziO do konieczno6ci
poniesienia ptr:ez Zanawi1e(,ego kosztow zwiqzanych
z
uiszczaniem
na
zecz
wykonawc6w nieptzewidzianego w umowach wynagrodzenia z tytulu korzystania z tych
praw, za6 brak precyzji w okreslaniu pol eksploatacji, kt6rych dotyczyto pzeniesienie praw,
stwaza ryzyko wystqpienia pzez wykonawcg z oszczeniami o zaplatq dodatkowego
wynagrodzenia z tego tytutu, Brak zapis6w dotyczqcych kar umownych, zdaniem NlK,
wylqcza mo2liwo6i dyscyplinowania finansowego Wykonawcy w terminowe.i realizacji
powiezonych mu prac, jak rownie2 mo2e utrudnii dochodzenie ewentualnych roszczefi
od
szkodowawczych na drodze sqdowej.
W ocenie NlK, niezamieszczenie w badanych umowach ww. zapis6w bylo dzialaniem
niezetelnym.
Uwagidotyczqce
badanej dzialalnosci
Najwy2sza
lzba Kontroli zwraca uwagg, 2e informacje o prowadzonych
ocenach
oddzialywania pzedsiqwzigcia na Srodowisko oraz strategicznych ocenach oddzialywania
na Srodowisko za lah 2011, 2013 2014 Prezydent Miasta peedtozyl Genenalnemu
Dyrektorowi Ochrony Srodowiska, z pzekroczeniem terminu okre6lonego w art. 129 ust. 1
uuio6 na koniec marca roku nastepnego. I tak:
i
a)
informacja za 2011 r. zostala pzestana w dniu 4 kwietnia 2012 r.,
b)
informacja za 2013 r. zostata pzeslana w dniu 2 kwietnia 2014 r
c)
infomacja za 2014 r. zostala pzeslana w dniu 1 kwietnia 2015
r.
Dyrektor Wydzialu Srodowiska wyja$nila m.in., 2e ,(...) corocznie do Generalnei Dyrckcii
Ochrony Srodowiska (...) pzekazywane sq zestawienia informacii o prowadzonych
ocenach oddzialwmia na Srodowisko oraz sttategicznph ocenrch oddzialywania na
Srodowisko. (...) Wydzid Srodowiska, (K6ry odpowiada za pnekazanie infomrc'ii o ooS i
zxtawienie informacji zbiorczej), wspolpracuje z Wydzialen Urbanistyki i Architektury,
(kt6ry odpowiada za pzekazywanie infomacji o soos). Z uwagi na termin pzekazyutania
6
Dz.L. z 2006 r. Nr 90. poz. 631. z p62n zn.
10
infomacji przez organ architektoniczno-budowlany odpowiednio pismami
z dnia
r., 28.03.2013 r., 31.03.2014 r. i 30.03.2015 r. (data wptyttu do tut. Wdziatu:
02.04.2012 r.,02.04.2012 r.,01.04.2014 r.,31.032015 r.) nastqpito mde op62nienie
30.03.2012
w
pnedlo^eniu tych infornacji (...)'.
(dow6d: akta kontrolistr. 5-102, 549-555)
Oc.nr
cr{il(owr
Najwy2sza lzba Kontroli ocenia pozytywnie, mimo stwierdzonych nieprawidlowoSci,
dzialalnosi kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie.
3.
Ocena dzialaf zuriEzanych
spoleczefstwa
w
z
zapewnieniem udzialu
pzeprowadzaniu soos oraz opiniowaniem
i przyjmowaniem dokument6w wymagajqcych soos
Opis stanu
faktycznego
z zapewnieniem udzialu spoleczehstwa w pzeprcwadzanych sooS
na przykladzie siedmiu projekt6w npzp, Strategii rozwoju niasta
Dzialania zwiqTane
pzeanalizowano
Whclawek 2020+ , Progranu ochrony Srodowiska dla miasta Woclawek na lata 201 +201 7
Programu ochrony Srodowiska przed halasem dla miasta Whclawek.
i
Dla wszystkich badanych mpzp podawano do publicznej wiadomosci informacje
w prasie (Gazeta Pomorska,
o pzystqpreniu do spoz4dzenia planu pzez: ogloszenia
Gazeta Wyborcza
-
dodatki lokalne); obwieszczenia wywieszane na tablicy ogloszeh
Uzqdu iWydzialu Urbanistyki iArchitektury oraz na przystankach komunikacji miejskiej
i
tablicy ogloszef OSrodka Sportu i Rekreacji.
W informacjach o pzystqpieniu do spozqdzania mpzp okreSlono formq, miejsce i termin
sktadania wniosk6w, kt6ry dla badanej proby siedmiu mpzp wynosil od 21 do 28 dni.
(dowdd: akta kontroli sk. 136-143,254-260)
lnformacje
o
oddzialywania
ogtoszenia
w
na
z
do publicznego wglqdu projektu mpzp wraz prognoz4
$rodowisko
opracowaniem ekofizjograficznym podawano pzez:
wylo2eniu
i
prasie (Gazeta Pomorska, Gazela Wyborcza
-
dodatki lokalne);
obwieszczenia wywieszane na tablicy ogloszeir Uzedu i Wydzialu Urbanistyki i Architektury
oraz na pzystankach komunikacji miejskiej itablicy ogloszef OSrodka Sportu i Rekreacji.
Informacje te dla badanej proby publikowano na siedem i osiem dni pzed wyznaczonq
poczEtkowE datq wylozenia projektu .
W informacjach o wylo2eniu do publicznego wglqdu projektu mpzp pdano: miejsce i termin
wylo2enia (dla badanej proby siedmiu mpzp wynosil od 28 do 33 dni); miejsce (siedziba
uzqdu ze wskazaniem nr sali) i termin publicznej dyskusji (data, godzina); termin skladania
uwag i wniosk6w (dla badanej pr6by siedmiu mpzp wynosil od 18 do 25 dni),
Ponadto informacje o pzystqpieniu do spozqdzenia mpzp onz wylo2enia projekt6w do
publicznego wglqdu zamieszczano
w
Biuletynie Informacji Publicznej Uzgdu Miasta
z mo2liwosci4 pobrania tre6ci w formacie PDF,
(dow6d akta kontroli str. 144-150, 254-260)
lnformacje o pzystqpieniu do opracowania Strategii rozwoju niasta Woclawek 2020+,
Programu ochrony Srcdowiska dla miasta Wdawek na lata 2014-2017 i Progrcmu
ochrony Srodowiska pzed halasem dla miasta Woclawek zostaly podane na tablicy
ogloszeit oraz w BIP Uzgdu w zakladce ogloszenia, obwreszczenia. Wyznaczono termin
i formg sktadania uwag i wniosk6w. Zapewniono mo2liwo6c zapoznania siq projektami ww.
dokumentow (siedziba uz?du z podaniem nr pokoju).
