Wnioski z pierwszego etapu nieoficjalnych negocjacji przyszłej

Wnioski z pierwszego etapu
nieoficjalnych negocjacji
przyszłej perspektywy
finansowej
21 czerwiec 2013
Wnioski horyzontalne
Wnioski: ramy strategiczne
Spójne i kompleksowe ramy strategiczne: potrzeba
uzasadnienia aktualnych propozycji działań poprzez
wykazanie ich wartości dodanej i efektów (koncentracja
na celach i rezultatach, z naciskiem na Rekomendacje
Rady i cele krajowe Europa 2020, a nie na
kwalifikowalności poszczególnych typów działań).
Kwestie otwarte dotyczące koncentracji EFS:
propozycje wychodzące poza Stanowisko Służb Komisji –
potrzeba kontynuowania dyskusji w oparciu o projekty
Umowy Partnerskiej i Programów Operacyjnych.
Zapewnienie minimalnego udziału EFS.
Rosnące znaczenie trendów demograficznych.
Wnioski: ramy instytucjonalne
Nowe mechanizmy koordynacji w nowym modelu
wdrażania:
• rola aktualnej Instytucji Zarządzającej;
• rola i zaangażowanie resortów kluczowych (MPiPS, MEN,
MNISZW, MZ);
• zobowiązanie Władz Regionalnych do realizacji celów
polityk sektorowych, w tym szczególnie celów krajowych
Europa 2020 i Rekomendacji Rady (biorąc pod uwagę
różnice między regionami);
• odpowiednie rozwiązania zarządcze, w zakresie
monitorowania i ewaluacji.
Cel tematyczny 11: nowe mechanizmy zapewniające
efektywność.
Wnioski: efektywność inwestycji
Warunkowość ex-ante: postęp, ale wciąż kwestie otwarte
(harmonogram przyjęcia strategii; spójność ram
strategicznych dla sektora zdrowia, dobrego rządzenia).
Warunkowość ex-ante a efektywność działań EFS:
potrzeba szerszej analizy strategii w kontekście oceny
efektywności zaprogramowanych działań.
Wnioski z aktualnej perspektywy: zobowiązania i
mechanizmy monitorowania efektywności
zatrudnieniowej, zindywidualizowane wsparcie, jakość
szkoleń i kształcenia: KRK, wartość dodana działań
systemowych i wsparcia dla instytucji.
Wnioski: zintegrowane podejście
• Rozwiązania ukierunkowane na jak najbardziej efektywną
realizację polityk: wartość dodana przyjętych rozwiązań
wobec alternatywnych narzędzi,
• Inwestycje w infrastrukturę poparte analizą potrzeb, w
tym trendów demograficznych,
• Cross-financing w programach regionalnych: brak
uzasadnienia,
• Komplementarność: co do zasady podporządkowanie
inwestycji EFRR celom EFS (zatrudnienie, redukcja biedy),
za wyjątkiem celów określonych w rozporządzeniu EFRR,
których nie da się bezpośrednio powiązać z celami EFS,
• Potrzeba zdefniowania obszarów i zasad
komplementarności z innymi funduszami.
Priorytet finansowy 3
Poprawa sytuacji na rynku pracy
poprzez zatrudnienie, włączenie
społeczne i edukację
Cel tematyczny 8: kwestie otwarte
Koncentracja na grupach o najtrudniejszej sytuacji na
rynku pracy: młodzi, osoby starsze (szczególnie kobiety),
osoby niepełnosprawne, osoby o niskich kwalifikacjach.
Efektywność zatrudnieniowa: zobowiązanie do
konkretnych celów i rozwiązań w UP i programach.
Rozbieżności ze Stanowiskiem Służb Komisji:
• wsparcie dla Publicznych Służb Zatrudnienia
(wątpliwości co do efektywności wsparcia dla PSZ),
• adaptacyjność (potrzeba zasadniczych zmian- odejście
od podejścia podażowego: wsparcie dla
przedsiębiorstw, a nie instytucji otoczenia biznesu).
