Sylabus przedmiotu Publiczne prawo gospodarcze ()

Nazwa przedmiotu: Publiczne prawo gospodarcze (1300-PPG-SJ)
Name:
Public economic law
Jednostka oferująca przedmiot:
Wydział Prawa i Administracji
Przedmiot dla jednostki:
Wydział Prawa i Administracji
Cykl dydaktyczny:
Semestr letni 2014/15
Koordynator przedmiotu cyklu:
dr Henryk Nowicki
prof. dr hab. Wojciech Szwajdler
Domyślny typ protokołu:
Egzamin
Język wykładowy:
polski
Skrócony opis:
W ramach zajęć omawiane są zagadnienia odnoszące się do społecznej gospodarki rynkowej RP. Kluczowymi omawianymi
zagadnieniami są: pojęcie tegoż prawa i jego wyodrębnienie w systemie prawa; podstawowe zasady tej regulacji prawnej; pojęcie
działalności gospodarczej i pojęcie przedsiębiorcy w prawie polskim; wymogi publiczno-prawne związane z podejmowaniem i
prowadzeniem działalności gospodarczej oraz prawne formy prowadzenia działalności gospodarczej; reglamentacja działalności
gospodarczej; nadzór Państwa nad przedsiębiorcami oraz procesami gospodarczymi; kształtowanie stosunków własnościowych środków
produkcji przez Państwo; działalność gospodarcza samorządu terytorialnego; samorząd gospodarczy i zawodowy; działalność
gospodarcza osób i przedsiębiorców zagranicznych i innych podmiotów; ochrona konkurencji i konsumentów; pomoc publiczna udzielana
przedsiębiorcom. Problemów z zakresu zamówień publicznych, koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz partnerstwa publicznoprywatnego.
Opis:
Przedmiot Publiczne prawo gospodarcze prowadzony jest w formie wykładu i ćwiczeń. Tematyka ćwiczeń ściśle koresponduje z treścią
wykładu i stanowi jego istotne uzupełnienie. Z racji swego charakteru ćwiczenia służą również kształtowaniu u studentów umiejętności
zarówno samodzielnego jaki grupowego analizowania aktów prawnych oraz na ich podstawie podejmowania indywidualnych
rozstrzygnięć wobec przedsiębiorców.
Zarówno w ramach wykładu jak i ćwiczeń przedstawiane sa zagadnienie odnoszące się do ustroju gospodarczego RP, w tym zagadnienia
odnoszące się do społecznej gospodarki rynkowej opartej na wolności gospodarczej, stanowiącej podstawę ustroju gospodarczego RP.
Kluczowymi omawianymi zagadnieniami są:
1. Podstawowe informacje z zakresu prawa gospodarczego publicznego (1h).
2. Geneza i ewolucja prawa gospodarczego publicznego oraz administracyjnego prawa gospodarczego,
- prawo cechowe i kupieckie,
- merkantylizm gospodarczy,
- liberalne prawo przemysłowe /liberalizm gospodarczy/,
- interwencjonizm państwowy,
- protekcjonizm państwowy. (1h)
3. Rola i zadania państwa w oddziaływaniu na procesy gospodarcze. (2h)
Przedmiotem, tej części zajęć jest, analiza kształtowania się i rozwoju regulacji publicznoprawnych regulujących aktywność i
oddziaływanie państwa na procesy gospodarcze, z jej uwarunkowaniami ustrojowymi poszczególnych państw.
4. Pojęcie prawa gospodarczego:
a/ publicznego /administracyjnego/,
b/ prywatnego. (1h)
5. Źródła prawa gospodarczego publicznego. (3h)
6. Miejsce prawa gospodarczego publicznego w systemie prawa. (1h)
Jednym z ważnych zagadnień jest zdefiniowanie zakresu regulacji przynależnej do publicznego prawa gospodarczego i jego miejsca w
systemie prawa. Istotnym jest również określenie relacji publicznego prawa gospodarczego i administracyjnego prawa gospodarczego.
Dokonując wyodrębnienia publicznego prawa gospodarczego ważnym jest również określenie i zdefiniowanie źródeł tego prawa.