(dowod: akta kontroli str, 179-183,
27
5,278-279,287 -313)
Po ogloszeniu o pzystqpieniu do spozEdzania mpzp, do czterch spo6rod siedmiu
badanych plan6w zlozono 14 wniosk6w dotyczqcych m.in: zmiany linii zabudowy,
pzeznaczenia terenu, ujecia funkcji mieszkaniowej wielorodzinnej, mieszkaniowej
jednorodzinnej, handlowo-uslugowej. Wszystkie zgloszone wnioski zostaly uwzglgdnione.
Dla wszystkich badanych mpzp spozqdzone zostaly o5wiadczenia Prezydenta Miasta
1l
o
sposobie rozpatzenia wniosk6w oraz wykazy zlo2onych wniosk6w
zgodne
z wymaganiami rozpozqdzenia Ministra InfrastrukturyT
proiektw
W termiach wyznaczonyth w ogloszeniach o wylo2eniu do publicznego wglqdu
zgloszono tay uwagi do tzech z siedmiu badanych projekt6w. Uwagi dotyczyly m in:
wysokosci reklamy i korekty linii rozgraniczajqcei drogi oraz skreslenia obiektu z gminnej
ewidencji zabytkow. Uwzglqdniono uwagg dotyczqcq wysokosci reklamy i korekty linii
rozgraniczajEcej drogi. Pozostalych uwag nie uwzglQdniono.
(dow6d: akta kontroli str. 225-260)
W pzypadku Prognmu ochrony Srodowiska dla miasta Woclawek na lata 2014-2017'
Programu ochrcny Srodowiska pned halasem dla niasta Woclawek onz Strategii rozwoiu
miasta Wtoclawek 2020+ w terminach pzewidzianym do skladania uwag wplynglo sze56
wniosk6w dotyczqcych m.in.: uci42liwoSci akustycznej linii kolejowej nr18 relacji KutnoToruh oraz braku bezkolizyjnych pzejazdow i bezpiecznych pzej6i na pieciu wskazanych
ulicach. Wszystkie wnioski zostaly rozpatzone i uwzglgdniono cztery z nich.
(dow6d: akta kontroli str, '179-183, 275-281,287'3131
Dla wszystkich siedmiu analizowanych mpzp, pzyjeVch uchwalami Rady
Miasta
Wloclawek, spoz4dzono uzasadniente oraz podsumowanie. Podsumowania do pzyjg$ch
plan6w zawieraly uzasadnienie wyboru pzyjgtego dokumentu w odniesieniu do
rozpatrywanych rozwi4ah altematywnych; informacjq o sposobie wykotzystania ustaleh
zawartych w prognozie wp{ywu na Srodowisko; informacjg na temat opinii w{asciwych
organ6w, o kt6rych mowa w art. 57 i 58 ustawy uuios; informacje na temat zgloszonych
temat wynik6w postepowania dotyczqcego
uwag wniosk6w; informacje
transgranicznego oddzialywania na Srodowisko; informacje w zakresie propozycji metod
i
na
i czqstotliwo6ci prowadzenia monitoringu skutk6w realizacji
postanowei dokumentu.
Informacje o pzyjgciu siedmiu badanych mpzp zostaly podane do publicznej wiadomoSci
w BIP Uzedu Miasta Woclawek w zakladce uchwaly rady miasta, z mo2liwoSciq pobnnia
dokumentu w formacie PDF. Informacji takich nie podawano w siedzibie uzqdu iw pnsie
lokalnej.
(dow6d: akta kontroli str. '151, 154-157,283-286)
Uchwaly Rady Miasta
o
przyjeciu siedmiu mpzp
wtu z
zalqc7znikami
i
dokumentacjq
planistycznEzostaly pzekazane tylko wojewodzie.
(dow6d: akta kontroli str. 254-260)
Strategia rozwoju niasta Wloclawek 2020+ zcFtala pzyjqta uchwatq Rady Miasta z dnia
7 kwietnia 2014 r. informacje o jego ptzyjeciu w tym samym dniu zamieszczono w BlP.
Payjgtego dokumentu nie pzekazano RDoS i PWIS.
(dow6d: akta kontroli slr.278-279,745-7 46\
Program ochrony Srodowiska dla miasta Wloclawek na lata 2014-2017 zostal pzyjety
uchwalq Rady Miasta Wloctawek z dnia 27 kwietnia 2015 r. Informacje o pzyjqciu
dokumentu podano do publicznej wiadomoSci w BlP. Pzyjqty dokument wraz
z podsumowaniem zostat pzekazany do RDOS, PWIS i Uzedu Marszalkowskiego w dniu
'13lipca 2015 r.
(dow6d: akta kontroli str. 179-183,275)
Ustalone
niepravridlowosci
W dziatalno.ici kontrolowanej jednostki w pzedstawtonym wy2ej zakresie
stwierdzono
nastepujEce nieprawidlowoSci:
1,
Prezydent Miasta Wodawek wbrew dyspozycji art. 55 ust. 4 uuio6, nie ptzekazal,
z siedmiu badanych, ptzyjetych mpzp wraz z podsumowaniem, a taue
zadnego
z
podsumowaniem, organom
Strategii rozwoju miasta Wloclawek 2020+ wraz
wlasciwym w sprawach opiniowania i uzgadniania w ramach soo6, tj. Regionalnemu
I
Rozporzadzenie Minislra Infrastruklury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w spfawie wymaganego zakresu projektu
miejscowego planu zagospodarowania pzeslzennego (Dz.U. Nr 118, poz. 1233)
12
Dyrektorowi Ochrony Srodowiska w Bydgoszczy oraz paistwowemu wojew6dzkiemu lub
powiatowemu inspektorowi santramemu.
