Protokół ze spotkania przedstawicieli związków zawodowych w
Transkrypt
Protokół ze spotkania przedstawicieli związków zawodowych w
Protokół ze spotkania przedstawicieli związków zawodowych w sprawie omówienia uwag do projektu ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej i do projektu ustawy wprowadzającej ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej Ministerstwo Finansów, Warszawa, dn. 12.07.2007r. Plan spotkania: 1. Oficjalne otwarcie spotkania oraz wystąpienie Pana Mariana Banasia - Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów, Szefa Służby Celnej. 2. Przedstawienie aktualnego stanu prac nad projektem Ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz Ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej - Pan Jerzy Grygierzec - Dyrektor Departamentu Administracji Podatkowej w Ministerstwie Finansów. 3. Dyskusja nad projektami Ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz Ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej w trybie konsultacji społecznych - głos kolejno zabierają upoważnieni przedstawiciele Związków Zawodowych. W spotkani udział wzięli: - ze strony Ministerstwa Finansów: Pan Marian Banaś Podsekretarz Stanu, Szef Służby Celnej, Pan Jerzy Grygierzec Dyrektor Departamentu Administracji Podatkowej, Pan Jerzy Tchórzewski zastępca Dyrektora Departamentu Administracji Podatkowej, Pani Monika Krajewska-Ponczek zastępca Dyrektora Departamentu Administracji Podatkowej, - ze strony związków zawodowych: 1. Sekcja Krajowa Pracowników Skarbowych NSZZ „Solidarność" Tomasz Ludwiński Leszek Domański 2. Federacja Związków Zawodowych Pracowników Skarbowych: Stanisław Kręciproch Teresa Raczyńska-Wisniewska 3. Związek Zawodowy Pracowników Egzekucji Administracyjnej Eugeniusz Matusiak Witold Sewiło 4. NSZZ Solidarność 80 region Środkowo-Wschodni Artur Kochański Andrzej Plichta 5. Związek Zawodowy Pracowników Szczególnego Nadzoru Podatkowego i Akcyzy Ryszard Adam Andrzej Hudak 6. Federacja Związków Zawodowych Służby Celnej Iwona Fołta Sławomir Siwy 7. Ogólnopolska Federacja Związków Zawodowych działających przy Wyspecjalizowanych Urzędach Skarbowych Lidia Hawryszko Mirosław Zych Spotkanie otworzył Pan Minister Marian Banaś witając wszystkich zebranych oraz dziękując za czynny wkład organizacji związkowych w prace nad ustawami reformującymi administrację skarbową i celną. Podkreślił, iż przeprowadzana reforma jest reformą bardzo ważną, wymagającą dużego wysiłku i zaangażowania, przewidującą dalekosiężne rozwiązania mające na celu polepszenie działania administracji celnej i skarbowej oraz polepszenie warunków pracy urzędników. Ma być administracją dobrą, czyli przyjazną dla klientów, a przy tym nowoczesną. Oprócz tego Pan Minister Marian Banaś krótko przedstawił stan prac nad projektami ustaw o KAS, pozostawiając uzupełnienie szczegółowego omówienia stanu prowadzonych prac przez pana dyr.. Jerzego Grygierca na moment późniejszy, gdyż wcześniej musi opuścić spotkanie z racji innych obowiązków służbowych. Następnie Pan Minister poprosił o zabranie głosu przedstawicieli związków zawodowych 1) Pan Tomasz Ludwiński reprezentujący Sekcję Krajową Pracowników Skarbowych NSZZ „Solidarność" wyraził zaniepokojenie brakiem wskazania w projekcie ustawy o KAS, kwoty bazowej, na postawie której ma być określane najniższe wynagrodzenie. Ponadto podniósł problem oszacowania liczby osób przechodzących na wcześniejszą emeryturę i związanych z tym przekazaniem przez Ministerstwo Finansów środków na odprawy emerytalne. Pytał, czy zostanie zmniejszona liczba etatów, przy zachowaniu kwoty na wynagrodzenia na niezmienionym poziomie. 