Wystąpienie pokontrolne wydane po przeprowadzeniu kontroli

Warszawa, 07 stycznia 2016 r.
WOJEWODA MAZOWIECKI
WPS-R.431.1.11.2015.EW
Pani
Agnieszka Traczyk
Dyrektor
Placówki Rodzinnej
nr 7 w Radomiu
ul. Wieniawskiego 5
26-600 Radom
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 197b ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy
zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą oraz rozporządzenia
Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 września 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli
przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. z 2015
r. poz. 1477), inspektorzy Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w
Warszawie: Małgorzata Półtorak – kierownik Oddziału, Edyta Węglicka – starszy inspektor
wojewódzki przeprowadzili w dniu 17 grudnia 2015 roku kontrolę kompleksową w Placówce
Rodzinnej nr 7 przy ul. Wieniawskiego 5, 26-600 Radom.
Zakres kontroli obejmował przestrzeganie standardów opieki i wychowania w placówkach
opiekuńczo - wychowawczych oraz działań placówki na rzecz powrotu dziecka do rodziny
biologicznej, utrzymywania z nią kontaktów, zaspokajania potrzeb dziecka i respektowania jego
praw, przestrzegania przepisów określających zasady działania placówki opiekuńczo –
wychowawczej, jak również zgodności zatrudnienia pracowników z kwalifikacjami określonymi
w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w okresie
od 1 stycznia 2014 roku do dnia kontroli. W ww. okresie Pani kierowała Placówką Rodzinną.
1
Wyniki kontroli zostały przedstawione w arkuszu ustaleń kontroli, podpisanym bez zastrzeżeń przez
Panią w dniu 5 stycznia 2016 roku.
Na podstawie art. 197d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny i systemie pieczy
zastępczej przekazuje Pani niniejsze wystąpienie pokontrolne.
Kontrolowaną jednostkę powołano Uchwałą Nr 180/2007 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia
24 września 2007 roku w sprawie utworzenia „Placówki Rodzinnej nr 7” z siedzibą w Radomiu
przy ul. Wieniawskiego 5 oraz nadania jej statutu z dniem 1 października 2007 r. Placówka
Rodzinna działa na podstawie Decyzji Wojewody Mazowieckiego Nr 23/2008 z dnia 3 grudnia
2008 r., na podstawie której dokonano wpisu do rejestru placówek opiekuńczo-wychowawczych
pod pozycją nr 95. Organem prowadzącym jest Gmina Miasta Radomia.
Kontrolowana jednostka jest placówką opiekuńczo – wychowawczą typu rodzinnego przewidzianą
na 4 miejsca. Na dzień kontroli w placówce umieszczonych było 3 wychowanków. Posiada statut
i regulamin organizacyjny, które zostały zaktualizowane w 2015 roku – Regulamin Organizacyjny
18 września 2015 roku oraz Statut przyjęty Uchwałą Nr 173/2015 Rady Miejskiej
w Radomiu z dnia 31 sierpnia 2015 roku w sprawie nadania statutów placówkom opiekuńczowychowawczym typu rodzinnego w Radomiu, którego załącznik stanowi Statut Placówki
Rodzinnej Nr 7 w Radomiu.
Funkcję dyrektora kontrolowanej jednostki pełni Pani od dnia 1 października 2007 roku. Zgodnie
z zapisami dokumentów regulujących pracę kontrolowanej jednostki placówką kieruje dyrektor
zatrudniany i zwalniany przez Prezydenta Miasta Radomia. § 4 ust. 5 regulaminu wskazuje, że
w razie nieobecności dyrektora placówką kieruje osoba wskazana przez dyrektora, zatrudniana
przez organ prowadzący w porozumieniu z dyrektorem. Dyrektor jednostki jest wspomagany przez
osobę skierowaną w ramach prac społecznie użytecznych (porozumienie z dnia 2 lutego 2015 roku
pomiędzy Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej a jednostką kontrolowaną).
W okresie objętym kontrolą w jednostce przeprowadzone zostały dwie kontrole przez Kierownika
Sekcji Wykonawczej Sądu Rejonowego w wyniku, których nie wydano zaleceń pokontrolnych.