(dow6d: akta kontroli,str. 254-260, 278-2791
i
Dyrektor Wydzialu Urbanistyki Architektury wyjaSnila i2, ,(...) wszystkie ptmy
miejgcowe pnekazywane sq organun o K6rych nowa w aft. 57 5g ustawy
o udostQpnimiu informacji o (;rodowisku (...) w postrci gotowej (zakohczonej) w toku
sponNzania
i
-
i
do uzgodnienia zgodnie
z
ustawq z dnia 27 narca 2003 r. o planowaniu
w aft. 55 ust. 4 uuio6 ,pzyjgty
tozsame z: ,r_Ehwalony dokument'. MoZe by6 rozumiane iako:
zryospodarowaniu pnestzennym. I.)2yte drcslenie
dokument- nie musi
byi
"zakohczony dokumen(. Do sponqdzaia projekt6w plan6w stosuje sig pnede
wszystkim ustawe o planowmiu i zagospodarowaniu pnestrzennym. W ustawb tej
nigdzie nie figuruje obowiqzek pnekazywmia dokument^w ptanistycznych organom
o l<t6rych mowa w aft. 57 i58 ustawy o udostgpnianiu infomacji o Srodowisku (...), ani
tym budziej nb jest wskazany moment w toku procedury, kiedy nale^y to ztobii.
CzynnoSci oraz etapy zwiEzane z procedutq planistycznq w tym zamieszczmien
ogloszeh, okreSla ustawa (...) o planowaniu i zagospdarowaniu przestrzennw (...).
Ustawodawca nie naklada obowiqzku zamieszczenia infomacji o pzyjqtq juz
(uchwalonym) dokunencie jakim jest miekcowy plan. Ka2dy z kontrolowanych
dokumentbw plmistycznych spelnia wszystkie wymogi cyt. ustawy
) obydvtie ustawy
(
w wielu miejsceh sq z sobQ niesp6jne. Uchwalone dokumenty mpzp sE w calosci
dostepne w intemecie. Powsza argumentacja dotyczy rownie2 publikacji inform*ji
o uchwaleniu (pzyjqciu) npzp do publicznej wiadomo ci. (...) po powziqciu wiedzy
0 slosowanej obecnie NWce w innych gminach, zastosujemy sig do niej tak
w odniesieniu do wcze$nbjszych plan6w jak i obecnb sporzqdzanych ( . . .)"
Prezydent Miasta wyjaSnit, i2
ka1dy z siedmiu badanych plan6w byl przesylany do
"(...)
Wojewody w celu stwierdzenia hh zgodno$ci z przepisami prawa. Taka zgodno$C byta
.
w kaZdym pnypadku stwierdzana. Do spozSzania projeK6w plan6w stosuje siq
przede wszystkim ustawg o planowaniu i zqospodarowaniu przestrzennym. W ustawie
tej nigdzie nie figuruk obowiqzek pnekazywania dokument6w planisycznych organom
o kt6rych mowa w aft. 57 i58 ustaw o udostQpnianiu informacji o Srodowisku (...).
CzynnoSci oraz etapy zwiqzane
planowaniu
z
procedurq planistycznq, okreSla ustawa (...)
i
zagospodarowaniu przestrzennry. Zgodnie z tq ustawq ustawodawca
nie nawada obowiqz.ku pzekazywania pzyjgtego dokunentu jakim jest miejscow plan
organom o ktdrych mowa w aft. 57 i 58 ustawy o udostgpnianiu informacji o Srodowisku
(...). Natomiast ka^dy z tydt plan6w byl pnekazwany do tych organ^w w celu
opinbwania
uzgdniania
toku procedury spozqdzmia plan6w. Kazdy
z kontrolowanych dokument6w planistycnych spehial wszysf<.ie wymogi cyt. ustawy.
(...) Zaden z organ6w opiniujqcych nie wskazywal na obowiqzek pzekazywania plan6w
zagospodarowania Nzestrzennego wraz z podsumowaniem, po ich przyjQciu, oryanowi
wlaSciwemu w sprawach uzgadniania i opiniowmia w ranach sooS (. . .)"
o
i
w
.
Sekretaz Miasta Wa5nita natomiast 2e, ,(...) zadania miqzane z realizacjq procesu
W w zakesie opracowwania i akualizacji stategii
rozwoju Miasta, realizuje Prezydent Miasta Whchwek pny pomocy Wydzialu Rozwoju
Miasta. Wydzial Rozwoju Miasta nie pnekazal zgodnie z dyspozycjq aft. 55 ust. 4 (...)
planowania strategicznego, w
Stategii rozwoju miasta Wloclawek 2020+ z Prognozq oddzialywania na Srodowisko'
z podsumowaniem organom wlaSciwym w sprawach opiniowmia i uzgdniania
w ramach strateghznych ocen oddzialywania na Srodowisko pnez pzeoczenie.
Zaishiale uchybienie zostanie niezwlocznie usuniqte (.. )
wraz
.
(dow6d: akta kontroli str, 556-557, 560-561,
2.
7
37 -7 40, 7 45-7
47)
Prezydent Miasta Wloctawek wbrew dyspozycji art. 43 w zw, z art, 3 ust. 1 pkt 1'1 b, c
uuio6, nie podal do publicznej wiadomo6ci informacji o pzyjqciu siedmiu badanych
mpzp io mo2liwo6ci zapoznania sig z ich tre6ciq oraz podsumowaniem pzez ogloszenie
informacji: w siedzibie Uzqdu oraz w prasie o odpowiednim do rodzaju dokumentu
zasregu.
13
i
)
do sponqdzania
stwuie siq przede wszqtkim ust?lve o planowaniu
piojekt6w
'izagospodaiowaniu
Wzestrzennw. W ustawie tei nigdzie nie figuruie obowiqek
Dyrektor Wydziatu
'ptan6wUrbanistyki
Architektury wyjasnila i2, ,,(
.
prz6kazywania dokunent6w ptanistycznych oryanom o kt6ry& mowa w aft. 57 i 58
ustawy o udwtqpnianiu infomacii o (;rodowisku ( .), ani tym bardziei nie iest wskazmy
moment w toku procedury, kiedy nalezy to zrobi6. Czynno6ci oraz etapy zwqzane
z procedurq planhtyczn4 w tym zamieszczaniem ogloszeh, okreila ww' ustawa
dnia 27 marca 200318.
zagospodarowaniu przestrzennyn
tj. o planowaniu
Ustawodawca nie naklada obowiqzku zamieszczenia informacii o ptzyiQfu iuz
(uchwalonym) dokumencie iakim iest nieiscowy plan Kazdy z kontrolowanych
do\ument6w ptanistycmych spelnia wszystkie wymogi cyt. ustawy. Moina natomiast
stwierdzii, 2e obydwie ustawy w wielu mieiscach sq z sob4 niesp6ine Uchwalone
dokumenty mpzp sq w calosci dostepne w intemecie. Powy1sza argumenteia dotyczy
rownie2 publikxji infomnji o uchwaleniu (pnyiqciu) mpzp do publicznei widomoSci.