2) Pan Ryszard Adam " (Związek Zawodowy Pracowników Szczególnego Nadzoru Podatkowego i Akcyzy) zgłosił wątpliwość braku uregulowań dotyczących umiejscowienia w nowej strukturze poboru podatku akcyzowego oraz szczególnego nadzoru podatkowego. Ponadto zgłosił wątpliwość dotyczącą zasadności przyznania umundurowania kadrze kierowniczej izb i urzędów administracji skarbowej. 3) Pani Lidia Hawryszko (Ogólnopolska Federacja Związków Zawodowych Działających przy Wyspecjalizowanych Urzędach Skarbowych) wskazała, iż nie wszystkie uwagi zgłaszane przez związki zawodowe zostały uwzględnione, w proponowanej wersji ustawy o KAS i ustawy wprowadzającej, gdyż nadal pozostaje tzn. „opcja zerowa" dotycząca wygaśnięcia stosunków pracy i służby po 01.01.2008r.(art. 42 projektu ustawy o KAS). Podniosła ponadto problem odchodzenia z urzędów skarbowych bardzo dużej liczby osób z uwagi na niepewną sytuację z przyszłością administracji skarbowej. 4) Pan Sławomir Siwy (Związek Zawodowy Służby Celnej) poparł stanowisko w sprawie ogromnej liczby pracowników odchodzących z pracy. Podkreślił, że aby odwrócić ten proces konieczne jest wprowadzenie podwyżek płac, jeżeli nie w ustawie o KAS, to niezależnie od reformy od 1.01.2008r. Ponadto zgłosił uwagę dotyczącą braku zapisów umożliwiających zaliczenie czasu pracy w KAS funkcjonariuszom celnym - art. 133 ust. 4 (administracja celna do 1997r. podlegała Ministrowi MWGZ) oraz braku zapisów o obligatoryjności awansu urzędnika KAS co dwa lata. I obecnie jest w Służbie Celnej ścieżka rozwoju zawodowego i możliwości awansowe co dwa lata, ale tylko na papierze. Co powinniśmy zrobić wszyscy dla administracji, gdy ustawa o KAS nie pójdzie do Sejmu- pytał. 5) Pani Iwona Fołta (Federacja Związków Zawodowych Służby Celnej) generalnie powiedział, iż związki zawodowe nie są przeciwne reformie, a nawet ją popierają. Są natomiast przeciwne trybowi szybkiej reformy, gdyż wówczas jest możliwość popełnienia pomyłek. Wskazała, iż nadal brak jest w projekcie ustawy trybu odwoławczego od braku bądź nie satysfakcjonującej propozycji zatrudnienia w KAS,. Wskazała także na brak w ustawie o KAS jasnych kryteriów przechodzenia pracowników i funkcjonariuszy do KAS, a także ochrony praw nabytych. Mówiła, że złe jest rozwiązanie w sprawie wydzielenia służby mundurowej, powinni wszyscy być w mundurach. Domagała się także wcześniejszego przekazania do opinii związków zawodowych kompletnych materiałów dotyczących aktów wykonawczych, infrastruktury, uregulowań w zakresie nabytych praw pracowniczych oraz kosztów reformy. Szacunki to za mało - twierdziła. 6) Pani Teresa Raczyńska-Wiśniewska (Federacja Związków Zawodowych Pracowników Skarbowych) wskazała, iż mimo wcześniejszych obietnic ustawa o KAS nie zwalnia pracowników urzędów skarbowych z obowiązków wykonywania zadań niefiskalnych (np. wydawania zaświadczeń). Zgłosiła także wątpliwości w sprawie statusu urzędników służby cywilnej zatrudnionych na stanowiskach administracyjnych, kosztów powstającej Krajowej Szkoły Skarbowości w stosunku do uprawnień szkoły - wydawanie zaświadczeń to za mało jak na tak duże koszty do poniesienia na funkcjonowanie szkoły. Podniosła też problem usytuowania informatyków w KAS, a także szacunków liczby osób uprawnionych do wcześniejszej emerytury. Pytała jakie stanowiska są stanowiskami na zasadzie kodeksu pracy, co z urzędnikami służby cywilnej, co z przywilejami, dodatkami, prawami nabytymi. 7) Pan Stanisław Kręciproch zgłosił wątpliwość co do charakteru odbywającego się spotkania. Ponadto zaproponował wydelegowanie przedstawicieli związków zawodowych do współpracy z Pełnomocnikiem. Mówił, że jedna Specjalna Izba Skarbowa do obsługo dużych podmiotów to dobry pomysł uzupełniający funkcjonujące obecnie tzw. duże urzędy skarbowe. Związki zawodowe mogą zgodzić się na opcję zerową (nawet tą trzymiesięczną), ale przy zapewnieniu zatroszczenia się Ministerstwa Finansów o pracowników w okresie przejściowym, w tym zwłaszcza o pracowników przechodzących na wcześniejsze emerytury - może warto zaproponować specjalne środki finansowe dla odchodzących na wcześniejsze emerytury jako specjalny ekwiwalent za utracone możliwości większych zarobków. 