7. Przedmiot prawa gospodarczego publicznego /zakres przedmiotowy i podmiotowy tej regulacji/. (2h)
8. Zakres regulacji prawa gospodarczego publicznego /stosunki prawne zachodzące w oparciu o normy prawa gospodarczego
publicznego/. (1h)
9. Podstawowe zasady prawa gospodarczego publicznego:
- demokratycznego państwa prawa i praworządności,
- sprawiedliwości społecznej /między innymi: ochrona praw
pracowniczych, ochrona praw konsumenckich/,
- wolności gospodarczej /co do podejmowania i prowadzenia
działalności gospodarczej oraz wyboru formy organizacyjnoprawnej/,
- samodzielności przedsiębiorców /gospodarczej i finansowej/,
- równości /równości co do prawa i równego traktowania przez
USOSweb: Szczegóły przedmiotu: 1300-PPG-SJ, w cyklu: 2014/15L, jednostka dawcy: <brak>, grupa przedm.: <brak>
Strona 1
z
6
09.04.2015 10:54
organy państwa/,
- uczciwej konkurencji /prawna ochrona/,
- ochrony stosunków gospodarczych /w tym ochronę własności
środków produkcji, zasad gospodarowania/,
- swobody zrzeszania się przedsiębiorców,
- zasad poszanowania dobrych obyczajów i słusznych interesów
konsumentów,
- zasada proporcjonalności,
- zasada zrównoważonego rozwoju,
- zasada ochrony gospodarstwa /rolnego/ rodzinnego. (3h)
Zasady publicznego prawa gospodarczego omawiane są z uwzględnieniem wszystkich aktów prawnych je regulujących. Część zasad
przedstawiana jest również w ramach ćwiczeń z wykorzystaniem aktów prawnych i analizą poszczególnych przepisów regulujących daną
zasadę.
10. Podmioty prawa gospodarczego publicznego - przedsiębiorcy, ich formy organizacyjno prawne oraz tryb tworzenia.
- pojęcie działalności gospodarczej,
- pojęcie przedsiębiorcy,
- pojęcie przedsiębiorstwa,
- mikro, mały i średni przedsiębiorca. (3h)
Pojęcie działalności gospodarczej i pojęcie przedsiębiorcy w prawie polskim z uwzględnieniem regulacji prywatnoprawnej i
publicznoprawnej. Wymogi publiczno-prawne związane z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej, w tym
przeanalizowane zostaną zagadnienia prawnych obowiązków związanych z podejmowaniem działalności gospodarczej łącznie z
rejestracją przedsiębiorców i spełnieniem innych obowiązków zgłoszeniowych.
Przedstawione zostaną również prawne formy prowadzenia działalności gospodarczej /prawne formy przedsiębiorców/ z uwzględnieniem
ich podziału na mikro, małych i średnich przedsiębiorców.
11. Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej przez osoby fizyczne.
- prawne obowiązki osoby fizycznej podejmującej działalność
gospodarczą,
- ewidencja działalności gospodarczej,
- punkt kontaktowy,
- Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej
działalności gospodarczej. (4h)
Szczególnym rodzajem przedsiębiorców jest osoba fizyczna podejmująca i prowadząca działalność gospodarczą, której status prawny
jest ukształtowany szczególnymi przepisami prawnymi.
12. Przedsiębiorstwa państwowe.
- ewolucja sytuacji prawnej przedsiębiorstw państwowych w
Polsce,
- pojęcie przedsiębiorstwa państwowego,
- klasyfikacja, tworzenie, łączenie, podział i likwidacja
przedsiębiorstw,
- organy przedsiębiorstwa, nadzór nad przedsiębiorstwem,
- umowa o zarządzanie przedsiębiorstwem, postępowanie
naprawcze. (1h)
13. Samorząd załogi przedsiębiorstwa państwowego.
- ewolucja udziału załogi w zarządzaniu przedsiębiorstwem
państwowym,
- organy samorządu załogi,
- samorząd załogi a dyrektor przedsiębiorstwa. (1h)
14. Przekształcenia własnościowe przedsiębiorstw państwowych.
- prawne podstawy przekształceń własnościowych przedsiębiorstw,
- tryby przekształceń własnościowych przedsiębiorstw,
a) prywatyzacja pośrednia,
b) prywatyzacja bezpośrednia,
c) uprawnienia pracowników w procesie prywatyzacji.
