sprawozdanie roczne 2009 - Program Operacyjny Wspólpracy

Transkrypt

SPRAWOZDANIE ROCZNE 2009
Program Operacyjny
Współpracy Transgranicznej Polska - Saksonia 2007-2013
PROGRAM
OPERACYJNY
cel:
Europejska Współpraca Terytorialna (Cel 3)
obszar wsparcia:
Wolny Kraj Związkowy Saksonia – Rzeczpospolita
Polska
okres realizacji programu:
2007-2013
numer programu:
CCI-Code: 2007CB163PO018
nazwa programu:
Program Operacyjny Współpracy Transgranicznej
Polska - Saksonia 2007-2013
SPRAWOZDANIE ROCZNE Z
REALIZACJI PROGRAMU
OPERACYJNEGO
okres sprawozdawczy:
rok 2009
data zatwierdzenia przez Komitet Monitorujący:
15.06.2010
1
Program Operacyjny
Współpracy Transgranicznej
Polska – Saksonia 2007-2013
Sprawozdanie roczne z realizacji w 2009 r.
IMPRESSUM
opracowanie i przygotowanie:
Saksoński Bank Odbudowy – Bank Wsparcia –
Wspólny Sekretariat Techniczny
Pirnaische Straße 9, 01069 Dresden
zakończenie prac redakcyjnych: 25.06.2010
Wydane przez Saksońskie Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Transportu,
Instytucja Zarządzająca, Referat 56, Wilhelm-Buck-Straße 2, D – 01097 Dresden
2
Program Operacyjny
I
SPIS TREŚCI
IMPRESSUM ........................................................................................................................................... 1
I
SPIS TREŚCI .................................................................................................................................. 3
1
WSTĘP ............................................................................................................................................ 5
2
ZESTAWIENIE WYNIKÓW Z REALIZACJI PROGRAMU OPERACYJNEGO ............................. 6
2.1
Osiągnięcie celów i analiza postępów .................................................................. 6
2.1.1 Stan obsługi technicznej Programu Operacyjnego .................................................... 6
2.1.2 Informacje finansowe ............................................................................................... 10
2.1.3 Informacje dotyczące wykorzystania środków Funduszu ........................................ 11
2.1.4 Analiza jakościowa ................................................................................................... 13
2.2
Informacje na temat zgodności z prawem wspólnotowym ...................................16
2.3
Napotkane znaczące problemy oraz podjęte środki zaradcze .............................16
2.4
Zmiany w kontekście realizacji Programu Operacyjnego.....................................16
2.5
Znaczące modyfikacje z mocy artykułu 57 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 ..16
2.6
Zgodność z innymi instrumentami .......................................................................17
2.7
Monitorowanie i ocena ........................................................................................17
2.7.1 System zarządzania i kontroli .................................................................................. 17
2.7.2 Zapewnienie jakości monitorowania Programu ....................................................... 19
2.7.3 Systemy danych ....................................................................................................... 19
2.7.4 Posiedzenie Komitetu Monitorującego..................................................................... 20
2.7.5 Przekrojowy cel równość szans / niedyskryminacja osób niepełnosprawnych........ 21
2.7.6 Informacje dotyczące oddziaływania Programu na środowisko .............................. 22
2.8
3
Sytuacja społeczno-ekonomiczna na obszarze wsparcia ....................................22
REALIZACJA W PODZIALE NA PRIORYTETY.......................................................................... 26
3.1
Oś priorytetowa 1................................................................................................27
3.1.1 Osiągnięcie celów i analiza postępów...................................................................... 27
3.1.2 Napotkane znaczące problemy oraz podjęte środki zaradcze ................................ 28
3.2
Oś priorytetowa 2................................................................................................29
3.2.1 Osiągnięcie celów i analiza postępów...................................................................... 29
3.2.2 Fundusz Małych Projektów ...................................................................................... 32
3.2.3 Napotkane znaczące problemy oraz podjęte środki zaradcze ................................ 33
4
POMOC TECHNICZNA................................................................................................................. 34
3
Program Operacyjny
5
INFORMACJA I PROMOCJA....................................................................................................... 35
5.1
Informacje ogólne ...............................................................................................35
5.2
Nowe media ........................................................................................................35
5.2.1 Strona internetowa ................................................................................................... 35
5.2.2 Kontakt przez e-mail................................................................................................. 37
5.2.3 Lista beneficjentów................................................................................................... 37
5.2.4 Terminy .................................................................................................................... 37
5.3
Media klasyczne .................................................................................................38
5.3.1 Prasa ........................................................................................................................ 38
5.3.2 Publikacje ................................................................................................................. 39
5.4
Spotkania, seminaria, konferencje ......................................................................41
5.4.1 Konferencje, spotkania............................................................................................. 41
5.4.2 Tematyczne imprezy informacyjne........................................................................... 42
5.4.3 Spotkania organizowane przez podmioty trzecie..................................................... 43
5.4.4 Wewnętrzne warsztaty i narady ............................................................................... 44
5.5
Wystawa .............................................................................................................44
5.6
Prezentacje projektów.........................................................................................45
5.7
Wykorzystanie materiałów promocyjnych............................................................45
5.8
Doradztwo i szkolenia dla wnioskodawców lub beneficjentów.............................45
5.8.1 Dni doradztwa .......................................................................................................... 45
5.8.2 Szkolenia dla beneficjentów..................................................................................... 46
II
ZAŁĄCZNIK .................................................................................................................................. 48
4
Program Operacyjny
WspółpracyTransgranicznej
1
WSTĘP
Sprawozdanie roczne z realizacji Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej
Polska - Saksonia 2007-2013 przedstawia postęp w Programie oraz związane z nim
działania i środki podjęte w 2009 roku.
Głównym celem rozdziału 2 „Zestawienie wyników z realizacji Programu Operacyjnego“ jest
kompleksowe spojrzenie na Program Operacyjny Polska – Saksonia. Obok przedstawienia
finansowego i fizycznego postępu dokonano analizy, na ile Program przyczynia się do
osiągnięcia celów odnowionej Strategii Lizbońskiej.
W rozdziale 3 skupiono się na realizacji Programu na poziomie obu osi priorytetowych.
Wykorzystanie środków Pomocy Technicznej wyjaśniono w rozdziale 4. Rozdział 5
poświęcony jest działaniom informacyjnym i promocyjnym zrealizowanym w 2009 roku.
Sprawozdanie roczne z realizacji Programu zasadniczo przedstawia stan zakontraktowania
projektów, tzn. do sprawozdań statystycznych i analitycznych brane są pod uwagę projekty,
w przypadku których podpisano Umowę o dofinansowanie do 31.12.2009 r. Wyjątek stanowi
pkt. 2.7.4 "Posiedzenie Komitetu Monitorującego". Tam znajdują się dane projektów
zatwierdzonych przez Komitet Monitorujący oraz kwoty dofinansowania. Liczba oraz kwota
dofinansowania
zatwierdzonych
projektów
różnią
się
od
wartości
projektów
zakontraktowanych, gdyż jedno z przedsięwzięć zatwierdzonych w roku 2009 otrzymało
Umowę o dofinansowanie na początku 2010 roku.
Rok sprawozdawczy zdominował cel, by bez dalszej zwłoki rozpocząć realizację Programu
Operacyjnego Polska - Saksonia, a następnie szybko rozpatrzyć możliwie dużo
zakwalifikowanych już projektów, poddać je pod głosowanie Komitetu Monitorującego
i zatwierdzić. Kiedy wraz z przyjęciem Wspólnego Uszczegółowienia w kwietniu 2009 roku
stworzono podstawę prawną dla udzielania wsparcia, Komitet Monitorujący we wrześniu
2009 r. podjął pierwsze decyzje w sprawie projektów. Do końca roku zakontraktowano już 18
projektów, dzięki którym osiągnięto pierwsze ważne postępy w zakresie realizacji celów
Programu. Tym samym udało się przypuszczalnie uniknąć przepadnięcia środków w 2010
roku, grożącego wskutek spóźnionego rozpoczęcia Programu.
Niniejsze sprawozdanie sporządził Wspólny Sekretariat Techniczny na zlecenie Instytucji
Zarządzającej zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006
r. oraz rozporządzeniem Komisji (WE) nr 846/2009 z dnia 1 września 2009 r. Uwzględniono
przy tym również rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r.
5
Program Operacyjny
2
2.1
ZESTAWIENIE WYNIKÓW Z REALIZACJI PROGRAMU OPERACYJNEGO
Osiągnięcie celów i analiza postępów
Program Operacyjny Współpracy Transgranicznej Polska - Saksonia 2007-2013 został
przyjęty przez Komisję Europejską w dniu 21.12.2007. W kolejnym roku dokonano
koniecznych poprawek, które zostały przyjęte przez Komisję Europejską w dniu 05.08.2008.
