Zwiększenie zdolności instytucjonalnej podmiotów w systemie
Transkrypt
Zwiększenie zdolności instytucjonalnej podmiotów w systemie
Zwiększenie zdolności instytucjonalnej podmiotów w systemie realizacji polityki regionalnej Andrzej Porawski ZMP Rzeszów, 14 września 2016 Perspektywa SOR Działania SOR wprost dotyczące miast (1) • Cel szczegółowy II – „Rozwój społecznie i terytorialnie zrównoważony”, w tym obszar „Rozwój terytorialnie zrównoważony”, a w jego ramach kierunki interwencji: 3. Rozwój miast – wsparcie horyzontalne. 4. Pełniejsze wykorzystanie potencjału rozwojowego aglomeracji. 5. Aktywizacja zasobów i potencjałów miast średnich, tracących funkcje społeczno-gospodarcze. a także: Działania SOR wprost dotyczące miast (2) 6. Rozwój obszarów wiejskich – wsparcie horyzontalne, a w tym: „wspomaganie rozwoju małych miast i centrów gminnych jako lokalnych ośrodków wzrostu”. 7. Rozwój obszarów wiejskich w oparciu o endogeniczne potencjały gospodarcze, a w tym: „wzmacnianie powiązań i współpracy z miastami na obszarach będących w zasięgu oddziaływania funkcjonalnego miast”. 8. Aktywizacja obszarów zagrożonych trwałą marginalizacją – „grupa obszarów wiejskich i połączonych z nimi funkcjonalnie mniejszych miast, w tym obszarów popegeerowskich położonych z dala od dużych ośrodków miejskich lub na styku granic województw”. Wpływ samorządów na realizację SOR • Planowanie rozwoju, ogólne i sektorowe. • Planowanie przestrzenne: - wymiar terytorialny, a nie administracyjny, - odwzorowanie terytorialne planów rozwoju. • Inwestycje lokalne i regionalne: - skala (ok. 40 mld rocznie, w tym 79 % miasta i gminy), - kierunki (rozwój infrastruktury lokalnej i regionalnej). • Polityka społeczna – gminne i powiatowe strategie rozwiązywania problemów społecznych. Główne wyzwania • Konieczność zintegrowanego planowania rozwoju w dłuższej perspektywie • Konieczność podejmowania działań w obszarach funkcjonalnych, a nie w granicach administracyjnych • Konieczność współdziałania gmin, powiatów i regionów • Konieczność współdziałania z sektorami niepublicznymi Najważniejsze ograniczenia • Brak kadr przygotowanych do sprostania tym wyzwaniom • Brak kultury współdziałania • Brak rozwiązań prawnych, ułatwiających współdziałanie Rekomendacje (1) • Zintegrowany krajowy program kształcenia kadr: - zintegrowane zarzadzanie (planowanie i zarządzanie strategiczne, wymiar przestrzenny, wymiar finansowy), - współpraca podmiotów 3 sektorów, - partycypacja społeczna, komunikacja społeczna, transparentność działania, udostępnianie informacji publ., - rewitalizacja jako narzędzie polityki rozwoju, - aktywne gospodarowanie majątkiem, - wykorzystanie partnerstwa publiczno-prywatnego. Rekomendacje (2) • Zmiany legislacyjne: - Uelastycznienie rozwiązań instytucjonalnych (wspólne „CUWy terytorialne”); - Wprowadzenie nowych rozwiązań instytucjonalnych (zespoły współpracy terytorialnej albo pro-rozwojowe związki komunalne w OF; konsorcja dla rozwoju); - Wprowadzenie nowych rozwiązań merytorycznych: o ramowe studium przestrzenne (kierunki rozwoju), powiązane ze strategią rozwoju OF, o wspólna strategia rozwiązywania problemów społ. OF, o wspólne plany transportowo-drogowe OF; o wspólne analizy potrzeb rynku pracy OF;