- organy uczestniczące w tym postępowaniu i uprawnienia, z tym
związane, organów przedsiębiorstwa oraz organu założycielskiego,
- analizy „przedprywatyzacyjne”. (2h)
15. Przedsiębiorstwa państwowe o szczególnym statusie prawnym. (0,5h)
16. Administracja gospodarcza - jej ustrój,
- administracja rządowa i jej zadania,
- samorząd terytorialny i jego zadania. (1h)
17. Oddziaływanie państwa na stosunki własnościowe środków produkcji:
USOSweb: Szczegóły przedmiotu: 1300-PPG-SJ, w cyklu: 2014/15L, jednostka dawcy: <brak>, grupa przedm.: <brak>
Strona 2
z
6
09.04.2015 10:54
- nacjonalizacja,
- prywatyzacja,
- reprywatyzacja,
- renacjonalizacja,
- komunalizacja. (1h)
18. Prawne formy państwowego nadzoru nad działalnością gospodarczą:
- stanowienie prawa,
- wydawanie aktów administracyjnych,
- inne prawne formy oddziaływania na podmioty gospodarcze. (3h)
19. Ewolucja prawnych form administracyjnoprawnej reglamentacji działalności gospodarczej. (0,5h)
20. Reglamentacja działalności gospodarczej przez państwo.
- administracyjny nadzór nad działalnością jednostek
gospodarczych,
- ewolucja reglamentacyjnej działalności państwa,
- zakres i formy reglamentacji działalności gospodarczej
- pojęcie i normatywne podstawy:
a) koncesja,
b) zezwolenia, licencje, zgody,
c) działalność regulowana,
d) działalność wolna od reglamentacji. (5h)
21. Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego.
- gospodarka komunalna (pojęcie i zakres)
- przedsiębiorstwa komunalne,
- przekształcenia organizacyjno prawne przedsiębiorstw
komunalnych,
- prawne formy realizacji gospodarki komunalnej. (2h)
22. Zrzeszanie się jednostek gospodarczych, samorząd gospodarczy i zawodowy.
- izby gospodarcze,
- izby rolnicze,
- samorząd rzemiosła,
- zrzeszenia prywatnego handlu i usług,
- samorząd zawodowy. (1h)
23. Działalność gospodarcza prowadzona przez osoby i przedsiębiorców zagranicznych,
- osoba zagraniczna,
- przedsiębiorca zagraniczny,
- oddział przedsiębiorcy zagranicznego,
- przedstawicielstwo przedsiębiorcy zagranicznego. (1h)
24. Inne podmioty prowadzące działalność gospodarczą
- fundacje,
- stowarzyszenia. (1h)
25. Administracyjnoprawne zagadnienia ochrony konkurencji i konsumentów. (1h)
26. Pomoc publiczna udzielana przedsiębiorcom:
- zakres pomocy publicznej udzielanej przedsiębiorcom,
- rodzaje pomocy publicznej,
- nadzór i kontrola udzielanej pomocy publicznej. (1h)
27. Kontrola przedsiębiorców:
- zakres kontroli przedsiębiorców,
- organy uprawnione do kontroli przedsiębiorców,
- postępowanie kontrolne. (1h)
28. Zamówienia publiczne: zakres regulacji zamówień publicznych, zamówienia publiczne jako forma oddziaływania na procesy
gospodarcze, procedury udzielania zamówień publicznych. (1h)
29. Zamówienia publiczne: podstawowe pojęcia z tego zakresu - pojęcie zamówienia publicznego, - pojęcie najkorzystniejszej oferty, zamawiający, - wykonawca. (1h)
30. Zasady udzielania zamówień publicznych: - zasada uczciwej konkurencji, - zasada równość, - zasada bezstronności i obiektywizmu, zasada jawności, - zasad pisemności, - zasada stosowania języka polskiego, - zasada udzielania zamówienia wyłącznie wykonawcy
wybranemu zgodnie z ustawą, - zasad stosowania wyłącznie trybów określonych ustawą. (1h)
31. Tryby udzielania zamówień publicznych:
a)tryby podstawowe: - przetarg nieograniczony, - przetarg ograniczony,
b)tryby pozostałe: - negocjacje z ogłoszeniem,- dialog konkurencyjny, - negocjacje bez ogłoszenia, - zamówienia z wolnej ręki, zapytanie o cenę, - licytacja elektroniczna. (1h)
32. Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego: - czynności przygotowawcze, - procedura udzielania zamówienia publicznego, USOSweb: Szczegóły przedmiotu: 1300-PPG-SJ, w cyklu: 2014/15L, jednostka dawcy: <brak>, grupa przedm.: <brak>
Strona 3
z
6
09.04.2015 10:54
realizacja umowy. (1h)
33. Środki ochrony prawnej w Pzp. (1h)
34. Kontrola udzielania zamówień publicznych. (0.5h)
35. Organy właściwe w sprawach zamówień publicznych:
- Prezes Urzędu Zamówień Publicznych,
- Rada Zamówień Publicznych,
- Krajowa Izba Odwoławcza,
- sądy okręgowe. (0.5h)
36. Koncesje na roboty budowlane lub usługi: - koncesja jako sposób realizowania zadania publicznego, -zakres regulacji, - pojęcie
koncesji, - zasady. Podmioty uczestniczące: - koncesjodawca, - koncesjonariusz. Tryb zawierania umowy koncesji na roboty budowlane
lub usługi, umowa koncesji, środki ochrony prawnej. (1h)
37. Partnerstwo publiczno-prywatne: - zakres regulacji, - pojęcie partnerstwa publiczno-prywatnego. Partnerzy: - podmiot publiczny,
- partner prywatny - przedsiębiorca lub przedsiębiorca zagraniczny. Wybór partnera prywatnego,pojęcie najkorzystniejszej oferty wraz z
wskazaniem kryteriów, umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz realizacja partnerstwa publiczno-prywatnego, partnerstwo
publiczno-prywatne w formie spółki. (2h)
Literatura:
Podręczniki:
1. Prawo gospodarcze. Zagadnienia administracyjnoprawne, pod red. H. Gronkiewicz - Waltz i M. Wierzbowskiego, LexisNexis,
Warszawa 2011.