8) Pan Artur Kochański (Związek Zawodowy NSZZ Solidarność 80 Region Środkowo-Wschodni) wskazał na brak, w ustawie o KAS, szczególnych uprawnień dotyczących egzekucji. Nie ma mowy w ustawie mowy o poborcy podatkowym, o komorniku w mundurze - mówił. 9) Pan Andrzej Plichta podniósł ponadto, iż pracownicy egzekucji pozbawieni zostali ekwiwalentu mundurowego, bo może nie tyle chodzi o mundur co o ekwiwalent, który jest specyficznym uzupełnieniem wynagrodzenia. Chodzi o wsparcie pracowników pracujących w terenie - twierdził. 10) Pan Tomasz Ludwiński wtrącił, iż brak jest w ustawie o KAS oddzielnego działu o egzekucji jako o ważnej części przyszłego KAS, a tymczasem pracownicy egzekucji w KLAS stracą prowizyjne wynagrodzenia i cos za to powinni szczególnego otrzymać, aby pracownicy nie uciekali na wygodniejsze stanowiska. 11) Pan Eugeniusz Matusiak (Związek Zawodowy Egzekucji Administracyjnej) podniósł, iż pracownicy egzekucyjni nie powinni pełnić służby w umundurowania, powinni być jednak wyposażeni w odzież ochronną. Zgłosił także uwagi dotyczące braku wyraźnego określenia prowizyjnego wynagradzania poborców skarbowych, braku złożenia odwołania od nieotrzymania propozycji zatrudnienia w KAS, oraz niejasnego wskazania zatrudnienia informatyków. Co ze stanowiskami poborca, komornik, itp. Powinna być jasno określona rola związków zawodowych w okresie przejściowym, aby nie było niepotrzebnych nieporozumień. Proponował, aby zostawić emeryturę dla pracowników KAS w wieku 55 lat dla kobiet oraz 60 lat dla mężczyzn - taki przynajmniej przywilej powinni mieć pracownicy KAS narażeni na bardzo duży stres. Proponuje poprzeć ustawę o KAS, sam ja popiera, oczywiście po uwzględnieniu tych drobnych uwag, które w trybie roboczym wszyscy zgłosili. Ustawa o KAS rozwiązuje szereg problemów, o które związkowcy od lat zabiegają. 12) Pan Ryszard Adam (Związek Zawodowy Pracowników Szczególnego Nadzoru Podatkowego i Akcyzy) - to co było zgłoszone w dniu 14 czerwca br powinno być spełnione w oparciu o wyspecjalizowane urzędy skarbowe, prowadzące akcyzę oraz szczególny nadzór podatkowy. Można nawet zbudować zaplecze informatyczne i realizować akcyzę w każdym urzędzie administracji skarbowej w KAS - to nie jest problem nie do pokonania. Natomiast w chwili obecnej można akcyzę zostawić w obecnych urzędach celnych i rozszerzyć ich zadania o zadania obsługiwania dużych podmiotów (o zadania obecnych tzw. dużych urzędów skarbowych). Natomiast szczególny nadzór nie może być w powiatach, ci pracownicy, którzy się obecnie nie sprawdzają należy o czytelne kryteria przenieść ich do innych służb skarbowych, większość pracowników wywiazuje3 się ze swych trudnych zadań. Wnioskował, aby związkowcy mogli uczestniczyć przy tworzeniu aktów wykonawczych. Następnie pan Minister Marian Banaś podsumował wypowiedzi przedstawicieli organizacji związkowych przedstawiając swój wariant struktury organizacyjnej KAS, w której: - na moment wejścia w życie ustawy o KAS w urzędach praktycznie nic się nie zmieni, a redukcja dotyczy tylko liczby naczelników i dyrektorów, która beż szkody dla funkcjonowania placów celnych i skarbowych z powodzeniem można znacznie zmniejszyć. W rzeczywistości nie nastąpi redukcja małych urzędów skarbowych, ale ich przekształcenie w oddziały zamiejscowe dużych urzędów administracji skarbowej (200 - 300 