Wraz z opublikowaniem Wspólnego Uszczegółowienia w dniu 9.04.2009 wspólna podstawa
prawna dla dofinansowania z Programu Operacyjnego zyskała moc prawną. W dniu
15.05.2009 oficjalnie rozpoczęto przyjmowanie wniosków do Programu Operacyjnego Polska
- Saksonia. Następnie można było rozpocząć merytoryczną i formalno-prawną ocenę
pierwszych
wniosków.
Komitet
Monitorujący
po
raz
pierwszy
rozpatrzył
wnioski
o dofinansowanie projektu w dniu 29.09.2009. W konsekwencji do końca 2009 roku można
było zawrzeć pierwsze umowy o dofinansowanie.
Łącznie w roku sprawozdawczym Komitet Monitorujący zatwierdził 19 projektów. 18 z 19
projektów otrzymało Umowę o dofinansowanie jeszcze w 2009 roku, dzięki czemu
zakontraktowano około 16 mln euro środków EFRR. Odpowiada to wskaźnikowi
zakontraktowania środków (bez Pomocy Technicznej) w wysokości prawie 16,07 proc.
W roku sprawozdawczym nie zostały wypłacone jeszcze żadne środki.
W okresie sprawozdawczym odrzucono 3 wnioski o dofinansowanie projektu, ponieważ nie
odpowiadały one wymogom Programu Operacyjnego Polska – Saksonia.
W pierwszym roku dofinansowania wyraźnie największe zainteresowanie zanotowano
w dziedzinach wsparcia osi priorytetowej 2 „Transgraniczna integracja społeczna“. 17
zakontraktowanych w tej dziedzinie projektów wykorzystało prawie 31 proc. środków
dostępnych dla osi priorytetowej 2. Tylko 1 spośród 18 projektów z zawartymi Umowami o
dofinansowanie przypada na oś priorytetową 1 „Rozwój transgraniczny“. Z tego powodu na
2010 rok planuje się kompleksowe działania akwizycyjne skierowane w pierwszym rzędzie
na dziedziny wsparcia osi priorytetowej 1.
Zasada elastyczności obowiązywała w okresie sprawozdawczym.
2.1.1
Stan obsługi technicznej Programu Operacyjnego
Dla Programu Operacyjnego Polska - Saksonia do dyspozycji jest łącznie 105.111.000,00
euro z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR). Z tego 98.804.340,00 euro
6
Program Operacyjny
przypada na dofinansowanie projektów. Pozostałe 6.306.660,00 euro przeznaczone jest na
Pomoc Techniczną.
Poniższa tabela przedstawia stan zakontraktowania na dzień 31.12.2009.
Liczba projektów z zawartymi
Umowami o dofinansowanie
Zakontraktowane środki EFRR w
€
oś priorytetowa 1
1
786.768,99
oś priorytetowa 2
17
15.090.726,86
ogółem
18
15.877.495,85
Postęp osiągnięty w roku sprawozdawczym w oparciu o wskaźniki finansowo-techniczne
monitoringu wdrażania Programu Operacyjnego Polska - Saksonia przedstawia poniższa
tabela. Wartości roczne wskaźników uwzględniają wyniki faktycznie osiągnięte na koniec
danego roku (wartości rzeczywiste).
Wartości wskaźników wynikowych „Partnerzy projektu“ oraz „Projekty“ w chwili tworzenia
tego sprawozdania wynoszą zero, gdyż wykazywane będą jako wartości rzeczywiste dopiero
po zakończeniu odpowiednich projektów, tzn. po dokonaniu ostatniej wypłaty i zakończeniu
kontroli poświadczającej celowość wydatków.
7
Program Operacyjny
Wskaźniki finansowo-techniczne monitoringu wdrażania Programu
Wartość
docelowa1
Wartość
wyjściowa
Wynik w roku 2008
123.311.286,00 €
0,00 €
0,00 €
18.574.116,17 €
18.574.116,17 €
123.660.001,00 €
0,00 €
0,00 €
18.845.514,07 €
18.845.514,07 €
łączna liczba partnerów zaangażowanych w projekcie
nie4
0
0
0
0
liczba partnerów projektu, którzy wcześniej nie uzyskali
wsparcia w ramach programu Celu 3 lub jego poprzednika
programu Interreg III A
nie4
0
0
0
0
233
0
0
0
0
62
0
0
0
0
15
0
0
0
0
nie4
0
0
0
0
Wskaźniki
Wynik w roku 2009
Ogółem
wskaźniki wyjściowe
wskaźnik finansowy
kwota ogólna zakontraktowanych środków2
3
wydatki łącznie
wskaźniki wynikowe
partnerzy projektu
projekty
liczba operacji, które spełniają dwa z następujących
kryteriów:
wspólne przygotowanie, wspólna realizacja, wspólne
finansowanie, wspólny personel
liczba operacji, które spełniają trzy z następujących
kryteriów:
liczba operacji, które spełniają cztery z następujących
kryteriów:
liczba operacji,
które służą wspólnemu wykorzystaniu
infrastruktury
1
Wartość docelowa odnosi się do roku 2015.
Obejmuje środki UE oraz publiczne środki krajowe, w tym krajowe, regionalne, lokalne oraz inne środki dofinansowania.
3
Obejmuje środki UE oraz prywatne i publiczne środki krajowe.
4
Dla tych wskaźników nie określono wartości docelowej.
2
8
Program Operacyjny
Wskaźniki
Wartość
docelowa5
Wartość
wyjściowa
Wynik w roku 2008
nie6
0
0
0
0
nie6
0
0
0
0
nie6
0
0
0
0
nie6
0
0
0
0
nie6
0
0
0
0
Wynik w roku 2009
Ogółem
liczba operacji,
które służą współpracy w zakresie
usług publicznych
liczba operacji,
które zmniejszają odizolowanie poprzez lepszy dostęp
do dróg, sieci informacyjno-komunikacyjnych i usług
liczba operacji,
które powinny wspierać i poprawić
wspólną ochronę środowiska i
wspólne zarządzanie środowiskiem
liczba osób,
które biorą udział we wspólnych działaniach
edukacyjnych i szkoleniowych
liczba małych projektów
5
6
Dla tych wskaźników nie określono wartości docelowej.
9
Program Operacyjny
2.1.2
Informacje finansowe
Już w 2008 roku Komisja Europejska na podstawie artykułu 82 ustęp 1 c) rozporządzenia
(WE) nr 1083/2006 przekazała Instytucji Certyfikującej zaliczki w łącznej wysokości
5.255.550,00 euro.
Pod koniec stycznia oraz pod koniec kwietnia 2009 roku Instytucja Certyfikująca otrzymała
zaliczkę za 2009 rok każdorazowo w wysokości 2.102.220,00 €. Stanowi to równowartość 2
proc. wkładu wspólnotowego na każdy przelew.
W ten sposób Komisja Europejska przekazała na rzecz Programu zaliczkę w łącznej
wysokości 9.459.990,00 euro. Stanowi to równowartość 9 proc. wkładu wspólnotowego.
Instytucja Certyfikująca w dniu 18.12.2009 złożyła w Komisji Europejskiej wniosek o płatność
w wysokości 40.982,49 euro, zawierający wydatki Pomocy Technicznej.
10
Program Operacyjny
Osie priorytetowe w podziale na źródła finansowania (w €)
Wydatki poniesione
przez beneficjentów
zawarte we
wnioskach o
płatność
przesłanych do
Instytucji
Zarządzającej
Odpowiedni wkład
publiczny
Wydatki poniesione
przez organ
odpowiedzialny za
dokonywanie płatności
na rzecz beneficjentów
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Łącznie płatności
otrzymane od
Komisji
Oś priorytetowa 1
Rozwój
transgraniczny
W tym wydatki
związane z zakresem
interwencji EFRR
Oś priorytetowa 2
Transgraniczna
integracja społeczna
W tym wydatki
związane z zakresem
interwencji EFRR
Łączna kwota
9.459.990,00 €7
Stan realizacji programu prezentuje poniższe zestawienie.
Środki EFRR zgodnie z IPF
Oś priorytetowa
w€
Zakontraktowane środki
EFRR w €
Wypłacone środki
EFRR w €
Oś priorytetowa 1
49.754.945,00
786.768,99
0,00
Oś priorytetowa 2
49.049.395,00
15.090.726,86
0,00
Ogółem
98.804.340,00
15.877.495,85
0,00
2.1.3
Informacje dotyczące wykorzystania środków Funduszu
W Programie Operacyjnym Polska - Saksonia do wybranych kategorii interwencji
przyporządkowano określone kwoty na podstawie doświadczeń z poprzednim Programem
Interreg III A oraz oceny ex ante. Poniższa tabela przedstawia, do których kategorii
interwencji przyporządkowano przyznane dotychczas środki.
7
Podział zaliczki na poszczególne osie priorytetowe jest zmienny.
11
Program Operacyjny
8
Indykatywny podział wkładu wspólnotowego
Kod9
Wykorzystanie11
03
2.985.297,00
0,00
09
3.482.846,00
0,00
11
3.482.846,00
0,00
23
8.955.890,00
0,00
24
1.990.198,00
0,00
26
1.990.198,00
0,00
28
1.492.648,00
0,00
46
3.482.846,00
0,00
47
1.492.648,00
0,00
48
1.990.198,00
0,00
51
1.492.648,00
0,00
53
1.990.198,00
786.768,99
54
2.487.747,00
0,00
57
9.950.989,00
0,00
58
4.904.939,00
1.674.767,75
59
2.942.964,00
2.391.938,45
60
2.452.470,00
0,00
71
1.961.976,00
0,00
73
2.942.964,00
2.124.305,05
74
1.471.482,00
0,00
75
4.414.445,00
1.143.575,90
76
1.961.976,00
845.427,01
77
2.452.470,00
516.843,92
79
2.452.470,00
0,00
80
17.167.288,00
5.183.335,05
81
6.411.699,00
1.210.533,73
12
5.360.661,00
241.948,57
12
945.999,00
15.536,4313
105.111.000,00
16.134.980,86
85
86
Ogółem
Kwota10
Do wykorzystanych wartości odnosi się punkt 2.4.1 „Analiza jakościowa“.
8
Przedstawienie kumulatywnego podziału wkładu wspólnotowego zgodnie z załącznikiem II, cześć C
rozporządzenia (WE) nr 1828/2006 Komisji z dnia 8 grudnia 2006 r. (Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 45 z
dnia 15.2.2007) znajduje się w załączniku I do niniejszego sprawozdania.
9
Definicja kategorii interwencji znajduje się w załączniku II do niniejszego sprawozdania.
10
Zaplanowane wykorzystanie wkładu wspólnotowego na szczeblu programu operacyjnego zgodnie z
artykułem 11 ust. 1 rozporządzenia (WE) Komisji nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r., (Dziennik Urzędowy
Unii Europejskiej L 45 z dnia 15.2.2007)
11
Stan na dzień 31.12.2009
12
Kategorie interwencji Pomocy Technicznej
13
Kwota ogólna składa się z wykorzystania kodu interwencji w odniesieniu do dwóch osi priorytetowych oraz
kodu interwencji Pomocy Technicznej
12
Program Operacyjny
2.1.4
Analiza jakościowa
Poniższe zestawienie przedstawia postęp osiągnięty w roku sprawozdawczym pod
względem wskaźników i celów minimalnych zdefiniowanych w Programie Operacyjnym.
W przeciwieństwie do zestawienia „Wskaźniki finansowo-techniczne monitoringu wdrażania
Programu (patrz str. 8-9) wskaźniki zdefiniowane w poniższej tabeli odnoszą się do wartości
zakontraktowanych, czyli wartości teoretycznych.
Skwantyfikowane cele finansowo-technicznego monitoringu wdrażania
Wskaźnik
Cel
minimalny14
Wartość
wyjściowa
Wynik za
rok 2008
Wynik za
rok 2009
Ogółem
Udział zakontraktowanych środków UE w kategoriach
interwencji 03 i 09
6,2 %
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
interwencji 23, 24, 26 i 28
13,7 %
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
interwencji 46, 47, 48, 51, 53 i 54
12,3 %
0,0%
0,0%
0,7%
0,8%
Udział zakontraktowanych środków UE w kategorii
interwencji 5710
9,5 %
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
interwencji 80 i 81
22,4 %
0,0%
0,0%
6,1%
6,1%
Udział zakontraktowanych projektów, które spełniają trzy z
następujących kryteriów:
wspólne przygotowanie, wspólna realizacja, wspólny
personel, wspólne finansowanie
20 %
0,0%
0,0%
53,3%
33,3 %
Udział zakontraktowanych projektów, które spełniają cztery
z następujących kryteriów:
wspólne przygotowanie, wspólna realizacja, wspólny
personel, wspólne finansowanie
5%
0,0%
0,0%
44,4 %
44,4 %
Udział partnerów współpracy projektów, którzy wcześniej
nie uzyskali wsparcia w ramach Programu Celu 3 albo jego
poprzednika Programu Interreg III A
35 %
0,0%
0,0%
