podsumowanie uwag do rozdziału Podstawowe źródła
Transkrypt
podsumowanie uwag do rozdziału Podstawowe źródła
Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju - podsumowanie uwag do rozdziału Podstawowe źródła finansowania Strategii Warszawa, 15 grudnia 2016 r. Podstawowe źródła finansowania Strategii • Realizacja wszystkich celów rozwojowych Strategii będzie wymagała zaangażowania znacznych środków publicznych (krajowych i zagranicznych) oraz prywatnych, szacowanych do 2020 r. na około 1,5 bln złotych po stronie sektora publicznego oraz ponad 0,6 bln w ramach inwestycji prywatnych. • Na potrzeby Strategii opracowany został przez ekspertów MR i MF, we współpracy z zespołem naukowym pod kierunkiem dr M. Bitnera projekt klasyfikacji wydatków rozwojowych sektora instytucji rządowych i samorządowych (KWR) w oparciu o obowiązującą klasyfikację budżetową. Opracowanie KWR jest jednym z projektów strategicznych SOR i przygotowany dotychczas projekt klasyfikacji będzie przedmiotem dalszych prac, w szczególności w świetle planowanej reformy systemu budżetowego. • Szacunki obejmują swoim zakresem nie tylko środki na finansowanie nowych działań zawartych w SOR, ale wszystkie środki o charakterze rozwojowym, które wpisują się swoim zakresem w Strategię. Uwzględniono zatem w szacunkach środki m.in. Narodowego Funduszu Zdrowia i JST, które mają charakter rozwojowy. 2 Podstawowe źródła finansowania Strategii • Szacunku kosztów realizacji strategii dokonano w oparciu o dane z roku 2015 z uwzględnieniem prognoz kształtowania się wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych zawartych w Programie Konwergencji. Aktualizacja 2016, stanowiącym element Wieloletniego Planu Finansowego Państwa na lata 2016-2019. Plan ten uwzględnia proponowane rozwiązania dot. programów społecznych oraz działań mających na celu zwiększenie poziomu dochodów, polegające na uszczelnieniu systemu podatkowego. • Założono, że realizacja celów Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju wymaga zmian w poziomie i strukturze publicznych wydatków rozwojowych. Ze względu na nadal duże potrzeby, założono utrzymanie udziału nakładów na transport, wzrost na rozwój zasobów ludzkich, wzrost na działania związane z modernizacją przemysłu, a w szczególności na działania zwiększające innowacyjność produktów, usług, technologii i procesów, wzrost nakładów na B+R i wydatków wspierających działalność MŚP, w tym na rozwój eksportu, zmniejszenie udziału nakładów na edukację, a zwiększenie na ochronę zdrowia oraz opiekę długookresową, wzrost nakładów na usługi publiczne, w tym także związane z poprawą bezpieczeństwa publicznego oraz na informatyzację/cyfryzację gospodarki, administracji i szeroko zakrojonego funkcjonowania państwa. Źródła finansowania SOR Krajowe środki publiczne • środki budżetu państwa, państwowych funduszy celowych oraz agencji wykonawczych • środki budżetów jednostek samorządu terytorialnego • środki innych jednostek oraz form organizacyjno-prawnych sektora finansów publicznych • fundusze zarządzane w ramach Polskiego Funduszu Rozwoju Źródła zagraniczne • środki Europejskich Funduszy Strukturalnych i Inwestycyjnych z budżetu UE alokowane na okres programowania 2014-2020 (UP, programy operacyjne, PROW) • programy i inicjatywy unijne inne niż EFSI (np. CEF, Horyzont 2020, COSME, LIFE, Erasmus+, EaSI) • mechanizmy finansowe EOG i NMF • zagraniczne programy kredytowe, poręczeniowe i gwarancyjne (Plan Junckera, EBI, programy z BŚ) Środki prywatne • środki sektora bankowego (kredyty udzielane w ramach systemu gwarancji i poręczeń) • potencjał inwestycyjny przedsiębiorstw • potencjał inwestycyjny spółek skarbu Państwa Uwagi do Finansowania SOR (1) • Ewaluacja ex-ante: Uwagi dotyczyły ryzyka braku wystarczających środków finansowych niezbędnych do realizacji zadań postawionych w SOR, ponieważ środki NFZ nie mogą stanowić źródła finansowania SOR. Środki finansowe będące w dyspozycji NFZ pochodzą ze składek i są "znaczone" w sensie ich przeznaczenia. Nie powinny być więc traktowane jako źródło wydatków rozwojowych. • KWRiST Uwagi dotyczyły braku wskazania wielkości nakładów finansowych niezbędnych do realizacji zaplanowanych działań; rozwinięcia rozdziału o szacunki wartości przypadających na poszczególne cele szczegółowe. Wątpliwości co do zwiększenia wydatków przez samorządy terytorialne na realizację SOR i uwzględniania środków NFZ jako źródła finansowania SOR. • Lewiatan Uwagi dotyczyły wskazania, które z planowanych działań i które projekty będą finansowane z budżetów poszczególnych instytucji w ramach ich ustawowych zadań i środków, a na które potrzebne jest dodatkowe finansowanie; rozszerzenie źródeł finansowania Strategii o leasing; nie wskazywania jako źródła finansowania Strategii programów europejskich, tj. Horyzont 2020, COSME, LIFE, ponieważ środki w ramach tych programów są dostępne w drodze konkursów i zakładanie a priori, że w latach 2016-2020 dadzą nam one ponad 12 mld zł jest nadużyciem. 