Wspólne wnioski EUPAN i TUNED dot. poprawy zaufania do

TUNED
Wnioski EUPAN/TUNED
Poprawa zaufania do administracji rządowej szczebla centralnego poprzez
efektywny dialog społeczny
W ramach fazy testowej rozwoju dialogu społecznego, a dokładniej w ramach projektu
„Poprawa zaufania do administracji rządowej szczebla centralnego poprzez efektywny dialog
społeczny” finansowanego przez Komisje Europejską, EUPAN i TUNED zleciły Working
Lives Research Institute przeprowadzenie badania (dalej: „Badanie zaufania”) na temat roli
dialogu społecznego w przewidywaniu i zarządzaniu zmianą w administracji rządowej
szczebla centralnego.
Mając na uwadze wyniki „Badanie zaufania” oraz następstwa Konferencji poświęconej temu
zagadnieniu, zorganizowanej w kwietniu 2009 r. w Pradze, EUPAN i TUNED wspólnie
wyciągnęły wiele wniosków:
Dialog społeczny: klucz do udanej zmiany i poprawy zaufania
Administracje rządowe szczebla centralnego w krajach europejskich doświadczają
znaczących zmian w sposobie zarządzania i świadczenia usług, jak pokazano w „Badaniu
zaufania”, istnieje duŜa róŜnorodność przyczyn tychŜe zmian.
Z uwagi na znaczenie tych zmian, oraz biorąc pod uwagę wpływ globalnego kryzysu
gospodarczego, kwestia zaufania do administracji rządowej szczebla centralnego staję się
szczególnie dostrzegalna.
Związku z powyŜszym waŜne jest by skupić się na tym, w jaki sposób dialog społeczny moŜe
być uŜytecznym narzędziem w przewidywaniu i zarządzaniu zmianami w administracji
rządowej szczebla centralnego1.
„Badanie zaufania”, przeprowadzone w 15 krajach członkowskich UE i krajach
kandydujących, pokazuje róŜnorodność praktyk dialogu społecznego w tym zakresie,
począwszy od zajmowania się społecznym wpływem na zmiany do włączania pracowników
i ich przedstawicieli w definiowanie celów i strategii. Niemniej, te róŜne studia przypadków
mogą prowadzić do następujących uniwersalnych wniosków:
• Kluczową cechą administracji rządowej szczebla centralnego jest umiejętność
planowania w przód w interesie ogółu. Dialog społeczny jest interesującym narzędziem
umoŜliwiającym to osiągnąć;
• W administracji rządowej szczebla centralnego powiązanie pomiędzy polityką, legislacją
i odpowiedzialnością partnerów społecznych jest bardziej wyraziste aniŜeli w innych
sektorach;
1
ZauwaŜa się, iŜ dialog społeczny odnosi się do procesu ciągłego, uwzględniającego dyskusję, konsultacje, negocjacje
i wspólne działania podejmowane poprzez związek zawodowy i organizacje pracodawców.
TUNED
•
•
•
•
•
•
Konstruktywny dialog społeczny oraz wczesne i regularne angaŜowanie pracowników
i związków zawodowych, ułatwia przewidywanie zmian i wdraŜanie reform;
Zmiana procesów wymaga odpowiedniego czasu oraz otwartego i transparentnego
procesu informowania i konsultacji. Zbiorowe negocjacje mogą być narzędziem
umoŜliwiającym takie procesy;
Dobra komunikacja podczas procesu zmian wspiera wzajemne zrozumienie przyczyn
oraz implikacji tychŜe zmian zarówno dla kierownictwa jak i dla pracowników;
Ustrukturyzowany i mający silne zaplecze dialog społeczny ułatwia podjęcie szybkiej
i efektywnej reakcji na zmiany;
Konstruktywny dialog społeczny na odpowiednim poziomie i etapie procesu, ułatwia
przewidywanie zmian i wdroŜenie reform;
Dla ewaluacji reform korzystne jest angaŜowanie związków zawodowych i obywateli,
równieŜ w kontekście rozwoju bardziej otwartej i transparentnej administracji.