17,1 %
8,6 %
interwencji 23, 24, 46, 53, 57, 59, 60, 75, 76, 77 i 79, które
przypadają na przedsięwzięcia w powiatach leżących
bezpośrednio przy granicy, w całkowitej puli
zakontraktowanych środków poszczególnych kategorii
interwencji
70 %
0%
0%
2,6%
2,6%
14
13
Program Operacyjny
Europejska strategia na rzecz wzrostu i zatrudnienia
W 2000 roku Europejska Rada uchwaliła w Lizbonie strategię rozłożoną na dziesięć lat,
dzięki której UE ma stać się najbardziej dynamicznym i konkurencyjnym obszarem
gospodarczym na świecie. Rok później, Rada w Göteborgu za pomocą unijnej Strategii
Zrównoważonego Rozwoju uzupełniła podejście gospodarcze i społeczne „Strategii
Lizbońskiej“15 o wymiar ekologiczny. W 2005 roku Europejska Rada postanowiła nadać
Strategii Lizbońskiej nowe impulsy i nakierować priorytety na zrównoważony rozwój
i zatrudnienie. Przyjęte w kolejnym roku strategiczne wytyczne Wspólnoty dla spójności16
uwzględniają ten rozwój i mają przyczynić się do urzeczywistnienia nowych celów. Są one
zgodne ze zintegrowanymi wytycznymi na rzecz wzrostu i zatrudnienia17.
Europejska strategia znalazła odzwierciedlenie w Programie Operacyjnym Polska Saksonia. W ramach „Europejskiej Współpracy Terytorialnej“ Program ma przyczynić się do
zwiększenia spójności ekonomicznej, społecznej i terytorialnej na pograniczu polskosaksońskim. Przy pomocy celów, wskaźników i kategoriach interwencji zapisanych
w Programie można zmierzyć wkład w realizację rozszerzonej Strategii Lizbońskiej.
Poniżej podsumowano, jaki postęp udało się osiągnąć w roku sprawozdawczym
w odniesieniu do najważniejszych kodów interwencji, odzwierciedlających na szczeblu
Programu istotne cele i priorytety Strategii Lizbońskiej.
Podsumowując można stwierdzić, że w odniesieniu do kodów interwencji od 03 do 57
osiągnięto minimalny postęp. Dotyczą one osi priorytetowej 1, w której w 2009 roku
dofinansowanie przyznano tylko jednemu projektowi. W osi priorytetowej 2 zakontraktowano
17 projektów, tak więc w odnośnych dziedzinach zanotowano większy postęp.
Wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP)
W strategii zatrudnienia duże znaczenie przypisuje się wzmocnieniu małych i średnich
przedsiębiorstw (MŚP). Dlatego dąży się do wspomagania przedsiębiorczości, wspierania
sieci współpracy oraz promowania badań naukowych i innowacji w MŚP. W odpowiednich
kategoriach interwencji 03 do 09 w roku sprawozdawczym nie zostały zawarte żadne umowy
o dofinansowanie.
15
Więcej na stronie: http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/lisbon_de.pdf
Decyzja Rady 2006/702/EG z dnia 6 października 2006 r. w sprawie strategicznych wytycznych Wspólnoty dla
spójności (Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 291 z dnia 21.10.2006)
17
Zalecenie Rady 2008/390/EG z dnia 14 maja 2008 r. w sprawie ogólnych wytycznych polityki gospodarczej
państw członkowskich i Wspólnoty (2008 – 2010), (Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 137 z dnia
27.05.2008) oraz decyzja Rady 2008/618/WE z dnia 15 lipca 2008 r. dotycząca wytycznych w sprawie polityki
zatrudnienia państw członkowskich (Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 198 z dnia 26.07.2008)
16
14
Program Operacyjny
Wsparcie rozbudowy infrastruktury komunikacyjnej
Kody interwencji 23, 24, 26 i 28 odpowiadają celowi sformułowanemu w Wytycznych
Wspólnoty dla Spójności, jakim jest rozbudowa i poprawa infrastruktury komunikacyjnej
w celu zwiększenia regionalnej konkurencyjności w gospodarce i turystyce. W tych
kategoriach interwencji w 2009 roku nie podpisano żadnych umów o dofinansowanie
projektów.
Działania na rzecz ochrony środowiska
Europejska Rada przyjmując rozszerzoną Strategią Lizbońską potwierdziła, że polityka
ekologiczna
istotnie
przyczynia
się
do
wzrostu
gospodarczego,
zatrudnienia
i zrównoważonego zarządzania zasobami. Podejście to przypieczętowano w Strategicznych
Wytycznych Wspólnoty dla Spójności18. Zapisano tu różne pola działania, jak zwiększenie
efektywności energetycznej, wykorzystanie energii odnawialnych, podejmowanie działań na
rzecz zapobiegania ryzykom oraz na rzecz ochrony klimatu.
Sprawy związane ze środowiskiem naturalnym na poziomie Programu Operacyjnego
znalazły się w kodach interwencji 46, 47, 48 oraz 51, 53 i 54. W roku sprawozdawczym
1 projekt otrzymał wsparcie, który z kwotą 786.768,99 euro stanowi udział 5 proc.
przyznanych środków EFRR.
Wsparcie turystyki
Wspieranie turystyki odpowiada celowi, jakim jest poprawa sytuacji w zakresie zatrudnienia
na pograniczu i tworzenie podstaw dla zrównoważonego rozwoju gospodarczego. Kwota
udostępnionych środków w wysokości prawie 10 mln euro (kod interwencji 57) podkreśla, jak
dużą wagę przywiązuje się do tej dziedziny. Jednakże w roku sprawozdawczym nie
skorzystano z możliwości dofinansowania przedsięwzięć turystycznych.
Wsparcie partnerstw i wspólnych koncepcji
W 2009 roku dofinansowanie przyznano czterem projektom podlegających pod kod 80
(promowanie partnerstw, paktów i inicjatyw poprzez tworzenie sieci współpracy odnośnych
podmiotów). Wśród nich znajdują się 3 projekty dotyczące utworzenia Funduszu Małych
Projektów w Euroregionie Neisse-Nisa-Nysa i Euroregionie Sprewa-Nysa-Bóbr.
W kodzie interwencji 81 (podniesienie jakości opracowania polityk i programów) 3
przedsięwzięcia
zajmujące
się
poprawą
bezpieczeństwa
na
pograniczu
i tworzeniem wspólnych procedur dla transgranicznej współpracy otrzymały wspracie.
18
Decyzja Rady 2006/702/EG z dnia 6 października 2006 r. w sprawie strategicznych wytycznych Wspólnoty dla
spójności (Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 291 z dnia 21.10.2006)
15
Program Operacyjny
Jakość współpracy transgranicznej
3 projekty realizowane są pod kierownictwem saksońskich, 15 projektów pod kierownictwem
polskich Partnerów Wiodących. Pokazuje to, że podmioty po obu stronach granicy gotowe są
przejąć finansową, merytoryczną i organizacyjną odpowiedzialność za realizację projektów.
Kwestie
prawne
dotyczące
współpracy
transgranicznej
uregulowane
są
w wystandaryzowanej Umowie Partnerskiej między Partnerem Wiodącym a partnerem
(partnerami) projektu, która jest częścią dokumentacji składanej wraz z wnioskiem.
2.2
Informacje na temat zgodności z prawem wspólnotowym
Zgodność Programu Operacyjnego Polska – Saksonia z prawem
wspólnotowym
przedstawiono szczegółowo w Dokumencie Programowym (rozdział 3.4. „Zgodność
z politykami krajowymi i wspólnotowymi“).
W 2009 roku nie wystąpiły żadne zmiany czy problemy związane ze zgodnością Programu
z prawem wspólnotowym.
2.3
Napotkane znaczące problemy oraz podjęte środki zaradcze
W 2009 roku nie wystąpiły żadne problemy przy wdrażaniu Programu.
2.4
Zmiany w kontekście realizacji Programu Operacyjnego
W dniu 25 marca 2009 roku Komitet Monitorujący przyjął „Wspólne Uszczegółowienie
Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej Polska - Saksonia 2007-2013“.
Dokument ten służy jako wspólna podstawa prawna dla wsparcia i obowiązuje w równej
mierze polskich i saksońskich partnerów współpracy.
2.5
Znaczące modyfikacje z mocy artykułu 57 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006
W 2009 roku nie nastąpiły żadne modyfikacje.
16
Program Operacyjny
2.6
Zgodność z innymi instrumentami
Informacje te znajdują się w rozdziale 3.4.2 Programu Operacyjnego Współpracy
Transgranicznej Polska – Saksonia 2007-2013. W tym zakresie nie nastąpiły jeszcze żadne
zmiany.
Instytucja Zarządzająca jest reprezentowana w Komitetach Monitorujących EFRR i EFS.
Dzięki temu w ramach monitorowania dochodzić może do wzajemnych uzgodnień między
programami. Program Operacyjny Polska-Saksonia, tak samo jak i saksońskie Programy
Operacyjne EFRR i EFS, obsługiwany jest przez SAB. Tym samym zapewniona jest
koordynacja podstaw wsparcia.
Szczególnie bliska jest współpraca z Instytucją Zarządzającą EFS. Jako członek
międzyresortowej grupy roboczej „Transnarodowość“, Instytucja Zarządzająca czynnie
współdziała przy kształtowaniu
warunków ramowych dla transnarodowych działań
wspieranych z EFS.
2.7
Monitorowanie i ocena
2.7.1
System zarządzania i kontroli
Struktury zarządzania i kontroli Programu Operacyjnego Polska – Saksonia zostały
wdrożone. Po konsultacjach z właściwymi placówkami krajowymi, zostały one szczegółowo
zdefiniowane w Opisie Systemu Zarządzania i Kontroli. Po zakończeniu procedury
kontradyktoryjnej Opis Systemu Zarządzania i Kontroli został certyfikowany przez Instytucję
Certyfikującą w 2009 roku oraz przekazany Komisji Europejskiej.
Istotne zadania w zakresie obsługi Programu oraz projektów Instytucja Zarządzająca
delegowała na rzecz SAB. SAB wykonuje m. in. zadania Wspólnego Sekretariatu
Technicznego (rozpatrywanie wniosków, działalność informacyjno-promocyjna, jednostka
udzielająca wsparcia) oraz saksońskiej kontroli z artykułu 16. Przy prawidłowej realizacji
Programu
placówki
te,
obok
regulacji
w
Programie
Operacyjnym
i
Wspólnym
Uszczegółowieniu oraz w Opisie Systemu Zarządzania i Kontroli, dodatkowo opierają się na
instrukcjach Instytucji Zarządzającej oraz wytycznych Koordynatora Programu.
Instytucja Zarządzająca jako podmiot odpowiedzialny za Program upewnia się, czy
delegowane przez nią zadania są prawidłowo wykonywane przez instytucje pośredniczące.
W grudniu 2009 roku Instytucja Zarządzająca rozpoczęła kontrolę administracyjną we
Wspólnym Sekretariacie Technicznym, łącznie z komórką udzielającą przyznawanie
17
Program Operacyjny
wsparcia. Jednostki te są równocześnie odpowiedzialne za Program Ziel 3/Cíl 3 Saksonia –
Czechy. Na koniec okresu sprawozdawczego (dn. 31.12.2009) nie dysponowano jeszcze
szczegółowymi końcowymi wynikami kontroli, ponieważ nie została ona jeszcze zakończona.
Jednakże już teraz można potwierdzić sprawność działania Wspólnego Sekretariatu
Technicznego. Na 2010 rok zaplanowano kontrolę systemową u saksońskiego Kontrolera
z artykułu 16.
Zgodnie z zapisami zawartymi w Programie Operacyjnym Współpracy Transgranicznej
Polska – Saksonia 2007-2013 głównym zadaniem Koordynatora Krajowego jest wspieranie
Instytucji Zarządzającej we wdrażaniu Programu oraz koordynacja działań związanych z jego
realizacją, które są prowadzone po stronie polskiej. Rola Koordynatora Krajowego w tym
zakresie została doprecyzowana w przygotowanym wspólnie z Instytucją Zarządzającą
Opisie Systemu Zarządzania i Kontroli. Tym samym monitoruje on i kontroluje prawidłową