Niemniej, po powzEciu wiedzy o stosowanei obecnie prawce w innych gminach'
zastosujemy siq do niej, tak w odniesieniu do wczesnielszych plan6w iak i obecnie
spozqdzanych
z
i
("')"'
(dowod: akta kontrori str. 283-286, 558-56'l)
i2 Zapewnienie
koniecznosciq
rownie2
z
wiq2e
sie
Srodowiska
udzialu spoleczeristwa w ochronie
planistycznych
o
dokumentach
zapewnienia dostepu spoleczeftstwa do informac.li
opracowywanych pzy jego udziale. Pzepisy uuio6 majq w tym zakresie charakter
autonomiczny i niezalezny od pzepisdw ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
pzestzennym charakter ijako takie winny byc tak2e stosowane pzy opracowywaniu
NIK nie mo2e zgodzid sig z wyja3nieniami co do nieprawidlowo6ci nr 1
miejscowych plan6w zagospodarowania pzestzennego,
w
tym
w
zakresie
wymaganego ww. pzepisami sposobu podawania do publicznej wiadomo6ci informacji
o pzyjgciu wskazanych dokument6w.
Ooena
c4&owa
Najwy2sza lzba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonych nieprawidlowoSci
dzialalnos6 kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie.
4.
Ocena dzialah zwi4zanych z prowadzeniem publicznie
dostgpnego wykazu danych zawierajqcych informacje
o Srodowisku
sooS
Opis stanu
faktycznego
i
jego ochronie, w szczeg6lnoici dotyczqcych
Kom6rkq organizacyjn4 kt6re1 w ramach Uzqdu lVliasta Woclawek powiezono realizacjg
zadair zwiqzanych z prowadzeniem PDWD byl, poczqwszy od 27 ne.la 2009 r., Wydzial
Srodowiska i Rolnictwa ($ 34 ust. 3 pkt. 1b Regulaminus). Z dniem 1 wzeSnia 20'11 r.
prowadzenie PDWD, powiezono Wydzialowi Gospodarki Komunalnej i Srodowiska ($ 49
ust. 1 pkt 32 Regulaminuto), a od dnia 23 stycznia 2013 r. Wydziatowi Sodowiska (49a
ust. 1 pkt 3 Regulaminull).
(dow6d: akta kontroli str. 326-328d, 334-378, 396-403)
Zadania zwiqzane
w
prowadzeniem PDWD,
na
podstawie zapisow zawartych
Uzgdu do zapewnienia
(S 14 pkt 26 Regulaminu
w Regulaminach organizacyjnych obliguj4cych pracownik6w
realizacji pzepisow
organizacyjnegol2,
I
I
Dz.U z 2015
r.
o
$
do informacji
pkt
27
11 Regulaminu
publicznej
dostepie
Organizacyjnegol3), wykonywali tak2e
poz. 199.
Zan4dzenie Nr 79/09 Prezydenla Miasla Wloclawek
z
dnia 27
n?ia 2009 L zmieniaiAce zatzdzenie
w sprawie nadanla Regulaminu organizacyjnego UzQdu l\,liasla Wociawek.
I()
11
12
zalqcznik nr 1 do nrzqdzenia N 14312011
Regulamin organizacyjny UrzQdu Miasla Woclawek
Prezvdenta lvliasta Woclawek z dnia 28 lioca 2011 r.
T.ar7,dzenie ff 1312013 Prezydenta l\,liasta Woclawek z dnia 17 stycznia 2013 r. zmieniaiqce zaz4dzenie
w sprawie nadania Regulaminu organizacyjnego UzQdu l\,liasta Woclawek.
Zatzdzente Nr 1212007 Prezydenta fiIiasta Woclawek z dnia 29 stycznia 20097 r, w sprawie nadania
Regulaminu Organizacyjnego UtzQdu l\,1iasta Woclawek
-
pracownicy wydzial6w: Urbanistyki
i
Architektury, Rozwoju Miasta oraz Gospodarki
Komunalnej.
(dowod: akta kontrolistr, 314-325b, 334-378, b62-581)
Sekretaz Miasta Wasnila, 2e
za spozqlzanie i udostepniania (w W przekazmie do
"(...)
BIP) kaft infomacyjnych dotyczqcych dokument6w zawieiajqcych informacje
.y
o Sr?d9wi9ky i jego ochronie odpowiaddy kom6*i pzetwaaajqce te dokimenty w zakreiie
swojej
.whiciwoici merytorycznej, poniewaZ zgodnie z pzyjqtq w Urzqizie zasadq
wszptki? kom6*i organizacyjne byly zobowiqzane do zapewnienia realizacji pzepis6i
qultiflcii
o
0 dosteprb do informe,ji publicznej (...) zamieszczanie danych
dokumentach
zawierajqych dane o Srodowisku jego ochronie w pubticznie dostqpnym wykazie,
dostQpnw w Biuletynie lnfomacji Publicnej IJrzQdu Miasta Wlodawek, lest obowiqz*iem
pra,cownik1w spozqdzajryyclt te dokumenty jako jedna z czynno(;ci koniecznych
do
wykonania w rameh realizacji powierzonych zadah ( . . .)^ .
i
(dow6d: akta kontroli str. 583-585, 757-759)
Sekretaz Miasta Wa6nila tak2e, i2 . . .) wskazanie w Regutaninie Organizacyjnym tJrzgdu
"(
oraz w Regulaninie Orgmizacyjnym Wydzialu Srcdowiska, a wczesniej w regutdnineh
Wydzialu Gospodarki Komunalnej
i
Srodowiska oraz Wydzialu Srodowiska
i
Rotnictuta,
jako zadania przypisanego tym kom6*om wynikdo z faktu
nich pzewahajryej iloSci dokument6w zawierajqcych infomacje
pr1wadzenia wykazu
pnetwazania w
o Srcdowisku ijego ochronie, a odnosrb sie wylqznie do technicznej
modulu BIP (...1'.