Cel tematyczny 8: kwestie otwarte
Wsparcie na tworzenie miejsc pracy i dla nowo
powstających firm: brak spójnych ram dla inwestycji
biorących pod uwagę komplementarność z innymi
instrumentami, wyzwania w zakresie przeżywalności i
rozwoju firm, szersze zastosowanie instrumentów inżynierii
finansowej.
Wsparcie dla usług opiekuńczych: brak spójnych ram
strategicznych (potrzeby długoterminowe, trendy
demograficzne, stabilność rozwiązań, dostęp i jakość),
odejście od podejścia podażowego na rzecz wspierania
popytu na usługi, inwestycje nie powinny „wypierać”
inwestycji prywatnych.
Sektor zdrowia: brak spójnej strategii.
Cel tematyczny 9: kwestie otwarte
Brak ram strategicznych: strategia walki z biedą oraz ramy
dla niektórych propozycji strony polskiej (rozwój usług
opiekuńczych dla osób starszych i zależnych, wsparcie w
zakresie inwestycji infrastrukturalnych i dostępu do usług
na obszarach zmarginalizowanych, alternatywne formy
opieki długoterminowej, dostęp do usług opieki zdrowotnej
dla rodzin zagrożonych wykluczeniem społecznym):
programowanie powinno odbywać się w oparciu o jasną
strategię powiązaną z celami krajowymi Europa 2020,
identyfikującą priorytety, definiującą efekty długoterminowe
i wartość dodaną przewidzianych inwestycji.
Włączenie społeczne przez zatrudnienie: koncentracja na
grupach szczególnych, na bardziej efektywnych działaniach,
na rozwoju ekonomii społecznej.
Cel tematyczny 9: kwestie otwarte
Sektor zdrowia: brak kompleksowych ram strategicznych.
Dostęp do usług zdrowotnych i jakość usług: mapa potrzeb
inwestycyjnych (obejmująca EFS, EFRR, środki krajowe) z
uwzględnieniem trendów demograficznych i dysproporcji o
wymiarze terytorialnym; istota kryteriów wyboru
projektów, które w przyszłości powinny koncentrować się na
jakości usług.
Efektywność: ograniczenie usług, na które jest mniejsze
zapotrzebowanie (specjalistyczne i usługi szpitalne) na
rzecz poprawy dostępu do usług opieki podstawowej,
Synergie z innymi obszarami priorytetowymi : innowacje w
sektorze zdrowia, system e-zdrowia, efektywność
energetyczna (budynki), aktywne starzenie się.
Cel tematyczny 9: kwestie otwarte
Koordynacja i komplementarność:
Inwestycje z innych funduszy powinny wspierać cele
promowane przez EFS.
„Deinstytucjonalizacja” ? w oparciu o spójną koncepcję i
analizę potrzeb długoterminowych.
Uzasadnienie propozycji wychodzących poza Stanowisko Służb
Komisji (wspieranie mieszkalnictwa tylko w kontekście
efektywności energetycznej, brak wartości dodanej
inwestycji w infrastrukturę sportową).
Zintegrowane podejście do obszarów marginalizowanych:
wartość dodana przyjętych rozwiązań, korzyści i
zorientowanie na cele.
Cel tematyczny 10: kwestie otwarte
Ramy strategiczne: inwestycje zgodne z jasną,
długoterminową wizją.
Koncentracja:
ograniczenie sie do priorytetów zgodnych ze Stanowiskiem
Służb Komisji: jakość edukacji na poziomie wyższym,
jakość kształcenia zawodowego, kształcenie przez całe
życie;
nacisk na jakość edukacji i wyniki kształcenia (jasno
zidentyfikowane wyzwania i rozwiązania);
odejście od „masowości” inwestycji (np. programy rozwojowe
szkół, ogólne programy kształcenia nauczycieli).