realizację zadań powierzonych polskim instytucjom w zakresie wdrażania Programu. Zakres
zadań
i
obowiązków
instytucji
włączonych
po
polskiej
stronie
w realizację Programu wynika z zawartych umów i porozumień z tymi instytucjami.
Zadania w zakresie kontroli z art. 16 po polskiej stronie zostały powierzone Dolnośląskiemu
Urzędowi Wojewódzkiemu oraz Lubuskiemu Urzędowi Wojewódzkiemu. Instytucje te działają
w oparciu o dokumenty programowe oraz Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w
zakresie kontroli z art. 16 w ramach Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej
Polska – Saksonia 2007-2013 przygotowane przez Koordynatora Krajowego, a także
Instrukcję Wykonawczą zawierającą opis procedur związanych z kontrolą z art. 16.
W 2009 r. Koordynator Krajowy nie przeprowadził kontroli realizacji zadań polskich
kontrolerów z art. 16. Wynikało to z faktu, że 2009 r. do polskich kontrolerów z art. 16 nie
wpłynęły od polskich partnerów współpracy żadne dokumenty dotyczące potwierdzenia
poniesionych wydatków. W związku z tym przeprowadzenie takiej kontroli zaplanowane
zostało na rok 2010.
Zadania w zakresie oceny formalno-prawnej i koordynacji oceny merytorycznej
wniosków w części dotyczącej polskiego partnera współpracy zostały powierzone
Wydziałowi VII, ulokowanemu w strukturach Departamentu Współpracy Terytorialnej w
Ministerstwie Rozwoju Regionalnego. Kontrola i monitoring realizacji ww. zadań wynika
z zapisów Regulaminu organizacyjnego Departamentu Współpracy Terytorialnej i jest
prowadzona na bieżąco. Ponadto szczegółowy opis procedury do oceny wniosków po
polskiej stronie zawiera Instrukcja Wykonawcza oraz Wytyczne w zakresie oceny formalnoprawnej i merytorycznej wniosków o dofinansowanie w części dotyczącej polskiego partnera
współpracy przygotowane przez Koordynatora Krajowego.
18
Program Operacyjny
2.7.2
Zapewnienie jakości monitorowania Programu
W celu zapewnienia jakości monitorowania Programu odbywają się regularne konsultacje
Instytucji Zarządzającej ze Wspólnym Sekretariatem Technicznym oraz saksońskimi
Kontrolerami z artykułu 16 w ramach jour fixe, które mają na celu ścisłe monitorowanie
i optymalizację realizacji Programu.
Oprócz regularnej wymiany informacji w okresie sprawozdawczym odbyły się dwa spotkania
między Instytucją Zarządzającą a Ministerstwem Rozwoju Regionalnego (Koordynatorem
Krajowym Programu) dotyczące aspektów monitorowania Programu.
Instytucja Zarządzająca, w swej funkcji Instytucji Krajowej Wolnego Kraju Związkowego
Saksonia, omawiała tematy przekrojowe na posiedzeniach „Międzyresortowej Grupy
Roboczej Cel 3“.
W ramach warsztatów w marcu 2009 roku instytucje uczestniczące w procedurze po stronie
polskiej i niemieckiej uzgadniały procesy pracy i obiegu informacji. Ciągła wymiana informacji
zapewnia odpowiednią jakość wspólnej realizacji Programu.
Koordynator Krajowy pozostaje w stałym kontakcie z instytucjami po polskiej stronie
uczestniczącymi w realizacji Programu. W listopadzie 2009 r. odbyło się we Wrocławiu
spotkanie robocze z polskimi i saksońskimi kontrolerami z art. 16.
2.7.3
Systemy danych
Do składnia wniosku projektowego wykorzystuje się aplikację internetową „EWA –
Elektroniczny Wniosek Projektowy Saksonia“. Dane z wniosku przekazywane są poprzez
interfejs do systemu danych SAB „ProSAB-System“, tam zapisywane i udostępniane do
dalszego przetwarzania.
Obok systemu danych SAB do Pomocy Technicznej stosuje się jednolity krajowy System
Zarządzania Środkami Wsparcia (FMV) Wolnego Kraju Związkowego Saksonia oraz
jednolitą krajową Bazę Danych Środków Wsparcia dla Wolnego Kraju Związkowego
Saksonia (FÖMISAX).
Komórki obsługujące przyznawanie wsparcia korzystają z FMV lub ProSAB. Istotnymi
etapami obsługi są przetwarzanie i kontrola wniosku, sporządzanie umów o dofinansowanie,
kontrola wydatków, oceny monetarne takie jak spłata czy płatność odsetek oraz zakończenie
19
Program Operacyjny
przedsięwzięcia. W wymienionych lokalnych systemach informatycznych rejestrowane są
wszystkie dane potrzebne do sprawozdawczości wobec UE.
Przy pomocy systemu „FIKO-PRÜF“ SAB (dla przedsięwzięć) oraz Instytucja Zarządzająca
(dla Pomocy Technicznej) sporządzają zgłoszenia wydatków na podstawie danych
o projektach zarejestrowanych we wcześniejszych systemach.
Dokonuje się wszystkich możliwych kumulacji, aby zgłoszenie do Komisji Europejskiej
przygotować, a następnie wysłać w sposób kompletny i poprawny. W tym miejscu
w przyszłości odbywać się będzie certyfikowana wysyłka do SFC2007 przy pomocy
udostępnionych przez Komisję Europejską funkcji serwisu sieciowego. System informatyczny
FIKOAdmin wspiera planowanie i modyfikację Programu Operacyjnego wraz z jego planem
finansowym.
W 2009 roku nastąpiło specyficzne dla Celu 3 dostosowanie lokalnego systemu danych FMV
oraz systemu FIKO do właściwych dla Celu 3 wymogów UE. W 2010 roku zaplanowane są
dalsze adaptacje systemu FIKO w celu ulepszenia monitoringu.
Poprzez SFC2007, dnia 22 grudnia 2009 roku elektronicznie złożono pierwszy wniosek
o płatność.
2.7.4
Posiedzenie Komitetu Monitorującego
W 2009 roku odbyły się trzy posiedzenia Komitetu Monitorującego, rotacyjnie po stronie
polskiej i saksońskiej oraz procedura obiegowa w celu przyjęcia sprawozdania za rok 2008.
W dniu 25 marca 2009 roku Komitet Monitorujący w Zgorzelcu przyjął Wspólne
Uszczegółowienie. Głównym tematem kolejnych posiedzeń była decyzja w sprawie
wnioskowanych projektów z następującymi rezultatami.
20
Program Operacyjny
Posiedzenie z
dnia
Miejsce
posiedzenia
Liczba projektów
z zawartymi
Umowami o
dofinansowanie
Zakontraktowane
środki EFRR
(w €)
Liczba odroczonych
projektów
Liczba
odrzuconych
projektów
25.03.2009
Zgorzelec
0
0
0
0
09.09.2009
Oybin
8
7.454.030,10
2
0
24.11.2009
Lwówek
Śląski
11
0
0
2
0
Ogółem
19
9.355.000,69
16.809.030,80
Do końca 2009 roku 18 spośród 19 zatwierdzonych projektów otrzymało Umowę
o dofinansowanie.
2.7.5
Przekrojowy cel równość szans / niedyskryminacja osób niepełnosprawnych
W celu udokumentowania, że przekrojowy temat równości szans jest uwzględniany przy
realizacji wsparcia, rozpatrywane są następujące kryteria:
Przeprowadzany projekt
jest ukierunkowany głównie na równość szans/integrację społeczną
ma pozytywny wpływ na równość szans/integrację społeczną
jest neutralny pod względem równości szans/integracji społecznej
Dotychczas zakontraktowane projekty pod względem równości szans / integracji społecznej
charakteryzują się następującymi parametrami:
Oś priorytetowa 1
Rozwój transgraniczny
w odniesieniu do równości szans/integracji społecznej projekt
jest ukierunkowany głównie na
równość szans/integrację społeczną
ma pozytywny wpływ na
równość szans/integrację
społeczną
jest neutralny pod względem
równości szans/integracji
społecznej
0
0
1
liczba projektów
Oś priorytetowa 2
Transgraniczna integracja społeczna
w odniesieniu do równości szans/integracji społecznej projekt
jest ukierunkowany głównie na
równość szans/integrację społeczną
ma pozytywny wpływ na
równość szans/integrację
społeczną
jest neutralny pod względem
równości szans/integracji
społecznej
1
13
3
liczba projektów
21
Program Operacyjny
2.7.6
Informacje dotyczące oddziaływania Programu na środowisko
Ze Strategicznej Oceny Oddziaływania na Środowisko19 (SOOŚ) wynika dla Programu
obowiązek prowadzenia działań monitorujących. Monitorowanie następuje w oparciu
o wskaźniki ustalone w ramach SOOŚ. W celu monitorowania oddziaływania na środowisko,
poprzez zespolenie wypracowanych wskaźników środowiskowych z systemem wskaźników
Programu, rejestruje się liczbę projektów lub przedsięwzięć, które mogą wywołać
odpowiednio jeden lub kilka oczekiwanych skutków dla środowiska. W celu uwzględnienia
spraw ochrony środowiska dla przeprowadzanego działania ustala się w tym zakresie
następujące kryteria:
jego głównym tematem jest środowisko
ma pozytywny wpływ na środowisko
ma neutralny wpływ na środowisko.
Dotychczas
zakontraktowane projekty pod względem
oddziaływania Programu na
środowisko charakteryzują się następującymi parametrami:
Oś priorytetowa 1
liczba projektów
pod względem oddziaływania na środowisko
głównym tematem projektu jest
projekt ma pozytywny
projekt ma neutralny wpływ
środowisko
wpływ na środowisko
na środowisko
1
0
0
Oś priorytetowa 2
liczba projektów
pod względem oddziaływania na środowisko
głównym tematem projektu jest
projekt ma pozytywny
projekt ma neutralny wpływ
środowisko
wpływ na środowisko
na środowisko
7
2.8
0
10
Sytuacja społeczno-ekonomiczna na obszarze wsparcia
Zaprezentowane w formie tabelarycznej wskaźniki kontekstowe umożliwiają precyzyjne
przedstawienie ogólnego rozwoju na całym obszarze wsparcia. Uwzględnia się przy tym
dane, które pomagają określić stan rozwoju, również w istotnych dziedzinach wsparcia.
19
Strategiczna Ocena Oddziaływania na Środowisko – Raport Środowiskowy Programu Operacyjnego Współpracy
Transgranicznej Polska-Saksonia 2007-2013; strony 56-57.
22
Program Operacyjny
Nazwa wskaźnika
Liczba mieszkańców
Liczba osób pracujących
(miejsce pracy)
Rok
Wspólny Obszar
Wsparcia20
Wolny Kraj
Związkowy
Saksonia21
Rzeczpospolita Polska22
Wartość
bazowa23
2.584.369
Brak danych
Brak danych
2007
2.554.157
622.20024
1.931.957
2008
2.539.807
613.700
1.926.107
200925
2.535.979
613.78026
1.922.19927
Basiswert28
640.479
Brak danych
Brak danych
251.40029
363.579
2007
614.979
2008
622.453
250.900
371.553
200930
574.038
202.58431
371.45432
Liczba przybywających do
pracy z woj.
Lubuskiego/Dolnośląskiego
Pomiary rozpoczną się
po wprowadzeniu
swobody przepływu
Liczba wyjeżdżających do
pracowników między
pracy z woj.
Niemcami a Polską.33
Lubuskiego/Dolnośląskiego
20
Obszar wsparcia bez reguły elastyczności
w odniesieniu do obszaru wsparcia
22
w odniesieniu do obszaru wsparcia
23
Niniejsze oraz kolejne wartości bazowe z 2005 roku odpowiadają wartościom schematu 13 (wskaźniki
kontekstowe i ich wartości bazowe) Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej Polska – Saksonia
2007-2013.
24
Źródło liczby mieszkańców w saksońskim obszarze wsparcia: http://www.statistik.sachsen.de (Krajowy Urząd
Statystyczny Wolnego Kraju Związkowego Saksonia). Wartości te dotyczą obszaru na dzień 31.12.2007.
25
Źródło: http://www.arbeitsagentur.de. Stan z czerwca 2009.
26
Źródło liczby mieszkańców w saksońskim obszarze wsparcia: http://www.statistik.sachsen.de (Krajowy Urząd