Szkolenia i rozwój kompetencji
ZwaŜywszy na wyzwania stojące przed administracją rządową szczebla centralnego,
EUPAN i TUNED uznają znaczenie rozwoju kompetencji w celu przewidywania i zarządzania
zmianą, kontynuacji zapewniania wysokiej jakości usług publicznych, oraz poprawy
atrakcyjności administracji rządowej jako miejsca pracy.
Z myślą o podnoszeniu umiejętności przystosowania się kadry zarządzającej i pracowników
do nowych wyzwań, EUPAN i TUNED uznają, iŜ poza szkoleniami na poziomie krajowym,
moŜe być równieŜ europejski wymiar szkoleń i rozwoju kompetencji. Obie organizacje
uznają, iŜ współpraca z Europejskimi Instytutami i sieciami, na przykład DISPA2, moŜe
stanowić wartość dodaną w związku z pracą w tym zakresie w przyszłości.
Obie organizacje uznają takŜe wartość dodaną dialogu społecznego w odniesieniu do
poprawy efektywności, wzajemnego zaufania oraz istotności i dostępności programów
rozwoju kompetencji dla wszystkich pracowników.
Obie organizacje uznają za uŜyteczne trwające, na krajowym i unijnym szczeblu, starania
partnerów społecznych w zakresie identyfikowania potrzeb odnośnie niezbędnych
umiejętności i kompetencji.
Równość i róŜnorodność
Równość i róŜnorodność są zarówno przyczynami, jak i odpowiedziami na zmiany.
Koncentracja na równości i róŜnorodności odgrywa zasadniczą rolę w przyciąganiu
i zatrzymywaniu kompetentnych pracowników oraz w poprawie jakości funkcjonowania
administracji rządowych szczebla centralnego.
W zgodzie ze wspólnym stanowiskiem zredagowanym w Gateshead w 2005 roku, wspólnej
konferencji zorganizowanej w Kopenhadze w 2007 roku oraz ramami prawnymi UE w tym
zakresie, EUPAN i TUNED koncentrują się na zagadnieniu równości i róŜnorodności.
EUPAN i TUNED uznają, iŜ dialog społeczny moŜe ułatwić promocję równego traktowania
i zapobiec ewentualnym negatywnym konsekwencjom zmian na równość i róŜnorodność.
2
Sieć Dyrektorów Instytutów i Szkół Administracji Publicznej (ang.: Directors of Institutes and Schools of Public Administration).
TUNED
W tym zakresie obie organizacje uwaŜają, iŜ dialog społeczny, na szczeblu krajowym
i unijnym, rozwinął liczne działania, takie jak przygotowywanie planów równości,
przeprowadzanie audytów równości oraz przeglądów praktyk rekrutacyjnych.
Konkluzja
EUPAN i TUNED uznają wartość dodaną dialogu społecznego we wspieraniu zmian, za
którymi stoi interes obywateli oraz które uwzględniają pracowników i kadrę zarządzającą,
której powierzono wdraŜanie tychŜe zmian.
W oparciu o powyŜsze wnioski, obie organizacje zachęcają partnerów społecznych na
szczeblu krajowym do włączenia waŜnych zagadnień rozwoju kompetencji, równości
i róŜnorodności we wdraŜanie zmian.
Z uwagi na trwającą fazę testową dialogu społecznego, EUPAN i TUNED uznają, iŜ raport
z „Badania zaufania” i wspólna praca w ramach projektu „Poprawa zaufania do administracji
rządowej szczebla centralnego poprzez efektywny dialog społeczny” dostarczyła
uŜytecznych doświadczeń i materiału do dalszej współpracy.
EUPAN i TUNED podkreślają wartość dodaną dialogu obu organizacji na szczeblu unijnym
w celu wsparcia dobrych praktyk na szczeblu krajowym w zakresie zarządzania zmianą.
EUPAN i TUNED zwracają uwagę na toczone dyskusje nt. Dyrektywy ustanawiającej ogólne
ramowe warunki informowania i przeprowadzania konsultacji z pracownikami we Wspólnocie
Europejskiej (2002/14/WE). EUPAN i TUNED będą rozwaŜać, jak dalej współpracować nad
informowaniem i konsultacją pracowników w administracjach rządowych szczebla
centralnego.
Praga, 18 czerwca 2009 r.
Podpisane przez
Charles Cochrane
Przewodniczący TUNED
Robert Ledvinka
Przewodniczący EUPAN