Sekretaz Miasta wyja6nila,
jednostki samozqlowe,
i2,(...) ze
obsfugi wykazu jako
wzglQdu na du2q iloSi zadah reatizowanych pnez
w szczegolnoi;ci bgdqce
miastami na prawach powiatu oraz
czytelnoici pnedmbtowych dokument6w
organizacyjnych, zar6wno regulamin organizacyjny jak i regulaminy wewngtzne wydzial6w
Ungdu charakteryzujq siQ oke$lonym stopniem ogolnoSci, polegajqcym na wskazaniu
zadah wsp6lnych lednostek oryanizeyjnwh Uagdu oraz zadah przypisanych Wqcznie
wfa$c@m, poszczeg1lnym jednoskom, z pominiQciem szczeg6lowydr dzidm lub
koniecznoS| zachowania pnejzysta4ci
i
czynno6ciwykonwanych w ranach tych zadan (...)".
(dow6d: akta kontroli str. 494-495, 498a, 757-759)
W Uzgdzie Miasta w okresie czasu objgtym kontrolq zadania zwiqzane z prowadzeniem
publicznego wykazu danych o dokumentach zawierajqcych informacje o Srodowisku jako
bezposrednio realizujqcy oraz jako nadzorujqcy wykonywala nastgpujqca liczba os6b:
.
.
.
.
w Wydziale Urbanistyki i Aahitektury
jedna osoba nadzorujqca;
-
odpowiednio sze56 os6b r€alizuiqcych oraz
w Wydziab Srodowiska i Rolnictwa do 3'l sierpnia 201 1 r. - dwie osoby realizuiqce oraz
jedna osoba nadzorujqca
w Wydziale Gospodarki Komunalnej i Srodowiska od 1 wze5nia 2011 r. do 22 stycznia
20'13 r. - piq6 os6b realizujqcych ijedna osoba nadzorujqca;
w Wydziale Srodowiska od 23 stycznia 2013 r,- dwie osoby realizuiqce oraz jedna osoba
nadzorujeca
o
.
w Wydziale Gospodarki Komunalnej od 23 stycznia 2013 r.
jedna osoba nadzorujqca;
- tzy
osoby realizuiqce oraz
w Wydziale Rozwoju i Projekt6w Europejskich do 31 sierpnia 2011 r., a nastepnie
w Wydziale Rozwoju Miasta - tzy osoby realizujqce oraz jedna osoba nadzorujqca.
(dow6d akta kontoli str. 583-585a)
13
Zarzqdzenie Nr 143/2011 Prezydenta l\rliasta Woclawek
Regulaminu 0rganizacyjnego Urzedu Miasta Woclawek.
z dnia 28 lipca 2011 f. w sprawie nadania
publicznie
Zapisy naktadajEce na pnacowntk6w obowiqlki w zakresie prowadzenia
Ooitqpnego wyi<izu danych o dokumentach zawierajqcych informacje o Srodowisku
uCos[pnLne'6 w Blp zoitaly pzewidziane w zakresach czynno6ci pracownik6w Wydziatu
Srodowiska.
(dow6d: akta kontroli str. 523-530, 758-759)
Zadania zwiqzane ze spozEdzaniem kart informacyjnych o dokumentach zawienj4cych
informacje o'Srodowisku i jego ochronie oraz umieszczaniem ich w wykazie danych
w wiqkszoSci wypadk6w, byly realizowane. Formulaze kart SIOS spozqdzane byly pzez
pracownik6w kom6rek merytorycznych wla6ciwych w zakresie opracowywania tych
dokument6w.
(dowod: akta kontroli str, 562-581, 584-585b, 762-765)
Dyrektor Wydzialu Srodowiska wyjasnila, iZ karty informacyjne sq spozqdzane ,,(...) po
oizymaniu dekretacji od DyreWora Wydzialu i byly przekazywane za pofirednictwem poczty
emiil do lnspektora Wdzialu Karunkac! Spolecznei i Promocii w celu umieszczenia ich
na stronie intemetowej Uzqdu Miasta Wlodawek (...)" .
(dow6d: akta kontroli str, 491493)
Z 22 objetych badaniem kart informacyjnych (10 dotyczqcych piognoz oddzialyl'vania na
Srodowisko, 10 dotyczqcych projekt6w mpzp, dwie dotyczqce programow ochrony
Srodowiska), zamieszczonych w PDWD, 20 kart nie byto w pelni zgodne z wymogami
rozpozqdzenia Minisha Srodowiska z dnia 22 wzefnia 2010 r. w sprawie wzoru oftlz
zawartosci publicznie dostqpnego wykazu danych o dokumentach zawierajqcych informacje
o Srodowisku ijego ochronie14.
Na podstawie badanej proby obe.lmujqcej 20 kart informacyjnych ustalono, i2: karty
informacyjne dotyczqce prognoz oddzialywania na Srodowisko (10) byly zamieszczane
w terminie od jednego do 38 dni od da$ pzyjecia dokumentu, natomiast karty informacyjne
dotycz4ce projekt6w mpzp (10) zamieszczano w dniu wytwozenia projektu planu.
W PDWD nie zamieszczono 2adnych kart informacyjnych dotyczqcych dokument6w,
o kt6rych mowa w art. 21 ust. 2 pkt 3, 4 uuio6, tj, o informac.iach o odstqpieniu od
pzeprowadzenia soos, o kt6rym mowa w art. 48 ust. 1 uuioS, o informacjach o stwierdzeniu
koniecznosci pzeprowadzenia soos, o kt6rym mowa w art. 47 uuios. W PDWD nie
zamieszczono rownie2 karty informacyjnej dotycz4cej Strategii rozwoiu miasta Whdawek
2020+ tj. o dokumencie, o ktorym mowa w art. 21 ust. 2 pkt 6 uuios.
Karty informacyjne dotyczqce Programu ochrony Srodowiska przed halasem
dla miasta
l lloctawek oraz Programu ochrcny Srodowiska dla miasta Wloclawek na lata 2014-2017
z perspe@q na lata 2018-2021 wraz z prcgnozE oddziatywania na Srodowisko, zostaly
zmieszczone PDWD w trakcie kontroli NlK.