Statystyczny Wolnego Kraju Związkowego Saksonia). Wartości te dotyczą obszaru na dzień 31.12.2009.
27
Źródło liczby mieszkańców w polskim obszarze wsparcia http://www.stat.gov.pl. Tymczasowe wartości dotyczą
obszaru na dzień 31.12.2009.
28
2007-2013.
29
Źródło: http://www.statistik.sachsen.de/Index/22kreis/unterseite22.htm
30
Źródło: http://www.statistik.sachsen.de
31
Stan z września 2009 roku
32
Źródło: www.dwup.pl i www.wup.zgora.pl .
33
Zebranie danych możliwe będzie dopiero wtedy, gdy właściwe urzędy i instytucje po stronie polskiej i
saksońskiej udostępnią odpowiednie dane dla obu wskaźników.
21
23
Program Operacyjny
Nazwa wskaźnika
Liczba bezrobotnych
Liczba noclegów w ruchu
Rok
Wspólny Obszar
Wsparcia
Wolny Kraj
Związkowy Saksonia
Rzeczpospolita Polska
Wartość
bazowa34
274.453
Brak danych
Brak danych
2007
165.165
53.66835
111.49736
2008
145.684
45.684
100.000
2009
167.154
44.55437
122.60038
Wartość
bazowa39
5.337.389
Brak danych
Brak danych
2007
5.525.831
1.488.10040
4.037.73141
2008
5.559.488
1.534.940
4.024.548
2009
5.150.824
1.327.500
3.823.321
Brak danych
Brak danych
turystycznym
Liczba wspólnych przejść
granicznych
42
Wartość
bazowa
12
2007
12
2008
12
2009
12
Powierzchnia obszarów
Wartość
chronionych (ha)
bazowa
Obszary Natura 2000
35.300
2007
30.282
26.78243
3.50044
2008
30.282
26.782
3.500
2009
30.282
26.782
3.50045
34
2007-2013.
35
Źródło liczby bezrobotnych w saksońskim obszarze wsparcia: http://www.pub.arbeitsamt.de (Federalna
Agencja Pracy)
36
Źródło liczby bezrobotnych w polskim obszarze wsparcia: http://www.stat.gov.pl.
37
Raport miesięczyny Federalnej Agencji Pracy. Stan ze stycznia 2010 roku
38
Źródło liczby bezrobotnych w polskim obszarze wsparcia: http://www.dwup.pl & www.wup.zgora.pl.
Tymczasowe wartości dotyczą obszaru na dzień 31.12.2009.
39
Źródło liczby noclegów w ruchu turystycznym: Crossborder Database http://www.crossborderdatabase.de
40
Źródło liczby noclegów w saksońskim obszarze wsparcia: http://www.statistik.sachsen.de (Krajowy Urząd
Statystyczny Wolnego Kraju Związkowego Saksonia).
41
Źródło liczby noclegów w polskim obszarze wsparcia: www.intur.com.pl
42
Źródło: Atlas Administracyjny Saksońskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych:
www.verwaltungsatlas.sachsen.de
43
Źródło: http://de.wikipedia.org
44
Źródło: http://www.crossborderdatabase.de
45
Ostatnie badanie pochodzi z 2008 roku.
24
Program Operacyjny
Nazwa wskaźnika
Rok
Liczba partnerstw szkół
Wartośc
między Polską a Saksonią
bazowa46
Wspólny Obszar
Wsparcia
56
2007
Brak danych47
2008
5248
2009
52
Liczba partnerstw gmin
Wartość
między Polską a Saksonią
bazowa49
Wolny Kraj
Związkowy Saksonia
Rzeczpospolita Polska
Brak danych
Brak danych
Brak danych
Brak danych
50
2007
50
2008
52
200950
52
Gospodarczy i socjalny rozwój w obszarze wsparcia w dużej mierze zależy od warunków
makroekonomicznych. Światowy kryzys gospodarczy i finansowy doprowadził do wyraźnego
wzrostu liczby bezrobotnych, zwłaszcza w polskiej części obszaru wsparcia. Również w
ruchu turystycznym, wyrażonym poprzez liczbę noclegów, można zaobserować trend
zniżkowy.
46
Źródło: www.smul.de
Brak badania za 2007 rok.
48
Źródło: www.smul.sachsen.de (tylko partnerstwa między Dolnym Śląskiem a Saksonią).
49
Źródło: Saksoński Związek Miast i Gmin
50
Źródło: www.europa.sachsen.de. Ostatnie dane pochodzą z roku 2008.
47
25
Program Operacyjny
3
REALIZACJA W PODZIALE NA PRIORYTETY
Program Operacyjny Polska – Saksonia obejmuje dwie osie priorytetowe, które zdefiniowano
w zgodzie z odnowioną Strategią Lizbońską i które ukierunkowane są na wzmocnienie
ekonomicznej,
społecznej
i
terytorialnej
spójności
w
polsko-saksońskim
regionie
przygranicznym:
Oś priorytetowa 1
Oś priorytetowa 2
Dziedzina wsparcia 1
Gospodarka i nauka
Kształcenie i szkolenie
Turystyka i działalność uzdrowiskowa
Kultura i sztuka
Transport i komunikacja
Infrastruktura społeczna
Środowisko przyrodnicze
Bezpieczeństwo publiczne
Ład przestrzenny i planowanie regionalne
Rozwój współpracy partnerskiej
Fundusz Małych Projektów
Poniżej szczegółowo przedstawiono realizację Programu według poszczególnych osi
priorytetowych.
Podsumowując można stwierdzić, że w osi priorytetowej 2 w pierwszym roku przyznawania
wsparcia osiągnięto istotny postęp. 17 zakontraktowanych projektów stanowi prawie 31 proc.
dostępnych dla tej osi priorytetowej środków EFRR. Przedmioty wsparcia osi priorytetowej 1
cieszyły się natomiast mniejszym zainteresowaniem. W tej osi priorytetowej zakontraktowano
jeden projekt. Wyjaśnieniem może być, że zapotrzebowanie na te przedmioty wsparcia jest
mniejsze niż w poprzednim Programie Interreg III A lub że pomysły na projekt nie spełniają
zwiększonych wymogów stawianych współpracy transgranicznej.
Nie skorzystano z możliwości, jaką daje artykuł 34 (2) rozporządzenia (WE) nr 1083/2006, by
dla każdej osi priorytetowej do 10 proc. wkładu wspólnotowego sfinansować poprzez
Europejski Fundusz Społeczny (EFS).
26
Program Operacyjny
3.1
Oś priorytetowa 1
3.1.1
Fizyczne i finansowe postępy osi priorytetowej 1
Dla osi priorytetowej 1 zgodnie z Indykatywnym Planem Finansowym dostępne są środki
EFRR w wysokości 49.754.945,00 euro. W roku sprawozdawczym w przypadku jednego
projektu została zawarta Umowa o dofinansowanie, dzięki czemu zakontraktowano środki
EFRR w wysokości 786.768,99 euro. Odpowiada to stanowi zakontraktowania środków (bez
Pomocy Technicznej) na dzień 31.12.2009 w wysokości 1,58 proc. Nie wypłacono jeszcze
żadnych środków.
W podziale na dziedziny wsparcia dofinansowanie w obrębie osi priorytetowej 1 prezentuje
się w następujący sposób.
Liczba projektów z zawartymi Umowami o dofinansowanie w osi priorytetowej 1
Dziedzina wsparcia
2008
2009
Ogółem
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
Ogółem
0
1
1
Analiza jakościowa
W roku sprawozdawczym zanotowano duże mniejsze zainteresowanie działaniami
inwestycyjnymi osi priorytetowej 1, niż wynikałoby z oceny ex-ante i doświadczeń
z poprzednim Programem Interreg III A. Jednakże na koniec roku złożono w WST 12
wniosków o dofinansowanie projektu, tak że w kolejnym okresie można oczekiwać postępu
pod względem zakontraktowania środków. Określone kompleksowe działania akwizycyjne
w 2010 roku powinny skutkować składaniem odpowiednich projektów.
27
Program Operacyjny
Przykład projektu osi priorytetowej 1
Dziedzina wsparcia 1 – Środowisko przyrodnicze Tytuł projektu
Magistrala przesyłowa wody zimnej Zatonie-Sieniawka
Partnerzy współpracy
Partner Wiodący: Gmina Bogatynia
Partner projektu: Urząd Miasta Zittau
Okres i miejsce realizacji
20.03.2008 – 31.12.2009, Gmina Bogatynia
Środki EFRR
786.768,99 €
Krótka prezentacja
Partnerzy projektu znajdują się po polskiej wzgl. saksońskiej stronie rzeki granicznej Nysy. Magistrala
wodna biegnąca po polskiej stronie wymaga pilnej modernizacji. Woda wyciekająca do gruntu rozmiękcza
wał przeciwpowodziowy zwiększając ryzyko powodzi na pograniczu polsko-niemieckim. Skorodowany
rurociąg pogarsza dodatkowo jakość wody.
Dofinansowane w ramach projektu ułożenie magistrali wodnej zostało zaplanowane przez partnerów
współpracy wspólnie. Ułożenie magistrali zmniejszy ilość przeciekającej wody, przez co zapobiegnie się w
przyszłości degradacji i rozmiękczaniu wałów przeciwpowodziowych wzdłuż rzeki granicznej. Na
pograniczu wyrówna się standard życia pod względem dostępności wysokowartościowej wody pitnej.
3.1.2
Dotychczasowy niewielki popyt na przedmioty wsparcia osi priorytetowej 1 wymaga
rozważenia różnych działań zmierzających do zwiększenia stanu zakontraktowania środków.
Jako pierwszy krok zaplanowano na 2010 rok 4 tematyczne konferencje informacyjne,
obejmujące
dziedziny
wsparcia
„Gospodarka
i
nauka“,
„Turystyka
i
działalność
uzdrowiskowa“, „Środowisko przyrodnicze“ oraz „Ład przestrzenny i planowanie regionalne“.
Ponadto publikowane są ogłoszenia informujące o możliwościach wsparcia w różnych
gazetach na polskim obszarze wsparcia.
28
Program Operacyjny
3.2
Oś priorytetowa 2
3.2.1
Informacje na temat fizycznych i finansowych postępów osi priorytetowej 2
Dla osi priorytetowej 2 zgodnie z Indykatywnym Planem Finansowym dostępne są środki
EFRR w wysokości 49.049.395,00 euro. W roku sprawozdawczym sporządzono umowy
o dofinansowanie dla 17 projektów, którymi zakontraktowano środki EFRR w wysokości
15.090.726,86 euro. Odpowiada to stanowi zakontraktowania środków na dzień 31.12.2009
w wysokości 30,77 proc. Nie dokonano jeszcze żadnych wypłat.
W podziale na dziedziny wsparcia dofinansowanie w obrębie osi priorytetowej 2 prezentuje
się w następujący sposób.
Liczba projektów z zawartymi Umowami o dofinansowanie w osi priorytetowej 2
Transraniczna integracja społeczna
Dziedzina wsparcia
2008
2009
Ogółem
0
5
5
0
3
3
0
2
2
0
3
3
0
1
1
0
3
3
Ogółem
0
17
17
Analiza jakościowa
Projekty złożone w okresie sprawozdawczym uwypuklają zapotrzebowanie i zainteresowanie
współpracą transgraniczną w dziedzinach Kultura i sztuka, społeczeństwo i bezpieczeństwo.
We wszystkich dziedzinach wsparcia realizuje się projekty, przy czym przedmioty wsparcia w
dziedzinie Kształcenie i szkolenie cieszą się szczególną popularnością.
Wiele akcji skierowanych jest na spotkania transgraniczne, które mają na celu likwidację
uprzedzeń, stworzenie świadomości wspólnej historii i kultury oraz zainicjowanie partnerstw
polsko-saksońskich. W ten sposób wnosi się ważny wkład w integrację regionu
przygranicznego.
29
Program Operacyjny
Przykładowe projekty osi priorytetowej 2 – Transgraniczna integracja społeczna
Dziedzina
wsparcia
Okres
realizacji
Miejsce
realizacji
694.089,02 €
01.09.2009
–
31.08.2012
Powiat
Görlitz,
powiat
Zgorzelec
Projekt na temat polskiego i
wschodnioniemieckiego społeczeństwa lat
1945-1989
opracowanie dwujęzycznych materiałów
dydaktycznych (do historii, etyki, religii,
wiedzy o społeczeństwie) oraz literatury
na temat opozycji w NRD i PRL na
przykładzie Saksonii i Dolnego Śląska w
latach 1945-1989
przygotowanie wystawy "Görlitz-Zgorzelec
1945-1989"
utworzenie laboratoriów historycznych w
dwóch polskich i dwóch saksońskich
szkołach
konferencje specjalistyczne dla
nauczycieli oraz warsztaty dla uczniów z
Dolnego Śląska i Saksonii
Urząd Miasta
Bischofswerda
431.103,20 €
01.01.2010
–
30.06.2011
Gryfów
Śląski,
Bischofswerda
Utworzenie centrum kultury w Gryfowie