2. K. Strzyczkowski, Prawo gospodarcze publiczne, LexisNexis, Warszawa 2011.
3. A. Powałowski (red.) Prawo gospodarcze publiczne, C.H. Beck, Warszawa 2011.
4. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.) System Prawa Administracyjnego, Tomy 8A i 8B Publiczne prawo gospodarcze, C.H.
Beck, Warszawa 2013.
5. System zamówień publicznych w Polsce (red.) J. Sadowy, UZP warszawa 2013.
Akty prawne:
1. Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 672 z późn. zm.),
2. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tj. Dz. U. z 2014 r. poz. 1118 z późn. zm.),
3. Ustawa z dnia 3 stycznia 1946 r. o przejęciu na własność Państwa podstawowych gałęzi gospodarki narodowej (Dz. U. nr 3, poz. 17 z
późn. zm.),
4. Ustawa z dnia 22 marca 1989 r. o rzemiośle (tj. Dz. U. z 2002 r. nr 112, poz. 979 z późn. zm.),
5. Ustawa z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych (tj. Dz. U. z 2009 r. nr 84, poz. 710 z późn. zm.),
6. Ustawa z dnia 30 maja 1989 r. o samorządzie zawodowym niektórych przedsiębiorców (Dz. U. nr 35, poz. 194 z późn. zm.),
7. Ustawa z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (tj. Dz. U. 2013 r. poz. 216 z późn. zm.),
8. Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (tj. Dz. U. z 2011 r. nr 45, poz. 236),
9. Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (tj. Dz. U. z 2007 r. nr 47, poz. 274 z późn. zm.),
10. Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywaniu uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa (tj. Dz. U. z 2012 r. poz.
1224),
11. Ustawa z dnia 25 września 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 1384),
12. Ustawa z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (tj. Dz. U. z 1991 r. nr 46, poz. 203 z późn. zm.),
13. Ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (tj. Dz. U. z 2001 r. nr 79, poz. 855 z późn. zm.),
14. Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tj. Dz. U. z 2015 r. poz. 184),
15. Ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 1203 z późn. zm.),
16. Ustawa z dnai 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.),
17. Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (tj. Dz. U. z 2015 r, poz. 113),
18. Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. nr 19, poz. 100 z późn. zm.).
Metody i kryteria oceniania:
Zaliczenie ćwiczeń:
1. aktywność i umiejętność uczestniczenia w rozwiązywaniu kazusów z zakresu publicznego prawa gospodarczego,
2. zaliczeni testu sprawdzającego nabyte umiejętności i wiedzę (K-W04), (K_W05), (K_U01), (K_U02), (K_U05), (K-K03) (K_K06).
Zaliczenie przedmiotu:
1. podstawą przystąpienia do egzaminu jest uzyskanie pozytywnej oceny zaliczającej ćwiczenia,
2. egzamin testowy składający się z 26 pytań zawierających propozycje czterech odpowiedzi /wielokrotny wybór poprawnych odpowiedzi/
(K-W01), (K-W04), (K_W05), (K_W08), (K_U01), (K_U02), (K_U05),
- powyżej 50% poprawnych pełnych odpowiedzi - dst,
- powyżej 60% poprawnych pełnych odpowiedzi - dst +,
- powyżej 70% poprawnych pełnych odpowiedzi - db,
- powyżej 80% poprawnych pełnych odpowiedzi - db +,
- powyżej 90% poprawnych pełnych odpowiedzi - bdb.