(dow6d akta kontroli str. 49'1493, 750-754,762-7651
W okresie objqtym kontrolq do Uzedu wplynelo piqd wniosk6w o udostgpnienie informacji
o Srodowisku jego ochronie. Prezydent Miasta, nie wydat decyzji odmawiajqcych
udostepnienia informacji o Srodowisku ijego ochronie.
i
(dow6d akta kontoli str. 107- 135, 491493)
W regulacjach wewngttznych Uzgdu nie zostaly zakreSlone terminy wykonania czynnoSci
zwiq.zanych z prowadzeniem publicznie dostgpnego wykazu danych o dokumentach
zawierajqcych dane o Srodowisku ijego ochronie, za6 w struktuze organizacyjnej Uzgdu
Miasta nie lvskazano kom6*i organizacyjnej koordynujqcej i nadzorujqcej realizacje zadah
dotycz4cych prowadzenia PDWD oraz nie pzypisano, w zakresach czynno6ci
wyznaczonych pracownik6w, realizacJi zadai w tym zakresie.
(dowod: akta kontroli art. 314490,494-548, 583-696)
1a
Dz.U. Nr 186, poz.1249
wyja6nita,.i2
:tkt:t?.f
_y11.1?
temnow wykonania
tlany$
,(..)
regutrcie wewnQtrzne
w
tut. unQdzie nie wskazujq
czynnoSci zwiqzanych z prowadzeniem publianie rlostqpnego wykazu
o dokumenta& zawienjqcych dane o Srodowisku i jego ochronie (...);. (dowod: akta kontroli str. 593_594)
Na podstawie_oglqdzin strony Brp Uzqd Miasta wocrawek (httpJ/www.bip.um.wrocr.pr)
ustalono, i2 Prezydent Miasta Wloclawek realizowal obowiqlek prowadzenia pOWO,
Wpnez zamieszczenie PDWD w zakladce Wykaz publicznie dostqpnych danych
o dokunentach zawieraiqcych informxje o srcdowisku i
ochronie. p)iv'[5, obejmowal
iw
karty informacyjne dotyczqce dokument6w zawieraiqcych informacje o srodowisku i jego
ochronie, kt6re zamieszczano w wykazie w spos6b umo2liwiajffy ich wyszukiwinie
iudostepnianie. Wedlug stanu na dziei 29 lipca 201b r. w pDWD zamieszczone byly dane
o 4061 dokumentach.
Dostqp do PDWD byl prosty i pzystgpny, wyszukiwanie informacji bylo latwe w obsludze.
(dowod: akta kontroli str. 699-711)
!V slruktuzg organizacyjnej Uzgdu Miasta nie wskazano
pDWD.
kom6rki organizacyjnej
koodynujEcej realizacjq zadari dotyczqcych prowadzenia
Sekretaz Miasta wyjasnila, i2 w
struKune orgaizrcyjnej lJnpdu Miasta lAlloctawek
"(...)
nie zostala wskazana kom6fua orymizacyjna odpowiedziatna za koordynownie realizacji
zadan dotyczqcych prowadzenia publicznie dostqpnego wykazu danych o dokumentach
zawterajqcych infomacje o Srodowisku i jego ochrcnie. Wykaz ten jako jeden z modul6w
Biuletynu lnformacji Publicznej Ungdu prowadzi, tj. wykonuje jego obstugp techniczn4
administrator i redaktotzy BlP, Za sponqdzanie i udostQpnianie (w W pnekazanie do
publikcji w BIP) kaft informacyjnycfr dotyczqcych dokument1w zawierajqcych informacje
o Srodowisku i jego ochronie odpowiaddy kom6fti przetwazajqce te dokumenty w zakresie
swojej wlaSciwoSci merytorycznej, poniewaZ zgdnie z pzyjQtq w lJrz@zie zasadq
wszystkie kom6fi organizeyjne bW zobowiqzane do zapewnienia reatizacji przepis6w
o dostQpie do informacji publicznej (S 27 pkt 11 wylej powolanego Regulaminu
Organizacyjnego Uzqdu Miasta Woclawek) ( . . .)' .
(dow6d: akta kontroli str. 757-759)
Ustalone
nieprawidlowo$ci
W dzialalno6ci kontrolowanej jednostki w pzedstawionym wy2ej zakresie stwierdzono
nastepujEce nieprawidlowo6ci:
Prezydent Miasta Woclawek, wbrew dyspozycji art. 21 ust. 2 pkt 3, 4 i 6 oraz art, 22 ust. 1
uuio6, nie zamie6cil w publicznie dostqpnym wykazie danych o dokumentach zawierajqcych
informacje o Srodowisku ijego ochronie, danych (kart informacyjnych):
al
dla Strategii rozwoju niasta Wlodawek 2020+ z Prognozq oddzi*ywania na Srodowisko
g. o dokumencie, o kt6rym mowa w art. 46 uuio6 (art. 21 ust. 2 pkt 6),
bl
dla Programu ochrony Srodowiska pned hdasen dla miasta Wlodawek (art. 21 ust.2
pkt 6), uchwalonego Wzez Rade Miasta z dniem 26 sierpnia 2013 r. (kartq
zamieszczono w PDWD w trakcie kontroli po uplywie 70'1 dni od daty uchwalenia
dokumentu),
c) o odstqpieniu od pzeprowadzenia soo6 dla projektu Planu zftwnowaZonego rozwoju
publbnqo transpoftu zbiorowego dla miasta Wloclawek, o kt6rym mowa w art. 48
ust. 1 uuio6 (art. 21 ust. 2 pkt 3);
d) o stwierdzeniu
konieczno6ci pzeprowadzenia soos,
o kt6rym mowa w art. 47
uuio6
(art. 21 ust. 2 pkt 4).
Ponadto karty informacylne dla: Programu ochrcny Srodowiska dla mixta Wloclawek na
lata 2014-2017 z perspektywq na lata 2018-2021 (art. 21 ust. 2 pkt 6) oraz Prognozy
oddzidywania na 3;rodowisko dla Programu ochrony Srcdowiska dla miasta Woclawek na
lda
z
perspektywq na lda 2018-2021 (aft. 21 ust. 2 pkt 7), zostaly
2014-2017
zamieszczone w PDWD, po uplywie 72 dni od daty uchwalenia ww. dokument6w, co byto
dzialaniem niezetelnym.
zostah zamrcszczona
Dyrektor Wydzialu Rozwoju Miasta wyiaSnita m in,.w.PqyD,!it
dotyciqca Strategii rozwoju miasta Wlodawek 2020+ z Prognozq
o stwierdzeniu
oddzialvwania'ia Srodowisko oraz t?rty informacyjne dla dokumentow
tak2e' i2
wvjasnita
pzeoczenie
iwvt<te
toos.e w2glgdu na
rjrtl-i.t
"ii.vr..
i;il;;;;;;il;p.*ioi.nia
zaistniale uchvbienie zostanie niezwtocznie usuniete'
dla: Progftlmu ochrony
Ovretto, WVoiiafu Srodowiska wyja6nita, m.in. i2 karty informacyjne
programu
ochrony imdowiska dla miasta
sioJo*sta pzeo halasem dla miasta woclawek,
Whclaweknatata20l4_20'Tzpecpektyw4na|ata2018-202lorazPrognozy
dta Prognmu ochrony Srodowiska dla nixta Wbdawek na
na zwykle pzeoczenie
lata 2(i14-2017 z perspektywq na tata 2018-2021, dla z uwagi
(niedopatzenie) zostaty s-poriqdzone i zamieszczone w BIP odpowiednio w dniu
28.07.201 5 r. oru 08.07.2015 r.