Śląskim
wykorzystanie do wspólnych działań miast
partnerskich Bischofswerda i Gryfów
Śląski
przeprowadzenie imprez kulturalnych w
Bischofswerda i Gryfowie Śląskim
Urząd Miasta
Reichenbach/ O.L.
DRK Kreisverband
Görlitz Stadt und
Land e. V.
516.843,92 €
01.01.2007
–
20.09.2010
Gmina
Karpacz,
miasto
Reichenbach
Przebudowa budynku byłej szkoły
podstawowej na przedszkole oraz
spotkania integracyjne z dziećmi miasta
partnerskiego Reichenbach
zajęcia z j. niemieckiego dla 5 i 6 latków
edukacja ekologiczna dla wszystkich grup
wiekowych placówki
Tytuł projektu
Partner Wiodący
Środki EFRR
1
Kształcenie i
szkolenie
Działalność obywateli
na rzecz wolności.
Odwaga cywilna w
warunkach dyktatury.
Saksonia i Dolny
Śląsk w latach 1945 1989
Sächsische
Bildungsagentur
Chemnitz
Der Sächsische
Beauftragte für
Stasiunterlagen
Dolnośląskie Centrum
Doskonalenia
Nauczycieli i Inf.
Pedagog. we
Wrocławiu
Gmina Miejska
Zgorzelec
Polnisches Institut
Berlin
Urząd Miasta Görlitz
2
Kultura i
sztuka
Europejskie Centrum
KulturalnoInformacyjne
Gmina Gryfów
Śląski
3
Infrastruktura
społeczna
Skrzaty w Europie –
1. Etap
Gmina Karpacz
Zawartość projektu
30
Program Operacyjny
Dziedzina
wsparcia
Okres
realizacji
Miejsce
realizacji
663.398,87 €
02.11.2009
–
30.06.2010
Euroregion
Neisse –
Nisa - Nysa
Poprawa współpracy polskich i
saksońskich jednostek specjalnych w
likwidacji zagrożeń terrorystycznych
poprzez
wspólne ćwiczenia tematyczne
wspólne wykorzystanie uprzednio nabytej
specjalistycznej techniki operacyjnej
wypracowanie wspólnych niewerbalnych
znaków dla policjantów
Wyniki zostaną przedstawione opinii
publicznej na wspólnej konferencji, aby
zwiększyć poczucie bezpieczeństwa
mieszkańców pogranicza.
83.414,58 €
01.06.2009
–
31.03.2012
Euroregion
„Sprewa Nysa - Bóbr,
Euroregion
Neisse Nisa - Nysa
Wpieranie współpracy partnerskiej między
lokalnymi i regionalnymi instytucjami i
jednostkami administracji terenowej
poprzez
stworzenie dwujęzycznej internetowej
bazy danych
ofertę doradczą przy rozwijaniu i realizacji
wspólnych projektów
szkolenia, giełdy partnerstw i warsztaty
wspierające nawiązywanie kontaktów i
rozwijanie projektów
Tytuł projektu
Partner Wiodący
Środki EFRR
4
Bezpieczeńst
wo publiczne
Poprawa
bezpieczeństwa i
współpracy jednostek
policji w obszarze
pogranicza w
zakresie wspólnej
likwidacji zagrożeń
terrorystycznych
Komenda
Wojewódzka
Policji we
Wrocławiu
Landeskriminalamt
Sachsen
5
Rozwój
współpracy
partnerskiej
Inicjowanie,
wspieranie i rozwój
transgranicznych
partnerstw
projektowych
Stowarzyszenie
Gmin RP
Euroregion
"Sprewa - Nysa Bóbr”
Euroregion
Neisse e. V.
Zawartość projektu
31
Program Operacyjny
3.2.2
Wdrażanie
Funduszu
Małych
Projektów następuje poprzez
trzy
duże
projekty
i
przyporządkowana jest do kodu interwencji 80 „Promowanie partnerstw, paktów i inicjatyw
poprzez tworzenie sieci współpracy odnośnych podmiotów“.
Małe projekty wspierają transgraniczną informację, komunikację i kooperację między
obywatelami, zrzeszeniami i władzami na wspólnym obszarze wsparcia, przyczyniając się
tym samym do identyfikowania się mieszkańców ze swym obszarem.
Mały projekt może otrzymać wsparcie ze środków EFRR do wysokości 34.000 euro, jeżeli
jest finansowany wspólnie przez polskich i saksońskich partnerów współpracy. Dla małych
projektów finansowanych jednostronnie, wsparcie z EFRR wynosi maksymalnie 12.750 euro.
Euroregion Neisse- Nisa-Nysa
Fundusz Małych Projektów w Euroregionie Nysa realizowany jest poprzez dwa duże
projekty:
duży projekt "Wspólny Fundusz Małych Projektów Polska - Saksonia 2007-2013
w Euroregionie Nysa“
duży projekt "Fundusz Małych Projektów Euroregion Neisse e. V./ Euroregion
„Sprewa - Nysa - Bóbr“.
Oba projekty przyjęto w ramach Komitetu Monitorującego w dniu 29.09.2009 i zatwierdzono
w dniu 02.12.2009 i 05.12.2009 r. Pierwsze decyzje dotyczące małych projektów w
Euroregionie Neisse - Nisa - Nysa podjęto na początku 2010 roku.
Wszystkie istotne informacje dotyczące wsparcia znajdują się na stronie internetowej
Euroregionu pod adresem www.neisse-nisa-nysa.org.
Euroregion Sprewa-Nysa-Bóbr
Duży projekt „Fundusz Małych Projektów Euroregion "Sprewa - Nysa - Bóbr"/ Euroregion
Neisse e.V.“ został przyjęty w ramach Komitetu Monitorującego w dniu 29.09.2009
i zatwierdzony w dniu 03.12.2009. Pierwsze decyzje dotyczące małych projektów podjęto na
początku 2010 roku.
Wszystkie istotne informacje dotyczące wsparcia znajdują się na stronie internetowej
Euroregionu pod adresem www.euroregion-snb.pl.
32
Program Operacyjny
3.2.3
W odniesieniu do osi priorytetowej 2 nie wystąpiły w 2009 roku żadne znaczące problemy.
33
Program Operacyjny
4
POMOC TECHNICZNA
W 2009 roku środki Pomocy Technicznej Programu wykorzystano głównie na finansowanie
stworzonych struktur wykonawczych oraz na monitorowanie Programu.
Ze środków Pomocy Technicznej sfinansowano w Instytucji Zarządzającej 4, w Instytucji
Certyfikującej 2 oraz w Instytucji Audytowej 3 etaty. Z tego źródła dokonuje się również
zwrotu kosztów podróży służbowych w ramach wykonywania odpowiednich zadań.
Z Pomocy Technicznej finansuje się wydatki Instytucji Zarządzającej na konferencje oraz
tłumaczenia ustne i pisemne w ramach konsultacji ze stroną polską.
Dużą część Pomocy Technicznej przeznaczono na sfinansowanie wydatków Saksońskiego
Banku Odbudowy - Banku Wsparcia, realizującego zadania WST, Komórki obsługującej
przyznawanie wsparcia, saksońskiego Kontrolera z artykułu 16 i Instytucji Pośredniczącej dla
Instytucji Certyfikującej.
Do zadań WST należy organizacja i przeprowadzanie posiedzeń Komitetu Monitorującego.
Powstające przy tym koszty tłumaczeń dokumentacji, najmu pomieszczeń, tłumaczy ustnych
itd. pokrywane są odrębnie ze środków Pomocy Technicznej.
WST realizuje również Strategię Komunikacji. Koszty pokrywa Instytucja Zarządzająca ze
środków Pomocy Technicznej. Poszczególnie działania przeprowadzone w 2009 roku w
ramach Strategii Komunikacji przedstawiono w rozdziale 5.
Po stronie polskiej środki Pomocy Technicznej przeznaczone są głównie na finansowanie
zadań Koordynatora Krajowego, Kontrolerów z artykułu 16 w województwie dolnośląskim i
lubuskim, do przeprowadzenia oceny merytorycznej wniosków o dofinansowanie projektów w
Ministerstwie Rozwoju Regionalnego, dla Regionalnych Punktów Kontaktowych w Jeleniej
Górze i Zielonej Górze oraz na grupę Audytorów. Poza tym strona polska finansuje ze
środków Pomocy Technicznej trzech pracowników WST. W 2009 roku strona polska nie
sporządziła rozliczenia dokonanych wydatków.
Temat priorytetowy
Udział51 Pomocy Technicznej
w%
przygotowanie, realizacja, monitorowanie i kontrola
85
ocena i badania/ekspertyzy; informacja i komunikacja
15
Rzeczywiste wykorzystanie środków w
ramach Pomocy Technicznej w €
51
2008
0
2009
257.485,00
ogółem
257.485,00
W odniesieniu do łącznej sumy środków Funduszu na oś priorytetową
34
Program Operacyjny
5
INFORMACJA I PROMOCJA
5.1
Informacje ogólne
W ramach Programu Operacyjnego Polska – Saksonia należy przeprowadzać działania
informacyjne i promocyjne.52 Zgodnie z artykułem 2 rozporządzenia (WE) nr 1828/2006
Instytucja Zarządzająca jest odpowiedzialna za sporządzenie i realizację Strategii
Komunikacji, w której ustala się wszystkie planowane działania informacyjno-promocyjne.53
Sporządzenie Strategii Komunikacji oraz realizację ustalonych w niej działań promocyjnych
Instytucja Zarządzająca powierzyła Wspólnemu Sekretariatowi Technicznemu.
Poniższa prezentacja działań w 2009 roku uwzględnia wskaźniki oceny działań
informacyjnych i promocyjnych przedstawionych w rozdziale 7 Strategii Komunikacji.
5.2
Nowe media
5.2.1
Strona internetowa
Program Operacyjny prezentowany jest opinii publicznej na stronie internetowej
www.sn-pl.eu. Prezentacja internetowa stworzona została w dwóch językach (polskim i
niemieckim) i zawiera obszerne i aktualne informacje w następujących tematach:
ogólne informacje (podstawowe informacje o warunkach wsparcia)
aktualności (aktualne imprezy, nowości dotyczące Programu)
zasady wsparcia (uprawnieni wnioskodawcy, podstawy prawne, obszar wsparcia, przedmioty wsparcia,
kryteria wyboru projektu)
formularze (konsultacja projektu, złożenie wniosku, realizacja projektu)
giełda współpracy (karty współpracy dla projektów transgranicznych)
działania informacyjno-promocyjne (na szczeblu Programu i projektu)
lista beneficjentów
terminy (dni doradztwa, składanie wniosków o dofinansowanie projektu, posiedzenia Komitetu
Monitorującego, imprezy)
kontakt (istotne podmioty Programu, Euroregiony)
przydatne linki
52
Zgodnie z artykułem 69 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności
i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 oraz zgodnie z artykułem 2 ustęp 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr
1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr
1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr
1080/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego
53
Planowane działania informacyjno-promocyjne w ramach Programu Operacyjnego prezentowane są Strategii Komunikacji,
przyjętej przez Komisję Europejską w dniu 11.06.2008.
35
Program Operacyjny
Screenschot strony internetowej www.sn-pl-eu
Pod zakładką Formularze utworzono link do formularza wniosku Programu Operacyjnego
Polska – Saksonia (https://ewa.sn-pl.eu). Zainteresowani mogą tam wypełnić wniosek o
dofinansowanie projektu, który po wypełnieniu online zostanie przekazany elektronicznie do
Wspólnego Sekretariatu Technicznego. Ponadto do ściągnięcia dostępne są wszystkie
istotne formularze niezbędne do konsultacji projektu, złożenia wniosku oraz do realizacji
projektu.
Zarejestrowane wejścia na www.sn-pl.eu
wejścia
2009 r.
strony niemieckojęzyczne
51.000
strony polskojęzyczne
44.000
formularze i dokumenty (oba
języki)
52.000
ogółem
147.000
36
Program Operacyjny
W czerwcu zanotowano największą ilość wejść na stronę internetową (około 20.400). Obok
często odwiedzanych zakładek Aktualności i Zasady wsparcia najczęściej w 2009 roku
odsłaniano w obu wersjach językowych strony Formularze, szczególnie podstronę Złożenie
wniosku.
Prezentacja internetowa jest stale aktualizowana i rozszerzana merytorycznie, aby w sposób
kompleksowy informować opinię publiczną o realizacji Programu Operacyjnego Polska –
Saksonia.
5.2.2
Kontakt przez e-mail
Do dyspozycji interesantów dany jest centralny adres e-mail [email protected], aby