Standard świadczonych usług
Ustaleń dokonano na podstawie oględzin placówki. Ustalono, że jednostka kontrolowana zapewnia
wychowankom odpowiednie warunki higieniczno – sanitarne oraz mieszkaniowo – bytowe,
zgodnie z wymogami określonymi w § 18 pkt 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki
Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292,
poz. 1720). Wychowankowie mieli do dyspozycji 1 pokój mieszkalny 3 - osobowy, właściwie
2
oświetlony o powierzchni zapewniającej przechowywanie rzeczy osobistych, wyposażony
w biurka, krzesełka, szafy i łóżka. Ponadto łazienkę z toaletą wyposażoną w pralkę, kuchnię
z aneksem jadalnym oraz wspólną przestrzeń mieszkalną, stanowiącą miejsce spotkań, wypoczynku
i zabawy. Opieka nocna sprawowana zgodnie ze standardem określonym w § 11 pkt 2 ww.
rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. Nie stwierdzono nieprawidłowości
w zakresie zapewnienia odpowiedniego wyżywienia, które dostosowane było do potrzeb
rozwojowych dzieci. Ponadto wychowankowie mieli zapewniony stały dostęp przez całą dobę do
podstawowych produktów żywnościowych i napojów, które znajdują się w kuchni. Placówka
zapewniała dzieciom odzież, obuwie i inne rzeczy osobistego użytku, stosownie do wieku
i indywidualnych potrzeb. Ponadto zabawki odpowiednie do wieku rozwojowego, środki higieny
osobistej, zaopatrzenie w leki, a także podręczniki i przybory szkolne. Odzież, obuwie
i bielizna kupowane są na bieżąco (starszy wychowanek sam może dokonywać zakupów).
Poprawnie realizowany był dostęp do opieki zdrowotnej w ramach podstawowej opieki zdrowotnej
w Przychodni Rejonowej Przy ul. 1905 Roku w Radomiu oraz specjalistycznej – ortodontycznej dla
jednego wychowanka. Wychowankowie podlegający obowiązkowi szkolnemu uczęszczali do szkół.
Mieli zapewniony dostęp do zajęć wychowawczych, kompensacyjnych w ramach zajęć
wychowawczych prowadzonych głównie w szkole. W okresie objętym kontrolą zajęciami
dydaktyczno – wyrównawczymi zorganizowanymi przez szkołę objęta była jedna wychowanka,
która korzystała także z korepetycji opłacanych przez placówkę. Ponadto wychowankowie mają
pokrywane koszty przejazdów do i z miejsca uzasadnionego pobytu np. do szkoły, na zakupy.
Pomoc
w
nauce,
a
w
szczególności
przy
odrabianiu
zadań
domowych
zapewniał
dyrektor/wychowawca. W ramach zajęć organizowanych przez placówkę dzieci jeździły na
wycieczki rowerowe za miasto, chodziły na spacery do pobliskiego lasu. Na terenie placówki
organizowane były okolicznościowe uroczystości z okazji urodzin, świąt, dnia dziecka, itp.
Przestrzegano prawa do poszanowania tożsamości religijnej i kulturowej wychowanków. Wysokość
kieszonkowego do własnej dyspozycji dzieci wypłacana była w wysokości zgodnej z zapisami § 18
ust.1 pkt 8 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej.
W czasie kontroli stwierdzono, że w placówce spełnione są standardy dotyczące świadczonych
usług, określonych w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r.
w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720).
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie.
3
Sposób organizacji i dokumentowania pracy wychowawczej w placówce
Ustaleń dokonano na podstawie analizy dokumentacji 3 wychowanków placówki. Dla każdego
wychowanka prowadzone były akta osobowe, których zawartość była zależna od indywidualnej
sytuacji dziecka. Zawierały między innymi: dokumentację sądową i szkolną, decyzję kierującą do
placówki, opinie poradni psychologiczno – pedagogicznej w zakresie określenia indywidualnych
potrzeb rozwojowych i edukacyjnych oraz możliwości psychofizycznych dziecka, a także opis
mechanizmów wyjaśniających jego funkcjonowanie, ewentualne porozumienie dotyczące ustaleń
kontaktów z osobami bliskimi.