pracowników). - obecne urzędy celne, z uwagi na adekwatne wyposażenie informatyczne, mogą np. zostać połączone z urzędami skarbowymi tworząc urzędy administracji skarbowej. Mogą ponadto funkcjonować np. urzędy administracji skarbowej realizujące jedynie zadania podatkowe, - może zostać np. utworzona jedna w kraju izba administracji skarbowej do obsługi tzw. dużych podatników. Na tej podstawie opracowywany jest kolejny już (dziewiąty ) wariant struktury organizacyjnej izb i urzędów administracji skarbowej. Ponadto Pan Minister poinformował, że w przyszłym tygodniu będzie konferencja uzgodnień zewnętrznych, a po Konferencji prosi związki zawodowe, aby wydelegowały po jednym przedstawicielu do dalszych prac legislacyjnych, zwłaszcza nad niektórymi aktami wykonawczymi. W sprawie struktury organizacji KAS w terenie jest jeszcze czas, wspólnie to rozwiążemy - dodał. A następnie podziękował wszystkim za troskliwe zainteresowanie się reforma i zgłoszenie wielu ważnych uwag istotnych dla naszej przyszłości - po czym opuścił salę. Prowadzenie spotkania przejął pan dyr. Jerzy Grygierzec - dyrektor Departamentu Administracji Podatkowej MF. Pan Dyrektor Jerzy Grygierzec wskazał, że przedstawiony kształt ustawy jest wynikiem wypośrodkowania uwag i zastrzeżeń zgłaszanych tak w trakcie uzgodnień wewnętrznych w ministerstwie Finansów, w tym izb celnych i skarbowych oraz w trakcie obecnie trwających konsultacji społecznych i uzgodnień międzyresortowych. Projekty ustawy o KAS z 03 lipca br uwzględniają liczne uwagi, w tym związków zawodowych. Ustawa staje się dziełem wielu poważnie podchodzących do reformy ludzi, przy czym generalny kierunek reformy jest zachowany. Ustawa została przy tym generalnie przebudowana według oczekiwań rządowego Centrum Legislacji (RCL) i jest w chwili obecnej ustawą spełniającą wszelkie wymogi prawne, a ponadto jest ustawą wymodelowaną. Są wyraźne podziały ustawy na kompetencje, zasady, itp. Wyjaśnił ponadto, iż: - brak odniesienia do najniższego wynagrodzenia, przy ustalaniu, minimalnego wynagrodzenia w KAS, jest wynikiem uwag zgłaszanych przez RCL i poziom kwoty bazowej jest wskazany w uzasadnieniu do ustawy, - dofinansowanie wypłat odpraw emerytalnych nastąpi w wypadku, gdy ich poziom przekroczy średni poziom z lat ubiegłych, - obecny etap prac nad ustawą nie daje możliwości do dyskusji na temat rozwiązań dotyczących aktów wykonawczych, gdyż uzgodnieniu obecnie podlegają - treść delegacji i wytyczne, w chwili obecnej nie podlegają uzgodnieniom akty wykonawcze lecz treści obu ustaw i o tym dyskutujemy, - w ustawie o KAS i ustawie wprowadzającej nie można zawierać rozwiązań będących domeną innych aktów prawnych, - koszty wprowadzenia reformy oraz związane z tym szacunki dotyczące liczby osób posiadających przywilej przejścia na wcześniejszą emeryturę określone zostały w ocenie przewidywanych skutków regulacji (OSR) - Tworzenie Krajowej Szkoły Skarbowości jest procesem wieloetapowym, najpierw jako Krajowa Szkoła Skarbowości bez uprawnień Szkoły Wyższej, a z czasem nawet z uprawnieniami do prowadzenia Studiów Doktoranckich, co znajduje odpowiednie zapisy w uzasadnieniu. - Centrum Informatyki jest jednostka KAS, więc pracownicy też wejdą do skarbowego zasobu, w izbach i urzędach administracji skarbowej powstaną tzw. centra kompetencyjne Centrum Informatyki (CI). Generalnie informatyka schodzi do roli obsługi, zresztą samorzutnie już do takie roli przechodzą powoli informatycy. Ponadto w trakcie spotkania głos zabrał pan Jerzy Tchórzewski - zastępca dyrektora Departemntu Administracji Podatkowej MF wyjaśniając pojecie tzw. mapy rozwoju zawodowego oraz założeń szczegółowych struktury organizacyjnej KAS, co zostało zapisane w materiale źródłowym