umożliwić przekazywanie pytań dotyczących Programu Operacyjnego drogą elektroniczną.
Do końca 2009 roku wpłynęło do WST ogółem 90 zapytań ze strony polskiej i saksońskiej.
5.2.3
Lista beneficjentów
Zgodnie z artykułem 7 ustęp 2 punkt d) rozporządzenia (WE) nr 1828/2006 na stronie
internetowej Programu udostępnia się opinii publicznej listę beneficjentów.
Po podpisaniu umów o dofinansowanie z pierwszymi beneficjentami pod koniec 2009 roku,
umieszczono w styczniu 2010 roku odpowiednie zestawienie w zakładce Lista beneficjentów
z informacjami dotyczącymi tytułu projektu, partnerów współpracy oraz wysokości
przyznanych i wypłaconych środków EFRR dla każdego zatwierdzonego przedsięwzięcia.
Zestawienie to jest aktualizowane każdorazowo po sporządzeniu kolejnych umów o
dofinansowanie.
5.2.4
Terminy
Imprezy i warsztaty zapowiadane są z wyprzedzeniem na stronie internetowej Programu pod
zakładką Terminy. Zainteresowani mają tam możliwość ściągnięcia zarówno formularzy
zgłoszeniowych, jak i prezentacji. Czytelnik może poza tym zaczerpnąć informacji o
przeprowadzonych już spotkaniach oraz ściągnąć odpowiednią dokumentację dotyczącą
spotkań.
37
Program Operacyjny
5.3
Media klasyczne
5.3.1
Prasa
W 2009 roku opublikowano komunikaty prasowe dotyczące Programu Operacyjnego Polska
- Saksonia. Każdorazowo po odbytym posiedzeniu Komitetu Monitorującego informowano
prasę o liczbie zatwierdzonych projektów, wysokości środków EFRR oraz o ciekawych
przykładach projektów z każdej osi priorytetowej.
Komunikaty prasowe w 2009 roku
komunikat prasowy z dnia
tytuł
15.05.2009
Dla Polski i Saksonii. Für Sachsen und Polen. –
Rozpoczęcie dofinansowania projektów
transgranicznych w ramach Programu Operacyjnego
Współpracy Transgranicznej Polska-Saksonia 20072013
16.09.2009
„Na rzecz zacieśnienia wspólnoty“. Po raz pierwszy
zatwierdzono polsko-saksońskie projekty na okres
programowania 2007-2013.
24.11.2009
„Razem dla regionów przygranicznych“. Zatwierdzono
jedenaście polsko-saksońskich projektów na okres
programowania 2007-2013.
Wszystkie komunikaty prasowe zawierają dane kontaktowe, adres internetowy Programu
oraz adres kontaktowy [email protected]. Komunikaty można ściągnąć ze strony
internetowej www.sn-pl.eu.
Poza tym w roku sprawozdawczym opublikowano sześć ogłoszeń w polskiej prasie.
Ogłoszenia te informowały o możliwościach składania wniosku w ramach Programu
Operacyjnego Polska - Saksonia. Ponadto czytelnicy znaleźli tam zaproszenie na
konferencje i warsztaty oraz dane kontaktowe placówek doradzających w sprawach
Programu w Polsce i w Saksonii.
38
Program Operacyjny
Ogłoszenia prasowe w 2009 roku
ogłoszenie prasowe z dnia
5.3.2
gazeta
25.05.2009
Nowiny Jeleniogórskie
29.05.2009
Gazeta Lubuska
29.05.2009
Gazeta Wyborcza
01.06.2009
Nowe Wiadomości Wałbrzyskie
25.09.2009
Gazeta Wyborcza-wydanie
28.09.2009
Gazeta Lubuska
Publikacje
Program Operacyjny i Wspólne Uszczegółowienie
Program
Operacyjny
oraz
Wspólne
Uszczegółowienie
po
zatwierdzeniu
zostały
opublikowane w języku polskim i niemieckim na stronie internetowej Programu. Dokumenty
te są tam umieszczane zawsze w aktualnie obowiązującej wersji.
Broszura informacyjna
W roku sprawozdawczym WST w konsultacji z Instytucją Zarządzającą opracował
dwujęzyczną broszurę informacyjną na temat Programu Operacyjnego Polska - Saksonia.
Broszurę wydano na wiosnę 2010 roku w nakładzie 5.000 sztuk. Przedstawia ona m. in.
podstawy prawne, kryteria wyboru projektu oraz procedurę składania wniosku. Szczegółowe
informacje o czynnikach sukcesu oraz rozliczaniu, sprawozdawczości i wypłacie środków
doskonale uzupełniają zakres merytoryczny broszury.
Strona tytułowa broszury informacyjnej Programu Operacyjnego Polska-Saksonia
39
Program Operacyjny
Obecność w publikacjach podmiotów trzecich
Instytucje Zarządzające EFS i EFRR umiejscowione w Saksońskim Ministerstwie
Gospodarki, Pracy i Transportu wydają czasopismo Strukturfonds Aktuell, które w obrazowy
sposób informują o wdrażaniu obu Funduszy, w szczególności o udzielaniu wsparcia w
Programach Celu 3. Jego nakład wynosi 15.000 sztuk. Czasopismo jest rozprowadzane
poprzez instytucje publiczne oraz centralne punkty informacji o programach wsparcia. Każde
wydanie
dostępne
jest
też
online
pod
adresem
www.strukturfonds.sachsen.de/de/index_strukturfonds.html.
Ponieważ w grudniu 2009 roku sporządzano pierwsze umowy o dofinansowanie, w roku
sprawozdawczym nie można było jeszcze przekazać do Strukturfonds Aktuell żadnych
artykułów na temat przykładowych projektów polsko-saksońskich. Jest to zaplanowane na
rok 2010.
40
Program Operacyjny
5.4
Spotkania, seminaria, konferencje
5.4.1
Konferencje, spotkania
Zaplanowane na 2008 rok konferencje inauguracyjne54 zostały przesunięte na czerwiec 2009
roku, ponieważ Program oficjalnie rozpoczął się dopiero w dniu 15 maja 2009 roku.
W ramach konferencji inauguracyjnych przeprowadzonych w dniach
16 czerwca 2009 r. w Mysłakowicach, województwo dolnośląskie
17 czerwca 2009 r. w Görlitz, Saksonia oraz
18 czerwca 2009 r. w Żarach, województwo lubuskie
zaprezentowano treść i procedury oraz specyficzne wymogi Programu Operacyjnego Polska
– Saksonia.
Około 270 uczestników dowiadywało się o warunkach wsparcia, planach wydatków i planach
finansowania oraz szczegółach składania wniosku.
Konferencja inauguracyjna w Żarach (województwo lubuskie) dn. 18.06.2009
54
W tym przypadku chodzi o większą imprezę informacyjną zgodnie z artykułem 7 ustęp 2 b) rozporządzenia
(WE) nr 1828/2006.
41
Program Operacyjny
5.4.2
Tematyczne imprezy informacyjne
W celu ułatwienia potencjalnym beneficjentom wypełnienia wniosku oraz opracowania
pomysłów na projekt, w województwie dolnośląskim i lubuskim zaoferowano różnego rodzaju
warsztaty.
Data
Organizator
Temat
Grupa docelowa
Uczestnicy
19.08.2009
Wniosek o
dofinansowanie i
aplikacja internetowa
EWA
partnerzy współpracy
z województwa
dolnośląskiego
72
Zasady tworzenia
projektów
transgranicznych
z województwa
dolnośląskiego
19
RPK Zielona Góra
Złożenie wniosku w
ramach Programu
Operacyjnego Polska Saksonia
z województwa
lubuskiego
16
15.10.2009
RPK Zielona Góra
ramach Programu
z województwa
lubuskiego
15
03.11.2009
RPK Jelenia Góra,
Ministerstwo
Rozwoju
Regionalnego
Merytoryczny zakres
załączników
wymaganych na II
etapie oceny
z województwa
dolnośląskiego
31
10.11.2009
RPK Jelenia Góra
Zasady tworzenia
projektów
transgranicznych
z województwa
dolnośląskiego
25
17.11.2009
RPK Jelenia Góra
Zasady tworzenia
projektów
transgranicznych
z województwa
dolnośląskiego
26
17.11.2009
RPK Zielona Góra
ramach Programu
z województwa
lubuskiego
14
24.11.2009
RPK Jelenia Góra
Zasady tworzenia
projektów
transgranicznych
z województwa
dolnośląskiego
24
08.12.2009
Dolnośląski Urząd
Wojewódzki
(kontroler z artykułu
16)
Wymagania w zakresie
kontroli na poziomie
krajowym z art. 16
z województwa
dolnośląskiego
39
20.08.2009
RPK Jelenia Góra
24.08.2009
26.08.2009
28.10.2009
14.10.2009
RPK Jelenia Góra
42
Program Operacyjny
5.4.3
Spotkania organizowane przez podmioty trzecie
Pracownicy Wspólnego Sekretariatu Technicznego w 2009 roku referowali na temat
Programu Operacyjnego na pięciu spotkaniach organizowanych przez podmioty trzecie
(multiplikatory). Prezentacja warunków wsparcia była dostosowana do tematu przewodniego
oraz do grona uczestników danego spotkania. Na każdym z tych spotkań podkreślano wkład
Unii Europejskiej we wsparcie współpracy terytorialnej.
Data
Spotkanie
Organizator
Miejsce
10.03.2009
3. Rgionalne spotkanie managerów ILE
LEADER (przedstawienie Programu
Operacyjnego Polska - Saksonia)
Saksoński Urząd ds.
Środowiska, Rolnictwa i
Geologii (LfLUG)
Reinsberg
Impreza informacyjna dotycząca
Programu Operacyjnego, w
szczególności Funduszu Małych
Projektów
Euroregion Neisse – Nisa –
Nysa
Krobnitz
Seminarium „Skuteczne zarządzanie
funduszami w ramach programów UE“
Sieć na Rzecz Wspierania
Polsko-Niemieckich
Kooperacji w Administracji
(Netzwerk zur Förderung
deutsch-polnischer
Verwaltungskooperation
e.V.)
Miśnia
26.-28.10.2009
Polsko-niemiecki kongres samorządów
lokalnych, stoisko informacyjne WST
Centrum Samorządu
Lokalnego, Fundacja
Rozwoju Demokracji
Lokalnej, Fundacja
Współpracy PolskoNiemieckiej, Fundacja
Konrada Adenauera
Karpacz
16.11.2009
Impreza informacyjna „Transgraniczna i
transnarodowa współpraca w Saksonii“
Saksońskie Ministerstwo
Spraw Wewnętrznych
Drezno
01.07.2009
18.09.2009
Przedstawiciele Regionalnego Punktu Kontaktowego w Jeleniej Górze (województwo
dolnośląskie) oraz Regionalnego Punktu Kontaktowego w Zielonej Górze (województwo
lubuskie) prezentowali Program Operacyjny Polska – Saksonia także w ramach różnych
spotkań organizowanych przed podmioty trzecie.
43
Program Operacyjny
5.4.4
Wewnętrzne warsztaty i narady
Podmioty Programu spotkały się w 2009 roku siedmiokrotnie w celu omówienia bieżących
spraw.
Data
Organizator
Temat
Uczestnicy
27.29.01.2009
Instytucja
Zarządzająca
Wspólne Uszczegółowienie
Ministerstwo Rozwoju
Regionalnego
07.05.2009
Instytucja
Zarządzająca
Regionalnego, Euroregiony
14.05.2009
WST
konsultacje dot. działań
informacyjno-promocyjnych
dwustronna grupa robocza
Promocja
26.05.2009
Ministerstwo
Rozwoju
Regionalnego
system oceniania wniosków o
dofinansowanie
pracownicy Regionalnych Punktów
Kontaktowych
27.05.2009
Ministerstwo
Rozwoju
Regionalnego
warsztaty dla polskich
kontrolerów z art. 16
polscy kontrolerzy z art. 16
03.06.2009
WST
warsztaty dot. elektronicznej
aplikacji internetowej EWA
Kontaktowych
02.07.2009
Komisja
Europejska
realizacja Programu
Regionalnego, Instytucja
Zarządzająca, WST
11.12.08.2009
Instytucja
Zarządzająca
Systemy Zarządzania i Kontroli
Regionalnego, SAB
04.11.2009
Regionalny Punkt
Kontaktowy w
Jeleniej Górze
warsztaty dot. dokumentacji
polskich partnerów współpracy
Kontaktowych, WST
06.11.2009
Ministerstwo
Rozwoju
Regionalnego
warsztaty dla polskich i
saksońskich kontrolerów z art. 16
polscy i saksońscy kontrolerzy
z art. 16
5.5
Wystawa
W roku sprawozdawczym WST i Instytucja Zarządzająca porozumiały się w sprawie treści i
szaty graficznej ruchomej wystawy wyprodukowanej pod koniec 2009 roku. Osiem
opatrzonych zdjęciami stel, po cztery na wersję językową, informuje o warunkach, obszarze i
przedmiotach wsparcia oraz o placówkach doradczych. Wykorzystanie ruchomej wystawy
przewidziano na imprezach informacyjnych, tragach, konferencjach oraz posiedzeniach