W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, że w placówce prowadzona była następująca
dokumentację dotycząca pobytu wychowanków:

ewidencja dzieci, zgodnie z wymogami określonymi w § 17 ust. 5 w rozporządzeniu
Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej
pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720);

karta pobytu dziecka prowadzona w formie opisowej, oddzielnie w każdym miesiącu,
zawierała obszary określone w zapisach § 17 ust. 1 pkt 2 ww. rozporządzenia w sprawie
instytucjonalnej pieczy zastępczej;

plan pomocy dziecku, opatrzony datą sporządzenia oraz Pani podpisem zawierał następujące
elementy: dane dziecka umieszczonego w instytucjonalnej pieczy zastępczej (imię
i nazwisko, data i miejsce urodzenia); cele i działania z uwzględnieniem podziału na
długoterminowe i krótkoterminowe (termin i czas realizacji, realizator, ewaluacja - opis
podjętych działań i osiągniętych celów); pisemne potwierdzenie udziału dziecka
w
opracowywaniu
planu
pomocy;
pisemne
potwierdzenie
udziału
asystenta
w opracowywaniu planu pomocy;
Na podstawie analizy zapisów planów pomocy wychowanków kontrolowanej jednostki nie
potwierdzono udziału organizatora rodzinnej pieczy zastępczej tj. Miejskiego Ośrodka
Pomocy Społecznej w Radomiu w procesie wspierania dyrektora placówki w sporządzaniu
planu pomocy dziecku, o czym mowa w art. 139 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r.
o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332 z późn. zm.).

diagnozy psychofizyczne sporządzone w dniach 13 i 14 października 2015 roku.
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie.
Praca na rzecz powrotu dziecka do rodziny lub regulacji jego sytuacji prawnej
Na dzień kontroli wszystkie dzieci miały uregulowaną sytuację prawną i były zgłoszone do ośrodka
adopcyjnego.
4
Placówka nie składała wniosków do sądu zgodnie z przepisem art. 100 ust. 4a ustawy o wspieraniu
rodziny i systemie pieczy zastępczej, w terminie 18 miesięcy od dnia umieszczenia dziecka
w placówce.
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie.
Zasadność dalszego pobytu dziecka w placówce
Ustaleń dokonano na podstawie analizy dokumentacji. Okresowa ocena sytuacji dzieci dokonywana
była w porozumieniu z organizatorem rodzinnej pieczy zastępczej - Miejskim Ośrodkiem Pomocy
Społecznej w Radomiu, zgodnie z art. 139 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy
zastępczej, a także spełniała wymagania określone w art. 136 ustawy. Zostały zachowane terminy
wskazane w art. 138 ust. 1 ustawy. W kontrolowanym okresie odbyło się sześć posiedzeń Zespołu:
16 stycznia, 18 kwietnia, 18 lipca, 17 października 2014 roku oraz 18 kwietnia i 19 października
2015 roku. W odniesieniu do wychowanka w wieku poniżej lat 3 Zespół dokonywał oceny nie
rzadziej niż raz na 3 miesiące. Dyrektor placówki informował członków zespołu telefonicznie
o wyznaczonym terminie posiedzenia Zespołu, które odbywały się w siedzibie Miejskiego Ośrodka
Pomocy Społecznej w Radomiu. Udział poszczególnych osób potwierdzano każdorazowo podpisem
przy ocenie sytuacji dziecka. Wnioski z zespołów do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka
przekazywane były do właściwego sądu rodzinnego, stosownie do art. 138 ust. 2 ustawy
z
dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332
z późn. zm.). Placówka nie prowadziła wysłuchania dziecka na spotkaniach zespołów ds. okresowej
oceny sytuacji dziecka. Przesłanki art. 4a realizowane są w codziennych rozmowach
indywidualnych z dziećmi, które na bieżąco prowadzi dyrektor/wychowawca. Placówka nie
sporządzała w okresie objętym kontrolą opinii wymienionych w art. 139 a ustawy. Kontrolowana
jednostka współpracuje z Wojewódzkim Ośrodkiem Adopcyjnym w zakresie art. 139 a pkt 6.
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie.
Zakres i jakość działań zmierzających do usamodzielnienia wychowanków
Na dzień kontroli w placówce umieszczonych było 3 wychowanków w wieku 14 lat, 10 lat i 4 lata,
dwóch wychowanków w lutym 2015 roku powróciło do domu rodzinnego (okres pobytu od 23
lipca 2014 roku do 17 lutego 2015 roku). W związku z powyższym żaden z wychowanków nie
rozpoczął procesu usamodzielnienia.
W związku z powyższym ta część zadania nie podlega ocenie.
5
Kwalifikacje pracowników merytorycznych zatrudnionych w placówce
Dyrektorem Placówki Rodzinnej nr 7 w Radomiu jest Pani od dnia 1 października 2007 roku.