Aizieywania na Srodowisko
oraz zawanoscl
WyjaSnila takze, i2 rozpotzEdzenie Ministra Srodowiska w sprawie wzoru
informacje
zawierajqcych
dokumentachpublicznie dostgpnego wykazu danych
informacyinej
karty
formulaz
I iroOowist<u ilego o|nronie nie precyzuje terminu, w kt6rym
SIOS powinien byi zamieszczony w BlP.
o
odnosnie karty informacyjnej o odstqpieniu od pzeprowadzenia sooS dla projektu Planu
zr6wnowa2onego rozwoiu publicznego transportu zbiorowego dla miasta Wloclawek,
Dyrektor Wydzialu Gospodarki Miejskiej Wasnil, i2,(..) Regionaw DyreKor Odrony
Srodowiska'w Bydgoszczy (...) uzgodnll odstqienie od pneprowadzenia soof dla projeffiu
planu zr6wnowaZinego iozvtoju pubticznego tnnsportu zbiorowego dla miasta Wloclawek.
(...) Korespondencia byta dresowana bezpo$rednio do wykonawcy ww. opracowania )
'i
nb zostata pzekazina do Wydzidu. Z uwagi na po$sze, ww. odstqpienia nie
(
opubtikowano w publicnie dos@nym wykazie danych ( .
l.
Sekretaz Miasta w zakresie pzyczyn niezamieszczenia w PDWD dokument6w
o odstqpieniu od pzeprowadzenia soos dla projektu Planu zrownowazonego rozwoju
publicznego transportu zbiorowego dla miasta woclawek oraz o stwiedzeniu koniecznosci
Bylo spowodowane zastosowaniem blQdnei
pzeprowidzenia soo6, wyja6nila, i2 ,(.
)
interyretacji pzepis6w poprzez przykcie przez. pracownik6w Wydzidu Srodowiska
(wczeSniej: Wydziatu Gospoda# Komundnei i Srodowrska oraz Wydzialu Srodow3ka
i Rolnictita), i2 pnedniotowe dokumenty winny byd publikowane w Wazie przez organy'
o kt6ryfi mowa w art. 57 i aft. 58 uuioi, ulaiciwe w sprawach opiniowania i uzgadniania
w rcnach strategbznych ocen oddziatywania na Srodowisko. Do zaistnienia tei sytuacii
pnyczynilo siQ tez niepodeimowanie pzez prarcwnik6w pozostalych kom6rek
uganizacyjnych fin. Urzedu (Wydzid Rozwoiu .Miasta, Wydzial Gospoda*i
Srodowiska) zaimuiqcych sie
Komunalnei/Vvydzial Gwpodarki Komunalnei
opracowywaniem projekt6w dokunent6w, o kt6tych mowa w aft. 46 i aft 47 uuioi;'
i
wlaiciwych dzialah w zakrestb stosowania pnepis6w uuio{ oraz niewstarczaiqcy nadzdr
funkcjonatny wykonywmy przez osoby kiefiqce prccqww' kom6rek ( '.)".
(dow6d: akta kontroli str, 553-555, 712-714,741-744,748-749, 755-756' 760-761)
Uwagi dotyczqce
badanej dzialalnosci
1.
Wszystkie dziesiq6 badanych kart informacyjnych dla projekt6w mpzp, a tak2e wszystkie
dziesigc badanych kart informacy.inych dla prognoz oddziatywania na Srodowisko,
z odpowiednio 32 i 34 kart informacyjnych, zamieszczonych w PDWD zawienjqcym
informacie o Srodowisku i jego ochronie w latach 201 1-2014, (6/proj/2013' 4lprogl2012'
5lprogl2012, 6tprogt2012, 2lprogl2013, 4lprogl2013, 6lprcil2012' 51prci12012'
4lprc;112012, 7lpro1l2014, 4lprogl2014, 6/prog/2013, 3lprogl2012' 1lprogl2011'
7llcr,t2}14,4lprojl2014, 1lpro1l2011,3lproil2012, 1lproil2013' 4/proj/2013)
spozqdzane byly niezgodnie z wymogami okreSlonymi w pzepisach rozpozqdzenia
Ministra Srodowiska w sprawie wzoru oraz zawarto6ci publicznie dostepnego wykazu
danych o dokumentach zawierajqcych informacje o Srodowisku i jego ochronie
Zgodnie z zamieszczonymi w rozpotzEdzeniu uwagami do wzoru karty informacyjnej,
w miejscu pzeznaczonym na wpisanie w karcie informacyjnej danych obeimujEcych:
znak sprawy, dokument zatwierdzil, data zatwierdzenia dokumentu, numery kart innych
winien byi wpisany wyraz "nie dotyczy-, w sytuacji gdy
dokument6w w sprawie
-
dokument odpowiednio
nle posiadal znaku sprawy, nie podlegal proceduze
zatwierdzania lub
w wykazie nie znajduiq sie inne karty dokument6w w tej
sprawie (pkt 2 ppkt 3 uwag).