Praktyki zawodowe:
USOSweb: Szczegóły przedmiotu: 1300-PPG-SJ, w cyklu: 2014/15L, jednostka dawcy: <brak>, grupa przedm.: <brak>
Strona 4
z
6
09.04.2015 10:54
nie dotyczy
Atrybuty przedmiotu:
Całkowity nakład pracy studenta:
2 pkt ECTS - 45 godzin wykładu plus - 15 godzin ćwiczeń,
2 pkt ECTS - 60 godzin pracy własnej studenta,
2 pkt ECTS - 60 godzin na przygotowania się do końcowego zaliczenia przedmiotu.
Łącznie 180 godzin - 6 pkt. ECTS
Efekty kształcenia - wiedza:
Student:
1. ma wiedzę w zakresie regulacji publicznoprawnych dotyczących oddziaływania państwa na
procesy gospodarcze oraz sytuację prawną przedsiębiorców, w tym specjalistycznej wiedzy w
zakresie publicznego prawa gospodarczego (K_W01),
2. zna i rozumie podstawowe instytucje prawne oraz terminologię z zakresu przedmiotu
warunkujące podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej (K_W04),
3. podsiada podstawową wiedzę o stosunkach prawnych łączących państwo i przedsiębiorców
(K_W05),
4. zna regulacje prawne dotyczące oddziaływania administracji publicznej na sytuacje prawną
przedsiębiorców (K_W08).
Efekty kształcenia - umiejętności:
Student:
1. potrafi analizować przepisy prawne określające warunki podejmowania i prowadzenia
działalności gospodarczej (K_U01),
2. potrafi wykorzystywać podstawową wiedzę i umiejętność jest stosowania przy identyfikowaniu
określonych sytuacji prawnych przedsiębiorców (K_U02),
3. prawidłowo stosuje przepisy publicznego prawa gospodarczego przy podejmowaniu
rozstrzygnięć wobec przedsiębiorców przez organy administracji publicznej (K_U05).
Efekty kształcenia - kompetencje
społeczne:
Student:
1. właściwie przygotowuje się do pracy prawniczej, odpowiednio ją planując i wykonując
samodzielnie lub we współdziałaniu z innymi (znając metodykę pracy adwokata, radcy prawnego,
urzędnika, doradcy prawnego), a także potrafi skutecznie organizować i kierować pracą innych
osób (K_K03);
2. potrafi samodzielnie doskonalić nabytą wiedzę i umiejętności oraz rozszerzać je o wymiar
interdyscyplinarny, aby w sposób profesjonalny wykonywać pracę zawodową (aplikacje,
samokształcenie, szkolenia, studia podyplomowe, studia trzeciego stopnia) (K_K06).
Metody dydaktyczne:
Ćwiczenia:
1. metoda ćwiczeniowa,
2. metoda problemowa.
Wykład:
1. wykład konwencjonalny,
2. wykład problemowy.
Metody dydaktyczne eksponujące: - pokaz
Metody dydaktyczne podające:
- wykład informacyjny (konwencjonalny)
- wykład problemowy
Metody dydaktyczne poszukujące: - ćwiczeniowa
- klasyczna metoda problemowa
Rodzaj przedmiotu:
przedmiot obowiązkowy
Wymagania wstępne:
Brak wymagań wstepnych
Dane dotyczące przedmiotu cyklu:
Typ protokołu:
Egzamin
Przynależność do grup przedmiotów w cyklach:
Opis grupy przedmiotów
Cykl pocz.
Wszystkie przedmioty z oferty uniwersytetu (bez WF i lektoratów) (0000-ALL)
2009/10
Przedmioty do stypendium naukowego - WPiA (1300-SN)
2009/10
Przedmioty obowiązkowe, prawo (sj) (13510126-O)
2009/10
Cykl kon.
USOSweb: Szczegóły przedmiotu: 1300-PPG-SJ, w cyklu: 2014/15L, jednostka dawcy: <brak>, grupa przedm.: <brak>
Strona 5
z
6
09.04.2015 10:54
Punkty przedmiotu w cyklach:
<bez przypisanego programu>
Typ punktów
European Credit Transfer System (ECTS)
Liczba
6
Cykl pocz.
Cykl kon.
2009/10
USOSweb: Szczegóły przedmiotu: 1300-PPG-SJ, w cyklu: 2014/15L, jednostka dawcy: <brak>, grupa przedm.: <brak>
Strona 6
z
6
09.04.2015 10:54