5 Uwagi do Finansowania SOR (2) • Obywatele, instytucje Uwagi dotyczyły braku danych na temat wielkości dodatkowego finansowania w stosunku do sytuacji status quo. Niektóre kategorie finansowania SOR określono jako neutralne z perspektywy sytuacji sektora finansów publicznych i trudno dostępne jako źródło nowych środków na finansowanie SOR – NFZ, jst. • Rada Dialogu Społecznego Uwagi dotyczyły uwzględniania środków NFZ i JST oraz funduszy celowych – FP i PFRON, ponieważ fundusze te maja ustawowo zdefiniowane zadania i środki w nich gromadzone ze składek przedsiębiorców mają finansować te zadania, a nie SOR. Brak w Strategii precyzyjnego harmonogramu i montażu finansowego. • Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Uwagi dotyczyły przede wszystkim uwzględnienia środków w ramach I filara WPR jako prorozwojowych. • Ministerstwo Finansów Uwagi dotyczyły stosowanej terminologii (m.in. sektor general government, WPFP, Plan Konwergencji, odniesień do dodatkowych źródeł zwiększania dochodów, nieuwzględniania całości środków NFZ jako rozwojowych, korekty kwot podanych w tabeli). 6 Uwagi do Finansowania SOR (3) • Opinie, eksperci Uwagi dotyczyły kwestii, że środki na finansowanie SOR to w większości wydatki sztywne, uwzględnione w WPFP, i obejmują środki już z 2015 r; źródła finansowania SOR są oparte o reklasyfikację istniejących wydatków budżetowych; uwzględniania środków NFZ i funduszy unijnych jako źródła finansowania SOR; braku odniesienia do problemu rosnących kosztów utrzymania inwestycji infrastrukturalnych po 2020 r.; braku wyceny kosztów w ramach poszczególnych obszarów interwencji; marginalnej roli PFR. Zmiany w Finansowaniu będące odpowiedzią na zgłaszane uwagi • Rozdział został uzupełniony o strukturę zadaniową wydatków (wg zakresu interwencji), wzmocniona została kwestia generowania środków na rozwój po 2020r.; • Źródła finansowania zostały uzupełnione o leasing i dopłaty bezpośrednie, oszacowano skalę zaangażowania sektora prywatnego; • Należy mieć na uwadze, że SOR jest dokumentem obejmującym wszystkie najważniejsze płaszczyzny funkcjonowania państwa, obejmuje zatem swoim zakresem całość strategicznych zadań wynikających z funkcji państwa, także tych dotychczas realizowanych i kontynuowanych; • Część dot. finansowania Strategii ma zatem charakter ramowy, nie jest dokładnym planem finansowym. Strategia ma charakter kompleksowy i obejmuje swoim zakresem wszystkie obszary życia społecznogospodarczego, a nie jedynie wybrane działania. • Szacunków wydatków na realizację Strategii dokonano przy założeniu, że wszystkie wydatki objęte Strategią maja charakter rozwojowy. Obejmują one swoim zakresem nie tylko środki na finansowanie nowych działań przedstawionych w SOR, ale wszystkie środki o charakterze rozwojowym, które wpisują się swoim zakresem w Strategię. 8 Zmiany w Finansowaniu będące odpowiedzią na zgłaszane uwagi • Wydatki NFZ i funduszy celowych – FP i PFRON mają charakter rozwojowy, dlatego zostały uwzględnione w ramach finansowych strategii. Wydatki NFZ mają charakter rozwojowy, ponieważ są przeznaczone na zapewnienie opieki i ochrony zdrowia społeczeństwu, co jest szczególnie istotne przy prognozowanych zmianach demograficznych (starzenie się społeczeństwa). Działania określone w SOR wpisują się w zadania, jakie są określone w ustawie o FP. • Odnośnie środków programów europejskich: wszystkie kwoty dla okresu 2016-2020 to są szacunki dokonane w oparciu o dotychczasowe wydatkowanie. Dlatego również dla ww. inicjatyw oszacowano kwotę w oparciu o dotychczasowy i zakładany udział polskich podmiotów w programach zarządzanych centralnie przez KE. • Nie można zgodzić się z tezą, że rola PRF w mobilizacji kapitału prywatnego będzie marginalna, ponieważ do 2020 r. ze względu na proponowane instrumenty i narzędzia (ventures, seed, private equity) efekt mnożnikowy dla gospodarki będzie znacząco wyższy niż w przypadku tradycyjnych instrumentów (kredyt, pożyczka). Instrumenty oferowane przez PFR będą znakomitym uzupełnieniem instrumentów oferowanych przez sektor komercyjny, co wpłynie na zmniejszenie się luki w zapotrzebowaniu na kapitał w kraju. Dziękuję za uwagę