udostępnionym związkom zawodowym na spotkaniu. Przewiduje się 16 stanowisk służbowych (dyrektor izby administracji skarbowej, zastępca dyrektora izby administracji skarbowej, naczelnik urzędu administracji skarbowej, zastępca naczelnika urzędu administracji skarbowej, kierujący ośrodkiem zamiejscowym urzędu administracji skarbowej, główny księgowy, naczelnik wydziału, kierownik działu, kierownik oddziału, kierownik samodzielnego referatu, radca prawny, rzecznik prasowy, kierownik referatu, kierownik zmiany, starszy komisarz skarbowy, komisarz skarbowy, starszy inspektor skarbowy, inspektor skarbowy, starszy referent, referent, referent - stażysta. Przewiduje się ponadto 16 stopni służbowych, co dwa lata możliwość awansu, daje to łącznie 256 pozycji awansowych w KAS (16 x 16), w zależności od predyspozycji i wykształcenia- specyficzna mapa awansów). Przyjmuje się przy tym minimalne wynagrodzenie jako 3-krotność kwoty bazowej, ustalanej rokrocznie w ustawie budżetowej, jak też jednakowe zasady przyjmowania funkcjonariuszy celnych i pracowników do Krajowej Administracji Skarbowej. Przewiduje się, że pracownicy grup mobilnych, czyli pracownicy nowych grup o szczególnych uprawnieniach otrzymają po 15 latach pracy emerytura. Natomiast umundurować należy pracowników grup mobilnych oraz osoby funkcyjne, czyli także kierownictwo I AS i UAS, a także pracowników KAS pełniących służbę na granicy. • Wskazał na zapisy w informacji, które zostaną dołączone do protokółu. Zwrócił uwagę, że aktu mianowania urzędnika skarbowego dokonuje minister właściwy do spraw finansów publicznych lub upoważniona przez niego osoba. W stosunku do osób pracujących lub pełniących służbę w likwidowanych jednostkach warunek niespełnienia wymogu wykształcenia (wyższego lub średniego o wymaganych na danym stanowisku kwalifikacja) nie może stanowić podstawy niezłożenia propozycji i po przekształceniu stosunku pracy w stosunek służby w KAS osoba taka nadal nie musi warunku wykształcenia spełniać. W dalszej części spotkania pan dyr. Jerzy Grygierzec przeszedł do omawiania szczegółowego poszczególnych artykułów obu ustaw. Zgłoszono wiele uwag, a zwłaszcza do art. 166, 157, 155, 95, 113, 126, 134, 137, 8, 15, itp. Wyjaśnień udzielali na bieżąco panowie dyrektorzy: Pan Jerzy Grygierzec oraz Pan Jerzy Tchórzewski. Odnosząc się do wypowiadanych zarzutów o nieuwzględnieniu postulatów zgłaszanych dotychczas przez związki zawodowe Pan Dyrektor Jerzy Grygierzec zapewnił, iż wszystkie propozycje były szczegółowo analizowane przez zespoły robocze i jeśli było to możliwe, zostały wprowadzane do projektów. Podobnie, uwagi zgłoszone na dzisiejszym spotkaniu przez reprezentantów związków zawodowych, będą brane pod uwagę w trakcie dalszych prac nad ustawą. Pan dyr. Jerzy Grygierzec zaproponował, aby poszczególne osoby zgłaszające uwagi przesłały je w formie pisemnej w trybie bez zbędnej zwłoki, np. do poniedziałku maiłem lub faxem na adres Sekretariatu Departamentu Administracji Podatkowej. Poprosił również o nieupublicznianie zaprezentowanej roboczej wersji projektów, w związku z oczekiwaniem na rezultat konferencji uzgodnieniowej. Spotkanie było prowadzone bez pośpiechu aż do wyczerpania wszystkich zgłaszanych uwag i wątpliwości. Końcowo Pan Dyrektor Jerzy Grygierzec podziękował wszystkim za udział w spotkaniu i tym samym zakończył spotkanie o godz. 18.30. Przez jakiś czas trwały jeszcze nadal rozmowy bezpośrednie z osobami zainteresowanymi szczegółami reformy. Protokołowali: Pani Maria Wójtowicz - główny specjalista Pan Jerzy Zygmunciak - starszy specjalista Za Departamentu Administracji Podatkowej Zatwierdził: j.. Departamentu Jerzy Grygierzec AdAiJLrftji Podatkowej Dyrektor Departamentu My Grygierzec