Komitetu Monitorującego. Ponadto wystawa oferowana jest do wypożyczenia beneficjentom,
Euroregionom,
zainteresowanym
partnerom
ekonomiczno-społecznym
oraz
innym
podmiotom na całym pograniczu.
44
Program Operacyjny
5.6
Prezentacje projektów
Przy okazji posiedzenia Komitetu Monitorującego, które odbyło dnia 9 września 2009 roku w
Oybin, burmistrz tego uzdrowiska przedstawił przykładowe projekty zrealizowane w Oybin w
ramach poprzedniego Programu Interreg III A.
5.7
W
Wykorzystanie materiałów promocyjnych
celu
realizacji
Strategii
Komunikacji
Programu
Operacyjnego
Polska-Saksonia
wykorzystywane są materiały promocyjne. Każdy materiał promocyjny opatrzony jest nazwą,
logo oraz corporate design Programu. Przy okazji spotkań, targów i porad materiały
promocyjne wyprodukowane w 2009 roku (podkładki na biurko, długopisy, podkładki pod
mysz, notatniki, teczki, bloczki kartek samoprzylepnych, markery, parasole, kubki)
rozdawane są interesantom, beneficjentom, multiplikatorom i podmiotom administracji.
Materiały promocyjne dla Programu Operacyjnego Polska-Saksonia
5.8
Doradztwo i szkolenia dla wnioskodawców lub beneficjentów
5.8.1
Dni doradztwa
Wykonując swe zadania w zakresie naboru i kwalifikowania projektów WST przeprowadzał w
2009 roku regularne dni doradztwa. Terminy, w których przeprowadzane były doradztwa
publikowane były na stronie internetowej Programu.
45
Program Operacyjny
Dni doradztwa Wspólnego Sekretariatu Technicznego
miejsce
dni doradztwa
konsultacje
biuro Euroregionu Nysa (Zittau)
9
12
Regionalny Punkt Kontaktowy województwa lubuskiego
(Zielona Góra)
4
9
Regionalny Punkt Kontaktowy województwa
dolnośląskiego (Jelenia Góra)
8
16
OGÓŁEM
21
37
Dodatkowo w roku sprawozdawczym przeprowadzono 29 konsultacji w sprawie Programu
Operacyjnego w SAB w Dreźnie. Pracownicy Regionalnych Punktów Kontaktowych
przeprowadzili w swych pomieszczeniach kolejne 114 rozmów doradczych.
Już podczas konsultacji potencjalnym beneficjentom zwracano uwagę na wymóg
prowadzenia działań informacyjnych i promocyjnych w trakcie przeprowadzania projektu oraz
na konieczność zaplanowania odpowiedniego budżetu na te działania.
5.8.2
Szkolenia dla beneficjentów
Po zatwierdzeniu pierwszych projektów na posiedzeniach Komitetu Monitorującego w dniach
29.09.2009 i 24.11.2009, odbyło się w dniu 03.12.2009 pierwsze seminarium szkoleniowe
dla beneficjentów.
Celem szkolenia było poinformowanie partnerów współpracy o procedurze i wymogach w
ramach realizacji projektu.
Ogółem z oferty szkolenia skorzystały 62 osoby, w tym 25 niemieckich i 37 polskich
uczestników.
46
Program Operacyjny
Seminarium szkoleniowe dla beneficjentów dn. 03.12.2009 w Saksońskim Banku Odbudowy
i Rozwoju –Banku Wsparcia- w Dreźnie
47
Program Operacyjny
II
ZAŁĄCZNIK
Załącznik I
Kumulatywny podział wkładu wspólnotowego według kategorii
Numer ewidencyjny Komisji: CCI-Code: 2007CB163PO018
Nazwa programu:
„Program Operacyjny Współpracy Transgranicznej Polska - Saksonia 2007-2013 “
Data ostatniej decyzji Komisji w sprawie danego PO: 05/VIII/2008
Kombinacja kodów kryteriów 1 do 5
kryterium 1
kod osi
priorytetowej
kryterium 2
forma
finansowania
kryterium 3
rodzaj
obszaru
kryterium 4
rodzaj
działalności
gospodarczej
55
kryterium 5
lokalizacja
NUTS 3
kwota
53
01
08
7511
PL511
786.768,99
58
01
08
7511
PL511
1.674.767,75
59
01
08
7511
PL511
431.103,20
59
01
08
9133
PL511
1.960.835,25
73
01
08
7512
DED11
1.645.570,60
73
01
08
9133
PL514
478.734,45
75
01
08
7511
PL511
197.497,50
75
01
08
8010
PL511
946.078,40
76
01
08
8514
PL511
845.427,01
77
01
08
7511
PL511
516.843,92
80
01
08
9133
DED22,
DED26,
56
DED28
3.748.579,14
80
01
08
9133
PL432
1.434.755,91
81
01
08
7524
PL511
1.210.533,73
85
01
08
-
DED21
241.948,57
86
01
08
-
DED21
15.536,43
ogółem
16.134.980,86
55
Wartości kryterium 5 „Lokalizacja” zawierają kod NUTUS 3 miejsca realizacji projektu. Kod ten może znajdować
się poza obszarem wsparcia. Jednakże wszystkie wymienione w niniejszym sprawozdaniu projekty wykazują
oddziaływanie na obszar wsparcia.
56
Rezultatem przeprowadzonej w roku 2008 reformy administracyjnej było połączenie trzech wymienionych
obszarów. Nowy obszar „Powiatu Görlitz“ nie posiada jeszcze aktualnego kodu NUTUS 3 określonego przez
Komisję Europejską.
48
Program Operacyjny
Objaśnienia do poszczególnych kodów kryteriów 1 do 5
Kryterium 1 „Kod osi priorytetowej“
patrz załącznik II niniejszego sprawozdania (str. 50)
Kod
Kryterium 2 „Forma finansowania“
01
Pomoc bezzwrotna
Kod
Kryterium 3 „Rodzaj obszaru“
08
Obszar współpracy transgranicznej
Kod
Kryterium 4 „Rodzaj działalności gospodarczej“
7511
Ogólna administracja publiczna
7512
Administracja publiczna w zakresie ochrony zdrowia ludzkiego, szkolnictwa,
kultury i działalności społecznej
7524
Porządek i bezpieczeństwo publiczne
8010
Przedszkola, szkolnictwo podstawowe
8514
Ochrona zdrowia ludzkiego; pozostałe, gdzie indziej niesklasyfikowane
9133
Inicjatywy społeczne oraz pozostałe organizacje członkowskie, gdzie indziej
niesklasyfikowane
Kod
Kryterium 5 „Lokalizacja“
DED11
Chemnitz
DED21
Dresden
DED22
Görlitz
DED26
Niederschlesischer Oberlausitzkreis
DED28
Löbau - Zittau
PL511
Podregion Jeleniogórsko-wałbrzyski
PL514
Miasto Wrocław
PL432
Podregion Zielonogórski
49
Program Operacyjny
Załącznik II
Kategorie interwencji Programu Operacyjnego Polska – Saksonia
na podstawie załącznika II, część A rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8
grudnia 2006 r.
Kod
Opis
w odniesieniu do osi priorytetowej 1
3
9
11
23
Transfer technologii i udoskonalanie sieci współpracy między MŚP, między MŚP a
innymi przedsiębiorstwami, uczelniami, wszelkiego rodzaju instytucjami na
poziomie szkolnictwa pomaturalnego, władzami regionalnymi, ośrodkami
badawczymi oraz biegunami naukowymi i technologicznymi (parkami naukowymi
i technologicznymi, technopoliami, itd.)
Inne działania mające na celu pobudzanie badań, innowacji i przedsiębiorczości w MŚP
Technologie informacyjne i komunikacyjne (dostęp, bezpieczeństwo,
interoperacyjność, zapobieganie zagrożeniom, badania, innowacje, treści cyfrowe, itp.)
Drogi regionalne/lokalne
24
Ścieżki rowerowe
26
Transport multimodalny
28
Transport multimodalny (sieci TEN-T) |
46
Oczyszczanie ścieków
47
48
Jakość powietrza
Zintegrowany system zapobiegania i kontroli zanieczyszczeń
51
53
Promowanie bioróżnorodności i ochrony przyrody (w tym NATURA 2000)
Zapobieganie zagrożeniom (w tym opracowanie i wdrażanie planów i
instrumentów zapobiegania i zarządzania zagrożeniami naturalnym i
technologicznym)
54
57
Inne działania na rzecz ochrony środowiska i zapobiegania zagrożeniom
Inne wsparcie na rzecz wzmocnienia usług turystycznych
81
Rozwiązania na rzecz podniesienia jakości opracowania, monitorowania, ewaluacji
polityk i programów na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym,
wzmocnienie zdolności w zakresie realizacji polityk i programów.
50
Program Operacyjny
w odniesieniu do osi priorytetowej 2
58
Ochrona i zachowanie dziedzictwa kulturowego
59
Rozwój infrastruktury kulturalnej
60
Inne wsparcie dla poprawy usług kulturalnych
71
73
74
Ścieżki integracji i powrotu do zatrudnienia dla osób w gorszym położeniu;
zwalczanie dyskryminacji w dostępie do rynku pracy i rozwoju kariery zawodowej
oraz promowanie akceptacji dla różnorodności w miejscu pracy
Działania na rzecz zwiększenia udziału w kształceniu i szkoleniu przez całe życie,
w szczególności poprzez przedsięwzięcia na rzecz ograniczenia przedwczesnego
porzucania skolaryzacji oraz zminimalizowania dyskryminacji ze względu na płeć
oraz poprzez działania na rzecz poprawy jakości i dostępu do kształcenia i szkoleń
na poziomie początkowym, zawodowym i wyższym
Rozwój potencjału ludzkiego w zakresie badań i innowacji, w szczególności
poprzez studia podyplomowe i szkolenia naukowców oraz poprzez współpracę
sieciową między uczelniami, ośrodkami badawczymi i przedsiębiorstwami.
75
Infrastruktura systemu oświaty
76
Infrastruktura ochrony zdrowia
77
Infrastruktura opiekuńczo-wychowawcza
79
Pozostała infrastruktura społeczna
Promowanie partnerstw, paktów i inicjatyw poprzez tworzenie sieci współpracy
odnośnych podmiotów
80
81
Kod
Rozwiązania na rzecz podniesienia jakości opracowania, monitorowania, ewaluacji
polityk i programów na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym,
wzmocnienie zdolności w zakresie realizacji polityk i programów.
Opis
w odniesieniu do Pomocy Technicznej
85
86
Przygotowanie, realizacja, monitorowanie i kontrola
Ocena, badania/ ekspertyzy, informacja i komunikacja
51
Program Operacyjny
Załącznik III
Wspólna indykatywna tabela finansowa
zgodnie z Programem Operacyjnym Współpracy Transgranicznej Polska - Saksonia 2007-2013
Oś priorytetowa /
oznaczenie
Wkład
wspólnotowy w
euro
Indykatywny podział odpowiednich
środków stanowiących wkład
Całkowite środki
krajowy
Wkład krajowy w
finansowe w
euro
euro
Wkład krajowy w Krajowe środki
euro
prywatne w euro
Wskaźnik
dofinansowania
Oś priorytetowa 1
Wydatki całkowite
49.754.945
8.780.285
8.604.683
175.602
58.535.230
0,85
49.049.395
8.655.776
8.482.663
173.113
57.705.171
0,85
6.306.660
1.112.940
1.112.940
0
7.419.600
0,85
105.111.000
18.549.001
18.200.286
348.715
123.660.001
0,85
Oś priorytetowa 2
Wydatki całkowite
Pomoc Techniczna
Wydatki całkowite
Wydatki całkowite
52
Program Operacyjny
Załącznik IV
Wykaz skrótów
EFRR……………………..Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
EFS……………………….Europejski Fundusz Społeczny
UE…………………………Unia Europejska
EWA……………………... elektroniczna aplikacja internetowa
WST………………………Wspólny Sekretariat Techniczny
RPK……………………… Regionalny Punkt Kontaktowy
SAB……………………… Saksoński Bank Odbudowy – Bank WsparciaSMWA…………………… Saksońskie Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Transportu
53

sprawozdanie roczne 2009 - Program Operacyjny Wspólpracy

Transkrypt

Podobne dokumenty

Plakat Fotowettbewerb_2011_PL

Region przygraniczny - atrakcyjny turystycznie i - Sachsen

Polska i Saksonia – silne transgranicznie

Dolnośląski Urząd Wojewódzki Spotkanie z dyrektorem Biura

Dla Polski i Saksonii - Sachsen

Na rzecz zacieśnienia wspólnoty - Polen 2007-2013

Festiwal muzyki i sztuki Wielkopolska - Dolna Saksonia

po stronie polskiej: • • - na terenie województwa

PL-BY-UA - «The Crossborderer»

Sprawozdanie z działań polsko - niemieckiej grupy roboczej