Cel tematyczny 10: kwestie otwarte
Powiązanie z potrzebami rynku pracy: zobowiązanie
wobec bardziej precyzyjnych rozwiązań (śledzenie losów
studentów i uczniów, kształcenie praktyczne jako integralna
część programów nauczania, jakość usług doradczych,
przedsiębiorczość, zachęty dla przedsiębiorców na rzecz ich
większego zaangażowania, deficytowe zawody i
umiejętności).
Rozbieżności ze Stanowiskiem Służb Komisji : dostęp do
edukacji nie jest wyzwaniem w Polsce- mapa potrzeb będzie
warunkiem otwarcia dyskusji na ten temat.
Doświadczenia: poprawa działań o charakterze
systemowym, które będą kontynuowane, np. „kierunków
zamawianych”.
Cel tematyczny 10: kwestie otwarte
Komplementarność funduszy:
Inwestycje w infrastrukturę powinny odpowiadać na
zapotrzebowania rynku pracy i wyzwania w zakresie jakości
edukacji, biorąc pod uwagę trendy demograficzne i
dostępną infrastrukturę.
Inwestycje w „e-szkołę” powinny wpisywać się w spójną
politykę edukacyjną Państwa.
Priorytet finansowy 2
.
Otoczenie biznesu sprzyjające
innowacjom
Cel tematyczny 11: kwestie otwarte
Warunkowość ex-ante: wykazanie spójnych ram
strategicznych.
Ramy strategiczne w kontekście efektywności
inwestycji: zdefiniowanie celów, wskaźników, kamieni
milowych, instytucji odpowiedzialnych za reformy oraz
wprowadzenie odpowiednich podstaw legislacyjnych.
Mechanizmy zarządzania: określenie mechanizmów
podejmowania decyzji i monitorowania, które zapewnią
silne przywództwo oraz przełamią „sektorowe” podejście do
reform i pewną "przypadkowość" decyzji inwestycyjnych.
Cel tematyczny 11: kwestie otwarte
Koncentracja:
Ograniczenie inwestycji do reform związanych z poprawą
warunków prowadzenia działalności gospodarczej oraz
wzmocnieniem innowacyjności polskiej gospodarki (PF 2).
Rozbieżności ze Stanowiskiem Służb Komisji: działania
odpowiadające na bardziej ogólne zapotrzebowanie w
zakresie budowy potencjału instytucji samorządowych,
wzmacnianie społeczeństwa obywatelskiego.
Zakres działań związanych z poprawą regulacji: potrzeba
skoncentrowania na obszarach priorytetowych
(upowszechnienie jakościowej oceny skutków regulacji,
jakość konsultacji, włączenie przedsiębiorców, prawo
patentowe, ograniczenia w dostępie do zawodów
regulowanych).
Cel tematyczny 11: kwestie otwarte
Koncentracja:
Sądownictwo: koncentracja na usprawnieniach, które
poprawią warunki prowadzenia działalności gospodarczej w
oparciu o spójną i długookresową strategię (priorytety:
nadzór nad pracą sędziów, rozwiązania elektroniczne,
alternatywne formy rozwiązywania sporów).
Dyrektywa usługowa: wdrożenie usprawnień systemu?
Uzgodnienie zakresu wsparcia dla e-administracji i związane z
tym reorganizacje, zaprojektowanie i udostępnienie nowych
usług lepiej odpowiadających na oczekiwania
przedsiębiorców.
.
Podsumowanie
Kwestie kluczowe
Udział EFS.
Nowa “architektura” programowa dla EFS:
mechanizmy koordynacji.
Spójne ramy strategiczne i otwarte kwestie
dotyczące koncentracji: dyskusja w oparciu o UP
i programy operacyjne.
Większe zobowiazanie wobec efektywności
wsparcia wyrażone konkretnymi rozwiązaniami
w programach operacyjnych.
Dziękuję za uwagę