Legitymuje się Pani wykształceniem wyższym na kierunku pedagogika o specjalności profilaktyka
społeczna i resocjalizacja oraz terapia pedagogiczna. Posiada zaświadczenie kwalifikacyjne do
pełnienia funkcji rodziny zastępczej z dnia 29 maja 2006 roku. W dniu 10 grudnia 2015 roku
organizator rodzinnej pieczy zastępczej wydał opinię dotyczącą Pani predyspozycji do pełnienia
funkcji dyrektora, o czym mowa w art. 97 ust. 4 pkt 3 ustawy.
W ramach doskonalenia zawodowego w okresie objętym kontrolą uczestniczyła Pani w szkoleniu
pn. „Specyfika metod wychowawczych w pieczy zastępczej”, „Niepokojące sygnały w zachowaniu
dziecka – wczesna diagnoza”, szkoleniu warsztatowym zorganizowanym przez Towarzystwo
Psychoprofilaktyczne w Warszawie w zakresie opieki i wychowania w pieczy zastępczej, naradzie
szkoleniowej z przedstawicielami placówek opiekuńczo – wychowawczych typu rodzinnego,
organizatorów rodzinnej pieczy zastępczej, seminarium „Story cheering – innowacyjna metoda
aktywizacji zawodowej młodzieży zagrożonej wykluczeniem”.
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie.
Zakres realizacji praw dziecka
W trakcie czynności kontrolnych w jednostce kontrolowanej przebywał jeden najmłodszy
wychowanek lat 4. Ustaleń dokonano na podstawie rozmowy z dyrektorem oraz analizy regulaminu
placówki. Zapisy dotyczące praw i obowiązków dzieci przebywających w placówce zawarte są
w zapisach § 7 i § 8 Regulaminu Organizacyjnego Placówki Rodzinnej nr 7 w Radomiu.
Regulamin
wskazuje
instytucje,
do
których
wychowanek
ma
prawo
zgłosić
skargę
w przypadku gdy nieprzestrzegane są jego prawa. Na podstawie rozmowy przeprowadzonej z Panią
potwierdzono, że wychowankowie znają swoje podstawowe prawa i obowiązki, o których zostali
poinformowani w dniu przyjęcia do placówki. Wychowankowie mają prawo między innymi do:
poszanowania godności osobistej, tożsamości, życzliwego i podmiotowego traktowania. Placówka
bezwzględnie przestrzega prawa dzieci do nieograniczonego kontaktu z osobami bliskimi, ochrony
zdrowia, ochrony przed wszelkimi formami przemocy, dyskryminacją oraz ochrony prywatności.
Wychowankowie mieli wskazane instytucje stojące na straży praw dziecka, co zostało potwierdzone
na wywieszonych w ogólnie dostępnym miejscu informacjach zawierających telefony i adresy ww.
instytucji. Do stałych obowiązków dzieci w placówce należała realizacja obowiązku szkolnego,
dzieci mogły liczyć na pomoc przy odrabianiu zadań domowych z Pani strony. Wychowankowie
zobowiązani są do dbania o mienie oraz ład i porządek w placówce, dbania
o higienę
osobistą oraz udziału w pracach wynikających z potrzeb placówki. W zakresie norm współżycia
6
społecznego do poszanowania godności i podmiotowości innych osób, udzielania pomocy
młodszym wychowankom oraz stosowania się do poleceń dyrektora – wychowawcy.
Wychowankowie
otrzymują
kieszonkowe
w
każdym
miesiącu
w
wysokości
zgodnej
z obowiązującymi przepisami rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22
grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720).
O sprawach, które ich dotyczą np.: planowanych badaniach lekarskich, ważnych decyzjach
wychowankowie są informowani przez Panią, mogą także zwracać się do Pani w sytuacjach
trudnych i problemowych. Ponadto starsi wychowankowie mogą spotykać się z kolegami
i koleżankami poza placówką.
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie.
Wobec przedstawionej oceny dotyczącej przestrzegania standardów opieki i wychowania
w Placówce Rodzinnej nr 7 przy ul. Wieniawskiego 5 w Radomiu oraz działań placówki na
rzecz utrzymywania kontaktów z rodziną biologiczną, zaspokajania potrzeb dziecka
i respektowania jego praw, przestrzegania przepisów określających zasady działania placówki
opiekuńczo
–
wychowawczej
jak
również
zgodności
zatrudnienia
pracowników
z kwalifikacjami określonymi w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny
i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332 z późn. zm.), odstąpiono od wydania
zaleceń pokontrolnych.
KIEROWNIK
Oddziału Polityki Społecznej
Małgorzata Półtorak
z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO
Wiesława Kacperek-Biegańska
Dyrektor
Wydziału Polityki Społecznej
STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI
Edyta Węglicka
7