samej
Pomimo powy2szego, w odpowiednich punktach ww. kart informacyjnych nie
wpisano
2adnych danych,
Dfektor Wydzialu Urbanistyki iArchitektury wyja6nila m.in., i2 brak okreSlenia,,nie
qoly.ty' ry pozycji
zatwierdzif' oraz w pozycji
"dokument
"data
dokumentu" stanowi niewqtpriwie uchybienie. Nie
zatwierdzenia
wskazuje onolednak informacji, kt6ra
wprowadzalaby zapoznajqcego sie z kartq informacyjnq w blqd. W pozycji
"numer
innych d-okument6w w sprawie" r6wnie2 wystgpuje ni6wypetnione pole,'i jest
to
nieprawidlowo66 wynikaj4ca z niedopatzenia,
Wyja6nila 1akie, i2 ,(...) niekt6re z punft6w zawattych w tabeti bQdryej czQsciq
rozp,rzqlzenia sq nieprecyzyjne albo wynikajq ze zbytniej uniwersalizacji (bowiun nie
dgtyczq Ulko plan6w mbjscowych). pnykladowo punt g .Dokument wylworzyt,,
dotyczy opreowukcego plm prezydmta Miasta, auton opracowania, 6zV nide
Miasta?. PutMto plan to mpzp + ocena oddzialywania na Srodowisko. O "wytwonmiel
kt6rego dokumentu chodzi? To sano dotyczy punK6w g, 10 i11. Wypeinione kafty
pnekazywane sq do osoby odpowiedzialnej za umieszczanie infomacji w Btp. Spos6b
ifoma .umieszczania w BIP jest niezate2na od Wydzialu uiA odpowiedzialne,go za
sponflzanie mpzp (...)". W WaSnieniach wskazano r6wnieZ, iZ ,(...) w odniesieniu do
obowiqzujEcego Rozpotzqdzqia Minista $odowiska z dnia 22 wnesnia 2010 r. (...)
nie pojawilo siq do chwili obecnej ozecznictuto pozwalajqce na wyjai;nienie wieiu
niejasnoSci lub wqtpliwofici powstajqcych podczas sponflzanla kart S/OS. Sfqd,
w pnedmbtovtych kaftach mogq zawiera| siQ w nield6rych pozycjach nieprawidtowoici.
Nie sq one jednak znaczqcym naruszenien prawa. przeanalizowan'te powyhszych
kwestii wplynie z pewno$ciq na poprawnose sponqdzanie kad SIOS dla kotejnych
dok um e nt6w pl an i sU cznych'.
Zdaniem NlK, spos6b wypelniania kart informacyjnych, w czgsci dotyczqcej pozycji:
,,0rgan zatwierdzajEcy dokument",
zatwierdzenia dokumentu", numer karty innych
"data
dokument6w w sprawie", zostal precyzyjnie wyjasniony w objaSnieniach do zalEcznika
rozpozqdzenia i nie budzi 2adnych wEpliwoSci interpretacyjnych.
(dow6d: akta kontrolistr. 556-557, 560-581)
2.
Najwy2sza lzba Kontroli zwraca takze uwage, iZ w struktuze organizacyjnej lJtzQdu, za
W4tkiem Wydziafu Snodowiska, nie wyznaczono w spos6b wyra2ny osoir oiaz k6morek
organizacyjnych, obowiEzanych
do
prowadzenia PDWD,
a
tak2e nie okreSlono
w regulacjach wewnetznych Uzqdu termin6w do wykonania czynnosci zwiqzanych
z prowadzeniem PDWD. Powy2sze moglo byd jedn4 z przyczyn uchybiei w realizacji
pzez Prezydenta Miasta obowiqzk6w opisanych w pkt lll.4 niniejszego wystqpienia.
Ooena cz$tkowa
Najwy2sza
lzba Kontroli ocenia pozygwnie, mimo stwierdzonych
nieprawidlowosci
dzialalnosd kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie.
lV. Wnioski
Wnloski pokontrolne
Pzedstawiajqc powy2sze oceny i uwagi wynikajEce z ustaleri kontroli, Najwyzsza lzba
Kontroli, na podstawie art.53 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 grudnia 19g4 r. o Najwy2szej
lzbie Kontrolil5, wnosi o:
1) pzekazanie Generalnemu
Dyrektorowi Ochrony Srodowiska
informacji
o pzeprowadzanych soo6 za 2010 r. oraz uzupelnionej informacji za 2014 r. o soos dla
Strategii rozwoju miasta Woclawek 202N;
2)
pzekuanie pzyjgtych miejscowych planow zagospodarowania pzestrzennego oraz
Strategii rozwoju Miasta Wodawek 2020+, wraz z podsumowaniem, lvlaSciwvm
organom, o K6rych mowa w art. 57 i 58 uuio6;
15
Dz.U.2 20'15 r., p02.1096
19
3)
rozwoiu miasta Wocfawek
zamieszczenie w PDWD danych o dokumentach: Strategii
pkt 3-4 uuio6;
2020+ oraz o kllrych mowa w art 21 ust2
4)
zawieranych pzez Prezydenta Miasta
zamieszczanie w
' umowach cyrrvilno-prawnych
"
vil;;;;-k- ;; op"*".nit'
na
prognoz oddtialy*ania
Srodowisko
w
zapisow
w szczegolno6ci w zakresie
zapewnial4cych zabezpieczenie int6res6w Zamawia;qcego,
wykonywanych opracowah
Ooiyczqcym iapisOw o pzenoszeniu praw autorskich do
V, Pozostale informacie i pouczenia
Prawo zgloszenla
zastrze2en
Wystqpienie pokontrolne zostalo spozEdzone
w
dw6ch egzemplazach; Jeden dla
kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli'
Zgodnie
z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej pzysfuguje
prawo
pokontrolnego' w terminie
ziloszenia na pismie umotywowanych zastze2eh do wystqpienia
dyrektora Departamentu
sig
do
zglasza
jego
pze'kazania.
Zaslze2enia
Zl Oni oO dnia
Srodowiska Najwy2szej lzby Kontroli.
Obowiqzek
poinformowania
NIK o sposobie
wykozystania uwag
i wykonania wnioskow
Zgodniezart.62ustawyoN|KproszgopoinformowanieNajwy2szej|zbyKontro|i,
w-terminie2ldniodotzymaniawystqpieniapokontrolnego,osposobiewykozystania
u*al i *yronania wniosk6w pokontolnych oraz o podjgtych dzialaniach lub pzyczynach
niepodjqcia tych dzialah.
Wpzypadkuwniesieniazastze2e6dowystqpieniapokontro|nego,terminpzedstawienia
informacji liczy siq od dnia otzymania uchwaly o oddaleniu zasltzezeh w calosci lub
zmienionego wystqpienia pokontrolnego.
Warszawa,
dniaJf
sierpnia 2015 r.
Najwyzsza lzba Kontroli
Departament Srodowtska
Dyrektor
Anna Kzywicka
/*tt4
Kontrolezy:
Emilia Dolecka
inspektor k.p.
.Z^
./
/
L
a771t uO D Atr-.(,e_
Dariusz Lyszkiewicz
glow2r specjalista k.p.
lXn<td e o4'c's-'
f
q
20